第一篇：新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策
新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策
[ 2010-7-15 ]
一直以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。同时，我们也应清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，一些党员干部作风不正问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，极少数领导干部违纪违法案件影响恶劣，损害群众利益的问题依然比较突出，这对纪检监察工作提出了新的更高的要求。因此，研究党员干部、尤其是农村基层干部违纪违法案件的情况、趋势、特点及其成因，采取切实有效的措施防范于未然，有着重要的现实意义。
一、近几年党员干部违纪违法案件的新情况及新特点
近年来随着反腐败斗争的深入和纪检监督力度的加强，被查处的党员干部违纪违法案件呈增多趋势。以我区为例，2005年至2008年，被查处的党员干部违纪违法案件，归纳起来主要有以下四种类型：
（一）是经济类案件，共32宗54人，分别占案件总量和总人数的16％和18%。
（二）是涉土类案件，共62宗110人，分别占案件总量和总人数的31％和37%。
（三）是违反计划生育政策类案件，共25宗26人，占案件总人数的12.6%和9％。
（四）是渎职失职类案件，共22宗45人，分别占案件总量和总人数的11％和15%。
从查处的违纪违法案件分析，主要有以下特点：
（一）农村基层党员干部发案率高
一些村干部利用职务之便滥用职权，有的在土地转让、处理纠纷和审批宅基地等工作中索拿卡要，有的在计划生育工作或者殡葬改革中违反有关政策，捞取好处，有的以各种名义挥霍浪费集体资金，侵占集体财产，满足私欲。从2005年以来查处的159名违纪违法人员中，涉及村（居）党员干部就有84人，占涉案总人数的52.8％。如原铜盂镇铜钵盂书记郭××在任职期间违反会计法规有关规定，以慰问为名，挥霍浪费集体资金102500元，严重侵害了集体利益；又如原贵屿镇南安居委主任杨××在任职期间，违反土地管理法规共放地面积多达170多亩，本人在购买楼地时又少缴地皮款42000元，且接受包工头杨某好处费共11000元等违纪行为，两人均受到开除党籍的处分。
（二）经济方面违纪违法的人数多，违纪金额较大
在159名违纪违法的村级党员干部中，因经济方面违纪违法的有79人，接近一半。而在经济方面的违纪违法行为中，又以贪污、挪用、受礼、侵占集体资金人数居多，共有34人，占经济方面违纪违法人数的43%。其次为违反财经纪律行为，共有29人，占经济方面违纪违法人数的37%。在查处的经济案件中，违纪违法总金额1万元以上的案件有36人，10万元以上的案件有9人。如原棉北街道办事处计生办主任张××在任职期间，利用职务之便，采取侵吞
手段，贪污办事处下拨给各居委的计生专干经费共16多万元，作为其家庭日常支出，受到开除党籍的处分；又如和平镇劳动保障所所长蔡某等4人在任职期间将上级回拨的办证费以及向企业违规收费共11多万元没有进帐作收入，私自分发给全所人员，蔡某等4人分别受到严重警告以及留党察看等处分。
（三）共同违纪人数多，涉及范围广
近几年来，潮阳区不断加大责任追究力度，严查渎职、失职案件，共有26名党员干部因渎职、失职受到责任追究，占案件总量的16.3%。随着形势的发展，党员干部违纪违法的手段复杂多样，隐蔽性、反调查性都有了增强，但有一个共同特征，即一案多人共同违纪。在159名违纪违法的党员干部中，属共同违纪违法的人数达67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城运输管理所副所长林某带领该所人员在城区道路上双向拦住来往车辆，向车主征收摩托车养路费和年票通行费，涉及人数4人，如西胪镇波美社区违法建设2座水闸该镇因解决措施不力，致使后来发生严重的群众事件,该镇原书记、镇长、分管副镇长、水利所负责人等4人分别受到党内严重警告以及行政记大过等处分。在农村基层，由于村级党员干部工作、生活经常在一起，彼此的情况都比较了解，单独实施违纪违法行为很难隐瞒，被举报查处的风险较大，因此，一些村干部就形成利益共同体，“好处大家有份”，“谁也不会说出去”，致使违纪违法行为逐渐由“单干型”向“互助组型”转化。如谷饶镇官田村党支部书记张××、村委主任赖××及片干部谢××、赖××、邱××5人违反《土地管理法》私自规划、乱放土地，以及将违规收取提成上缴给村的治安管理费作为奖金发给村干部，邱某等5人分别受到党内严重警告和警告的处分。
（四）违反土地管理、计生政策的案件占相当比例
可以这么说，在农村基层，干部违纪违法的问题主要还是土地问题，2005年以来，我区共查处违反土地管理案件14宗20人。如谷饶镇东明村党支部书记翁某和居委主任翁某在任职期间，违反《土地管理法》有关规定，擅自规划发放土地面积给村民建设，分别受到留党察看以及撤销党内职务的处分。另外，党员干部违反计划生育政策现象在我区个别地方和单位时有发生，如区自来水公司城东供水所所长陈某违反计划生育政策生育二胎，受到开除党籍的处分。在所有违纪党员干部中，有22人因违反计划生育政策而受到处理的22名干部中，农村基层就有13人，占59％。
从以上的情况和特点看，近几年党员干部违纪违法案件有以下的趋势：
一是一些农村干部法纪观念淡薄，违法违纪现象时有发生。在农村基层，一些村干部滥用职权，在土地转让、处理纠纷、审批宅基地和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。如棉北街道棉田社区原支部书记庄××利用担任职务之便，擅自使用居委集体资金并借给他人8万多元，且至今未归还，该社区原党支部书记陈××在任职期间挪用公款10万多元，以及擅自规划发放非农建设用地面积13多亩，收取地皮款28万多元，两人受到开除党籍的处分。
二是农村“第一把手”违纪人数越来越多。在84名违纪违法的村居党员干部中，原担任党支部书记的21人，占25%；村主任的9人，党支部副书记的8人，财会人员的8人。从数字上
可以看出，担任党支部书记的所占比例特别高。从目前我区村级组织的现状看，村党支部书记是村里的“第一把手”。由于监督不到位，致使一些党支部书记胆大妄为，公然违犯党纪国法，在政治上严重损害了党和政府的形象，在经济上严重侵犯了集体利益，在组织上造成了严重的干群对立，往往引起干群矛盾激化，群众频频集访。如贵屿镇南安村群众多次集体上访反映该村支部书记杨昭隆有严重违纪行为，经调查杨在任职期间违反《国土法》有关规定，擅自规划用地面积60多亩，收取地皮款722万元，受到开除党籍的处分，判处有期徒刑1年并罚金8000元；2005年以来，立案查处的农村“第一把手”中共有15人受到开除党籍以及严重警告等不同处分。
三是从违纪人员所处的地域上看，经济发达地区违纪人数多，违纪金额大。村级党员干部违纪违法有着明显的区域性，违纪违法人数与各地的经济富裕程度成正比，三年内查处的村级党员干部中，全区5个经济相对发达的镇（街道），违纪违法的村级党员干部共45人，占了全区13个镇（街道）84人的近一半。经济富裕地区村级党员干部除违纪违法人数多外，违纪违法金额较大，往往是从几万元到几十万元，与经济相对欠发达镇区违纪违法金额几百元到几千元相比，数额之差非常大。
四是违纪违法案件有较明显的时代特征。前几年乡村集体企业比较发达时，村级党员干部违纪违法行为大多表现为“吃企业”，或侵占企业财物，或用企业利润乱发奖金、补贴，或用企业资金购买通讯、交通工具，而随着经济的发展，近几年农村基层案件大多数是在征用土地过程和审批宅基地等工作中出现违法违纪行为。
二、党员干部违纪违法案件发生的主要原因
从近几年来查处的违纪违法案件进行分析，党员干部违纪违法原因是多方面的，但主要有以下五个方面原因：
一是世界观、人生观、价值观扭曲，党纪国法观念淡薄。村级党员干部违纪违法问题的发生，大都是他们没有树立正确的权力观，受到官本位等封建残余思想影响。在改革开放不断深入的新形势下，随着市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些党员干部放松了世界观的改造，不严格要求自己，经不住物质享受的诱惑，私欲膨胀以至铤而走险，贪污受贿，以权谋私，最终走上违法犯罪的道路。
二是自身素质较低，心态严重失衡。党员干部发生违纪违法问题，还因为他们思想政治觉悟不高，组织纪律性不强，文化素质较低。？名违纪违法村级党员干部中，初中以下文化的占？%。他们在纷繁复杂的市场经济形势下，抗不住诱惑，耐不住寂寞。一些村级党员干部上任伊始，曾经带领群众艰苦创业，取得过辉煌，但自觉“功成名就”后，心态严重失衡，甚至要求回报和补偿，讲排场，比阔气，大肆贪污受贿，从而走上了违纪违法的道路。
三是思想教育跟不上，拒腐防线松懈。党员干部除了为集体工作外，还有自己的“一亩三分地”，往往对学习没时间、没精力、没兴趣。有的基层组织忽视了对村级党员干部的思想政治教育，片面地强调发展经济，对思想政治工作重视不够，从而造成一些村级党员干部放松了世界观的改造，权力观扭曲，走上了违纪违法的歧途。
四是作风不民主，村务公开流于形式。从查处的情况看，部分村居干部对村务公开消极应付，有的村居公开内容不规范，公开的数据不是真实数据，设帐中帐，内外有别。有的公开重点不突出，避重就轻，涉及本村的政治、经济和社会发展的重大问题以及财务收支、土地的规划与发放等群众关心的热点问题不公开，公开的只是一些芝麻大的事，以此应付检查，胡弄蒙骗群众；有的村居干部随意性强，想怎么公开就怎么公开，公开的内容不经监督小组审核，监督小组形同虚设。有的借口工作忙，事务多，将公开的内容拖到事中、事后公开，使群众无从监督。有的根本不公开，即使有设公开栏，也只是贴宣传资料、办事程序、办事须知、制度规定等。
五是监督管理乏力，监督制度形同虚设。“不受监督的权力必然导致腐败”，党员干部违纪违法问题的发生，缺乏有力的监督制约机制来规范他们的行为也是一个重要因素，从当前监督管理的现状看，我们虽建立了党内监督、人大监督、舆论监督、社会监督等多层面监督体系，但实际上对权力者实施监督的效果还不够明显，尤其是对农村第一把手的监督还有待进一步加大，少数基层对村级党员干部存在的问题，基层党委平时也有所察觉，但考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，不及时查处，期待自身修正，名为保护干部，实际是对下级失于管理。一些农村党支部党的生活不健全，不能开展批评和自我批评，党内监督无力；一些村财务管理混乱，村务公开和财务监督形同虚设，等等。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。由于各项监督工作未能真正到位，所以导致有些人违纪违法得不到有效的遏制。
三、防范党员干部违纪违法案件发生的对策
预防和解决少数党员干部违纪违法问题，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力构建惩防体系基本框架，从严治党，标本兼治。党员干部特别是基层党员干部，是发展生产力、发展先进文化、实现好维护好发展好广大农民根本利益的组织者、推动者、实践者。事实证明，干部素质高、班子强的地方，民心则顺，发展则快。干部违纪违法严重的地方，情况则相反。因此，切实加强对党员干部的党性教育、队伍建设，使之不犯错误，或少犯错误，刻不容缓。我们认为应从以下三个方面入手：
一是严把用人关。要坚持德才兼备的标准，创新用人机制，让那些认真贯彻执行党的方针路线、廉洁奉公、公道正派、群众拥护、有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人进领导班子，当干部。坚决不配不廉、不公、保守、平庸、内耗、惹事的班子和干部。尤其是要选配好村党支部书记，还要注重培养村级后备干部。过去，我们常常有这方面的困惑，有的村书记犯了错误，如撤换后一时找不到能胜任这一工作的人，不撤换又缺乏执纪的严肃性，肘制了党委和纪检部门对案件的处理。另外还要适当扩大选举干部过程中实行民主的范围，提高群众的公认程度。加大宣传力度，教育广大党员干部破除宗族观念，通过选举真正把那些有能力、有水平、素质高的党员选进班子。注意听取党员群众对领导干部的意见，对群众不满意的，要及时调整，对严重违法乱纪的要坚决处理，决不能避重就轻，包庇袒护。镇（街道）党委、政府要建立激励机制，开“前门”堵“后门”，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，其工资待遇要相对稳定、制度化，并随着经济的发展，与工作实绩挂钩，稳定、适度地提高，这样既可以使村干部安心工作，留住人才。
二是抓好教育关。对新任干部，要认真组织培训，端正他们的任职思想，增强他们的廉洁意识和服务观念。注重思想政治和法制教育，警钟经常敲，招呼提前打，有针对性地解决一些干部自身存在的信念滑坡、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，使他们增强在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自制能力、警示面前的悔过能力，帮助他们牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高遵纪守法、依法办事的自觉性。对干部中显现的违纪违法苗头，要及时进行戒勉谈话，防止错误行为的发生。当前，要结合学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，有计划地组织对党员干部进行轮训，使他们增强法制观念和纪律观念，知道什么可为，什么不可为，怎样管理别人，怎样约束自己，真正做到为民、务实、清廉。
三是筑牢监督关。着重围绕“人、财、物”和“责、权、利”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全与本地相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防、惩处两手抓，克服将查办案件与经济建设对立的模糊认识，对违纪违法行为的坚决查处，既可促进经济发展和社会稳定，对其他党员干部也是一个很好的警示教育。特别是在农村党支部内部，要坚持民主集中制，开展批评与自我批评，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作。扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和群众理财小组的作用，切实搞好以农村财务公开为主的村务公开，以公开促公正，以公正促公信。农村各项公益工程建设要用好资金，公开招标，扩大透明度。继续完善以村账镇管为主的农村财务管理制度，加大对村级财务的年度审计力度，把问题解决在萌芽状态。根据有关法规和政策，建立和完善农村各项规章制度，使农村各项工作有章可循，有法可依。
第二篇：浅析新时期违纪违法案件特点及对策
浅析新时期违纪违法案件特点及对策 郧县党风廉政建设网2010-03-26 09:11:34 作者:杨青林 贺 振 来源:县纪委
随着改革开放的不断深入，腐败也不断蔓延，特别是在新的时期，腐败表现出诸多新的特点和动向。在诸多新的反腐败课题面前，要坚持以科学发展观为指导，始终保持惩治腐败的坚强决心和强劲势头，始终坚持用改革的思路，正确认识执纪办案工作，积极开创反腐败工作新局面，为全面建设小康社会保驾护航。
一、党员领导干部违纪违法案件新特点
1、违纪违法范围扩大化。“拔出萝卜带出泥”，是当前一些违纪违法案件由个体向群体发展，窝案、串案、案中案频发的真实写照。在这类案件中，违纪违法行为不再简单是单纯的个人行为，而是向集体、组织行为发展，由单一部门、行业向各个部门、行业和社会各个领域扩展，所牵涉的党员干部往往有数十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐败窝案涉及党政干部、商界人士达158人。同时，以领导干部家庭为核心的家族腐败化也呈上升趋势，一些领导干部表面上两袖清风、清正廉政，暗地里却唆使、纵容自己的亲属大肆受贿，或利用手中权力为亲属开办的公司等经济实体牟取暴利。
2、违纪违法领域多元化。当前，违纪违法现象已不再是个别领域的个别现象，而是在诸多领域均有呈现的普遍现象，违纪违法已蔓延到社会各个领域。比如公款行贿、收受回扣、权钱交易、权色交易、买官卖官、贪污受贿、侵吞窃取瓜分国有资产、截留挪用套取私分国家专项资金、司法腐败、教育腐败、医疗腐败、组织人事腐败等等，已为人民群众深恶痛绝。
3、违纪违法主体智能化。随着我国接受高等教育的官员愈来愈多，腐败分子大多“学历高、智商高、阅历丰”，他们进行违纪违法行为的作案方式由利令智昏、不计后果的“冲动”型，转变为处心积虑、预谋在先的“智能”型。他们
处心积虑研习法律法规，在违纪违法中化解风险、逃避打击，钻法律空子，使隐性腐败的“安全系数”更大。
4、违纪违法手段隐蔽化。一些腐败分子不再作现行违纪违法，他们利用手中的权力大搞“期权化”、“转让”、“洗钱”的交易，掩盖受贿之实，逃避法律制裁。比如国家统计局原局长邱晓华自2003年起，先后四次收受礼金，总计约22万元，却尚未构成受贿罪，其原因在于他收礼金并未为他人谋取利益。可以说，期权化腐败等新的腐败形式已对传统的违纪违法定性构成冲击，一些违纪违法定性已明显滞后于新的反腐形势。此外，随着科技的发展，一些违纪违法分子利用计算机黑客技术伪造数据，骗取、侵吞国有资财，利用互联网赌博等，由于电子证据的取证难度，也给传统的取证认证制度带来一定的冲击。
二、党员领导干部违纪违法案件产生的原因
1、自我放任，不思进取。剖析违纪违法案件，不难发现大多数党员领导干部在成长过程中，都有远大的政治理想和全心全意为人民服务的宗旨意识，他们爱岗敬业，勤政廉洁，爱学习、求进步。但随着仕途的发展，职务的一次又一次提升，他们逐渐迷失了，得意忘形，思想上不思进取，工作中不学无术，沉迷于灯红酒绿之中，精神颓废、思想信念丧失。从受之有愧到习以为常，从谨慎行事到肆无忌惮，其人生观、世界观、价值观逐渐偏离正确轨道，道德观日益败坏，享乐主义日趋膨胀，信奉“有权不用，过期作废”等错误思想，将人民赋予的权力当作以权谋私的工具，大行违纪违法之为，在违纪违法道路上愈走愈远，愈陷愈深。
2、体制不完善，监管有漏洞。制度不健全和制度不落实等制度建设上的弊病容易滋生腐败，对腐败起着推波助澜的作用。其具体表现在以下几个方面：一是内部管理无章可循，内部管理混乱，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系统，不规范，存在漏洞。特别是对重点部位和关键环节如财务管理、人事管理、工程项目管理等存在漏洞，有可乘之机。三是制度管理存在形式主义，制度写在纸上，贴在墙上，不去执行或难以执行，形同虚设。四是存在权大于法，以权代制现象。有的单位“一把手”将组织赋予的权力凌驾于法律和制度之上，独断专行，为所欲为。
3、机制不健全，监管不及时。一是缺乏对党政“一把手”的有效监督，存在“不敢监督、不好监督、不能监督、不想监督、不善监督”的现状，这是反腐败机制上的重大软肋。二是基层组织对一般干部和无职党员监督不力，一般干部和普通党员近乎无人监督，以至违法乱纪时有发生。三是在有的地方管理监督机制形同虚设，民主生活会和开展批评和自我批评活动流于形式。
三、有效应对违纪违法案件新特点的对策
1、多措并举，广扩案件线源。一是突出重点，紧紧围绕违纪违法的重点对象、重点领域、重点类型，坚持把党政机关和领导干部中的贪污贿赂案件；国家工作人员利用人事权、审批权进行权钱交易的案件；国有企业重组、改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯案件；司法人员、行政执法人员利用司法、执法权索贿受贿、贪污、挪用公款等案件；重大工程项目建设、金融、土地管理办法等领域中的贪污贿赂案件；跑官要官案件等等作为办案重点。二是紧紧盯住违法违纪的新特点不放过。针对腐败“家庭化”的特点，注意盯住领导干部家属、子女、亲属经商办企业或非法敛财的问题；针对腐败分子多有“贪色”的特点，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等问题，对有此类问题的领导干部要注意深挖细查。针对违纪“人情化”的特点，注意盯住领导干部交友比较滥、身边大款多、身边工作人员不检点的问题；针对捞钱铺后路、期权化腐败的特点，注意盯住领导干部离职退休、岗位转换前后的问题。三是拓展案源渠道。在注重依靠信访举报和深挖“案中案”的同时，注意向加强执法监察、专项检查、审计监督、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，注意从社会信息中提炼线索，从社会反映强烈的热点问题中发现线索，从新闻舆论中发现案件线索，从所办案件中发现新的线索。
2、整合资源，壮大办案力量。要整合各方力量，充分发挥纪委在查办大案要案中的组织协调职能，把直接承担查办案件任务的纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督等部门的资源整合起来，优化组合，形成整体合力，达到最佳的办案效能。办案过程中，纪检监察机关重点突破党员领导干部的违纪违法问题；检察院重点突破非党、非监察对象的违法犯罪问题；公安部门重点负责监控和抓捕涉案对象；审计、财政、税务等部门重点负责查核违反财经纪律、偷漏税、做假账等违纪问题。同时要健全案件线索移送制度，防止各自为政、延误甚至不移送违法违纪线索问题的发生。同时，要采取措施加强纪检监察系统内部办案人员的专业培训和法律、经济、管理等业务培训，根据地方实际加紧建立办案人才库。
3、改善装备，提升科技含量。针对违纪违法人员作案日趋隐蔽化、智能化、数字化，反调查手段日益增多、能力日益增强的现状，要切实注意解决偏重使用“一张纸、一支笔，一张嘴”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、技侦等现代化取证手段，提高查办案件科技含量，以应对新形势下调查取证的新难题。
4、狠抓落实，加强制度预防。大多数违纪违法案件的发生，与制度的不健全、制度的“形式”落实密切相关，在一定意义上对违纪违法案件的发生起着推波助澜的作用。在深化开展反腐倡廉工作中，应切实着力抓好以下制度建设：一是重大事项集体决定制度。凡是重大事项和群众关心的热点问题一定要经过党委或党组集体讨论决定，任何人无权改变集体的决定；二是实行权力分解制度，对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解，制定相互制约的制度，防止个人以权谋私、中饱私囊；三是严格执行政（村）务公开制度，杜绝暗箱操
作。对重大决策、财务收支等情况，属公开范围的一律公开，对未真正落实政（村）务公开的单位，追究单位负责人的责任；四是严格落实财经制度，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”规定和政府采购等制度，认真组织经济责任审计，严格把好财政资金和其它资金收支审批关，堵塞漏洞，杜绝一切违规资金的运作行为；五是切实加强对制度落实的监督，纪委等有关监管部门要定期不定期检查制度落实情况，严惩玩忽职守等不落实制度的行为，努力打造查办案件的“互廉网”。
5、标本兼治，认真履行职能。反腐败斗争要以查办案件惩治腐败为重点，严肃党纪国法，震慑违纪违法，遏制腐败现象和不正之风滋生和蔓延。同时，要注重标本兼治，教育、制度、监督并重，提高党员领导干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，要以制度化、规范化、多样化的警示教育为目标，创新教育形式，以违纪违法案件为载体认真开展剖析，查找体制机制上的不足和漏洞，及时健全制度、堵塞漏洞，防范腐败案件发生
第三篇：浅析村级干部违纪违法案件特点和对策
浅析村级干部违纪违法案件特点和对策
2011年11月15日14:33来源：中国共产党新闻网
近年来，农村党员干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。
一、农村党员干部发生腐败的特点
特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。在被查处的违纪违法人员中大多为村书记或主任。
特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。
有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。
特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重。一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。
近年来，村干部及其亲属违反计划生育政策的情况时有发生，屡禁不止，违规审批宅基地，对群众办事吃、拿、卡、要现象也部分存在，情节较为严重。
二、遏制农村党员干部违法违纪的几点措施
农村党员干部违法违纪严重影响干群关系，给农村社会稳定带来了很多不稳定因素，严重制约了村级经济的发展，遏制农村党员干部违法违纪势在必行。我们认为遏制农村党员干部违法违纪有以下措施：
1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉
教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。
2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉
开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党 1
员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。
3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉
扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力置于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。
针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。
4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉
以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安置费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。
5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉
抓农村基层党风廉政建设，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要敢抓敢管，负责到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。同时要严格责任追究，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，使农村基层党风廉政建设的工作真正落到实处。2
第四篇：当前企业违纪违法案件的特点、原因、对策（推荐）
当前企业违纪违法案件的特点、原因、对策
[摘要]目的：为了探讨当前企业违纪违法案件的特点、原因、对策。方法：通过总结近几年来查出的关于企业违纪违法案件的资料，对当前企业违纪违法案件的特点和原因进行分析，并总结查处对策。结果：当前企业违纪违法案件的特点包括多元化、取证难度增大、作案手段多样和案发金额巨大；违法原因包括管理者思想蜕变、犯罪成本降低和监督力度不够等。对策包括多方协调、强化措施和夯实基础等。
[关键词]违纪违法，特点，原因，对策
近几年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，企业违纪违法案件比以往明显增多，尤其是对于需要进行改制的国有企业，部分企业的管理人员利用在国企改制过程中的政策漏洞，非法侵吞国家财产，为社会带来了诸多不稳定因素[1-3]，为了探讨当前企业违纪违法案件的特点、原因、对策，笔者进行了如下总结： 1当前企业违纪违法案件的特点分析
1.1当前企业违纪违法案件的主体呈现出多元化现象
国有企业违纪违法主体越来越呈现多元化的特征。具体可归纳为以下类型：一是国有企业的经营管理人员单独违纪违法。二是国有企业的经营管理人员与亲属相互勾结违纪违法。三是国有企业的经营管理人员与内部亲信相互勾结违纪违法。四是国有企业的经营管理人员与相关国家机关的工作人员相互勾结违纪违法。
1.2当前企业违纪违法案件的取证难度增大
改制企业由于多方因素，管理大都不太规范，档案资料管理混乱，加之不少老员工因改制而另谋出路，使得知情人越来越少，给调查取证带来较大的困难。另外，改制过程中的违纪违法行为多是打的“擦边球”，要想从法纪条规的角度，对相关作案行为和资产属性的认定等十分困难，社会关注度高。一些地方和部门存在认识上的误区，认为组织调查是给企业发展“添乱”，甚至借“改革中的问题”、“保护企业家”的名义来干扰办案，导致调查取证的阻力和压力较大[4]。1.3当前企业违纪违法案件的作案手段表现多元化
从近年来查办的国有企业违纪违法案件来看，违纪违法的主要形式呈多样化，其中，贪污、受贿、挪用公款和失职渎职案件占较高比重。为了最大限度地攫取国家财产，最小限度地承担被查处的风险，腐败分子会采用高科技、智能化的手段隐匿罪证、转移赃款，串供串证，利用专业知识和技能对有关帐目进行充分伪装、伪造证据转移视线。有的在剥离资产上做文章。江苏国际经济技术合作公司泰兴公司改制后，未经允许将代为管理的剥离土地开发房地产，收取大量房产预售资金。有的在隐匿债权上下功夫[5]。1.4当前企业违纪违法案件的案发金额巨大
近年来，在某市纪委所查办的改制案件中，案值超过1000万元的有7起，最小的一起案值也有400余万元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言骗取主管部门同意，将改制时剥离的国有土地进行房地产开发，并将开发所获纯利1200余万元全部用于个人炒房、挥霍，企业员工对此反响强烈，并组织群体上访，造成了较坏的社会影响。
2当前企业违纪违法案件的原因简要分析
2.1违纪违法发生的最主要的原因就是思想上的蜕变
随着经济的迅速发展，很多的干部领导人员因为经常在金钱方面响了从而使得自己的人生观和价值观等发生了突变，导致违法违纪现象的发生。2.2犯罪所需要的成本降低了
因为国家对企业的改制，使得很多犯罪现象调查起来比较困难，有的打着改革的旗号欺骗群众、有的用对改制工作没经验为借口、有的因为现有的立法不健全和完善等等原因使得企业改制造成的违法违纪现象成本变低。2.3大部分的领导对企业改制在认识上有很大的偏差
在企业的改制过程中有的领导干部对改制中容易发生的问题没有重视起来，让违法违纪人员有空可钻。2.4社会对企业改制的监督力度不够
社会上的监督机构对企业的资料验证不严格，评估机构不调查上交材料的真实性，评估机构工作人员责任不到位总是弄虚作假。2.5企业内部自身的监督力度不够
自身管理方面的体制是否健全是企业改制中发案的主要原因，企业管理“唯亲是用”、不透明等使得企业员工不敢提意见，监督力度大大降低，使得发案几率变高。3当前企业违纪违法案件的对策探讨 3.1注重初核，夯实成案基础
涉案企业的老总身份一般比较特殊，多年的苦心经营，编织了较为密切的关系网，有的还笼罩着耀眼的政治光环，为牢牢掌握主动权，初核工作显得尤为重要。首先是周密制订初核计划。通过外围调阅人口信息、改制及工商注册等资料，结合举报反映的问题进行综合分析，排出改制过程中可能存在的问题，制订翔实可行的初核计划。其次是精心选择切入点。根据案发时的实际情况，将容易调查、安全获取证据作为初核切入点的选择依据，并抽调精干力量密切跟进，适时找有关知情人谈话，对相关证据进行固定。3.2抓住重点，力求快速突破
查办国企改制案件，重点是控制关键人、掌握重要书证。少数企业负责人为达到利用改制窃取更多国有资产的目的，常采用“明暗”两套账的办法。“明账”对外公开，但财务往来记载混乱，虚假成分较多；“暗账”不对外公开，记账真实，往来清楚，反映国企改制真实情况，对相关案件的突破关系重大，除改制企业负责人知晓外，往往由经办会计持有。这些人也深知个中利害，一有风吹草动就可能将“暗账”销毁。因此，我们在办案时着重从经办会计处追缴“暗账”。3.3多方协调，凝聚工作合力
国企改制案件一般都是窝案串案，案情较为复杂，我们充分发挥纪委协调办案的优势，注重调动各方力量，通力合作、协同作战。涉及到财务资料需整理分析的，请审计局或社会中介机构进行专业财务审计；涉及到企业偷逃税款、虚假注册的，请税务、工商部门协助调查，促进案件的快速突破；涉及到案件当事人或证人长期在外不归的，请公安、检察机关协助调查；对一些难以定性的案情，则约请检察院反贪局或法院民庭、刑庭的专家共同会商，确保证据确凿、定性准确。
3.4强化举措，扩大社会效果
一是全力挽损。查处国企改制案件，一个重要目的是挽回经济损失。对此，我们全力以赴，分类处理。对认错态度较好的当事人，动员其说清赃款去向，由本人主动退赃；对涉案对象退赃确实有困难的，积极与公司其他股东对接，讲明利害关系，让他们协助退赃；对迟迟不能退赃到位的，适时协调房管、车管等部门，通过查封涉案财物实现追赃目的。4总结
查处案件是与腐败分子斗志斗勇的过程，必须以创新的思维，在敢于承担办案风险的情况下，研究制定详尽的办案思路，不断提高办案工作水平。改制后的新企业，如果运转态势良好，改制期间的问题就会“潜伏”下来。只有经营不善，其它诱发因素出现，国企改制过程中的腐败问题才会浮出水面。但此时企业往往已病入膏肓，积重难返，各种矛盾凸显，没有敢于担责的勇气，是不可能成功查办此类案件的。同时，在案件查办过程中，还会遇到各种各样的困难和阻力，必须有一往无前的精神状态，适时调整调查方案，才能顺利查处国企改制大案。参考文献
[1]唐李.部分国有企业领导干部违纪、违法案件探析[J].现代企业文化,2011,(21):137-138.[2]厉伟.企业案件高发领域和重点部位预防[J].现代企业,2011,(9):48-49.[3]佐红菊.新形势下国有企业违法违纪案件特点及查办对策[J].中国市场,2011,(9):140,144.[4]王亚.企业查办案件工作的实践与思考[J].法制与社会,2011,(27):206-207.[5]王亚荣.国企人员违规违纪违法案件的防范与监控[J].山西冶金,2011,34(3):73-74.
第五篇：我县近五年违纪违法案件特点、原因分析及对策建议
xx县近五年违纪违法案件特点、原因分析及对策建议
为了深入贯彻落实《实施纲要》，纪检监察机关在继续保持查办案件工作力度、坚决惩治腐败的同时，必须充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来，为此，xx县纪委监察局对2003年至2007年5年所查办的违纪违法案件进行了综合分析，主要是针
对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求；对一些带有普遍性的问题进行专项治理，对制度执行不力、管理不严的，督促其整改；注意对案件进行深刻剖析，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出意见和建议，进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制。
一、2003年至2007年查办违纪违法案件的基本情况
2003年至2007年，全县纪检监察机关共接受信访举报1060件，其中检举控告类576件；初步核实违纪线索182件，经初核，转立案143件，了结39件（适当处理23件、失实16件）；共立案175件、结案173件，审结率98.85%；共处分人员199人，其中：党纪处分178人、政纪处分41人（受党纪政纪双重处分20人），免予党纪处分7人，免于政纪处分3人，组织处理1人。
（一）受处分人员职级
县处级干部13件16人，分别占7.51%和8.04%，乡科级干部16件21人，分别占9.25%和10.55%，一般干部41件53人，分别占23.70%和26.63%，其他人员103件109人，分别占59.54%和54.77%。
（二）受处分类别
受党纪处分178人中：警告处分29人，占受16.29%，严重警告处分86人，占48.31%，撤销党内职务处分3人，占1.69%，留党察看处分22人，占12.36%，开除党籍处分38人，占21.35%。
受政纪处分41人中：警告处分10人，占24.39%，记过处分4人，占9.76%，记大过处分7人，占17.07%，降级处分3人，占7.32%，撤职15人，占36.59%，开除留用察看1人，占2.44%，开除1人，占2.44%。
（三）违纪行为分类
违反政治纪律行为4件4人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和2.01%；违反组织人事纪律行为4件4人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和2.01%，其中违反干部选拔任用制度3件3人；违反廉洁自律规定行为4件3人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；贪污贿赂行为32件42人，分别占案件总数、处分人数的18.29%和21.11%，其中贪污10件20人、贿赂21件21人、挪用公款1件1人；破坏社会主义经济秩序行为8件15人，分别占案件总数、处分人数的4.57%和7.54%，其中违反金融管理法规4件7人、违反土地管理法规1件3人；违反财经纪律行为4件7人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和3.52%；失职渎职行为16件23人，分别占案件总数、处分人数的9.14%和占11.56%，其中行政机关失职渎职2件5人、安全事故1件1人、执纪执法司法失职渎职1件1人；侵犯党员权利公民权利行为1件1人，分别占案件总数、处分人数的0.57%和0.5%；严重违反社会主义道德行为4件3人，分别占案件总数、处分人数的2.29%和1.51%，其中弄虚作假骗取荣誉1件1人，通奸重婚包养情人1件1人；妨害社会管理秩序行为98件92人，分别占案件总数、处分人数的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，赌博3件2人，违反人口与计划生育法规65件65人。
（四）按部门分类
机关33件42人，分别占案件总数、处分人数的18.86%和21.11%；事业单位41件51人，分别占案件总数、处分人数的23.43%和25.63%；企业单位6件10人，分别占案件总数、处分人数的3.43%和5.03%；农村95件96人，分别占案件总数、处分人数的54.29%和48.24%。
二、违纪违法行为呈现的主要特点
1、党员干部违纪违法案件总体上呈缓慢下降态势。
从立案情况看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全县纪检监察机关加强党风廉政建设宣传教育力度，健全了各种监管制度，违纪违法案件总体呈下降态势，说明党风廉政建设工作逐年均取得了新成果。
2、农村党员违纪违法案件所占比重大。农村党员违纪违法案件共95件96人，占案件总数175件的54.29%，占199名受处分人员的48.24%，农村党员违纪违
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