宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话

第一篇：宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话

宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话

2008-7-22来源：交通运输部

在全国港航管理工作会议上的总结讲话

（2008年7月18日）

交通运输部水运司司长宋德星

同志们：

在大家的共同努力下，全国港航管理工作会议今天就要结束了。本次会议深入贯彻党的十七大真落实科学发展观，按照2008年全国交通工作会议和全国水运工作会的总体部署，认真总结了港作的成绩和经验，分析了当前存在的问题和面临的新形势，明确了今后一个时期港航管理的发展方任务。

为筹备好这次会议，我部于年初在海南、广州分别召开了座谈会，就港航管理工作的经验、成进行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部门的负责同志，听取了他们的意见，在一致的基础上，召开了本次会议，会议准备工作比较充分。

会上，徐祖远副部长作了重要报告，与会代表围绕报告进行了热烈讨论，对会议精神有了深刻大选副司长就开展水运管理规范年活动进行了说明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志进行了经验交流发言。会议内容丰富，务实高效，会议开得很成功。

下面，我对会议作简要总结。

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议作为建国以来第一次召开的全国性港航管理工作会议，十分重要。部长作的主报告内涵丰富、方向明确、目标具体，工作重点突出，对指导今后一个时期的港航管理重要意义。这次会议主要有以下收获：

第一，总结了成绩和经验。代表们一致认为，会议主报告从七个方面高度概括了新世纪以来港作取得的成绩，对港航管理工作给予了充分肯定，振奋人心、鼓舞士气、催人奋进。改革开放以来进入新世纪后，水运事业发展取得了巨大成就，在保障国家经济运行安全、支撑经济社会发展等方突出贡献。这些成绩是港航管理工作不断加强、锐意创新的结果。代表们认为，总结的四点体会，航管理工作中必须牢牢把握的基本原则。

第二，分析了问题和形势。与会代表们认为，会议主报告从行业发展的高度，认真分析了当前工作中存在的一些深层次问题，这些问题如果不抓紧解决，将影响到水运事业的发展，影响到水运进程。这就需要我们认真研究、提出措施、重点解决。代表们一致反映，主报告阐述了水运行业具度高、差异性大、专业性强、覆盖面广、安全责任重等五个方面的特点，提出了新形势对做好当前个时期港航管理工作的新要求。

第三，明确了方向和任务。代表们认为，这次会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，要深刻领会实理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到“三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，要充分认识到规范管理务的基础和做好港航管理工作的内在要求，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监效能。

第四，提出了工作重点和措施。代表们认为，会议主报告根据我国水运市场经济发展形势和要港航管理工作中存在的实际问题，从法制建设、市场监管、公共服务、运输保障、信息化建设、安人才培养等方面提出了一系列有针对性的措施，内容具体、操作性强。代表们纷纷表示，将抓好落各地实际，有目标、有侧重地实施好会议提出的各项具体措施，并采用量化标准，对管理工作的效评，定期检查实施情况，扎实推进。

第五，启发了新的思路。代表们认为，会议主报告从树立服务理念、增强服务意识的角度论述航管理工作的本质，提纲挈领地指出了实现港航管理向服务型转变的方式方法，启发了港航管理工会议中，代表们广泛交流了港航管理工作中取得的成绩和好的做法，值得相互学习和借鉴。会议选河北、湖北、上海作经验交流。

浙江省交通厅倡导人性化服务，加强了窗口标准化、程序规范化、执法公开化、管理严格化建了“船舶办证一条龙服务”、“信用船户代扣代缴服务”等一系列便民措施；初步建立了办公自动交通监管立体化、反应快速化、服务网络化的“数字港航”框架，实施了内河船舶稽征IC卡，推许可网上审批，初步构建了安全、便捷、优质的港航公共服务体系。河北省交通厅深入贯彻落实省的港口发展战略，出台了加快沿海港口发展的指导意见；明确细化了行政许可权、处罚权和监督检的62项行政执法权，建立了层层负责、责任到人的行政执法体系；与辽宁开展了水运业联合审查水路运政联合执法进行了探索。湖北省交通厅狠抓港口体制改革、规划引导、岸线控制、现场监管

合五个关键环节，全面推进港口行政管理工作；明确了规费征稽管理主体，加强了规费征管工作；规划的基础上，实施了对重点港口岸线的控制、临时岸线使用等制度，切实加强了港口岸线资源管市港口管理局在积极推进港口经营诚信体系建设的基础上，建立了码头综合监管和分类管理机制，港与内港合一、港口与航运合一、公共码头与货主专用码头合一的管理体系；建立了多渠道培训干与上海海事大学合作建立了港航人才培养基地，采用各种形式，加快人才培养，为上海国际航运中供了强有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的经验和做法，需要进一步加强相互学习、交流和推在分组讨论中，与会代表纷纷结合工作实际，围绕努力实现港航管理向服务型转变，加快推进水路化，提出了很多好的建议和意见。

有的代表提出，希望加强对港航管理工作的指导，研究制定出台航运发展规划，统筹区域水运好费改税的前期准备工作，进一步加强与水利、海关等相关部门的协调。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重点加大对内河航道、港口公共基础设施的投入力度金政策，加快推进长江船型标准化；积极争取油价补贴等政策，降低油价上涨对行业的不利影响。有的代表提出，希望加快推进水运立法进程，积极配合国务院法制办做好《航道法》和《国内水路等的审核修改工作，加快完善《港口法》的配套规章。

有的代表提出，希望进一步完善行业管理体制，深入研究地方港航一体化行政管理模式，整合资源，加快推进界河航道的管理体制改革。

此外，代表们还提出了加强危险品运输管理、实现管理信息系统之间的互联互通和信息共享、征收项目和标准、建立管理队伍的长效培训机制等意见。会后，我们将认真研究，对重点问题和急问题，尽快提出解决的办法和措施，分解落实。

代表们一致认为，会议提出了立足服务、规范管理的理念，努力实现港航管理向服务型转变的设服务型港航管理部门的目标，进一步统一了思想，形成了共识，凝聚了人心。代表们表示在今后将按照徐祖远副部长的部署和要求，紧紧围绕发展目标，加强行业管理，切实提高管理能力和服务

二、认真贯彻会议精神

面对水运发展新形势和港航管理工作新任务，各级交通、港航管理部门要积极行动起来，深入精神，全面落实各项工作。

第一，要认真组织学习会议主报告，及时传达会议精神。紧密结合本地实际和日常港航管理工本部门、本单位的干部职工开展学习讨论，加大内部宣传和动员力度，深刻领会会议精神，使广大

认识到建设服务型港航管理部门的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎实推进各项工作。建设服务型港航管理部门的内涵十分丰富，但由于不运业发展不平衡，基础条件、队伍状况差异较大，推进服务型港航管理部门建设的途径和重点也有各地要结合各自特点，脚踏实地，稳步推进。

第三，要细化方案，加强监督检查。要根据总体工作部署，制定周密的工作计划和方案，明确尤其要抓好基层单位对各项工作的落实，对各个关键环节要进行定期的检查和督促，做到责任明确力，措施到位。

第四，要加大宣传引导力度。利用各种新闻媒介，充分宣传本次会议明确的港航管理工作的方和服务理念，重点宣传港航管理中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示港航管理队伍管理规范明、服务优质的良好形象，争取社会各界的广泛支持，营造促进水运发展的良好氛围。

三、做好当前工作

今年时间已过半，我们一定要按照全国交通工作会议和本次会议的要求，突出重点，切实抓好

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖远副部长强调了安全和港口设施保安工作的重要性，并进行了总体部署。奥运会召我们面临的任务十分艰巨、责任十分重大，要把安全和港口设施保安工作作为当前最紧迫、最重要抓，采取有效措施，确保港口和航运的安全、稳定、有序，以实际行动和出色的成绩迎接奥运会的在奥运会召开前和期间，要在各级人民政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通，联合重点港口司，加强港口设施保安工作，确保万无一失。要做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备强三峡通航保障，做好应对大风、大雾、暴雨、台风等恶劣天气的准备工作，防范自然灾害影响水全。要高度重视防汛抗旱工作，尽力减少汛情和旱情对港航生产作业的影响，将灾害的损失控制在（二）认真开展水运管理规范年活动。

为加强行业管理，部决定开展水运管理规范年活动，徐祖远副部长昨天已就开展水运管理规范出了明确要求，肖大选副司长对规范年活动的背景、主题、内容和要求进行了具体说明，规范年活征求意见稿也已下发给大家，请回去后认真研究，提出修改意见，并及时反馈。经修改完善后，我实施活动方案。活动方案下发后，各地要相应成立水运管理规范年活动组织机构，制定具体实施方范年活动为载体，结合本地实际，丰富活动内容，扎实推进，务求实效；加大宣传力度，营造良好动港航干部职工参与活动的积极性和主动性，确保活动顺利开展。同时，要建立逐级报送制度，及动开展的情况，总结、交流和推广好的经验和做法。

（三）做好运输保障工作。

各部门、各单位要高度重视，统筹兼顾，全力做好各项运输保障工作。全力以赴做好灾区重建的运输保障工作，保证灾区群众正常的生产生活；精心组织、周密部署，加强铁水、公水联运的组衔接，做好“迎峰度夏”水路煤炭运输的保障工作；根据国际原油价格持续上涨对进口原油需求的析国际粮食价格上涨带来的不稳定因素和影响，合理调配运力，加快船舶周转，保障国内原油、粮稳有序。

（四）做好水运改革开放30周年宣传工作

各部门、各单位要按照部《关于做好交通运输行业改革开放30周年宣传活动的通知》的要求好本系统、本单位水运改革开放30周年宣传工作，系统总结、大力宣传改革开放以来水运行业取成就和成功经验。充分利用声像、平面和网络媒体的优势和特点，统筹协调中央、地方主流媒体和媒体，以与航运、港口、航道有关的重点工程、重大活动、重要政策和先进人物为载体，以具有标史意义的题材为亮点，制作一系列的专题专栏，集中连续报道，广泛开展宣传，形成声势，掀起热在做好以上重点工作的同时，我们下半年还将抓紧做好几项工作。一是积极配合国务院法制办内水路运输条例》的调研和审核修改工作，争取年内取得突破性进展；二是积极筹备长江水运发展小组第二次会议，进一步加快黄金水道建设；三是抓紧筹备召开上海国际航运中心高层座谈会，建立工作协调机制，尽快开展联合调研等相关工作，协调解决重大问题；四是尽快下发水路内贸集装箱方案，加快推进集装箱超载治理工作。五是抓紧制定和发布港口发展综合水平评价指标体系，开展综合水平评估工作。

最后，我转达徐祖远副部长对会议代表的再次感谢，并通过你们对广大港航管理干部职工为我业发展做出的辛勤劳动和无私奉献表示衷心的感谢。

同志们，让我们把这次会议作为我国港航管理工作的新起点，按照部党组的总体部署和要求，规范管理，开创港航管理工作的新局面，大力发展现代交通业，促进水运事业又好又快发展。谢谢大家！

第二篇：在全国港航管理工作会议上的总结讲话

同志们：

在大家的共同努力下，全国港航管理工作会议今天就要结束了。本次会议深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照2008年全国交通工作会议和全国水运工作会的总体部署，认真总结了港航管理工作的成绩和经验，分析了当前存在的问题和面临的新形势，明确了今后一个时期港航管理的发展方向及工作任务。

为筹备好这次会议，我部于年初在海南、广州分别召开了座谈会，就港航管理工作的经验、成绩和问题进行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部门的负责同志，听取了他们的意见，在取得广泛一致的基础上，召开了本次会议，会议准备工作比较充分。

会上，徐祖远副部长作了重要报告，与会代表围绕报告进行了热烈讨论，对会议精神有了深刻认识。肖大选副司长就开展水运管理规范年活动进行了说明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管理部门的四位同志进行了经验交流发言。会议内容丰富，务实高效，会议开得很成功。

下面，我对会议作简要总结。

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议作为建国以来第一次召开的全国性港航管理工作会议，十分重要。徐祖远副部长作的主报告内涵丰富、方向明确、目标具体，工作重点突出，对指导今后一个时期的港航管理工作具有重要意义。这次会议主要有以下收获：

第一，总结了成绩和经验。代表们一致认为，会议主报告从七个方面高度概括了新世纪以来港航管理工作取得的成绩，对港航管理工作给予了充分肯定，振奋人心、鼓舞士气、催人奋进。改革开放以来，尤其是进入新世纪后，水运事业发展取得了巨大成就，在保障国家经济运行安全、支撑经济社会发展等方面作出了突出贡献。这些成绩是港航管理工作不断加强、锐意创新的结果。代表们认为，总结的四点体会，是今后港航管理工作中必须牢牢把握的基本原则。

第二，分析了问题和形势。与会代表们认为，会议主报告从行业发展的高度，认真分析了当前港航管理工作中存在的一些深层次问题，这些问题如果不抓紧解决，将影响到水运事业的发展，影响到水运现代化的进程。这就需要我们认真研究、提出措施、重点解决。代表们一致反映，主报告阐述了水运行业具有的关联度高、差异性大、专业性强、覆盖面广、安全责任重等五个方面的特点，提出了新形势对做好当前和今后一个时期港航管理工作的新要求。

第三，明确了方向和任务。代表们认为，这次会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需要，是落实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，要深刻领会实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到“三个突出、三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，要充分认识到规范管理是做好服务的基础和做好港航管理工作的内在要求，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监管、提高效能。

第四，提出了工作重点和措施。代表们认为，会议主报告根据我国水运市场经济发展形势和要求，针对港航管理工作中存在的实际问题，从法制建设、市场监管、公共服务、运输保障、信息化建设、安全管理、人才培养等方面提出了一系列有针对性的措施，内容具体、操作性强。代表们纷纷表示，将抓好落实，结合各地实际，有目标、有侧重地实施好会议提出的各项具体措施，并采用量化标准，对管理工作的效果进行考评，定期检查实施情况，扎实推进。

第五，启发了新的思路。代表们认为，会议主报告从树立服务理念、增强服务意识的角度论述了当前港航管理工作的本质，提纲挈领地指出了实现港航管理向服务型转变的方式方法，启发了港航管理工作思路。会议中，代表们广泛交流了港航管理工作中取得的成绩和好的做法，值得相互学习和借鉴。会议选择了浙江、河北、湖北、上海作经验交流。

浙江省交通厅倡导人性化服务，加强了窗口标准化、程序规范化、执法公开化、管理严格化建设，推出了“船舶办证一条龙服务”、“信用船户代扣代缴服务”等一系列便民措施；初步建立了办公自动化、水上交通监管立体化、反应快速化、服务网络化的“数字港航”框架，实施了内河船舶稽征IC卡，推广了行政许可网上审批，初步构建了安全、便捷、优质的港航公共服务体系。河北省交通厅深入贯彻落实省政府提出的港口发展战略，出台了加快沿海港口发展的指导意见；明确细化了行政许可权、处罚权和监督检查权在内的62项行政执法权，建立了层层负责、责任到人的行政执法体系；与辽宁开展了水运业联合审查，对省际水路运政联合执法进行了探索。湖北省交通厅狠抓港口体制改革、规划引导、岸线控制、现场监管和资源整合五个关键环节，全面推进港口行政管理工作；明确了规费征稽管理主体，加强了规费征管工作；在立法和规划的基础上，实施了对重点港口岸线的控制、临时岸线使用等制度，切实加强了港口岸线资源管理。上海市港口管理局在积极推进港口经营诚信体系建设的基础上，建立了码头综合监管和分类管理机制，形成了外港与内港合一、港口与航运合一、公共码头与货主专用码头合一的管理体系；建立了多渠道培训干部的机制，与上海海事大学合作建立了港航人才培养基地，采用各种形式，加快人才培养，为上海国际航运中心建设提供了强有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的经验和做法，需要进一步加强相互学习、交流和推广。

在分组讨论中，与会代表纷纷结合工作实际，围绕努力实现港航管理向服务型转变，加快推进水路交通现代化，提出了很多好的建议和意见。

有的代表提出，希望加强对港航管理工作的指导，研究制定出台航运发展规划，统筹区域水运发展，做好费改税的前期准备工作，进一步加强与水利、海关等相关部门的协调。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重点加大对内河航道、港口公共基础设施的投入力度；落实资金政策，加快推进长江船型标准化；积极争取油价补贴等政策，降低油价上涨对行业的不利影响。

有的代表提出，希望加快推进水运立法进程，积极配合国务院法制办做好《航道法》和《国内水路运输条例》等的审核修改工作，加快完善《港口法》的配套规章。

有的代表提出，希望进一步完善行业管理体制，深入研究地方港航一体化行政管理模式，整合行政管理资源，加快推进界河航道的管理体制改革。

此外，代表们还提出了加强危险品运输管理、实现管理信息系统之间的互联互通和信息共享、统一规费征收项目和标准、建立管理队伍的长效培训机制等意见。会后，我们将认真研究，对重点问题和急需解决的问题，尽快提出解决的办法和措施，分解落实。

代表们一致认为，会议提出了立足服务、规范管理的理念，努力实现港航管理向服务型转变的要求，建设服务型港航管理部门的目标，进一步统一了思想，形成了共识，凝聚了人心。代表们表示在今后工作中，将按照徐祖远副部长的部署和要求，紧紧围绕发展目标，加强行业管理，切实提高管理能力和服务水平。

二、认真贯彻会议精神

面对水运发展新形势和港航管理工作新任务，各级交通、港航管理部门要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，要认真组织学习会议主报告，及时传达会议精神。紧密结合本地实际和日常港航管理工作，组织本部门、本单位的干部职工开展学习讨论，加大内部宣传和动员力度，深刻领会会议精神，使广大职工充分认识到建设服务型港航管理部门的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎实推进各项工作。建设服务型港航管理部门的内涵十分丰富，但由于不同区域水运业发展不平衡，基础条件、队伍状况差异较大，推进服务型港航管理部门建设的途径和重点也有所不同。各地要结合各自特点，脚踏实地，稳步推进。

第三，要细化方案，加强监督检查。要根据总体工作部署，制定周密的工作计划和方案，明确内部分工，尤其要抓好基层单位对各项工作的落实，对各个关键环节要进行定期的检查和督促，做到责任明确，监督有力，措施到位。

第四，要加大宣传引导力度。利用各种新闻媒介，充分宣传本次会议明确的港航管理工作的方向、目标和服务理念，重点宣传港航管理中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示港航管理队伍管理规范、执法严明、服务优质的良好形象，争取社会各界的广泛支持，营造促进水运发展的良好氛围。

三、做好当前工作

今年时间已过半，我们一定要按照全国交通工作会议和本次会议的要求，突出重点，切实抓好当前工作。

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖远副部长强调了安全和港口设施保安工作的重要性，并进行了总体部署。奥运会召开在即，我们面临的任务十分艰巨、责任十分重大，要把安全和港口设施保安工作作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，采取有效措施，确保港口和航运的安全、稳定、有序，以实际行动和出色的成绩迎接奥运会的胜利召开。在奥运会召开前和期间，要在各级人民政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通，联合重点港口和船舶公司，加强港口设施保安工作，确保万无一失。要做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备工作，加强三峡通航保障，做好应对大风、大雾、暴雨、台风等恶劣天气的准备工作，防范自然灾害影响水路运输安全。要高度重视防汛抗旱工作，尽力减少汛情和旱情对港航生产作业的影响，将灾害的损失控制在最小范围。

（二）认真开展水运管理规范年活动。

为加强行业管理，部决定开展水运管理规范年活动，徐祖远副部长昨天已就开展水运管理规范年活动提出了明确要求，肖大选副司长对规范年活动的背景、主题、内容和要求进行了具体说明，规范年活动方案的征求意见稿也已下发给大家，请回去后认真研究，提出修改意

第三篇：宋县长在全县食品安全工作会议上的讲话

在全县食品安全工作调度会议上的讲话

（2011年8月12日）

同志们：

今天这次会议，是县政府研究决定召开的。主要任务是深入贯彻省、市食品安全工作会议精神，总结调度今年以来食品安全工作，分析面临的形势，安排部署当前及今后一个时期的食品安全工作任务，动员全县各级进一步统一思想，强化措施，整体提升食品安全保障水平，不断推动全县食品安全工作再上新台阶。刚才，几个部门的负责同志代表本单位就食品安全监管工作作了发言，从发言可以看出，有的部门确实做了大量工作，有的部门还存在着工作不到位的地方，需要在今后工作中加大力度，弥补不足，进一步提高食品安全工作水平。下面，就做好当前食品安全工作，我讲三点意见。

一、正确把握面临的形势任务，以铁的决心抓好食品安全工作

民以食为天，食以安为先。食品安全与人民群众的生命健康息息相关，直接关系到社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象。今年以来，我县高度重视食品安全工作，将其作为一件关注改善民生的大事、一项紧迫而重要的政治任务来抓，按照上级关于食品安全工作的部署要求，进一步加强各环节食品安全监管，加大违法生产经营食品案件查处力

度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，着力规范食品生产经营秩序，食品安全监管水平不断提升，全县食品安全总体良好，没有发生重大食品安全事故。一是食品安全监管体系进一步完善。今年5月，县政府根据上级要求和我县实际，对县卫生局、县食品药品监管局两个单位承担的食品安全监管职责进行了调整。县食品药品监管局原来负责的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入县卫生局；县卫生局原来负责的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职能划入县食品药品监督管理局，进一步理顺了食品安全监管职责。同时，调整充实了食品安全协调委员会，制定了食品安全整顿工作方案，进一步明确了各监管部门职责，为食品安全整顿工作扎实有效开展提供了有力保障。二是食品安全宣传力度进一步加大。从部门宣传、集中宣传、日常宣传三个方面入手，开展高密度、广覆盖、多渠道的宣传工作，努力营造“人人关注食品安全，人人参与食品安全”的良好氛围。6月14日，开展了以 “人人关心食品安全，家家享受健康生活”为活动主题的宣传活动，发放宣传资料1200余份，接受群众咨询300余人次。今年以来，共发放宣传单、宣传册近万份，接受咨询服务2200余人。三是食品安全监管成效进一步巩固。狠抓源头环节监管，规范农业投入品使用，与128家农资经营店签订了《拒售五种高毒农药承诺书》，共对230个农药市场进行了拉网式、全覆盖检查，农业生产基地和蔬菜批发市场抽检合格率达99.5%。规范生猪定点屠宰，生猪定点屠宰率达98%以上。积极开展流通领域食品安全专项整治行动，共取缔无照食品经营户67户，查处各类食品案件27起。食品安全应急体系不断健全，应急网络覆盖率达100%。全县300个行政村居和各大型商场、超市均设立 “12315”消费者申诉举报联络点，投诉举报网络日趋完善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县食品安全综合监管形势依然严峻，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品从农田到餐桌，环节多、链条长，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，加之食品监管点多面广，出现的新情况、新问题比较多，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品安全意识不强，一些食品生产经营单位主要负责人对《食品安全法》缺乏了解。二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。部分食品生产经营单位卫生制度不健全，缺乏必要的卫生设施，食品安全隐患仍然存在。三是食品监督管理工作还存在薄弱环节，监督执法人员少、监督力量不够，监督手段落后，跟不上当前监督执法工作的需要，行政处罚执行难等。对此，全县各级各有关部门务必时刻绷紧食品安全这根弦，以高度的责任感和使命感，进一步加大工作力度，采取更加有效的措施，从根本上改善食品安全工作局面。

二、突出重点，强化措施，全力提升食品安全监管水平当前，我县经济社会正进入加快发展的关键时期，食品安全监管工作也处于重要的转型期、机遇期和矛盾凸现期，食品安全监管工作任务非常繁重。下步工作中，全县各级要以实施食品放心工程为重点，以食品安全专项整治工作为抓

手，以信用体系建设为保障，建立健全食品安全监管长效机制，全面提升我县食品安全工作水平。

（一）强化食品安全专项整治。要紧紧抓住人民群众反映强烈的食品安全问题，深入开展食品安全专项整治。要以乳制品、食用油、桶装水、肉制品、酒类等为重点品种，以种植养殖、生产加工、流通、消费为重点环节，以各类食品批发市场、学校食堂、集贸市场为重点区域，以清缴问题乳粉、打击食品非法添加等专项检查为工作切入点，分阶段、分步骤、有针对性地深入开展食品安全专项整治。一要进一步完善整治方案。各有关部门要结合工作实际，围绕重点环节、重点区域、重点品种、重点时段，制定完善具体的工作方案，细化工作措施，切实抓好责任落实。二要进一步开展风险隐患排查。坚持预防为主、关口前移，加大对高风险单位、品种和薄弱环节的排查和抽检力度，及时发现安全隐患，切实强化防范处置措施，努力把问题化解在萌芽状态。三要进一步加大整治力度。严格落实食品安全监管制度，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，及时发现和查处违法生产经营行为，依法查处违法犯罪分子。加强监督检查，逐级落实整顿责任，逐级开展评估检查，对整顿工作开展不力的，要及时督促整改。

（二）强化食品安全日常监管。食品安全工作关联度强，涉及千家万户，贯穿种养、加工、营销等行业，从生产、经营、销售到家庭餐桌环环相扣，食品安全委员会成员单位必须齐抓共管、必须把功夫下在平时。一是加强环节监管。相关部门要严格把好种养殖、生产加工、市场流通和餐饮服务

等关口，强化监管措施，搞好工作衔接，做到安全监管从农田到餐桌全过程覆盖。要进一步完善协调机制，深入开展食品安全风险监测与评估，加强信息管理，抓好重大食品安全事件的督查督办。二是加强重点品种监管。切实抓好与日常生活密切相关的米、面、油，肉、蛋、奶，菜、果等食品的监管，维护市场正常秩序。三是加强后续监管。对不能持续满足许可条件的生产经营主体，要坚决强制退出。加大日常监管频率，督促指导企业严格落实食品安全管理制度。加强对生产经营过程、产品质量的执法检查，发现问题后要采取责令整改、行政处罚、吊销许可、强制取缔等严厉措施，有力整治违法违规的生产经营行为。四是加强食品安全信息管理。各级各部门之间，要建立完善协调联动、规范高效的信息沟通机制，食品安全事故要按规定及时报告，坚决防止迟报、漏报甚至瞒报。要规范食品安全信息发布，正确把握舆论导向，切实维护群众的知情权益和社会稳定。

（三）强化食品安全违法违规行为惩处力度。要始终保持严打的高压态势，提高违法犯罪成本，强化惩戒措施，对食品生产经营者不落实食品安全管理制度、导致食品安全事故甚至蓄意制售有毒有害食品的，对其主要负责人及相关责任人员，要坚决依法从重处罚，做到发现一起、查处一起、问责一起。要强化行政执法与刑事司法的衔接，把打击食品违法犯罪作为加强“两法衔接”的重点，对监管执法中发现的案件线索，要按照有关规定及时向公安部门通报，严禁以罚代刑、有案不移、压案不报。对涉嫌犯罪的，公安机关要及早介入，及时立案侦查，确保案件查处及时有力。要全面落

实企业是食品安全第一责任人的责任，督促食品生产经营单位全部签订质量安全承诺书，严格执行生产经营许可、索证索票、不安全食品召回、从业人员健康管理及食品质量管理等各项制度，自觉遵守生产规范和操作规程，依法开展生产经营活动，主动承担社会责任，从源头上保障食品质量安全。

三、加强领导，落实责任，凝聚做好食品安全工作的强大合力

食品安全工作是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益。可以说，食品安全工作责任大于天。各级各有关部门必须高度重视，进一步加强领导，落实责任，密切配合，众志成城共同做好食品安全工作。

一是领导要到位。各有关部门要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强领导，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，切实解决存在的问题。特别要防止食品安全事故发生，杜绝生产加工有毒有害食品，避免群体性食品安全事件，最大限度地保障群众饮食安全。

二是责任要落实。根据“政府负总责，部门协调指导，各方联合行动”的工作机制，实行一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式全面监管。有关部门要结合各自实际，务必落到实处，发生食品安全事故，是哪一级、哪个部门的责任，就追究哪一级、哪个部门的责任。县卫生部门要发挥好综合协调的“抓手”作用，努力建立统一、权威、高效的监管协调机制。农业、林业、畜牧等部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品

生产加工环节的监管；工商、商务部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。其他各有关部门也要各司其职，各负其责，通力协作，形成齐抓共管的良好工作格局。对于一些容易出现职能交叉和监管空白的环节，要从大局出发，主动协商，共同研究，提出切实可行的解决办法，坚决杜绝推诿扯皮、监管脱节、监管空白等现象的发生。

三是宣传要加大。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传《食品安全法》，普及食品安全科学知识。要畅通举报投拆渠道，发动群众积极参与，及时查处危害人民生命安全的假劣食品案件，增强全社会对食品消费的信心。要大张旗鼓地宣传食品安全工作的典型，及时曝光违法案件，扶优打劣，培育诚信典范，在食品行业树立起“诚信**”的良好形象，促进我县食品行业快速健康发展。

同志们，食品安全工作，关系到社会稳定和千家万户的和谐平安，使命神圣、责任重大、任务艰巨。我们一定要以对人民高度负责的态度，以更加有力的举措，更加务实的作风，更加扎实的工作，创造性地抓好食品安全工作，全力保障广大人民群众的饮食安全，为建设“平安**”和经济文化强县做出新的更大的贡献。

第四篇：宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权

(2012年7月17日 根据录音整理)

刚才，福宏书记就认真贯彻中央、省扶贫开发工作会议和邦国委员长、宝顺书记、李斌省长的重要讲话精神，做好新阶段我市扶贫开发工作作了重要讲话。福宏书记的讲话，从战略和全局的高度，从黄山实际出发，对掀起扶贫开发高潮、打好新一轮扶贫开发攻坚战，提出了明确要求，作出了全面部署。大家知道，在这之前，福宏书记经常带队深入基层、走村入户、调查研究、了解民情，因此，福宏书记的讲话，很有针对性、实践性，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲四点意见。

一、总结过去，充分肯定十年来扶贫开发工作成绩

黄山市是一个山区城市，扶贫开发任务十分艰巨。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是进入新世纪以来，认真贯彻落实2001～2010年农村扶贫开发纲要，持续加大工作力度，扶贫开发工作取得了显著成效。

一是贫困人口逐年减少。通过不懈努力，全市农村贫困人口由2001年的10.58万人减少到2010年的5.4万人，贫困发生率从7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120个贫困村中，有13个村达到了市级新农村建设“十有标准”，彻底改变了贫困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基础设施明显改善。截至2010年，十年间贫困地区累计完成水利工程4100处，修建防洪坝1021处，新建、维修农田水利设施2796处；解决29.1万人饮水安全问题；新建、扩建、维修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通电村率由33%提高到100%；通电话村率由25%提高到100%；广播、电视覆盖率由20%提高到96%。

三是农民收入稳步提高。十年间，全市投入扶贫开发资金10.4亿元，贫困村农民人均纯收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均递增19.7%，农民人均纯收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增长11.2%，农村居民生存和温饱问题基本解决。

四是社会事业全面发展。十年间，贫困地区新建、改造校舍259所，改造农村中小学D级危房面积23万平方米，资助11157名贫困学生完成九年义务教育，贫困地区适龄儿童入学率达到99.91%；新建、改建卫生室 144所，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；培训贫困农民21万多人次，80%贫困劳动力掌握了1～2门农业生产实用技术，科技对农村经济贡献率由20%提高到40%。

五是社会扶贫层层推进。我市扶贫开发工作按照“全党动员、全民参与、合力攻坚”的要求，组织213个单位772名干部到贫困村挂职，实行“单位联村，干部包户”结对扶贫，实行“点上不脱贫，单位不脱钩”责任制，卓有成效地推进扶贫工作。同时，采取“财政扶贫投、定点单位帮、党员干部扶、民营企业带、社会各界捐”的方式，整合社会扶贫资源，共投入各类扶贫资金3.3亿元，扶持引进项目2010个，有力地推进了扶贫开发各项工作开展。

二、认清形势，准确把握新阶段扶贫开发目标任务

中央新十年扶贫开发规划和去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，围绕全面建设小康社会奋斗目标，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，明确了新阶段扶贫开发总体目标、工作思路和重大举措，并将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫开发标准，将消除贫困的目标由消除收入贫困单一目标，调整为实现“两不愁三保障”多维目标，标志着我国扶贫开发已经站上了新的历史起点，进入了新的历史阶段。十年来，虽然我市扶贫开发工作取得了显著成绩，但对照新的目标和要求，扶贫开发工作仍然面临着诸多困难和挑战：一是贫困人口多。按照新的标准，我市贫困人口由原标准的5.4万人增加到14.36万人，总量翻了一番多，占农村总人口的比例达到了12%。二是基础条件差。目前，贫困人口多数处于深山区、库区和革命老区，如，歙县8个革命老区乡镇、7个库区乡镇的贫困人口就分别占全县贫困人口30%和20%以上，这些地方区位较差、交通不便、资源贫乏、生态脆弱，经济发展条件先天不足。三是脱贫能力弱。目前，全市贫困户家庭中，无劳动力家庭户数占了近三分之一；贫困人口中，有一半以上是因大病、残疾致贫；此外，还有一部分贫困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是资金压力大。我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，这也意味着，今后扶贫开发投入主要依靠地方财力，再加上山区建设成本远高于平原畈区，资金紧缺的矛盾更加突出。五是发展要求高。新阶段扶贫开发在“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。

胡锦涛总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。中央、省扶贫开发工作会议也明确提出，推进新一轮扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。当前我市扶贫开发已经步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级各部门一定要充分认识新一轮扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战。

“十二五”时期，我市扶贫开发工作总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在今后三年内，每年完成50个左右贫困村整村推进，每年完成5000名贫困劳动力培训转移，每年减少贫困人口25000人，到 “十二五”末贫困人口总数减少60%以上。

三、抓住关键，扎实做好新阶段扶贫开发重点工作

新一轮扶贫开发目标任务已经明确。各级各部门一定要抓住关键、突出重点，全面掀起扶贫开发高潮。

第一，切实加大整村推进力度。今年我市有57个贫困村被列入全省的“千村整推”工程（歙县15个、休宁县10个、祁门县9个、黄山区12个、黟县6个和徽州区5个）。要结合社会主义新农村建设，认真制定新一轮整村推进扶贫规划，把列入“千村整推”的57个贫困村作为主战场。一要合理确定扶贫对象。要集中力量改善那些有一定基本素质、有一定基础条件、有脱贫积极性的贫困家庭的生产生活条件，帮助他们尽快脱贫致富。二要逐户明确帮扶措施。对每个贫困户采取什么方式扶持、通过什么途径脱贫、什么时候脱贫，都要有具体计划，措施要落实到位，做到“真扶贫、扶真贫”。三要抓好典型示范引领。每个重点县都要抓好几个高标准的整村推进典型示范村，及时总结整村推进的好经验、好做法，加强宣传推广，通过典型示范促进整村推进工作扎实开展。

第二，着力改善生产生活条件。要把加快贫困地区基础设施建设作为扶贫开发的主要着力点，努力破解阻碍贫困地区经济发展的瓶颈制约。一要加快基础设施建设。要优先实施贫困地区公路建设，加快推进县乡公路升级改造，为农民脱贫致富铺设“快车道”。要以整村推进工程为抓手，结合新安江流域综合治理、“百村千幢”古民居保护利用、农村土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进水、电、气、房等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。需要强调的是，对于贫困地区的基础设施建设，要着眼长远发展，统筹规划、分步推进、预留条件，避免不必要的重复建设和浪费。二要积极稳妥开展搬迁扶贫。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。科学制定搬迁扶贫规划，落实搬迁资金，创新安置模式，切实解决好搬迁户住房、耕地、林地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第三，大力推进产业化扶贫。产业发展是脱贫致富的有力支撑、强劲动力。要发挥贫困地区的资源优势，大力发展特色农业和旅游业，提升贫困地区的持续发展能力。一要大力培植特色农业。我市列入全省“千村整推”工程规划的57个贫困村中，有16个村的主导产业是茶叶，有24个村是林、茶，有4个村是笋、竹，有2个村是水果。要坚持因地制宜、分类指导，把茶业作为贫困地区产业发展的重点来抓，深入实施生态茶园“双十”工程，努力实现户均建设2亩以上优质高效茶园；要大力调整林业结构，鼓励发展林禽、林药、林果、林菌、林蔬等林下经济，提高贫困地区林农综合收益；要着力培植蚕桑、菊花、花卉苗木、生态养殖等一批特色产业基地，形成“连片开发、一村一品”的特色产业发展格局。二要大力推进产业化经营。继续把资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，切实帮助扶贫龙头企业解决实际问题，在落实扶贫贴息贷款方面给予重点支持，力争“十二五”末扶贫龙头企业达到52家；要引导龙头企业，进一步增强社会责任感，充分发挥他们在贫困地区脱贫致富中的辐射带动作用。要重点扶持202家农村专业合作组织，充分发挥他们在市场流通中的桥梁纽带作用，加快形成“公司（企业）、基地、贫困农户”紧密结合的生产经营模式，有力带动贫困地区农民增收致富。三要大力发展乡村旅游。我市贫困地区不少乡村，拥有一流的自然生态资源，是开发户外运动和乡村旅游的好地方。要加大旅游扶贫开发力度，紧紧依托自然生态、文化遗存等资源优势，以“百村千幢”保护利用工程、百佳摄影点建设为抓手，深入实施乡村旅游富民工程，大力开发户外运动、文化体验、休闲养生等新型业态，并在资金、项目、营销、人才培训等方面给予重点倾斜和支持，努力把旅游产业打造成为贫困地区脱贫致富的又一支柱产业，把这些公共资源转化为群众脱贫致富的不竭财源。

第四，深入开展科技扶贫。科技扶贫是贫困地区脱贫致富的根本途径。一要加大培训转移力度。要以市场为导向，多渠道、多层次、多形式地开展引导性和技能性培训，不断提高贫困地区农民整体素质。着力抓好“零转移家庭”贫困劳动力和“两后生”的培训转移，创新“雨露计划”培训方式和内容，开展针对工业园区产业用工的“定向培训”、“订单培训”，努力做到“培训一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户”。确保“十二五”期间，每年贫困农户实用技术短期培训达2万人次以上，累计培训贫困劳动力20000名，其中转移16000名。二要大力推广先进实用技术。建立健全贫困地区农业技术推广网络，促进先进适用技术进村入户。瞄准贫困地区实际需求，大力开展送科技下乡，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术；大力推广优良品种，主要农产品优良品种覆盖率“十二五”末达到95%以上。

四、加大力度，努力开创新阶段扶贫开发崭新局面

做好新一轮扶贫开发工作，需要强有力的组织领导和扎实有效的工作。各级、各部门一定要进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保扶贫开发工作取得实实在在的成效。

一是加大工作力度。中央对扶贫开发的要求是省负总责，市抓推进，县抓落实，工作到村，扶贫到户。要按照市委、市政府两办即将印发的《关于掀起扶贫开发高潮实施意见》要求，切实做到“三个到位”：一是领导到位。各级、各部门主要领导要切实负起责任，既挂帅，又出征，定期深入帮扶点总结脱贫经验，完善帮扶措施，解决存在问题。二是人员到位。各级帮扶干部，特别是市直部门选派的干部，要以帮扶工作为己任，竭尽全力为贫困群众办好事、办实事、解难题。要鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。三是措施到位。要找准致贫症结，紧紧抓住关系农民生产生活的关键环节，选准帮扶工作的切入点和突破点，有针对性地帮助解决实际问题。二是加大投入力度。一要加大财政投入。今年，市委、市政府在财力十分紧张的情况下，仍然挤出1000万元专门用于扶贫开发，各区县也要视财力情况安排一定的扶贫开发专项资金，并整合各类涉农资金，加大对贫困地区的投入力度。二要积极向上争取。今年中央财政安排330多亿元专门用于扶贫开发，同时拿出28.5亿元彩票基金专项用于革命老区扶贫开发，我省也出台了促进扶贫开发25条政策意见，含金量很高。各地、各有关部门要抢抓实施新十年扶贫开发历史机遇，进一步加强与省直有关部门的联系、沟通、汇报，精心编制、包装一批项目，争取中央和省更多支持，确保争取上级各类扶贫资金比“十一五”增长10%。三要强化信贷支持。引导和支持金融机构扩大扶贫信贷规模，鼓励村镇银行、小额贷款公司在贫困地区加大小额贷款发放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

三是加大督查力度。各级扶贫开发领导小组及其办公室是各级党委、政府负责扶贫开发的责任机构，要切实负起扶贫开发工作组织领导、协调推进和监督检查职责，经常深入山区、库区、革命老区和贫困户，督促检查工作，掌握第一手资料，定期通报情况。对于检查中发现的问题，要及时督促整改，确保各项政策措施落实到位。要创新完善扶贫开发工作绩效评价机制和奖惩激励机制，激励先进，鞭策落后。需要强调的是，扶贫资金是“救命钱”、是高压线，要进一步加强对扶贫资金使用、发放的监管，确保规范操作、专款专用，对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的，要依法、依规严肃处理。

同志们，做好新阶段扶贫开发工作，责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，全面掀起扶贫开发新高潮，为加快建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋国权市长在全市农村工作会议上的讲话

宋 国 权

（2010年2月27日）

这次全市农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，全面落实市委四届十次全会和市“两会”的决策部署，总结2009年全市农业农村工作，分析当前面临的形势，具体安排2010年农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会议都进行了专题研究，对开好会议提出明确要求。等会，福宏书记还将作重要讲话，希望大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是三农工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，以新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划为抓手，迎难而上、奋力拼搏，保持了农村经济社会平稳较快发展的良好势头。

一是特色产业基地建设取得新进展。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产的要求，加快茶叶、竹木、蚕桑、果蔬、中药材和养殖等特色产业基地建设。全市共新建无性系良种茶园1.09万亩、高效生态茶园5.12万亩；新发展毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蔬菜4万亩。肉蛋总产增长8.5%，畜禽规模化养殖比重达到40%。新增绿色、有机、无公害农产品认证面积13.7万亩。

二是农业产业化水平有了新提高。全市规模以上农产品加工企业达140家，比上年增加23家；产值43.96亿元，同比增长27.1%；营销收入超亿元的龙头企业达7家。新创省级著名商标、名牌产品7个，新增农民专业合作社186家。成功举办北京、上海（黄山）茶叶暨名优农产品展示推介活动，汪满田、猴坑、新安源等7家茶企业打入上海世博会；茶业综合产值达35.5亿元，增长11.7%，8家企业跻身全国茶业百强。

三是农民生产生活条件得到新改善。全市共争取上级涉农资金12.46亿元，增长31.3%；投入新农村建设资金近20亿元。大力实施农村民生工程，投入资金7.91亿元，建成农村户用沼气池4240口、乡村沼气服务网点154个；解决了8.58万农村人口饮水安全问题，安全饮水覆盖率达到94.3%；新建改建农村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通达率达97.5%；

4.97万农村困难群众纳入农村低保范围，106.3万人参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%；完成新型农民培训1.52万人、农民工技能培训1.56万人；农村卫生、文化、广播电视等公共设施进一步改善，新增“十有”标准达标村52个、基本达标村51个。

四是农村各项改革迈出新步伐。农村综合改革深入推进，休宁县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点得到国务院综改办和省委、省政府的充分肯定。农村家庭承包经营制度不断完善，农村土地承包经营权流转稳步推进，新成立乡镇土地流转服务中心7家。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革扎实推进。农村金融改革取得进展，全市新组建农村合作银行3家、村镇银行1家，政策性农业保险试点工作目标任务圆满完成。

五是农民收入实现新增长。认真落实各项强农惠农政策，多渠道促进农民就业创业，实现了农民收入持续稳定增长。2009年，全市发放涉农补贴4.02亿元，人均受益344元，为历史最好水平；农村家庭经营性收入达150亿元，同比增长11%；农民人均纯收入5704元，增长10.5%，连续六年保持两位数增长，分别高于全国、全省平均水平551元和1200元。上述成绩确实来之不易，应当充分肯定。但也必须清醒地看到当前存在的困难和问题:一是农民增收渠道不宽。去年农民收入来源于一产和劳务收入的比重分别为38.9%和33.3%，增收的稳定性和抗风险能力较差，持续增收的难度加大。二是龙头企业实力不强。全市国家级龙头企业只有1家，省级以上龙头企业只占全省的4.6%；销售收入超亿元的企业只占全市规上农产品加工企业的5.7%。三是产业基地规模不大、效益不高。除茶叶和木竹外，农产品基地规模总体偏小。即使是规模较大的茶叶，亩均效益仍然偏低。去年我市茶园亩均产量、产值分别仅为30公斤和1515元，只有一些先进茶产区水平的1/3甚至1/4。四是农村社会服务体系亟待完善。农民专业合作社市场运作水平较低，与农民的利益联结不够紧密；基层农技推广、动植物防疫、农产品质量监管和储运销售等环节的服务还比较薄弱，制约了农业增产增收。五是统筹城乡发展的力度需要进一步加大。农村基础设施建设欠账较多，交通不便、信息不畅、抗灾能力不强等问题仍然突出，农业还没有从根本上改变“靠天收”的状况，农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，一些深山区、老区、库区至今尚未脱贫，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的任务还十分艰巨。

今年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作，对于经济社会发展全局关系重大。中央农村工作会议明确提出，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础；中央一号文件从五部分、27个方面对“三农”工作作出总体部署；全省农村工作会议进一步明确了统筹城乡发展的着力重点，部署了六个方面重点工作，这些都为我们做好今年“三农”工作指明了方向。各级各部门一定要准确把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想统一到中央和省关于农业农村发展的决策部署上来，统一到市委、市政府对“三农”工作的具体安排上来，以更大的力度推进农村改革发展，全力保持农村经济社会发展的良好势头,为全市经济社会平稳较快发展提供有力支撑。

二、明确目标、突出重点，着力推动农村经济社会又好又快发展

按照中央和省部署，结合黄山实际，今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，强力推进新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划，加大城乡统筹发展力度，夯实农业基础，改善农村民生，深化农村改革，促进农村经济社会又好又快发展。主要预期目标是：农村经济总收入增长10%，农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长9%。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以壮大特色产业基地为载体，加快农业产业结构调整。大力推进农业产业化“1122”计划，加强产业基地建设，做大做强特色产业。要提升茶业发展水平。深入实施生态茶园“双十”工程，力争新发展无性系良种茶园1万亩，建设高效生态茶园2万亩，茶叶一产产值、综合产值分别达到12亿元和40亿元。要加快林种结构调整。大力实施林业产业化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蚕桑以及黄山贡菊、金银花等“土、特、绿”产品发展，新建“一竹四果”产业基地2.2万亩（其中油茶1.85万亩），花卉苗木0.8万亩，中药材0.5万亩。要抓好“菜篮子”生产。继续实施养殖业“451”工程，大力发展特色规模养殖，力争出栏生猪110万头，家禽580万只，肉蛋总产达13万吨，规模化养殖比重再提高5个百分点。进一步加强蔬菜基地建设，力争新建蔬菜基地4000亩，其中大棚蔬菜1500亩。要抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，严格农业投入品尤其是茶叶投入品管理。推进重大植物病虫害统防统治，加强重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。新建茶叶、蔬菜、养殖业等省级农业标准化基地3-5个，新增绿色、有机、无公害农产品认证面积2万亩。各地还要抓住皖南国际旅游文化示范区建设机遇，大力发展乡村旅游，建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户。

（二）以发展农产品加工业为关键，着力提升农业产业化经营水平。各地要把农产品加工业作为战略性产业来抓，力求尽快取得更大的突破。要做大做强龙头企业。坚持引进和培育并重，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。大力发展茶叶、竹木

产业集群，加快建设茧丝绸、蜂产品加工集中区和养殖、果蔬优势产业区，进一步提高农产品精深加工能力。力争全市规模以上农产品加工企业产值达到55亿元，营销收入超亿元的龙头企业达到8家以上。要打造优势农产品品牌。围绕太平猴魁、祁门红茶、黄山毛峰等优势品牌，加大茶叶品牌资源整合力度，拓展品牌空间，放大品牌效益；突出抓好竹笋、食用菌、黄山贡菊等产品品牌创建和营销工作。要积极争创中国名牌和全国驰名商标，力争新增省著名商标、名牌农产品5-10个，技术监督局和工商局要积极帮助做好这方面工作。办好北京（黄山）茶叶暨名优农产品系列推介活动，继续加强世博营销，力求把更多的黄山名特优农产品推向全国、推向世界。要大力发展农民专业合作社。坚持一手抓培育、一手抓规范，着力加强农民专业合作社示范社建设，不断提高其辐射带动、自我发展和市场竞争能力。力争各类农民专业合作社发展到400个以上，建立规范运作的示范社20个。

（三）以促进农民增收为核心，拓展农民就业创业渠道。加快建立农民收入内生增长机制，努力实现农民收入的可持续增长。要大力促进农民就地就近就业。加快推进城镇化进程，加强小城镇建设，大力发展县域经济，提升农民在城镇化进程中就业创业的能力。要结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展区县城和中心集镇，加快建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇。要抓好户籍制度、保障性住房、就业和社会保障制度、教育医疗服务体制等方面改革，努力降低农民落户城镇的门槛，让有条件、有意愿的农民在城镇稳定就业。要积极推进11个省级扩权强镇试点，加快县域工业化进程，不断增强县域吸纳农民就业的承载能力。当前尤其要把园区及本地企业的用工需求与农民工就业愿望有效衔接起来，让更多的农民工实现就近就业。要继续抓好劳动力培训和服务。大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，提高劳务输出质量，增加农民劳务收入，确保全年完成农民工技能培训1万人、新型农民培训

1.73万人。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加大财政、金融等政策支持力度，加快第二批8个农民工创业园建设，做到以创业带就业、以就业促增收。

（四）以加强农业基础设施和生态体系建设为保障，提高农业发展支撑能力。进一步加大农业基础投入，改善农业生产条件。要加强农田基础设施建设。抓住国家开展小型农田水利重点县建设的机遇，编制完善县级农田水利建设规划，支持农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，完成水利兴修土石方450万立方米，改造机电灌站50座，新建蓄水池500个、抗旱机井1000口，除险加固病险水库29座。抓好新安江、青弋江、阊江等流域综合治理，完成新安江延伸综合开发湖边水利枢纽和花山坝工程建设任务。积极推进基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设，扩大高标准基本农田。要加强森林资源和生态环境保护。扎实推进退耕还林、生态公益林、生物防火隔离带、松材线虫病三道防线等重点生态工程建设，抓好林政管理和森林防火，切实保护森林资源。积极争取新安江流域生态补偿机制试点，扎实推进小流域水土保持综合治理。完成封山育林528.33万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，大力发展生态、循环农业。要推进农村现代流通体系建设。继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，新建农村连锁农家店250家、商品配送中心2家。要加快茶叶、竹木、蔬菜等农产品批发市场的标准化改造，积极开展“农超对接”，大力开拓农产品销售市场。

（五）以新农村建设巩固拓展工程为抓手，深入推进新农村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要加强农村基础设施建设。力争完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解决6.8万农村居民饮水安全问题；完成5个镇、71个村电气化改造任务；新建农村户用沼气池 4170口。要切实改善农村卫生环境。推进农村清洁工程试点，广泛开展农村环境卫生综合整治。重点抓好10个试点镇的生活垃圾收集、转运设施建设，加快建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，建成全市50个乡镇、150个村的垃圾集中处置和收集运转系统。要大力推进示范村建设。坚持新农村建设与重大项目建设相结合，与“百村千幢”古民居保护利用工程相结合，与土地整治整村推进试点相结合，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，力争新增“十有”标准达标村、基本达标村各50个。

（六）以改善农村民生为根本，发展农村公共事业。农业是我市的重要基础产业，农民是我市的主要人口群体。必须把发展农村公共事业、改善农村民生放在更加突出的位置来抓。今年我市实施的35项民生工程，涉及农村的就有32项，各级各有关部门一定要认真组织实施，确保取得实效。同时，要加快发展农村社会事业。全面落实义务教育阶段减免费政策，深入实施中小学校舍安全工程，进一步改善农村办学条件，鼓励开展城乡教师双向流动试点，促进义务教育均衡发展。要进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在94%以上；建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生室511所。要深入开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。加大农民工社会保险扩面征缴力度，抓好新型农村养老保险试点，继续完善农村低保和农村五保供养制度，切实提高保障水平。大力推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、农村电影放映等农村公共文化工程，加强农村老年人和青少年活动设施建设。要继续抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等重点工作，确保完成第一轮116个贫困村整村推进工程，力争7000人稳定脱贫，重点贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化农村改革为动力，增强农村发展后劲。要准确把握农村改革方向，创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。要完善农村基本经营制度。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转。每个县区都要选定3-5个村，开展农村土地整治整村推进试点，以此为示范促进村庄改造建设和土地有序流转。要深化农村金融改革。积极发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，加快发展多种所有制形式的农村担保机构。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。要继续推进农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设长效投入机制。巩固乡镇机构改革成果，完善为民服务全程代理制。认真做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。继续加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。要深化集体林权制度改革。进一步加强林业要素市场建设，抓好产权交易服务，促进林地林木有序流转。积极推进林权抵押贷款，按照“增机构、多产品、宽期限、低利息”的要求，大力开展林权直接抵押贷款、信用+林权抵押贷款、林农小额信用贷款等业务，鼓励各类担保公司开展涉林贷款担保业务，力争林业贷款突破2亿元。

三、加强领导、强化落实，为农业农村发展提供更加有力的保障

要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。

一要完善农村工作领导体制机制。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，努力做到重心不转移、发展不松劲、改革不停顿、扶持不减力。不论是在政策制定、工作部署上，还是在财力投放、人员配备上，都要充分体现重中之重的思想、强化重中之重的责任、落实重中之重的措施。要坚持各级党政主要领导亲自抓，县乡两级领导把工作重心放在解决“三农”难题上，建立健全“三农”工作责任制。要按照促进科学发展的要求，在各级领导班子考核评价上进一步体现强化“三农”的导向，切实把农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入县乡党政领导班子政绩考核，不断完善农村工作领导机制。

二要不断加大对“三农”的投入。要认真研究中央和省出台的强农惠农政策，加大项目和资金争取力度。全市各级财政都要切实加大对“三农”的投入，保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，逐步增加土地出让金用于农村的比重。要结合“十二五”规划编制，抓好重大农业项目谋划储备和申报争取工作，力争有更多的农业项目进入国家和省规划盘子。要加快农业项目建设，确保新农村建设巩固拓展工程、生态环境保护建设工程完成投资21.82亿元。要加大农业招商引资力度，努力增加农业有效投入，积极引导外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金投向农业农村领域，为农村经济社会发展提供更大支撑。

三要切实维护农村和谐稳定。要健全农村基层民主管理制度，进一步完善村务公开和民主管理长效机制。加强农村精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。要认真解决土地征用、搬迁安置、环境污染和集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益。要加强和改进农村信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，加快建立农村维护稳定预警机制和应急反应机制。深入开展农村基层平安创建活动，完善农村治安防控体系，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。

四要进一步改进工作作风。各地各部门要深入开展向沈浩同志学习活动，牢固树立为农服务意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干、雷厉风行的工作作风。要经常深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效，切实解决农业农村发展中的各种问题和矛盾。要把实现农村长远发展目标与抓好当前工作结合起来，不急功近利，不做表面文章，实实在在地为农民办实事、解难事、做好事，让广大农民更多地分享改革发展成果。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创全市农业农村工作新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献！