大学生心理健康自我教育的必要性和可行性分析

第一篇：大学生心理健康自我教育的必要性和可行性分析

大学生心理健康自我教育的必要性和可行性分析

陈晓蕾 肖文学

（辽宁工程技术大学学生处 辽宁 阜新 123000）

摘要：随着社会的发展，大学生的心理健康问题越来越突出，高等教育如何帮助大学生提升心理素质就变得非常重要，“授人以鱼，不如授人以渔”，提高大学生心理健康自我教育能力是提升大学生心理健康水平的一个长久之计。

关键词：大学生；心理健康自我教育；必要性；可行性

越来越激烈的社会竞争给当代大学生的心理素质带来了挑战，高校纷纷重视起大学生心理健康教育工作，但是，“授人以鱼，不如授人以渔”，提高大学生心理健康自我教育能力，是提升他们心理素质的必由之路。开展大学生心理健康自我教育的必要性分析

1.1全面贯彻党的教育方针的体现

教育部、卫生部、共青团中央在2005年1月12日联合颁发《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》中强调:“加强和改进大学生心理健康教育是新形势下全面贯彻党的教育方针、推进素质教育的重要举措,是促进大学生健康成长、培养高素质合格人才的重要途径,是加强和改进大学生思想政治教育的重要任务”。同时，党的十七大报告也指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”。这说明构建高校心理健康教育模式是新形势下全面贯彻党的教育方针、注重人文关怀和心理疏导、实施素质教育的重要举措。

1.2时代发展的需要

随着市场经济的发展，人的主体利益、自我修养、自我参与、自我判断和选择组成了时代突出特征，弘扬人的主体性成为现代社会发展的主题，因而，在大学生的心理健康教育中，充分发挥学生的主体性是符合时代发展的趋势所在。而且，近年来，大学生的心理健康现状颇令人担忧，大学生中的心理障碍与心理疾病的发生率正呈上升趋势。一项关于当代大学生的主要素质的调查指出：当代大学生不能适应社会进步和发展的需要，最欠缺的是心理素质。产生这种现状非常重要的一个原因就是大学生心理健康自我教育能力水平低下。因此，增强大学生心理健康自我教育能力就显得非常重要。

1.3提高大学生心理健康水平必要途径之一

加强和改善大学生心理健康教育,不仅关系到大学生个体的成长,也关系到国家和民族的未来，而建立大学生心理健康自我教育模式，是提高大学生心理健康水平的必要途径之一。

首先，大学生心理健康自我教育能力是其心理健康水平发展的源泉和动力。任何事物的发展变化都是其内外因共同作用的结果，大学生心理发展过程中，自身心理素质要

素系统是变化的根据，是内因；外部环境是变化的条件，是外因。由于自我教育是人心理的高级整合机制，是心理素质的核心。因此，自我教育能牵一发而动全身，影响大学生的整体素质结构。从这个意义上来说，自我教育能力不仅是心理健康发展的内因，也是整体素质发展的内因。

其次，提高大学生心理健康自我教育能力是高校学生心理健康教育的终极目标。任何形式的教育最终都要归结于自我教育才能内化和转化为个人的自觉行为，离开了自我教育这一环节，任何教育都无法奏效，心理健康教育也不例外。只有充分调动学生的学习主动性，使学生始终处于能动的、积极参与的状态，最终形成自我认知、自我评估、自我调整等心理健康自我教育能力，心理健康教育才能真正奏效，才能真正促进学生的终身发展。

第三，提高大学生心理健康自我教育能力，既抓住了心理健康教育的核心，也抓住了素质教育的核心。人本主义心理学倡导教育要以人的需要和发展为中心，主张尊重受教育者的人格。大学生心理健康自我教育的过程是大学生自我驱动、自我评价、自我建构、自我控制的过程，强调自我意识的健康和谐发展正是其重要体现。同时在素质结构系统中，心理素质是整体素质的核心，而自我教育又是心理素质的核心，即核心之核心。因此，培养大学生心理健康自我教育能力就是抓住了大学生心理健康教育的重中之重。开展大学生心理健康自我教育的可行性分析

2.1大学生具备心理健康自我教育的素质

自我教育是受教育者充分发挥其主观能动性进行思想内化和行为调控而达到提高自身素质的一种活动过程，最终还是要通过学生的内因起作用，所以自我教育的前提是受教育者具有主动性。马克思运用唯物史观分析了在思想政治教育中人民群众具有自我教育的可能性。人民群众是认识和实践的主体，人民群众自己能够解放自己、自己能够教育自己，这是马克思历史唯物主义的一个基本观点。

大学生的自我意识已经基本成熟，他们已经基本能够合理的认识自己，具备了自我调控能力，并且具有自我提高的迫切要求，这些，都为大学生开展心理健康自我教育提供了前提和基础。那么，大学生具备心理健康自我教育的能力并不代表大学生能够很好的发挥这方面的能力，所以，作为高等院校，要注意激发大学生自我教育的潜能，提高大学生对心理健康教育的认识，广泛宣传大学生心理保健知识以及心理素质与成材的关系,唤起大学生对心理素质优化的自觉要求，提高学生对心理健康水平和心理健康教育重要性的认识，引导大学生进行心理健康自我教育。

2.2高校具备大学生心理健康自我教育环境

当前许多高校的资料表明，大学生暴露出的各种心理问题很多，它涉及大学生生活和学习的各个方面，这让高校对大学生心理健康教育工作越来越重视。大学校园是大学生学习、生活的地方，健康文明的校园教育环境有益于健康，有利于工作、学习效率的提高，也是大学生进行自我教育的客观条件。所以，必须重视校园环境建设对大学生的心理的影响，应将心理健康自我教育渗透到大学生生活、活动的方方面面，营造一个有利于大学生心理素质健康发展的环境的氛围。

这些教育环境包括“硬件”与“软件”：“硬件”包括校园的布局、建筑物、绿化、宿舍、图书馆、运动场、教室、等。舒适的校园自然环境会对学生的心理产生积极的暗示作用，能使人心情舒畅、增加凝聚力和向心力，提高生活的乐趣与学习效率，有利于身心健康，现代大学校园在这一点上已经做的非常好；“软件”集中体现在校风、班风、学风和校园文化上，它是长期积累下来的，关系到师生的心理健康水平和提高，是大学生实现自我管理、自我教育、自我服务的重要阵地。现在高校都也十分重视心理健康教育的“软件”建设，积极引进心理学专业人才、开展丰富多彩的心理健康教育活动、广泛传播心理健康知识、营造浓郁的心理文化氛围，这些都为大学生心理健康自我教育提供了十分有利的客观条件。

2.3促进大学生心理健康自我教育的教学手段日益丰富

随着心理健康教育的深入,学生对自我的心理健康越来越重视，高校也在逐渐探索多种教学手段，在潜移默化中促进大学生心理健康自我教育。总结起来，有以下比较好的方法。

2.3.1开展朋辈心理咨询。朋辈心理咨询员在某些院校也被称作心灵大使、心育委员等等。针对许多学生不愿意面对老师直接吐露问题的特点,许多学校采用朋辈心理咨询方式，在大学生中挑选综合素质优秀的同学加以心理健康方面的培训,以他们为主体，深入到学生之中,开展各种心理活动,对其他同学的心理状态及时了解，并以同伴的良好影响带动更多的同学参与心理健康的自我教育活动。

2.3.2开展心理剧，引导大学生进行心理健康自我教育。心理剧又称社会剧,在我校成为校园心理情景剧，它是通过大学生自编、自导、自演的方式达到自我认识、自我诊断和自我治疗的目的。心理剧通常是同学们根据在日常生活中发现的常见心理问题，通过戏剧创作和表演,直观展现大学生自身的心理问题,通过大学生自己演、演自己来进行一定的角色置换,加深自我了解,通过舞台和生活的比较和评价来实施心理健康自我教育。心理剧选材直接来源于实际生活,大学生容易接受,易于理解,自我教育的效果显著。

2.3.3开展团体教育训练活动，引导大学生进行心理健康自我教育。形式包括心理行为训练和团体心理辅导等。通过团体心理健康教育活动,可以拉近同学们的距离，改善他们的人际关系，使其中的优秀者成为心理健康自我教育的主流,通过这些同学在日常生活中给周围同学的影响,达到同学、同伴之间的教育,通过采取这样的方式，帮助大学生解决心理发展过程中和日常生活中经常遇到的心理行为问题，使更多大学生了解如何认识自身心理健康状况,调整自我意识，学会分析自我存在需要帮助的心理问题,从而端正认识,改变态度,获得技能，获得心理健康自我教育的能力。

此外，可以充分利用校报、橱窗、网络和广播等宣传心理知识,介绍大学生在遇到心理问题时自我调节的方法。总之，促进大学生进行心理健康自我教育的方式方法、教

育手段正在不断完善、迅速发展。

大学生是国家的未来，心理健康直接关系到他们的成长、成才。加强大学生心理健康自我教育不但是必要的，而且是可行的。通过增强大学生心理健康自我教育的能力，来提升他们的心理素质和心理健康水平，并让他们学会走出心理困惑的方法，才是帮助大学生成长、成才的长久之计。

参考文献：

[1]曹召伦,陶芳标.大学生心理健康自我教育方法初探[J].中国学校卫生.2006,8

[2]栾海清,陈家麟.大学生心理健康自我教育能力培养探析[J].扬州大学学报(高教研究版).2006,2

[3]麻艳香,蔡中宏.自我教育是大学生心理健康教育的有效途径[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版).2005,6

[4]叶玉清,单常艳,肖文学.新时期大学生心理健康自我教育模式研究[J].辽宁工学院学报.2007,2

[5]何佳芮,张秀春.自我教育:高校心理健康教育的有效策略[J].边疆经济与文化.2008,2

[6]魏义梅.高校心理健康教育模式创新研究[J].学术交流.2008,11

作者简介：

陈晓蕾，女，1983年-，汉族，辽宁锦州人，辽宁工程技术大学党委学生工作部，主要从事大学生思想政治教育及心理健康教育研究。

第二篇：会计委派制的必要性和可行性分析

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会计委派制的必要性和可行性分析

作者：易晓斌

来源：《沿海企业与科技》2003年第02期

[提要]会计委派制度，作为所有权对经营权的监督，从根本上改变当前会计造假行为，为政府提供真实的会计信息，无疑将为政府在确保对宏观经济走向作出准确的预测和判断方面起重要作用。本文从不同的方面论述了会计委派制的必要性和可行性。

第三篇：社团活动可行性与必要性分析报告

社团活动可行性与必要性分析报告

一 社团发展交流发展交流研讨会 我校并没有社团组织这样的研讨会 2 部分社团发展缓慢，且方向不明确 研讨会易于组织并且对社团发展会起到一定的作用

二 两社一家 部分社团（协会）干事相对较少活动举办难度较大 2 目前很多同学都愿意尝试参与多个社团活动的举办

三 与新生交流 学院迎新晚会相对较晚 学生与学生面对面交流效果更加

就社管会批复我们的不同观点

社管会观点：

两社一家 研讨会晚会 缺少可行性

我们的观点：

两社一家 研讨会活动对我校部分社团具有较强的针对性，部分社团应为干事不足，举办活动是人力资源有一定的缺乏；研讨会能为社团的发展提出更好的观点方向。两社一家和符合我校部分学生的愿望。况且研讨会两社一家两个活动易于组织对组织能力要求不是非常高。因此我们认为此二活动具有可行性

社管会观点：

新生交流的不必要性

我们的观点：

各学院的观点大都在军训过后而我们针对的是军训期间，而这段时间也是新生们最难以适应的时候，因此我们认为其具有必要性 社管会观点：

敬老院活动与宗旨不符与爱心社活动重复

我们的观点：

我们选择敬老院目的有二，其一：我是看望老人，最重要的是老人们的过去经历对我们都是珍贵的财富。与老人们交流能让我们更好的了解过去，何况关爱老人也不仅仅是爱心社的责任，我们每一个人都有责任，这样的活动又怎么能说是重复呢

社管会观点：

社交能力讲座与演讲峪口擦此协会 礼仪协会重复

我们的观点：

对于社交能力讲座我们具有很强的针对性，与演讲与口才协会礼仪协会在形式上可能相似，但目的各不相同，这就好比同样的一条路我们大家都在走但我们的终点是不一样的。

团委老师您好：

非常感谢你们能抽时间来看我们的社团策划，交|流社是我们去年十一月开始策划的一个待审社团，我们成立社团的宗旨在于给我校同学提供跟多的锻炼学习的机会。而我们都把这当做我们人生中的第一份事业··

我们策划的社团活动主要以小型活动为主，小型活动的优点是易于组织操办，但我们也会适当的举行相对较大的活动，毕竟大活动更加具有挑战性也更加能锻炼我们的能力。

老师我们衷心的希望你们能给我们这样的一次机会·· 此致

敬礼

交流社策划小组 二零一零年五月17日

第四篇：阐述大学生心理健康教育的必要性

阐述大学生心理健康教育的必要性

班级：土木1101班学号：26号

大学生的普通年龄一般在18—25岁之间，从心理学的观点来看，正处于青年中期。大学生的心理具有青年中期的许多特点，但作为一个特殊群体，大学生又不能完全等同于社会上的青年。心理是否健康一般采用量表测量，其标准不是固定不变的。心理健康标准随着时代变迁、文化背景变化而变化。

大学生心理健康现状

大学生心理健康已经渐渐成为社会关注的焦点，一些大学生因心理问题休学、退学的不断增多，自杀、凶杀等一些反常或恶性事件不时见诸报端。人们不禁要问——现在的大学生怎么了？

大学生心理问题综合起来大体可以分成两大类：

一类是一般性的成长心理问题，有心理障碍倾向但并不严重，这是大学生心理存在的主要问题；另一类则是出现了程度不等的心理障碍。

成长心理问题主要包括：环境改变与心理适应的问题，学习心理调试不当而出现的心理问题，情绪控制、自我认知、人格发展、意志品质锻造能力的相对较弱而造成的人际交往、恋爱、性心理等方面出现心理与行为的偏差。

大学生心理健康问题的存在有着诸多原因。

首先在人际交往上，现在的大学生多数是独生子女，生活上的娇生惯养和学习上的一帆风顺，使他们很少经受挫折锻炼，独立的生活能力较差，大学生活与梦想上的落差，以及同学生活上的差异，很容易产生心理上的不稳定。

其次在性与恋爱上，开放的校园使性与恋爱成为大学生活的重要话题，一些学生难以把握住自己，一旦出现问题可能走向极端。

第三在学习上，由于从紧张的高考中脱颖而出，许多大学生到了大学就想放松一把，而昔日的高材生走到一起，一些学生没有了往昔的优势，学习压力增大。据调查，理科生的学习压力与文科学生相比较为突出。

第四是十分严峻的就业形势给在校大学生带来新的压力。目前，我国高校学生心理教育工作已经步入全面发展时期，已有三分之一的高校成立了大学生心理健康教育机构，有些高校的心理咨询中心已具备相当的规模和水平。他们开展了许多诸如心理沙龙、心理交流等活动来宣传大学生心理健康的必要性。

学校、家庭和社会都要密切配合起来，共同努力，使心理健康教育与心理咨询工作能够在大学生的成长与成才中发挥出更大的作用。学校要营造和优化一个健康向上、积极进取的校园文化环境，以促进形成良好的校风、学风和团结友爱的人际氛围，形成一个群体心理健康的大环境。更重要的是，我们全社会都要正视大学生心理健康问题，学生家长和我们的基础教育应该从小就加强中小学生的心理健康教育，增强其自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力。

正确理解的标准

正确理解大学生心理健康的标准应重视以下几个方面：

一是标准的相对性。事实上，大学生心理健康与不健康也并无明显界限，而是一个连续化的过程。对多数大学生而言，在人生的发展过程中面临心理问题是正常的，不必大惊小怪，应积极加以矫正。与此同时，大学生应提高自我保健意识，及时进行自我调整。

二是整体协调性。把握心理健康的标准，应以心理活动为本考察其内外关系的整体协调性。事实表明，认识是健康心理结构的起点，意志行为是人格面貌的归宿，情感是认识与意志之间的中介因素。每个人都有自己长期形成的稳定的个性心理，一个人的个性在没有明显的剧烈的外部因素影响下是不会轻易发生变化的。

三是发展性。事实上，不健康的心理可能是人的发展中不可避免的发展性问题，随着个体的心理成长而逐渐调整而趋于健康。大学生心理健康的基本标准，是他们能够进行有效地学习和生活。如果正常的学习和生活都难以维持，就应该及时予以调整。把教育贯穿教学活动中

利用各种途径和方式，如校园广播、主题班会、学校墙报、班级板报等大力宣传心理健康知识，使之深入人心；通过与班主任、教师的沟通交流，及时了解学生心态；利用资料、个别交流或家长学校机会，指导家长了解和掌握心理健康教育的方法，使家长注重自身良好心理素质的养成，营造家庭心理健康教育的环境，以家长的理想、追求和行为影响孩子。

第五篇：反垄断法立法的必要性和可行性

内容摘要：【摘要】反垄断法与反不正当竞争法是竞争法律体系的两大组成部份。从1994年开始，反垄断法就已经进入到国家的立法日程，但一直以来，由于社会各界对其立法的必要性和可行性争议非常大，直到现在反垄断法仍未出台。我国要建立公平、竞争、统一的市场秩序，需要一部适合我国国情且具有可行性的反垄断法。这部反垄断法中应该包含禁止行政垄断、禁止垄断协议、控制企业合并、禁止滥用市场优势地位四个方面内容，而在自然垄断、知识产权和特定的卡特尔协议适用除外，同时要建立一个独立、高效、权威的反垄断执法体系，明确设置垄断违法行为的法律责任。

【关键词】反垄断 立法 必要性 可行性

一、反垄断法立法必要性和现状

竞争法律在市场经济法律体系中占有极其重要的地位，国外称之为经济宪法或经济基本法。据联合国以及经济合作与发展组织（oecd）统计，当前世界上约有80多个国家制定了竞争法律[①]。竞争是市场经济的灵魂，运用法律手段确保市场经济主体平等、公平、自由地参与市场竞争，是世界各国通行的作法。反垄断法被西方国家称为“经济宪法”，主要原因是反垄断法所维护的是竞争自由，完善的是有效竞争的市场结构，制止的是限制竞争、不公平交易的行为。反垄断法在维护竞争秩序、促进经济发展中发挥了积极的作用。反不正当竞争与反垄断是竞争法律的两大部份，我国第八届全国人大常委会第三次会议于１９９３年９月通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，但是《反垄断法》却至今没有出台。我国需要一部能确保市场经济主体平等、公平、自由竞争的《反垄断法》。

（一）反垄断法立法的必要性

1、维护竞争自由和保护消费者权益需要一部反垄断法

打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造公平竞争的市场经济环境，切实保护经营者和消费者的合法权益，就必须完善竞争法律制度，这是建设中国特色社会主义市场经济体制的需要。只有维护公平和自由竞争的市场经济机制才能使社会资源得到优化配置，企业才能具有创新和发展的动力，消费者才能得到较大的社会福利。

2、制定反垄断法对中国加入ｗｔｏ具有重要意义

随着我国加入世界贸易组织和国内市场进一步对外开放，更多的外国企业和外国商品将会进入我国的市场，竞争将越来越激烈。跨国公司对中国经济的影响越来越大，遏制跨国公司在中国的垄断违法行为，保护民族工业和国家经济安全，促进中国市场经济体制的建立和市场结构的完善，亟需制定反垄断法。

3、不合理垄断行为需要法律制约

我国要建立公平、竞争、统一的市场秩序，但一些垄断现象，如限定价格、价格歧视、划分市场、垄断协议、掠夺性定价、搭售、强制交易、公用企业限制竞争的行为等，严重地干扰了市场经济的正常运行，破坏了竞争和市场秩序。现行法律规定不健全，需要一部明确的反垄断法，对不合理垄断行为予以制约。

4、反垄断与发展规模经济不矛盾

反垄断法禁止的是垄断违法行为，而不是垄断状态。垄断组织作为经济组织形式，没有合法与违法之分，是中性的，只有当垄断组织是以限制竞争、取消市场为目的而成立，或垄断组织实施了破坏竞争秩序的行为时，才是违法的，反垄断法才予以禁止或抑制。反垄断法不反对经济规模和大企业，只是反对限制竞争的大企业滥用其市场支配地位的行为。反垄断法在保护自由、公平竞争的同时，也会促进规模经济的发展。

5、反垄断法具有促进经济体制转轨和完善市场结构的特殊作用

我国当前正处于从计划经济向市场经济的过渡阶段，政企不分的现象尚未完全改变，来自政府方面的行政性限制竞争的情况仍然十分严重，特别是地方保护主义。行政性限制竞争远比经济性的限制竞争严重得多，这也是我国当前建立有效竞争市场模式的主要障碍所在。反垄断法的出台有助于政府及其所属部门建立公平、公正、自由的市场观念，具有促进经济体制转轨和完善市场结构的特殊作用。

（二）反垄断法立法的现状

反垄断法的制定波折不断，我国早在1994年开始《反垄断法》的制定，起草工作由国务院法制办、国家工商行政管理总局和原国家经贸委联合负责，当时该法被列入第八届全国人大常委会立法规划，但并未出台。４年后，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划，但期间仍未出台。２００３年１２月份，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划，并作为本届人大要出台的重要经济立法项目。国务院也将该法列入２００４年立法计划，《反垄断法》草案终于在05年6月上交国务院法制办。由于对其中的一些问题争议过大，原计划在2005年10月由全国人大常委会审议的草案被安排在今年6月进行初审。根据全国人大常委会2006年立法计划的安排，制定《反垄断法》将是今年6月全国人大常委会会议的重要议程之一。

其实反垄断法的酝酿，时间更早。1980年，国务院就发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，从此揭开了我国反垄断立法的序幕。１９８７年８月，原国务院法制局成立了反垄断法起草小组，１９８８年就提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。我国1993年开始实施的《反不正当竞争法》是一部制约不正当竞争行为和限制竞争行为的法律，该法禁止的11种不正当竞争行为中有5种属于限制竞争或者说是垄断行为，主要包括公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，行政性垄断行为、低于成本价销售行为、搭售行为和串通招投标行为。据统计，全国已有25个地方性立法机关制定了《反不正当竞争法》的实施条例或实施办法。这些地方性法规依据法律规定不仅对工商部门履行反垄断职能作了细化，还做出了补充规定，特别规定了禁止一些联合操纵市场的卡特尔行为的反垄断法律法规等。[②] 现行反垄断法规是分散在价格法、反不正当竞争法、招投标法、国家各部委对垄断问题所作的行政性法规等众多规范性文件之中，缺乏一部统一和系统的法律规定。在这种情况下，中国目前也缺少一个独立和权威的反垄断执法机关。

二、现行反垄断法的特点

1、没有反垄断基本法，而涉及反垄断的相关规定不健全、杂乱零散

现行的反垄断立法大多以规章、地方性法规的形式体现。如1989年国家体改委、国家计委等联合发布的《关于企业兼并的暂行办法》，国家工商行政管理局1993年发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》等。在缺少基本法的情况下，各个部门的立法的统一性就很成问题，各个地方性法规规定也相互不同，而且，这些法规的解释也缺少相应的标准。没有一部基本法，这是一个法律体系统一和完整性的问题。其次，对一些垄断行为没有规定或者规定不健全，对滥用市场优势地位的其他限制竞争行为及经营者之间卡特尔协议限制竞争行为没有规定，造成监管缺位，而对于低成本销售行为、搭售和附加不合理条件行为，都没有明确规定法律责任，对行政垄断行为的处理力度弱，不具操作性。

2、部门立法，争议不断

目前我国并没有一个统一的反垄断执法机构，而同时各行政部门为获取法案执行权，进而获得相应的机构设置权和财权，都在努力争取立法主导权。2004年3月，商务部将《中华人民共和国反垄断法(送审稿)》单独提交了给国务院法制办，在关审稿中商务部将反垄断的执行权划归自己所有；发改委则在2003年通过了自己制定的《制止价格垄断行为暂行规定》，规定中明确赋予发改委对价格垄断行为的认定、处罚、解释等权力。2004年年末，发改委研究机构发布题为《当前经济形势及2005年的政策取向》的报告，呼吁“尽快制定和出台《反垄断法》，从依法管理、提高信息透明度和价格监管等方面加强对垄断行业的管理”。国家工商总局的表现相对较为低调，除了在2004年6月推出一份《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的报告外，别无其它行动。实际上，早在10年前，国家工商总局就在其公平贸易局下设了反垄断处。自1999至2004年，全国工商行政管理系统依据《反不正当竞争法》查处的垄断案件就有5200多起。[③] 目前我国对反垄断立法主要是由各部门根据其职责针对各种垄断现象进行分别地规定，如对兼并问题、公用企业的限制竞争问题、价格垄断问题等。这当然与转轨时期经济状况复杂多变，不能用统一的规则进行调整有关。而且各部门对反垄断的认识也有待深化。首先，它违背了市场经济统一规则的要求。不同的部门立法和对各个问题的分别立法会使对某一共同的社会关系形成不同的判断标准。其次，它违背了法律的整合性的要求。再者，它使各部门的权限模糊以及法律权威性降低。这些缺陷都使得这种反垄断放在一起进行规定。

3、经济垄断与行政垄断不分

我国现阶段是处于计划经济向市场经济的过渡阶段，尚不具备成熟的市场条件，特别是由于体制的原因，我国当前经济生活中形形色色的垄断主要地不是来自经济垄断，而是行政性垄断。目前法规都将经济垄断和行政垄断放在一起进行规定，这是有历史原因的，在传统的计划体制下，经济垄断与行政垄断的区分是很困难的，国家既是经济的参与者，又是经济的管理者，都是国家职能的表现，具体的表现就是国营企业。用行政的方法安排和管理企业及其生产是原有体制的基本特点。因而在社会主义市场经济改革实践中，对两种垄断进行截然区分是困难的，这也成为我国反垄断法长期难以产生的一个重要的原因。而行政垄断对市场竞争的危害更大，其最典型的表现形式是行业垄断和地方保护。

三、反垄断适用范围的可行性

垄断能带来规模效益，它是商品经济高度发达和科学技术进步的产物，本身就是社会进步的标志。同时依照国家的产业政策和其他经济政策，在某些领域是需要避免过度竞争，在这些领域里进行自由竞争无益于公共利益，在特定领域实行垄断更有利于资源的合理配置，这时就不再适用反垄断法。所谓反垄断法适用除外，亦称适用豁免，系指在某些领域对某些事项不适用反垄断法。具体而言是指在某些特定行为或领域中法律允许一定的垄断状态及垄断行为存在即对某些虽属限制竞争的特定协调或联合或单独行为，反垄断法不予追究的一项法律制度。为了规范我国社会主义市场经济的竞争秩序，建立有效竞争的目标模式，对禁止行政垄断、禁止垄断协议、控制企业合并、禁止滥用市场优势地位四个方面内容，我国反垄断法应予以规定，同时根据我国的实际情况并借鉴一些国家的立法，在部份自然垄断行业、知识产权领域、特殊的卡特尔协议方面，反垄断法适用除外。

（一）应适用反垄断法的范围

1、禁止行政垄断

行政垄断是指政府及其部门滥用行政权力限制竞争的行为。目前经济生活中形形色色的垄断主要地不是来自经济垄断，而是来自旧体制下的行政性垄断。行政垄断的本质是以权经商，即依靠手中的权力与民争利，其不仅阻碍市场的发育和发展，导致社会资源的浪费，而且破坏了国内统一市场的形成，既损害了消费者的利益，也严重损害了企业的利益。此外，滥用行政权力的行为还为某些政府官员以权谋私和权钱交易提供了机会，在一定程度上引发了腐败，损害了政府的形象。行政性垄断经过多年整治，并没有得到有效遏制，一个突出的表现是，石油、煤炭、钢铁等垄断程度原本就很高的资源性、基础性行业，近年来纷纷通过提高准入门槛、实施强制合并等手段，排斥中小企业和民营企业参与竞争，向大型国有企业集中。是否将反行政垄断区别于反经济垄断作为重要章节列入《反垄断法》，是当前争议的焦点。有观点认为不应将反行政垄断内容列入反垄断法中，因为通过行政手段提高国有企业的垄断水平可以提升企业的竞争力、可以保证管理水平防范生产事故、可以维护国家经济安全。然而这种观点经不起推敲，企业的规模和效益应当通过市场竞争来实现，而不是靠行政手段整合。另外生产事故和国家经济安全与企业的大小、所有制也没有必然联系。还有另外一种观点认为，行政性垄断虽然是当前对中国正常市场竞争的最大制约，需要着力解决。但是，行政性垄断是转轨过程中的政治经济体制造成的，必须依靠进一步经济体制改革和政治体制改革，从源头上加以治理，一部《反垄断法》无法承担这个任务。这种观点的确有道理，我们不能指望一部《反垄断法》能够一劳永逸地消除各种垄断。但是，完善社会主义法制要求将禁止行政垄断列入法律规定，而不能仅通过人为决策的行政手段来解决。通过立法才能正确地向政府部门及社会传递禁止行政垄断的信号，才有助于行政垄断问题的解决。其次，将“禁止滥用行政权力限制竞争”列入法律规定，可以明确行政垄断的法律责任，有助于加强对政府及政府部门行使权力介入商业竞争的监督。