镇海消防大队网络舆情管控的实施意见

第一篇：镇海消防大队网络舆情管控的实施意见

镇海消防大队网络舆情管控的实施意见

明确网络舆情管控的任务要求是：按照“谁发生、谁跟踪；谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“及时发现、快速反应、确认事实、妥善处理、全程跟进”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，认真核实舆情反映的问题，准确查找舆情信息产生的原因，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估，及时准备好跟（回）帖材料。

采取四项措施开展网络舆情管控工作：一是组建网络舆情观察员队伍，构建监管网络。首先大队确定1名以上具有一定网络操作水平和文字功底的工作人员作为网络观察员，负责监测、整理、分析、反馈与本单位本部门有关的网络舆情信息。二是建立网络舆情监测机制，搭建工作平台。由网络观察员对涉及司法行政系统的网络信息进行查询、收集，对新出现的网络信息及时下载，对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，及时沟通，正确处置。对网络舆情的监测对象、监测内容、监测方法、监测形式进行了进一步明确。三是建立网络发言人制度，积极妥善应对。镇海大队设立网络发言人，选择熟稔网络话语、能把握网络发言技巧，以单位、部门的名义从事日常的信息发布、舆情发现和初步回应、正式回应和处置工作。网络发言人工作主要内容为：

做好重点政务信息发布、重点舆情跟踪、重点舆情处置，及时发布权威信息，回应网民，解疑释惑，澄清事实，主动引导网上舆论，及时处置网民的各类投诉、意见和建议，倾听民声、表达民意、凝聚民心、集中民智，化解网络舆论压力。四是加强网络信息保障，形成常态机制。加强网络正面信息源的保障力度，通过在本单位本部门互联网网站、司法行政专网网站加强正面宣传，并充分利用博客、微博、QQ空间等新网络传播媒介，减少网络上出现的一些不符事实或夸大其词、过于偏激的舆情信息对司法行政工作的负面影响，从而提升消防系统的知名度和美誉度，树立良好的社会形象。

接下来，镇海大队将充分明确网络舆情管控处理流程。凡网络舆情观察员发现涉及本单位的网上舆情，应作出初步知晓性回应，并下载、整理、初步研判，提出办理意见交部门负责人，部门负责人根据舆情涉及事项批转相关领导，如舆情重大复杂，需报当地政府和上级部门。舆情涉及事项分管领导批示后，相关职能处（室）处置，舆情涉及事项分管领导签发后，网络发言人或发言人助理上网回复，最后填写网络发言工作办理情况登记表形成台帐备查。

附：镇海消防大队网络舆情观察领导小组

由教导员朱涛任组长、副大队长李瑞朴为副组长、方之龙、崔寅伟为组员，对镇海辖区的社会舆情进行监管，有特殊情况一并上报支队。

第二篇：我国农产品舆情管控之研究

我国农产品舆情管控之研究

近些年，各大媒体对于农产品负面舆情屡见不鲜，很多谣言对农户造成了极大困扰和巨大损失，即使能够后期证明谣言，但是重大打击已然形成。这其中，可以看出我国农产品面对不利舆论时极其缺乏应对能力，也缺少必要发声渠道，舆情管控水平亟待加强。

一、农产品舆情特征

在总结近年来我国发生的各类农产品舆情事件，我们可以发现大多呈现出以下特征：

（一）安全性疑虑为主

无论是防腐剂蜜桃，还是注水猪肉、僵尸肉、福尔马林蔬菜、糖精西瓜，所有不利舆情都是围绕着这些产品存在着安全性疑虑展开，利用各种耸人听闻的化学名词结合日常所需的农产品，通过“宁可信其有，不可信其无”的心理大肆传播。

（二）信息传播迅速

近年来，我国科技信息发展迅速，并且在极短时间内实现了PC网络时代向手机网络时代的转型，人们越来越习惯于通过手机端获取新闻信息。而手机端获取信息虽然更加便捷，可是因为大量信息的充斥，媒体愈发倾向“抢新闻”、第一时间发布“震惊新闻”，甚至不加核实就进行传播。

（三）农民缺少发声渠道

目前除了一些农业网站和报纸杂志，基本上都没有农民的发声渠道，而即使是这些媒体，也鲜少有专业农民发布新闻信息。与各类娱乐新闻、科技新闻相比，农业新闻的关注度极低，这就导致农民发声之后也会很难产生扩散性影响，遇到谣言时有心无力。

（四）负面舆情关注度高

人们普遍对农产品的负面舆情更加关注和重视，而对正面舆情缺乏关注甚至基本认识。比如对此次防腐剂喷桃事件，大量民众在微信等平台上转发，并且采取放弃蜜桃消费的方式规避潜在风险，但是对于各类农业增产、新产品上市等正面舆情知之甚少，甚至看到也多不予理会。

二、农产品舆情管控方式

要加强农产品舆情管控，就必须选择正确的管控方式，要有针对性：

（一）媒体发声

这种方式包括传统媒体和新兴媒体两种。第一种即通过电视、广播、报刊杂志等传统媒体发布辟谣信息，对出现的负面舆情进行事实澄清和证据展示，重新赢得大众信任，重塑品牌形象；第二种即通过微信等新媒体渠道发布农民本身或代表其利益的群体的声音，将相关事实讲述出来，对负面舆情进行澄清。

这种方式的优点是受众广泛、信息传播迅速，缺点是需要一定费用、公信力不一定强。

（二）政府履职

这种方式即农民将负面舆情上报政府机关，政府机关鉴定核实后，在政府网站或公众媒体上对虚假信息进行驳斥、辟谣，并交由公安机关对相关责任人进行追责和处理。

这种方式的优点是公信力强、费用花费少，缺点是关注人群较少、存在处理时滞。

（三）供应链沟通

这种方式即农民对负面舆情在社会中的传播暂不予理会，而对采购商、经销商等密切相关的群体第一时间沟通，通过充分证据和事实证明农产品安全性，确保农产品的顺利转移。实际上是一种将舆情风险从自身转移到供应链相关人身上的行为，治标不治本。

这种方式的优点是风险得到转移、农民损失较小，缺点是其他关联方承担风险、无法根治。

三、农产品舆情管控建议

（一）培养专业发言人

各地农户以乡镇或者县市成立舆情管控联合组织，外部聘请或者内部选拔优秀人员，通过有效培养成为专业发言人，对外发布正面舆情信息，应对负面舆情信息，尤其是对虚假信息进行澄清，对谣言进行辟谣。

（二）打通媒体管道

农户舆情管控联合组织主动与传统媒体和新兴媒体建立合作渠道，试点自建媒体平台（如某地区农业微信公众号），定期发布新闻信息，形成代表农民自己心声的信息传播渠道，提高自己的?音能见度。

（三）形成政府对接机制

农户舆情管控联合组织定期邀请农业局、林业局等政府机构传授农业技术、指导农业工作，同时定期汇报农业生产、上报舆情信息，遇到虚假信息或者谣言时第一时间提供说明，邀请政府机关收集证据、权威鉴定，并采取后续措施保障农民群体合法合理权益。

（四）建立农户通气渠道

各地农户之间定期召开通气会议（可采用网络视频会议形式），沟通本地舆情传播和管控情况，交流有效的舆情管控经验，遇到危害农户普遍利益的虚假信息或者谣言时第一时间商讨应对措施，并付诸实施。

（五）不排除司法手段

当某些虚假信息或者谣言的传播切实且极大危害大量农户利益时，且通过媒体澄清和政府处理都无法解决之后，农户们要及时通过司法诉讼等手段要求传播人停止传播，并消除影响、恢复名誉。

（六）推广农业物联网

有条件的农户要推广农业物联网的普及，将农产品的生产和流通全过程都依托晶片和影像保留下来，通过集中报检获取政府或者其他权威机构的安全性认证，确保生产端、仓储端、消费端都实现联网互通，从根源上消除虚假信息和谣言的生存土壤。同时，部门地区还可以建立“绿色农产品”展示和直销市场，既避免了多向流通出现的舆情管控“分神分心”，也为消费者提供了放心的采购渠道，实现双赢。

第三篇：从“公关管控”走向舆情引导

从“公关管控”走向舆情引导

——政府应对网络事件的实证剖析与反思

舆情监测 http://www.xiexiebang.com

近年来，随着网络用户的极速增长及对现实社会生活影响的加大，网络媒介已经改变了传统媒体时代的信息发布、传播的生态，成为政府管理与民众关切互动博弈的平台，对政府的社会管理提出了新的挑战。由此，构建网络舆情有效引导机制，提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。本文通过对苏北F县的调研，分析了当前地方政府网络舆情引导机制存在的“公关管控”的行为特征与危害，并提出了网络舆情长效引导机制构建的对策。

一、“公关管控”：地方政府应对网络事件的行动策略

F县，位于苏北地区，处于产业结构升级、社会利益调整波动较大的转型时期，具有典型的代表性。近年来因征地、拆迁等问题在网络上发生过几起有较大影响的“网络事件”。所谓“网络事件”即通过互联网传播互动的有关本地政府形象（尤其指有关负面形象）的事件。包括可引起关注的政府、官员行为，民众维权事件（个体性和群体性）及其他重大突发公共事件。诸如“周久耕天价烟事件”、“千人跪倒市长事件”、“湖南株洲自焚事件”、“杞人忧钴事件”等［1］。鉴于此，该县2010年12月7日成立县委对外宣传办公室，配备了81名网评员（含“网管员”），建立网络舆情监测、预警、处置、引导的工作机制。具体处置行为结构图如下：

从F县处置网络事件的方式和过程来看，具有典型的“公关管控”的特征。所谓“公关管控”是指地方政府在面对可产生负面影响的网络事件时，以消除影响、维护形象为目标，以实施强制“管控”为主导策略，以灰色“公关”为主导方法的一种处置方式。具体特征表现在：

1、处理网络事件采取“管控”为主的行为策略。在“压力维稳”的刚性体制约束和地方官员政治锦标赛的压力下，为了尽快消除负面影响，维护自身形象，从本能上把网络作为来自“异己”力量的挑战，无视网络时代对现代政府施政环境与公众诉求的重塑，没有把网络社会管理与应急舆情引导作为社会沟通、管理的一种现代执政方式，而是把网络事件作为现实社会生活的“衍生品”，即现实民众权益诉求行为在网络上的延伸。所谓“不怕通报，就怕网报”，一旦出“负面情况”避之不及，不是下达“封口令”就是摆起“鸿门宴”，以求“大事化小，小事化了”，以快速消除“事件”的网络痕迹。为此，该县投资几十万元购买了网络舆情24小时监测系统，并从各单位、部门抽调人员组成网评员队伍，实现对重点新闻网站、论坛、商业门户网站的内容监测。在网络监测到有关事件（主要是群体事件）信息后，第一时间启动应急预案，“封锁信息传播渠道，为解决问题争取宝贵时间。”建立网络管理机制，对宣传部（外宣办）、经信委（电信局）、公安局、工商局、文广新局关于网络监管的具体职责进行明确。在已经形成新闻突发事件后，该县规定要较好的协调处置后续影响，做到“不推卸，主动协调”。

2、落实“管控”策略的方法则是灰色“公关”。从本意上讲政府公共关系，是指“政府为了更好地管理社会事务、争取公众对政府工作的理解和支持，塑造良好的形象，运用传播沟通手段与社会公众建立、协调、改善关系的政府行为。”［2］（p121-122）但是在以“管控”为行为策略下的“公关”，则往往呈现为“灰色”公关。即在地方政府处置网络“事件”的具体场域中，一旦网络媒体出现有关本地政府形象（负面）的内容时，地方政府多采取诸如宴请、送礼（包括现金）、施压等方法来实现公关网络媒体，以达到通过屏蔽、删帖等方式来消除网络影响的目的。之所以采取“灰色”公关的方法在于“管控”策略的需要，即“管控”策略的实现事实上是在规避法定的政务信息公开责任，规避媒介和民众对政府行为的新闻监督和舆论监督。由此，必然采取“灰色”而非良性的正常公共关系行为。从F县的调研来看，该县已与中国新闻社（网）、新华社（网）对外发布主渠道，国务院新闻办、北京市网管办、省市委宣传部网络处都建立了良好的合作关系。从实践效果来看，截止到目前已经形成网络舆情报告137期，并有25期交办本地相关部门解决。其中，只有一篇关于鱼塘纠纷导致自缢身亡的报道成为该县舆情宣传的热点事件。

从政治生态学的角度来看，政府行为是结构与体制的外化，处于深刻的政治生态背景之中。地方政府网络事件“公关管控”是在行政区行政“代理违背”（往往是对中央和当事民众双重的违背）而民众诉诸网络维权时，迫于压力型体制的刚性约束，通过“信息封锁”对互联网媒介生态形成的政府治理挑战的一种短视回应。

二、学术回顾：有关网络事件的特征及其影响

之所以称地方政府对网络事件的“公关管控”行为策略是一种“短视回应”，在于与传统媒体生态不同，网络条件下事件的发生、发展与影响发生重要的变化。深入认识网络事件的特征与影响是准确评估地方政府应对策略的利弊并提出有针对性的对策的前提。

1、何者会通过网络进入我们的视野？议程设置理论认为，议题本身的抽象或者具体性、公众对议题的利益相关性及其确定性与否的判断即“导向需求”，共同构成了“媒介关注度”的重要条件。［3］（p74-75）唐纳德·肖进而注意到了互联网能改变议程设置模式：“受众也可以把握机会，通过互联网和其他方法建立他们自己的一系列议程。”［4］此外，“沉默的螺旋”理论［5］（p92）与“媒介建构论”［6］（p214-218）同样提示我们在考察网络背景下“社会公共事件”的产生及其影响时，要考虑诸如政治体制、社会经济状况、社会结构和个人在群体中的身份等社会环境因素的作用。即在一个社会共同体中，何者会成为当下的“社会问题”，并在大众媒介的传播互动中形成社会舆论，取决于该共同体经济、社会、文化、政治发展的状况。换言之，构成“舆论”的核心并借由现代大众媒介传播互动形成的“社会公共事件”构成了“政治文明的重要维度，是社会文明的风向标，也是衡量和检验现代社会中公民人格的独立意识和自治水平的重要指标”［7］（p270-275）国内杜骏飞《沸腾的冰点：2009中国网络舆情报告》［8］、喻国明《中国社会舆情报告（2010、2011）》［9］等在实证研究方面根据网络舆情排行对热点事件作出了梳理。

2、议题如何形成影响？首先在于网络的技术特性对民众形成了“赋权”效应。即话语权、知情权、参与权、监督权。如西方学者在社会运动和集群行为研究中发现媒体在“框架建构”、“资源动员”中具有重要作用［10］。而“互联网在信息扩散和动员方面具有无与伦比的优势”［11］。但同时研究也发现了互联网在线动员明显高于发生在现实世界中集体行动的动员水平［12］。而且“即使在我们这样一个高科技时代，媒体本身也不足以引发社会运动”，而要取决于事件本身的性质以及政治风险［13］（p117-122）。

国内研究随着网络社会政治影响实际效用的展开而主要集中在网络民主参与、网络“公共领域”、网络政治生态等几个面向上。如金太军《电子政务与政府管理》［14］，方曙光《网络公共领域及其二重建构》［15］，史达《互联网政治生态系统的构成要素及互动机制研究》［16］等。同时，有学者也注意到了网络议题参与过程中的社会动员与集体行动问题。研究了网络事件的特征、类型，并结合近年来的具体的社会公共事件案例，探讨了网络在集体行动中的作用等问题。如高恩新《互联网公共事件的议题建构与共意动员》［17］、李婷玉《网络集体行动发生机制的探索性研究》［18］等。

3、网络事件对政府治理会产生怎样的影响？已有研究主要关注web2.0赋予用户进行内容的创作(如微博)、编辑和筛选所引发的“社会变革”，特别是网民通过对公众日常话题和媒介议程设置的参与产生了重要的社会和政治影响。如曼纽尔·卡斯特指出“政治必须架构在以电子为基础的媒体语言上，这个事实对政治过程、政治行动者与政治制度的特性、组织和目标都有深刻影响。”［19］（p620）对此，安德鲁·查德威克从互联网政治学的角度作了系统的总结，包括：“去中心化”、“参与”、“社团”、“全球化”、“后工业化””、“理性主义”、“治理”、“自由主义”等［20］（p27-46）。理论的研究还得到了国内实证研究的支持。如：杜骏飞《沸腾的冰点：2009中国网络舆情报告》［8］、喻国明《中国社会舆情报告（2010、2011）》［9］等对事件结果和影响做了系统的梳理。

三、维稳增压：网络事件“公关管控”的危害

在新的媒介生态下，地方政府对网络事件的“公关管控”本意上是为了减轻了社会压力，树立良好形象。但是网络通过对民众的赋权形成的网络公共领域解构了政治生态，因此，对网络事件的“公关管控”不但起不到减压的作用，反而会增加社会和维稳的压力。具体表现在：

1、积聚矛盾，容易演化出个体激进行为。在当前我国社会深刻转型和利益调整波动较大时期，出现了大量具有体制性、结构性原因但在不同行政区零散多发的现实社会矛盾。如F县2010年受理群众上访1749件，涉及劳动保障（16%）、城镇拆迁（14%）、改制（10%）、涉法涉诉（10%）、土地征用等（5%）问题。而在当前我国信访体制下，信访纠错和处置能力不足［21］。民众在现实权利救济框架“失灵”的背景下，试图通过互联网媒体的传播互动，形成社会影响，进而对地方政府施压，促使自身问题得以解决，是当前网络“事件”的突出特征。为追求社会影响，必然诉诸激进行为，悲情烈度不断提高。如在近年来矛盾比较突出的征地拆迁过程中，当事人为诉求自身的权益，不惜通过“自焚”的方式试图获得更多的社会同情，并产生对地方政府的压力。甚至当事人会采取“爆炸”的方式来展现，如抚州爆炸案中当事人在微博中的表白。然而，越是悲情烈度较高，越可能产生社会负面影响的行为，从地方官员的角度来看，越是需要“信息封锁”的事件。由此，“网络事件”构成了角力场，使民众与地方政府陷入恶性循环的博弈怪圈。

2、媒介风险消解政府权威与公信力。与传统媒介生态下的舆论监督不同，网络媒介生态因其“把关人”缺失、多媒体性、即时互动、并存多发等特征而使地方政府网络事件的“公关管控”存在巨大的风险。一是内容监测软件本身的局限。二是传播迅速、扩散面大。即“在现代社会，任何一个行动者，不论是公共的还是私人的，都没有解决复杂多样、不断变动的问题的知识和信息；没有一个行动者有足够的能力有效地利用所需要的工具；没有一个行动者有充分的行动潜力去单独地主导（一种特定的管理活动）。”［22］正如该县在网络事件处置中已经突出地感到的诸多问题。如：零失误的机制难以得到保证，尤其是微博、百度的监测、协调难度大；重点论坛信息的处置困难；重点事件网络爆料人的内部、外部协调难；对上级主管部门协调难度加大等困难等。④从而，在网络条件下常促使事件所涉领域进入难以把握的易变状态而出现危机。屏蔽与删帖之类的技术措施以及与此相类似的对于言论与表达自由的过度干预，很容易引起人们对舆论宣传的不信任，对强势群体的不信任，对地方政府的不信任；从而引发人们对于媒体所报道的以及政府所发布的消息，作出不合作的乃至对抗性的解读，即便这些消息是确实真实的。经过这样长期的“训练”，很容易导致民众与政府以及社会强势群体的制度性地“自觉对立”。另一方面，政府公信力不断被消解的同时，抗风险能力也越来越脆弱。

四、治道变革：网络舆情长效引导机制构建对策

互联网作为新兴媒体，发展迅猛，已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。它以强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、一般问题热点化的趋势。如何应对网络时代的社会舆情变化，掌握网络舆情主导权，利用网络推动一个地方政治、经济、文化建设，是当前政府工作的重点，政府工作顺应网络时代执政环境的深刻变化是必然趋势。

1、从“管控”策略转为“沟通、引导”策略。有针对性的沟通和引导，而非自说自话的无效沟通和引导。这需要辩证认识网络时代对政府治理提出的挑战，主动应对。古语云：“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”［23］（p11）特别是在当前的中国，由于社会正处于巨大的转型之中，种种环境问题和社会矛盾引起的各种突发事件，屡见不鲜。也就是说，通讯技术的发展，迫使地方政府必须直面媒体，否则各种或真或假的消息将通过互联网、手机短信等新媒体方式传播，从而使其陷于更为被动的地位。在对本区域进行管理时，地方政府不应该也不可能抱着“永不出事”的鸵鸟态度，而应正面地、积极地为面对突发事件做好各种准备。要坚持以开放的胸怀、开明的姿态、阳光的心态面对媒体、面对公众，充分尊重媒体，坦诚对待记者，以对媒体和记者的尊重和诚恳赢得理解和支持。要按照从“网上来”到“网上去”的思路，加强与网络的沟通，确保新闻和信息的权威性和一致性，最大限度地压缩小道消息、虚假信息，变被动为主动，先入为主，确保更准、更快、更好地引导舆情。

2、建立常态信息沟通机制。首先，要建立信息收集制度。舆情信息是领导了解情况、科学决策、指导工作、推动发展的重要依据，谁先占有信息，谁掌握最全面、最准确的信息，谁就获得发言主动权。列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”再次，创新“政府网络发言人”实现形式。为了民众知情权，许多政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，包括官方微博、政府网站等形式，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，改进了政府部门的工作作风，是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。再次，要建立信息反馈制度。对于群众反映的热点、焦点问题，要建立即使的反馈制度。包括明确部门责任、反馈形式、时限等。促进群众与行政监管建立互信、互动的良好公共关系。

3、源头矛盾化解制度建设。根本上减少网络负面信息，实现有效引导社会舆情，需要矛盾化解的源头制度建设。根据现实社会发展和民众需求，创新社会管理方式方法。比如构建前置化、高效化的排查调处机制，特别是在矛盾比较突出的征地拆迁、涉法涉诉等方面全面提升社会矛盾化解的能力和水平。利用现代科技，建立网络化、便捷化的服务民生机制，全面提升构建和谐官民关系的能力和水平等。比如：江苏太仓的“政社互动”模式［24］、淮安的“阳关信访”模式［25］等等。

参考文献：

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［22］Kooiman．J．&Bavinck．M．，“Governance Perspective”，in Kooiman et al(eds．)，Fish for Life：Interactive Governance for Fisheries．Amsterdam：Amsterdam University Press．2005：18．

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［25］国信宣．江苏淮安市实施“阳光信访”服务信访群众［N］.人民日报，2009-1-16．

第四篇：关于加强网络舆情工作的意见

关于加强网络舆情工作的意见

为提高社会管理能力，进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，做好网络舆情工作，根据中央、省、市关于加强互联网管理的有关文件精神，结合我区实际，提出如下意见。

一、提高思想认识

网络舆情是通过互联网表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见的总和。加强网络舆情工作是当前面临的一项十分重要的任务。

（一）加强网络舆情工作，是加强社会管理的重要内容。2011年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上明确要求“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”，充分体现了中央对互联网迅猛发展的高度重视，又表明了健全网上舆论引导机制，已经成为新形势下推进民主政治建设、提高党的执政能力的迫切需要。

（二）加强网络舆情工作，是促进社会和谐稳定的迫切要求。当前，以互联网为代表的新兴媒体的迅猛发展，对经济、政治、文化等各个领域产生了重大影响，并深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。网络媒体和传统媒体互为平台，传统媒体普遍开设网络版，网络媒体大量转载传统媒体的信息，使社会舆论环境发生了深刻变化，主要表现为传播主体多元化、大众化和传播渠道多样化，使每一个人都能通过相关传播渠道，成为信息传播、意见表达的主体。网络已经成为群众表达诉求的新渠道，成为反映社情民意的新形式。互联网逐渐成为热点事件源头，据国内权威研究机构“人民网”舆情监测室分析，近年来由网络爆料而引发全国关注炒作的社会热点事件约占全部事件的30%，此数据还有继续上升趋势。化解社会矛盾、密切干部关系，迫切需要加强网络舆情工作。

（三）加强网络舆情工作，是为我区跨越式发展营造良好舆论环境的现实需要。近年来，我区不断加强新闻网站建设引导网络舆论，认真听取网民意见建议改进社会管理工作，积极办理网民反映问题推进依法行政，舆情工作得到明显加强，促进了全区社会和谐稳定。但要清醒看到，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、灾后重建攻坚克难的新形势，面对我区经济社会发展相对滞后，但舆论环境已与国内甚至国际舆论环境一体化的新挑战，我区舆情工作还不能完全适应新形势新任务的要求，还存在一些薄弱环节。贯彻落实区委总体发展思路、推动**经济社会跨越式发展，迫切需要与时俱进、开拓创新，不断加强和改进网络舆情工作。

全区各乡镇党委、政府、各单位要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强网络舆情工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，不断加强和改进网络舆情工作，努力营造科学发展的良好外部环境。

二、加强组织领导

1、成立区舆情工作领导小组。区上成立舆情工作领导小组（名单附后），负责全区的网络舆情工作的组织、指导、协调，定期不定期召开联席会议，研究和解决网络舆情方面的重大问题。领导小组下设办公室，设在区互联网信息办公室，负责领导小组的日常工作。

2、各乡镇、区直各单位参照成立相应的领导机构和工作机构，负责本乡镇、单位的网络舆情工作。

3、重点行业、重点领域要成立相应的领导机构和工作机构，负责本单位、本行业的网络舆情工作。

4、各单位、各部门要确定分管领导、工作人员，负责网络舆情工作。

三、把握工作原则

1、属地管理原则。网络舆情工作坚持属地管理、分级负责，由舆情涉及地的乡镇、单位负责处置。

2、谁主管、谁负责原则。网络舆情涉及到的责任单位领导要高度负责，及时进行调查处理网民反映的问题。

3、信息公开原则。网络舆情回应涉及的信息内容以法定或可以公开为原则，发布的信息应当客观真实、准确无误，具有针对性，保障人民群众的知情权。

4、实事求是原则。坚持关口前移、源头治理、统筹兼顾、综合施策，实事求是地调查处理舆情反映的问题，对与事实不符的，澄清事实，解疑释惑，正确引导舆论；对网民问题反映属实的，秉公办理，不护短、不偏袒；对涉及违法犯罪的，严肃追究有关责任人的责任。

四、明确工作任务

1、舆情查询。各乡镇、区直各单位对互联网上涉及我区重大决策、重点行业、重点领域的各类信息，要做好日常查询工作，随时掌握网络舆论的走向、特点和趋势。查询发现重大舆情时，必须在第一时间汇总上报，分管领导必须在第一时间做出应对安排，涉及到的乡镇、单位主要领导要主动与区互联网信息办公室取得联系，以便与新闻媒体及时沟通，说明情况、防止炒作。特殊时段实行24小时查询，全面掌握相关的各种信息，并及时上报区互联网信息办公室。

2、分析研判。依照舆情反映的问题是否具体、线索是否翔实、情节是否严重、后果是否值得关注、影响是否广泛等诸多因素仔细研判，提出应对意见和建议，对其中的热点问题进行预判预警，为责任单位决策提供参考。

3、督办落实。对网络反映的问题，由责任单位负责进行调查核实，对情况属实的认真进行查处，研究解决问题；对敏感性舆情要由上级主管部门进行调查处理；对重大问题，由区委、政府办公室进行督办，并定期对办理情况进行通报。

4、及时回复。由责任主体乡镇或单位对查处结果进行回复告知。对一般性的网民留言、论坛跟贴等咨询求助、意见建议等事项，由责任单位采取“点对点”的办法，直接回复给发贴人；对短期内能够解决的问题，及时将解决办法、措施、结果回复网民；对条件不成熟、政策不允许的问题，进行解释说明。对已产生广泛影响的舆情，将调查处理结果整理成回复材料，报相关领导审定后，由责任单位面向社会公开发布信息进行回应。

5、动态管理。继续关注、掌握网民对网上回复的态度和反映问题办理结果的反应，针对出现的新情况、新问题及时采取相应的应对措施。对重点舆情建立管理台账，长期关注，直至问题完全解决。

6、解决问题。妥善处置网民反映的问题，是做好舆情工作的关键。舆情涉及的责任单位要高度负责，及时解决存在的问题。要根据网民的反映，不断改进自身工作。

五、靠实工作责任

1、舆情涉及到的责任单位对舆情工作负第一责任，要认真做好本单位、本行业、本区域的舆情查询、解决问题、回复网民等工作。

2、区互联网信息办公室负责网络舆情信息的查询、分析研判、报送、转办；负责对辖区内阶段性网络舆情动态的研究；负责对涉及党委、政府主要领导网民留言办理结果的回复；发生重大、复杂舆情事件时，按照舆情工作领导小组的安排，组织指导网络舆情的正面引导；负责网络评论员的培训管理。

3、区公安局负责重大网络舆情的监测、预警、研判和先期处置工作；负责对宣扬反动言论、封建迷信、黄赌毒以及其他重大敏感问题等贴文的巡查和处置工作；负责对通过网络媒体蓄意制造虚假信息、涉嫌煽动造谣、破坏稳定、诽谤他人等违法犯罪行为的查处。

4、区委办、政府办负责涉及重大敏感性问题的网络舆情、群众反映问题领导批示的交办与督查工作。

5、区信访局负责对上访人员反映问题的舆情查询和应对工作。

六、健全工作制度

1、建立舆情联席会议制度。定期召开会议，听取工作汇报，通报工作情况，研判分析舆情产生的原因、发展趋势及影响，准确把握网络舆情动态，及时作出策略调整；在重大舆情发生时，随时召开联席会议专门研究应对措施，督促指导责任主体单位解决问题；在重大舆情处理结束后，总结经验教训，对责任主体单位应对进行能力评估。

2、建立健全舆情查询、预判预警、督办落实、结果回复、动态管理制度。坚持早发现、早报告、早调查、早应对，防止舆情演变和扩散。

3、健全定期通报制度。对网络舆情的办理、回复情况实行月统计、季通报制度，督促各乡镇、各单位落实责任、做好工作，特殊情况下可按月通报。

4、建立健全责任追究制度。对网络舆情工作不重视、处理不妥当，公布虚假信息造成严重后果的，按失职、渎职追究责任。对网络反映、查证属实、涉嫌违反党纪政纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》进行责任追究；对涉嫌违法，依法追究责任；对网民蓄意制造虚假有害信息造成严重后果构成违法犯罪的，由公安部门依法进行查处。

七、加强网络管理

要进一步落实中央、省、市《关于加强互联网管管理的实施意见》，互联网信息办公室、互联网行业管理部门、打击网络违法犯罪部门等部门要加强沟通协作，明确工作任务，靠实工作责任，共同做好辖区内网站的管理工作。在学校、网吧、图书馆、社区电子阅览室等服务场所推广使用具有过滤有害信息功能的互联网安全软件。把互联网法制和道德宣传教育纳入全区精神文明建设总体布局，充分利用文明委、共青团、妇联、关工委等部门联系群众广泛的优势，深入开展“大兴网络文明之风”活动，教育网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，净化网络环境。加强对涉及**舆论热点、焦点问题的正面宣传，及时发布信息，解答群众咨询求助问题，解读相关政策，正面引导网络舆论。

八、强化工作保障

1、建设舆情队伍。切实做好舆情工作队伍的培养和使用工作，把政治坚定、熟悉信息技术、具有创新意识的干部充实到舆情工作岗位，提高舆情应对专业化水平。健全网络评论员选拔、培训、激励机制，建立专兼结合、综合素质较高的评论员队伍，通过正面宣传、侧面引导、跟贴评论、主体回复等方式，充分发挥作用。通过专、兼、聘、评、招等形式，选拔具有传播学、社会学、公共管理学、数理统计学等专业知识的舆情分析研究人员，培养网络舆情分析师。

2、加强学习培训。把提高舆情研判和应对能力作为执政能力建设的重要内容，采取召开学习讨论会、专题培训会、邀请专家学者讲课、选派工作骨干外出学习等方式，全面加强各级干部与媒体沟通能力的培训。督促区党校把这方面能力的教育和培训纳入领导干部的必修课，重点加强对区、乡干部的培训，切实提高各级干部与媒体打交道的能力、有效引导舆论的能力。切实加强对区网络舆情从业人员和各部门宣传干部的学习培训，不断提高工作能力和工作水平。鼓励各级领导干部开通博客、微博，公布电子信箱，加强与网民的沟通交流，在平等互动中进行思想教育引导。

3、有效整合资源。整合各乡镇、各单位的信息资源、人力资源，加强统筹协调，加强信息沟通，形成工作合力。出现重大舆情时，各相关部门在查询、引导等关键环节加强联动，统一指挥，加强配合，共同引导舆论，确保工作实效。

4、提供技术保障。由区财政根据工作需要提供保障，规划建设或购置覆盖论坛、博客、新闻栏目等的互联网信息内容监测指挥系统，与有关部门现有监测平台对接，实现资源共享，提高监测效能。督促电信运营企业加强必要的有害信息发现和处置技术手段建设，为互联网信息内容管理提供技术支持。

第五篇：XX县政府办政务舆情管控方案

XX县政府办政务舆情管控方案

为快速妥当应对政府办系统政务舆情，有序引导舆论，有效预防、减少和消除政务舆情造成的负面影响，切实提升应对网络舆情的能力，推动政务服务工作优质高效的良好舆论环境，依据有关规定，制定本方案。

一、工作原则

（一）积极主动原则。

要切实增强舆情意识，正确对待舆论监督，建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，做到不缺位、不失语、不被动，牢牢抓住政务、舆情回应工作主动权。

（二）及时有效原则。

按照国家法律法规和有关规定，建立网络信息监测、报告、通报制度，做到第一时间监测、收集，第一时间上报、研判，第一时间核实、处置，第一时间发布、回应，提高舆论工作的统筹能力、管理能力和引导能力。

（三）分级负责原则。

按照“谁联系、谁负责”的原则，依法依规组织实施政务舆情应对处置工作和应急处置工作。

（四）协调配合原则。

坚持做到统筹协调，通过上下沟通、左右配合，形成信息共享、合力处置、共同应对的局面。

（五）正确导向原则。

坚持做到正面引导，通过政务信息准确、真实、权威发布，通过主流媒体、网络和公开平台的全面回应，做到口径一致、步调一致，传导社会正能量，发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

二、组织领导

成立县政府办政务舆情应急处置工作领导小组，由办党组书记、主任蒋兴东任组长，副主任刘凤田任副组长，其他班子成员及各组室负责人为成员，主要负责组织实施本单位政务舆情的应急处置工作。领导小组下设办公室于社会发展组，负责日常工作。

三、处置程序及办法

（一）加强政务舆情收集

要做好对涉及本单位网上负面敏感信息的监测工作，安排专人和力量，加强对主要网站、论坛、贴吧、博客、微博、微信、微视频、移动客户端等平台上传播的重大负面敏感信息的监测收集，形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系，及时掌握舆情动态，并立即向县网信部门报送信息。

（二）科学分析研判

要规范政务舆情研判标准，对涉及本单位的相关政务舆情，根据舆情内容、公众反映、媒体介入程度等，准确判断回应价值。对涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的重大决策出台前，科学预测、综合研判可能引发的各种舆情风险，并制定相应的信息发布、宣传解读、舆情应对整体方案。对可能出现的重大敏感政务舆情，及时形成舆情分析报告，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行认真评估，提出预控处置意见。

（三）规范政务舆情的应对处置

建立健全政务舆情回应预案，加强政务舆情回应预案动态管理。发现舆情后，要客观全面调查事实真相，依法依规进行处置，采取多种应对措施，及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，正面引导社会舆论，消除公众疑虑，降低舆情热度，控制舆论导向。对重大突发事件引发的政务舆情，要严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《XX县突发事件总体应急预案》有关规定应对处理，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

（四）分类回应反馈

对收集到的舆情信息，区别不同情况，进行分类回应。凡涉及本单位的重大突发事件，要在网信部门指导下，按程序及时发布回应信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展发布动态信息，表明政府态度。对社会公众关注的热点问题，要作出权威、正面的回应，阐明政策，解疑释惑。对错误看法，要及时发布信息进行引导和纠正。对涉及本单位的网络谣言，要及时发布相关部门辟谣信息，在及时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。要进一步加强专项舆情回应引导，重点围绕经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好专项舆情信息的收集、研判和回应工作。

（五）政务舆情应对总结评估

在相关政务舆情被消除或趋于平稳后，要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，将应对处置工作书面报告报领导小组办公室处，并健全完善工作机制，不断提高应对政务舆情的能力。

四、工作保障

单位配备必要的设施设备和网管技术人员，保障必要的政务舆情管控工作经费，建立舆情监管机制，并在单位干部职工中培养一批政治素质高、责任心强、懂政策法规、善应对各类媒体的宣传人才，确保一旦发生重大政务舆情能够得到及时有效处置。