海事特别行政法之航道法

第一篇：海事特别行政法之航道法

航道法

中国是世界上较早利用水运的国家之一。相传在大禹时已“导四渎而为贡道”，开始利用天然河流作为航道。航道是水运的基础设施，发展水运首先要建设好航道。为了消除航行障碍，延长航道里程，加大通航船舶吨位，为了将各个水系連接成四通八达的航道网，以充分发挥水运的优越性，都必须兴建航道，设立航标等工程，并且行政管理部门要加强航道管理。所谓的航道法，是指规定有关航道的管理机构，航道的规划和建设、保护和养护，及对其相应违反行为进行处罚的法律法规的总称。而航道行政执法，是指“ 各级人民政府交通主管部门及其依法委托的航道管理机构、法和法规授权的航道管理机构在其职权范围内，依据国家的法律、法规和规章，对航道行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是贯彻执行航道法规的社会性管埋活动。”1从这两个名词的定义上，我们可以推断出，航道法属于海事特别行政法的组成部分。本章，笔者将着重对有关航道法中有关行政法的部分内容作一介绍。

第一节基本知识

一、航道

所谓航道，是指在内河、湖泊、港湾等水域内供船舶及排、筏安全航行的通道，由可通航水域、助航设施和水域条件组成。按形成原因分天然航道和人工航道，按使用性质分专用航道和公用航道，按管理归属分国家航道和地方航道。国家航道和地方航道都属于公用航道。按所处地域分为内河航道和沿海航道。按通航时间长短可分为常年通航通道和季节通航航道。还可按所处特殊部分定名，如桥区航道、港区航道、坝区航道、内河进港航道和海港进港航道等。

但我国的《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《航道管理条例》）

第五条，只将航道分为国家航道、地方航道和专用航道。依《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（以下简称《航道管理条例实施细则》）第三条和第四条的规定，国家航道是指：

（一）构成国家航道网、可以通航五百吨级以上船舶的内河干线航道；

（二）跨省、自治区、直辖市，可以常年（不包括封冻期）通航三百吨级以上（含三百吨级）船舶的内河干线航道；

（三）可通航三千吨级以上1 王志超主编：《航道行政执法》，中山大学出版社，2002年版，第80页。

（含三千吨级）海船的沿海干线航道；

（四）对外开放的海港航道；

（五）国家指定的重要航道。地方航道是指：

（一）可以常年通航三百吨级以下（含不跨省可通航三百吨级）船舶的内河航道；

（二）可通航三千吨级以下的沿海航道及地方沿海中小港口间的短程航道；

（三）非对外开放的海港航道；

（四）其他属于地方航道主管部门管理的航道。而对于专用航道，《航道管理条例》及其实施细则都没有对此作了明确的定义。业内用的较多的定义是：专用航道指由军事、水利电力、林业、水产等部门以及其他企业事业单位自行建设、使用的航道。

二、航道行政管理机关

对于航道管理，《航道管理条例》第四条规定：“中华人民共和国交通部（现已改为“交通运输部”，笔者注）主管全国航道事业。”第六条规定：“国家航道及其航道设施按海区和内河水系，由交通运输部或者交通运输部授权的省、自治区、直辖市交通主管部门管理。地方航道及其航道设施由省、自治区、直辖市交通主管部门管理。专用航道及其航道设施由专用部门管理。国家航道和地方航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。”

具体而言，则是国家航道主要由包括航务管理局（包括长江航务管理局和珠江航务管理局）及交通运输部水运局、部海事局等来管理。对于地方航道，由各省、直辖市、自治区的交通厅下的航道管理局等对航道进行管理。但在有些情况下，却存在着多个行政部门职能交叉，多头管理的现象，如对于河道采砂的管理部门，就有地质矿产主管部门（如国土资源部）、环保主管部门、水利主管部门、交通运输主管部门和航道主管部门等五个部门“五龙闹海”，而由于不同部门的发展目标等都不同，其对航道的管理及利用程度等都不一样，对于一些对自己部门有利的各部门就争着管，而对己不利的又互相推诿，这就容易产生协调难、管理困难重重。同样地，对于相应地法律法规，也是如此，这一点，笔者将在下一节提及。

航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占或者破坏。交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通。修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求交通主管部门的意见。

第二节航道法法律体系

为了更好地对于水资源进行综合利用和保护，加强航道执法，首先要进行航道立法，需要有航道法规对航道管理部门的执法进行指导规范。但一直以来，对于航道管理的立法，都存在着立法滞后，法律法规不足；对于航道保护和发展的法律基础，也相应比较弱；且由于多头管理，各部门价值取向不同，所导致的航道管理法规的相互冲突。

在水资源综合利用保护方面，国家先后发布了《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《海域资源管理法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律，但这些涉水法律中航道保护的力度不够，有些对发电和养殖等有利的方面恰恰会危害航道。例如，由于水电水电枢纽的发展能给地方经济带来重大利益，各地政府纷纷鼓励水利水电枢纽工程的建设，但却没有考虑建设水利水电工程建设过程中对航运发展，航道管理带来的影响，这些非正常的开发不执行航道法规、规章，不采纳航道管理部门的意见，不依照通航技术规范、标准进行，导致航道资源遭到严重破坏，甚至出现断航现象。

而对于航道管理，我国目前只制定了《航道管理条例》及其实施细则、《中华人民共和国航标管理条例》（以下简称《航标管理条例》）及《中华人民共和国河道管理条例》等法规规章，1988年实施的《水法》中，原本是规定有部分有关航道及航道设施的保护，但在2002年对《水法》进行修订时，却将涉及航道资源保护的条款删除。所以现如今的航道管理法规层次不高、执法手段欠缺，再加上部分地方政府的干预，使航道部门对一些肆意破坏航道资源的行为不能有效制止。

从已制定的有关航道管理的法规上看，数量也比较不够，主要是由国务院制定的法规、交通运输部制定的部门规章，包括《河道管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国航标管理条例》及《关于加强河道采砂监督管理工作的通知》、《船闸管理办法》、《航道建设管理规定》、《航道工程竣工验收管理办法》等，及各省、直辖市、自治区制定的地方性规章，如《安徽省航道管理办法》、《江苏省内河交通管理条例》、《江苏省航道管理条例实施办法》等等。所以说，有关航道法，其远远未形成一个完整的法律体系。多年来，业内就在呼

吁，早日出台专门的《航道法》，将原来的《航道管理条例》上升为法，并且就《航道法》的立法体例、主要内容等都进行了探讨，2010年1月，《航道法》的立法已正式列入国务院法制办工作计划，现在虽已过去两年了，我们仍期盼《航道法》能尽快出台，让航道管理部门有法可依，更好地对航道及航道设施进行管理和保护，不断改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，促进航运事业的发展。

第三节航道管理领域的海事行政许可

对于航道管理机构的海事行政许可权，特别是省、自治区、直辖市交通运输主管部门设置的航道管理机构，存在着执行依据不足的问题。原因在于目前，航道管理局的性质属于事业单位，《中华人民共和国行政许可法》明确规定： 行政机关不得将许可权委托给事业单位，除非法律、法规直接授权。2但遗憾地是，目前除了广东、江苏、广西等少数几个省份出台地方性法规授权航道管理机构行使行政许可权外，其他省份的航道管理机构均无行政许可权。3当前，航道管理部门在行政执法过程中所依据的主要是《航道管理条例》和《航道管理条例实施细则》，但

国家运用法律等手段对可以通航、发展水运事业的水域的管理。既是水资源管理的一个方面，又是交通管理的组成部分。其目的是不断改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用。

1987年国务院以国发[1987]78号文发布了《中华人民共和,国航道管理条例》, 自1987 年10 月1日起施行。1991年交通部制定了《中华人民共和国航道管理条例实施细则》，于同年10 月1 日起施行《条例》和《实施细则》的颁布和实施，“是交通法制建设的一件大事,是把航道行政管理纳入法制化轨道2 《行政许可法》第二十三条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。”陈明辉：《浅淡航道行政执法中存在的问题及其对策》，《交通建设与管理》，2007年第4期。的一个重要标志。”4 4 交通运输部教育司组织编写：《航道行政管理实用法律法规》，人民交通出版社，1997年版，第41页。

第二篇：航道法试题

《航道法》试题

一、填空题（每空2分，共计22分）

1.航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。航道包括、和 等航道设施。

2.航道规划分为、、以及 航道规划。

3.航道应当划分技术等级。航道技术等级包括、。

4.编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见，并依法进行。

5.航道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织竣工验收，经验收合格方可正式投入使用。航道建设单位应当自航道建设工程竣工验收合格之日起 内，将竣工测量图报送负责航道管理的部门。沿海航道的竣工测量图还应当报送海军航海保证部门。

二、选择题（每题4分，共计20分）

1.下列说法错误的是（）

A.全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革部门、国务院水行政主管部门等部门编制，报国务院批准公布。流域航道规划、区域航道规划由国务院交通运输主管部门编制并公布。

B.省、自治区、直辖市航道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同同级发展改革部门、水行政主管部门等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府会同国务院交通运输主管部门批准公布。

C.编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见，并依法进行环境影响评价。涉及海域、重要渔业水域的，应当有同级海洋主管部门、渔业行政主管部门参加。编制全国航道规划和流域航道规划、区域航道规划应当征求相关省、自治区、直辖市人民政府的意见。D.违反《航道法》规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，应当扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

2.（）应当制定航道养护技术规范 A、国务院

B、国务院交通运输主管部门 C、省、自治区、直辖市地方人民政府

D、省、自治区、直辖市地方人民政府交通运输主管部门

3.根据《航道法》，负责航道管理的部门应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查，发现航道实际尺度达不到航道维护尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形，应当进行维护，及时发布（）并通报海事管理机构。

A、航行通告 B、航行公告 C、航道通告 D、航道公告

4.因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的，负责航道管理的部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通；必要时由（）组织尽快修复抢通。

A、有关海事管理机构 B、有关交通运输主管部门 C、乡、民族乡、镇人民政府 D、县级以上人民政府 5.下列说法正确的是（）

A.航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、规划实施步骤以及保障措施等内容。

B.航标的设置、养护、保护和管理，只能依照有关法律、行政法规的规定执行。C.国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目，以及与国务院交通运输主管部门直接管理的航道有关的建设项目的航道通航条件影响评价，由国务院交通运输主管部门审核；其他建设项目的航道通航条件影响评价，按照省、自治区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运输主管部门审核。

D.进出军事港口、渔业港口的专用航道也适用《航道法》。

三、简答题（共58分）

1.请列举危害航道通航安全的行为。（至少四种）（每条7分，共计28分）

2.简述航道管理主管部门。（30分）

第三篇：中华人民共和国航道法[范文]

中华人民共和国航道法

（2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》修正）

目 录

第一章 总

则 第二章 航道规划 第三章 航道建设 第四章 航道养护 第五章 航道保护 第六章 法律责任 第七章 附

则 第一章 总

则

第一条 为了规范和加强航道的规划、建设、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，促进水路运输发展，制定本法。

第二条 本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。

第三条 规划、建设、养护、保护航道，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排，统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业等需求，发挥水资源的综合效益。

第四条 国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导，组织、协调、督促有关部门采取措施，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道网络完整和畅通。

国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

第五条 国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称负责航道管理的部门），承担本法规定的航道管理工作。

第二章 航道规划

第六条 航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、规划实施步骤以及保障措施等内容。航道规划应当符合依法制定的流域、区域综合规划，符合水资源规划、防洪规划和海洋功能区划，并与涉及水资源综合利用的相关专业规划以及依法制定的城乡规划、环境保护规划等其他相关规划和军事设施保护区划相协调。

第七条 航道应当划分技术等级。航道技术等级包括现状技术等级和发展规划技术等级。航道发展规划技术等级根据相关自然条件以及防洪、供水、水资源保护、生态环境保护要求和航运发展需求等因素评定。

第八条 全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革部门、国务院水行政主管部门等部门编制，报国务院批准公布。流域航道规划、区域航道规划由国务院交通运输主管部门编制并公布。

省、自治区、直辖市航道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同同级发展改革部门、水行政主管部门等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府会同国务院交通运输主管部门批准公布。

编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见，并依法进行环境影响评价。涉及海域、重要渔业水域的，应当有同级海洋主管部门、渔业行政主管部门参加。编制全国航道规划和流域航道规划、区域航道规划应当征求相关省、自治区、直辖市人民政府的意见。

流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划应当符合全国航道规划。第九条 依法制定并公布的航道规划应当依照执行；航道规划确需修改的，依照规划编制程序办理。第三章 航道建设

第十条 新建航道以及为改善航道通航条件而进行的航道工程建设，应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量管理、安全管理和生态环境保护的规定，符合航道规划，执行有关的国家标准、行业标准和技术规范，依法办理相关手续。

第十一条 航道建设单位应当根据航道建设工程的技术要求，依法通过招标等方式选择具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位进行工程建设，对工程质量和安全进行监督检查，并对工程质量和安全负责。

从事航道工程建设的勘察、设计、施工和监理单位，应当依照法律、行政法规的规定取得相应的资质，并在其资质等级许可的范围内从事航道工程建设活动，依法对勘察、设计、施工、监理的质量和安全负责。

第十二条 有关县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对航道建设工程质量和安全的监督检查，保障航道建设工程的质量和安全。

第十三条 航道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织竣工验收，经验收合格方可正式投入使用。航道建设单位应当自航道建设工程竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报送负责航道管理的部门。沿海航道的竣工测量图还应当报送海军航海保证部门。

第十四条 进行航道工程建设应当维护河势稳定，符合防洪要求，不得危及依法建设的其他工程或者设施的安全。因航道工程建设损坏依法建设的其他工程或者设施的，航道建设单位应当予以修复或者依法赔偿。

第四章 航道养护

第十五条 国务院交通运输主管部门应当制定航道养护技术规范。

负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护，保证航道处于良好通航技术状态。第十六条 负责航道管理的部门应当根据航道现状技术等级或者航道自然条 件确定并公布航道维护尺度和内河航道图。

航道维护尺度是指航道在不同水位期应当保持的水深、宽度、弯曲半径等技术要求。

第十七条 负责航道管理的部门应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查，发现航道实际尺度达不到航道维护尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形，应当进行维护，及时发布航道通告并通报海事管理机构。

第十八条 海事管理机构发现航道损毁等危及通航安全的情形，应当及时通报负责航道管理的部门，并采取必要的安全保障措施。

其他单位和人员发现航道损毁等危及通航安全的情形，应当及时报告负责航道管理的部门或者海事管理机构。第十九条 负责航道管理的部门应当合理安排航道养护作业，避免限制通航的集中作业和在通航高峰期作业。负责航道管理的部门进行航道疏浚、清障等影响通航的航道养护活动，或者确需限制通航的养护作业的，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全措施，并提前通报海事管理机构，保证过往船舶通行以及依法建设的工程设施的安全。养护作业结束后，应当及时清除影响航道通航条件的作业标志及其他残留物，恢复正常通航。

第二十条 进行航道养护作业可能造成航道堵塞的，有关负责航道管理的部门应当会同海事管理机构事先通报相关区域负责航道管理的部门和海事管理机构，共同制定船舶疏导方案，并向社会公告。

第二十一条 因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的，负责航道管理的部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通；必要时由县级以上人民政府组织尽快修复抢通。

船舶、设施或者其他物体在航道水域中沉没，影响航道畅通和通航安全的，其所有人或者经营人应当立即报告负责航道管理的部门和海事管理机构，按照规定自行或者委托负责航道管理的部门或者海事管理机构代为设置标志，并应当在海事管理机构限定的时间内打捞清除。

第二十二条 航标的设置、养护、保护和管理，依照有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定执行。

第二十三条 部队执行任务、战备训练需要使用航道的，负责航道管理的部门应当给予必要的支持和协助。第五章 航道保护

第二十四条 新建、改建、扩建（以下统称建设）跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物，应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求。

第二十五条 在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物。通航建筑物应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。

闸坝建设期间难以维持航道原有通航能力的，建设单位应当采取修建临时航道、安排翻坝转运等补救措施，所需费用由建设单位承担。

在不通航河流上建设闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同步建设通航建筑物或者预留通航建筑物位置，通航建筑物建设费用除国家另有规定外，由交通运输主管部门承担。

通航建筑物的运行应当适应船舶通行需要，运行方案应当经负责航道管理的部门同意并公布。通航建筑物的建设单位或者管理单位应当按照规定维护保养通航建筑物，保持其正常运行。

第二十六条 在航道保护范围内建设临河、临湖、临海建筑物或者构筑物，应当符合该航道通航条件的要求。航道保护范围由县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构、国土资源主管部门根据航道发展规划技术等级和航道保护实际需要划定，报本级人民政府批准公布。国务院交通运输主管部门直接管理的航道的航道保护范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院水行政主管部门、国务院国土资源主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府划定公布。航道保护范围涉及海域、重要渔业水域的，还应当分别会同同级海洋主管部门、渔业行政主管部门划定。

第二十七条 建设本法第二十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款规定的工程（以下统称与航道有关的工程），除依照法律、行政法规或者国务院规定进行的防洪、供水等特殊工程外，不得因工程建设降低航道通航条件。

第二十八条 建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价，并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核，但下列工程除外：

（一）临河、临湖的中小河流治理工程；

（二）不通航河流上建设的水工程；

（三）现有水工程的水毁修复、除险加固、不涉及通航建筑物和不改变航道原通航条件的更新改造等不影响航道通航条件的工程。

建设单位报送的航道通航条件影响评价材料不符合本法规定的，可以进行补充或者修改，重新报送审核部门审核。

未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合本法规定的，建设单位不得建设。政府投资项目未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合本法规定的，负责建设项目审批的部门不予批准。

第二十九条 国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目，以及与国务院交通运输主管部门直接管理的航道有关的建设项目的航道通航条件影响评价，由国务院交通运输主管部门审核；其他建设项目的航道通航条件影响评价，按照省、自治区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者航道管理机构审核。

第三十条 航道上相邻拦河闸坝之间的航道通航水位衔接，应当符合国家规定的通航标准和技术要求。位于航道及其上游支流上的水工程，应当在设计、施工和调度运行中统筹考虑下游航道设计最低通航水位所需的下泄流量，但水文条件超出实际标准的除外。

保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及满足航道通航条件允许的水位变化的确定，应当征求负责航道管理的部门的意见。

水工程需大幅度减流或者大流量泄水的，应当提前通报负责航道管理的部门和海事管理机构，给船舶避让留出合理的时间。

第三十一条 与航道有关的工程施工影响航道正常功能的，负责航道管理的部门、海事管理机构应当根据需要对航标或者航道的位置、走向进行临时调整；影响消除后应当及时恢复。所需费用由建设单位承担，但因防洪抢险工程引起调整的除外。

第三十二条 与航道有关的工程竣工验收前，建设单位应当及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物。

第三十三条 与航道有关的工程建设活动不得危及航道安全。

与航道有关的工程建设活动损坏航道的，建设单位应当予以修复或者依法赔偿。

第三十四条 在通航水域上建设桥梁等建筑物，建设单位应当按照国家有关规定和技术要求设置航标等设施，并承担相应费用。

桥区水上航标由负责航道管理的部门、海事管理机构负责管理维护。第三十五条 禁止下列危害航道通航安全的行为：

（一）在航道内设置渔具或者水产养殖设施的；

（二）在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行的；

（四）危害航道设施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行为。

第三十六条 在河道内采砂，应当依照有关法律、行政法规的规定进行。禁止在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为。

在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航条件。

第三十七条 本法施行前建设的拦河闸坝造成通航河流断航，需要恢复通航且具备建设通航建筑物条件的，由发展改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出恢复通航方案，报本级人民政府决定。

第六章 法律责任

第三十八条 航道建设、勘察、设计、施工、监理单位在航道建设活动中违反本法规定的，由县级以上人民政府交通运输主管部门依照有关招标投标和工程建设管理的法律、行政法规的规定处罚。

第三十九条 建设单位未依法报送航道通航条件影响评价材料而开工建设的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设，限期补办手续，处三万元以下的罚款；逾期不补办手续继续建设的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。

报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核，建设单位开工建设的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设、恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。

违反航道通航条件影响评价的规定建成的项目导致航道通航条件严重下降的，由前两款规定的交通运输主管部门或者航道管理机构责令限期采取补救措施或者拆除；逾期未采取补救措施或者拆除的，由交通运输主管部门或者航道管理机构代为采取补救措施或者依法组织拆除，所需费用由建设单位承担。

第四十条 与航道有关的工程的建设单位违反本法规定，未及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物的，由负责航道管理的部门责令限期清除，处二万元以下的罚款；逾期仍未清除的，处三万元以上二十万元以下的罚款，并由负责航道管理的部门依法组织清除，所需费用由建设单位承担。

第四十一条 在通航水域上建设桥梁等建筑物，建设单位未按照规定设置航标等设施的，由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令改正，处五万元以下罚款。

第四十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由负责航道管理的部门责令改正，对单位处五万元以下罚款，对个人处二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在航道内设置渔具或者水产养殖设施的；

（二）在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行的；

（四）危害航道设施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行为。

第四十三条 在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 违反法律规定，污染环境、破坏生态或者有其他环境违法行为的，依照《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定处罚。

第四十五条 交通运输主管部门以及其他有关部门不依法履行本法规定的职责的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分。

负责航道管理的机构不依法履行本法规定的职责的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十六条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第四十七条 进出军事港口、渔业港口的专用航道不适用本法。专用航道由专用部门管理。第四十八条 本法自2015年3月1日起施行。

第四篇：航道法参考试题

一、单选题（共20题，每题1分，共20分。）

1、中华人民共和国航道法自（）起施行。* A.2014年3月1日

B.2015年3月1日 C.2007年3月1日

D.2015年1月1日

2、本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的（），以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的（）。* A.水域

B.水面 C.通道

D.水路

3、国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和（）级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称负责航道管理的部门），承担本法规定的航道管理工作。* A.省

B.市 C.县

D.中央

4、航道建设单位应当自航道建设工程竣工验收合格之日起（）内，将竣工测量图报送负责航道管理的部门。* A.30日

B.60日 C.15日

D.90日

5、负责航道管理的部门应当根据航道现状技术等级或者航道自然条件确定并公布（）。* A.航道维护尺度和内河航道图

B.航标配布图和内河航道图 C.航道维护尺度和航标配布图

D.航道尺度和航道水位

6、负责航道管理的部门应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查，发现航道实际尺度达不到航道维护尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形，应当进行维护，及时发布（）并通报海事管理机构。* A.航行通告

B.航道水情 C.社会公告

D.航道通告

7、航道保护范围由（）级以上地方人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构、国土资源主管部门根据航道发展规划技术等级和航道保护实际需要划定，报本级人民政府批准公布。* A.市

B.县 C.省

D.乡镇

8、负责航道管理的部门应当按照（）进行航道养护，保证航道处于良好通航技术状态。* A.航道尺度

B.航道等级

C.航道规划等级

D.航道养护技术规范

9、（）按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。* A.县级以上地方人民政府交通运输主管部门

B.负责航道管理的部门 C.海事管理机构

D.县级以上人民政府

10、流域航道规划、区域航道规划由（）编制并公布。* A.国务院

B.国务院交通运输主管部门

C.省、自治区、直辖市人民政府

D.省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门

11、负责航道管理的部门进行航道疏浚、清障等影响通航的航道养护活动，或者确需限制通航的养护作业的，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全措施，并提前通报（），保证过往船舶通行以及依法建设的工程设施的安全。* A.国务院交通运输主管部门

B.船舶、设施所有人或经营人

C.海事管理机构

D.县级以上人民政府交通运输主管部门

12、（）应当按照航道养护技术规范进行航道养护，保证航道处于良好通航技术状态。* A.负责航道管理的部门

B.海事管理机构

C.国务院交通运输主管部门

D.县级以上人民政府交通运输主管部门

13、编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见，并依法进行（）。* A.环境影响分析

B.环境跟踪监测 C.环境影响评价

D.环境影响预测

14、进行航道养护作业可能造成航道堵塞的，有关负责航道管理的部门应当会同（）事先通报相关区域负责航道管理的部门和海事管理机构，共同制定船舶疏导方案，并向社会公告。

A.渔业行政主管部门

B.海事管理机构

C.航道建设单位

D.县级以上人民政府交通运输主管部门

15、违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处（）罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。* A.五万元以上三十万元以下

B.十万元以上三十万元以下 C.五万元以上二十万元以下

D.十万元以上二十万元以下

16、保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及满足航道通航条件允许的水位变化的确定，应当征求（）的意见。* A.海事管理机构

B.负责航道管理的部门

C.省、自治区、直辖市人民政府

D.县级以上人民政府交通运输主管部门

17、航道建设、勘察、设计、施工、监理单位在航道建设活动中违反本法规定的，由（）依照有关招标投标和工程建设管理的法律、行政法规的规定处罚。* A.省、自治区、直辖市人民政府

B.负责航道管理的部门 C.县级以上人民政府交通运输主管部门

D.海事管理机构

18、在通航水域上建设桥梁等建筑物，建设单位未按照规定设置航标等设施的，由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令改正，处（）以下罚款。* A.三万元

B.五万元

C.二万元

D.一万元

19、船舶、设施或者其他物体在航道水域中沉没，影响航道畅通和通航安全的，其所有人或者经营人应当立即报告负责航道管理的部门和海事管理机构，按照规定自行或者委托负责航道管理的部门或者海事管理机构代为设置标志，并应当在（）限定的时间内打捞清除。* A.海事管理机构

B.负责航道管理的部门

C.县级以上人民政府

D.县级以上人民政府交通运输主管部门 20、航道不包括（）等航道设施。* A.通航建筑物

B.航道整治建筑物 C.施工平台

D.航标

二、多选题（共20题，每题3分，共60分，少选、错选不计分。）

1、规划、建设、养护、保护航道，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循（）的原则，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排。* [多选题] A.综合利用

B.保护水资源

C.保护生态环境

D.发展经济

E.发展水运

2、航道规划分为（）。* [多选题] A.全国航道规划

B.流域航道规划

C.区域航道规划

D.省、自治区、直辖市航道规划

E.省辖市航道规划

3、航道规划应当包括航道的（）等内容。* [多选题] A.功能定位

B.规划目标

C.发展规划技术等级

D.规划实施步骤

E.保障措施

4、航道技术等级包括（）。* [多选题] A.现状技术等级

B.船闸技术等级

C.评估技术等级

D.战略技术等级

E.发展规划技术等级

5、新建航道以及为改善航道通航条件而进行的航道工程建设，应当遵守法律、行政法规关于建设工程（）的规定，符合航道规划，执行有关的国家标准、行业标准和技术规范，依法办理相关手续。* [多选题] A.质量管理

B.安全管理

C.生态环境保护

D.进度管理

E.合同管理

6、航道维护尺度是指航道在不同水位期应当保持的（）等技术要求。* [多选题] A.水深

B.宽度

C.弯曲半径 D.最高通航水位

E.最低通航水位

7、新建、改建、扩建（以下统称建设）跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物，应当符合该航道发展规划技术等级对通航（）等航道通航条件的要求。* [多选题] A.净高

B.净宽

C.埋设深度 D.水位

E.边坡

8、在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物。通航建筑物应当与主体工程（）。* [多选题] A.同步规划

B.同步设计

C.同步建设

D.同步验收

E.同步投入使用

9、在航道保护范围内建设（）建筑物或者构筑物，应当符合该航道通航条件的要求。* [多选题] A.临河

B.临湖

C.临海

D.临路

E.临水

10、禁止下列危害航道通航安全的行为：（）* [多选题] A.在航道内设置渔具或者水产养殖设施的

B.在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的

C.在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等，影响通航建筑物正常运行的 D.危害航道设施安全的 E.其他危害航道通航安全的行为

11、建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价，并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核，但下列工程除外：（）* [多选题] A.临河中小河流治理工程 B.临湖中小河流治理工程 C.不通航河流上建设的水工程

D.不改变航道原通航条件的更新改造等不影响航道通航条件的工程 E.现有水工程的水毁修复、除险加固、不涉及通航建筑物

12、禁止在河道内依法划定的（）等非法采砂行为。* [多选题] A.砂石禁采区采砂 B.无证采砂

C.未按批准的范围采砂 D.未按批准的作业方式采砂 E.未按批准要求采砂

13、桥区水上航标由（）负责管理维护。* [多选题] A.负责航道管理的部门 B.航道建设单位 C.海事管理机构

D.县级以上地方人民政府交通运输主管部门 E.港口管理机构

14、全国航道规划由（）部门编制，报国务院批准公布。* [多选题] A.国务院交通运输主管部门 B.国务院发展改革部门 C.国务院水行政主管部门 D.国务院财政部门 E.国务院建设部门

15、国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导，组织、协调、督促有关部门采取措施，保持和改善（）。* [多选题] A.航道通航条件 B.保护航道安全 C.维护航道网络完整 D.航道水情 E.维护航道畅通

16、水工程需大幅度减流或者大流量泄水的，应当提前通报（），给船舶避让留出合理的时间。* [多选题] A.负责航道管理的部门

B.县级以上地方人民政府交通运输主管部门 C.航道建设单位 D.海事管理机构 E.港口管理机构

17、发现航道损毁等危及通航安全的情形，应当及时报告（）。* [多选题] A.负责航道管理的部门 B.海事管理机构 C.交通主管部门 D.水利部门 E.地方政府

18、航道有关的工程的建设单位违反《航道法》规定，未及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物的，（）；逾期仍未清除的，（）。* [多选题] A.由负责航道管理的部门责令限期清除，处二万元以下的罚款 B.由负责航道管理的部门责令限期清除，处三万元以下的罚款

C.处三万元以上十万元以下的罚款，并由负责航道管理的部门依法组织清除，所需费用由建设单位承担

D.处三万元以上二十万元以下的罚款，并由负责航道管理的部门依法组织清除，所需费用由建设单位承担

E.处三万元以上五万元以下的罚款，并由负责航道管理的部门依法组织清除，所需费用由建设单位承担

19、与航道有关的工程施工影响航道正常功能的，（）应当根据需要对航标或者航道的位置、走向进行临时调整；影响消除后应当及时恢复。所需费用由建设单位承担，但因防洪抢险工程引起调整的除外。* [多选题] A.县级以上地方人民政府交通运输主管部门 B.负责航道管理的部门 C.海事管理机构 D.航道建设单位 E.港口管理机构

20、违反《航道法》规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门（）。* [多选题] A.责令停止违法行为 B.没收违法所得

C.可以扣押或者没收非法采砂船舶 D.造成损失的，依法承担赔偿责任 E.处五万元以上三十万元以下罚款

三、判断题（共20题，每题1分，共20分。）

1、国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。()*

2、国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。()*

3、航道法的立法目的就是为了规范和加强航道的规划、建设、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，促进水路运输发展。（）*

4、负责航道管理的部门应当加强对航道建设工程质量和安全的监督检查，保障航道建设工程的质量和安全。()*

5、因航道工程建设损坏依法建设的其他工程或者设施的，负责航道管理的部门应当予以修复或者依法赔偿。()*

6、航标的设置、养护、保护和管理，只能依照有关法律、行政法规的规定执行。()*

7、未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合本法规定的，负责建设项目审批或者核准的部门不予批准、核准，建设单位不得建设。()*

8、国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目，以及与国务院交通运输主管部门直接管理的航道有关的建设项目的航道通航条件影响评价，由国务院交通运输主管部门审核；其他建设项目的航道通航条件影响评价，按照省、自治区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运输主管部门审核。()*

9、与航道有关的工程施工影响航道正常功能的，负责航道管理的部门、海事管理机构应当根据需要对航标或者航道的位置、走向进行临时调整；影响消除后应当及时恢复。所需费用全部由建设单位承担。()*

10、与航道有关的工程建设活动损坏航道的，建设单位应当予以修复或者依法赔偿。()*

11、桥区水上航标由负责航道管理的部门负责管理维护。()*

12、在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航条件。()*

13、报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核，建设单位开工建设的，由有审核权的交通运输主管部门责令停止建设、恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。()*

14、在通航水域上建设桥梁等建筑物，建设单位未按照规定设置航标等设施的，由负责航道管理的部门责令改正，处五万元以下罚款。()*

15、违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。()*

16、违反法律规定，污染环境、破坏生态或者有其他环境违法行为的，依照《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定处罚。()*

17、进出军事港口、渔业港口的专用航道也适用《航道法》。()*

18、《中华人民共和国航道法》于2014年12月28日起施行。（）*

19、编制全国航道规划和流域航道规划、区域航道规划可以征求相关省、自治区、直辖市人民政府的意见。()* 20、交通运输主管部门以及其他有关部门不依法履行本法规定的职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。负责航道管理的机构不依法履行本法规定的职责的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（）

第五篇：港航海事管理

地方海事管理

一、基本概况

（一）通航水域：

全市共有达到通航条件的水库8座；自然河流4条；人工河1条；其中有营运船舶的水库5座、公园1个、人工河3段。

（二）海事管理机构：

全市有市级地方海事机构1个，县级地方海事机构8个。

（三）水运企业及营运船舶：

开业水路运输企业12家，其中经营船舶旅客运输企业6家、经营内河漂流企业5家。营运机动船舶42艘，普通客船3艘、游艇39艘。

二、主要工作：

我市的海事和航运工作以依法行政、提升能力、规范管理、杜绝内河交通事故隐患为核心，以落实科学发展观为统领，以国家法律法规、标准规范为依据，以深入开展创建海事系统文明行业活动为契机，强化内河交通安全监管，完善安全生产事故预防和水上应急救援工作机制。实现了全年水上交通安全无事故。

（一）深入开展精神文明建设和海事标准化建设活动 地方海事系统将开展政风行风建设和创建海事系统文明

达标单位活动列为首要任务来抓，积极开展海事标准化建设活动和海事业务流程试点工作，统一了基础管理台帐、办事程序和管理制度，细化了内部办事环节，处理好新旧业务流程间相关业务的衔接，做到工作不乱、不断。建立执法监督责任机制和行风廉政建设责任机制，树立海事执法人员廉洁勤政、公正无私的良好形象。积极完善海事机构建设，九月，正定县地方海事处正式成立。行唐县、赞皇县、鹿泉市地方海事处被授予河北省地方海事系统文明达标单位，完成了全年创建文明达标单位的总体目标。

（二）依法行政、强化管理、切实做好海事管理

严把市场准入，强化源头管理，科学有效地控制运力增长，规范经营环境，加强对水路运输企业的日常管理与监督。积极开展水路运输企业（船舶）核查工作，对10家水路运输企业进行了核查，针对查出的问题提出了具体整改措施，由水运企业逐项整改。建立了船员考试、发证管理人员职责和办事程序，购置了全套的船员考试、发证设备，规范了船员考试、发证档案。做好船员开航前的知识更新教育，加强从业人员文明服务、优质服务的管理。对全市营运船舶进行了检验，有44艘船舶检验合格（含水库工作船1艘、巡逻艇1艘）并签发了船舶检验证书。指导县地方海事处完成了船舶安全检查、水路运输企业（船舶）核查工作，并根据各水域特点和实际情况重新制定了船舶签证时限，做

好船舶防污染的监管工作。深入挖掘潜在的安全隐患，积极开展水上交通安全管理专项整治活动，坚持专项整治与长效管理相结合，对全辖区所有通航水域进行了为期一个月的事故隐患排查。全年查处未经船舶登记、检验非法经营案件5起，查处无证驾驶、违章操作、超载航行和船员、乘客不按规定穿着救生衣、超速等违法、违规案件8起，查处不适航漂流筏67艘，非法漂流企业1家。

（三）开展水上应急救助演习，提高遇险救助能力 在继续加强“水上遇险义务救助队”组建与管理的同时，加强义务救助队员的知识更新和施救能力教育。9月4日上午，在元氏县蟠龙湖举办了一次以“关爱生命、关注安全，努力打造水上平安交通”为主题的水上应急救助演习。演习由石家庄市地方海事局协调组织，元氏县地方海事处组织实施，北褚乡、蟠龙湖有关单位、七（县）市地方海事处等有关单位负责人员全程观摩了演习。通过这次演习，进一步提高了我市水上遇险义务救助队的遇险救助能力。