关于万载县花炮产业发展的困境及对策思考

第一篇：关于万载县花炮产业发展的困境及对策思考

关于万载县花炮产业发展的困境及对策思考

信息来源:市政府办 更新时间:2009-4-3 16:53:00 点击人次:639

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关于万载县花炮产业发展的困境及对策思考

张 鼎 明

由于受政策和市场的双重挤压，万载县花炮产业曾一度陷入沉寂，随着近几年来全国200多个城市相继对花炮燃放由禁改限，又重获发展商机。然而去年以来，由于受花炮原材料价格上涨、出口通道不畅和全球金融危机等多重利空因素的影响，万载花炮发展又深陷困惑与迷茫。如何让有着千年文化底蕴的花炮产业遇困扼而不折，遭重挫而不倒，重新迎来发展的春天？是摆在我们面前的一个重要课题。

一、花炮产业发展困境

1、外部发展环境堪忧。首先，全球经济形势疲软。由美国次级债**引发的全球金融危机，正在向实体经济蔓延，消费者信心指数不断下降。据统计，2009年全县花炮出口订单锐减20%左右，内销市场也下滑10%左右。其次，出口运输通道不畅。2008年2月，广东佛山粤通仓储运输公司花炮仓库发生爆炸后，承担全国花炮出口量60%的三水港和南沙港退出花炮运输市场。上海港要求必须实行产地监装，并严禁出口礼花弹等1.3G以上的产品，严禁烟花爆竹在港口停留。运输通道的异动和单一，导致海运费用成倍上涨。第三，原材料价格上涨加速。近两年来，花炮原辅材料价格大幅攀升，由于花炮企业在销售渠道把握等方面的不利，加上行业自律能力欠佳，企业恶性竞争等因素，企业利润不断下降，导致不少企业处于停产或半停产状态。据统计，2009年全县企业停产75家，占13.07%；半停产企业81家，占14.8%。

2、传统主产区地位弱化。在全国四个花炮主产区中，浏阳占出口市场份额的60%，在烟花生产、燃放及出口市场上主导地位和市场竞争力遥遥领先；上粟有花炮企业1000多家，年产值近40亿元；醴陵的花炮机械和小型烟花发展处于行业领跑地位。相比如言，万载花炮的比较优势不断弱化。随着花炮生产机械化程度不断提高，原材料不断革新，给花炮产业注入了全新的发展元素，内蒙、安徽、陕西、河南、四川等非传统产区省份又大上花炮企业，占据着“就地销售”的绝对优势,正以年均增长15－20%的速度抢占市场。万载花炮的市场份额正受到来自各个层面的挤压，传统的手工技术优势和主产区地位在逐渐弱化。

3、自身缺陷日益突显。一是烟花企业与爆竹企业比例失衡。全县现有花炮生产企业547家，其中生产烟花的仅有102家，占18.6%，大部分企业规模偏小，没有自己的品牌，没有自己的市场，仅充当贴牌加工的角色。由于没有大型烟花企业的支撑，万载花炮处于产业链的低端，技术创新和市场开拓能力有限，只能生产加工一些低附加值的“大路”产品。二是出口企业与内销企业比例失衡。全县没有国内知名的大型花炮贸易公司，拥有自营出口权的企业只有23家，仅占全县花炮企业的4.2%；出口供货企业94家，占企业总数的17%，大部分企业以内销为主，80%没有注册商标，内销企业的管理和产品质量也没有外销企业规范，企业的订单大都是通过三次左右转手得到。三是产业的聚集度与主产区的称号失衡。目前，在全国前10位的花炮生产型企业、贸易型企业和焰火燃放企业中，没有一家是在万载发展成长起来的。由于没有占据产业链高端的巨无霸型企业，万载花炮在整个行业没有话语权。原材料本地化生产程度低，每年从外地购进氧化剂、合金粉等原辅材料达3亿多元，近年来虽然迅猛发展的新型花炮材料和花炮机械也远远落后于浏阳和醴陵。目前，万载花炮产业有80%仍处于低附加值产品加工环节，产业的聚集度仍有待加强。另外，在全县花炮从业人员中，高中文化的占0.8%，大专文化的占0.03%；具有中高级技术职称的仅 6人，具有初级技术职称的27人，专业技术人员严重匮乏，企业缺乏自主创新和标准化生产的原动力。

二、对策思考

破解花炮产业发展过程中的困境，要在遵循其自身发展规律的基础上，找准着力点，确立主攻方向，凝聚合力，举力突破。

1、争取政策支持，凝聚发展合力。目前，全世界花炮产品90%来自中国，中国的花炮在全世界具有核心竞争力。然而，由于花炮行业的高危特性，上级有关部门非常关注花炮行业的安全问题，甚至有时把花炮生产简单地视为洪水猛兽，花炮产业发展始终处于被忽视的地位。万载县要与浏阳、醴陵、上栗等主产区携手合作，谋求国家部委对花炮产业的政策支持，请求国家交通运输部出面协调花炮出口受阻事宜，同时努力协调各港口和国际船务公司减少对花炮出口的限制，探索和寻找新的花炮出海港口，破解全国四大花炮主产区在花炮出口运输上既无定价权，又无渠道选择权的尴尬。同时，在出口退税和产业标准的制定上，要争取上级的政策支持，以促进花炮产业的良性发展。对万载而言，要争取把花炮产业列为省级重点扶持产业，拓展花炮产业发展的政策空间，实现万载、上粟和李渡花炮的优势互补，打造与湖南相抗衡的花炮强省。目前，重点要尽快促成南昌危货码头的开通，以缩短陆路运输里程，减少危货运输节点，降低危险系数，节省运输成本。

2、延伸产业链条，推进产业聚集。通过引进或扶持等方式，弥补不足环节，完善花炮产业链，将产业链的定位逐步提升至燃放会展、设计研发、咨询培训等价值链高端。一是完善花炮产业链下游层面——原辅材料生产。通过各种形式，营造良好的原料开发环境，积极引进国内外知名原材料厂商到万载设立分支机构，大力支持万载“康安一号”原辅材料的研发与推广；二是巩固花炮产业链中游层面——花炮成品生产、销售。按照

省政府提出的烟花爆竹行业“做强、做优、做稳”的总体要求，稳固原有的花炮生产、销售为核心的链条，鼓励企业走规模化、专业化和集约化的发展路子，组建以资金、技术、土地等要素为纽带的花炮企业集团。引导各生产企业向吸收现代科技成果方面转变，向烟花、爆竹两大类并举转变，向出口与内销并重转变。三是发展花炮产业链上游层面——外贸、燃放。主动与大型物流企业合作，搭建功能齐全的物流通道，为本地企业提供全方位的仓储、配货、运输等服务；大力引进国内知名燃放企业到万载发展，吸收一些音乐人才和策划人才，根据不同的燃放主题，把不同的礼花与相适应的音乐相配，提高艺术燃放档次；扶持本土花炮贸易公司做大做强，积极引进全球知名的大型贸易集团到万载成立办事处，从而直接下单到万载花炮企业。

3、推进科技创新，抢占行业高点。全力推进企业与高校、科研院所联合与合作，将万载花炮作为科研机构的实训基地，通过走产、学、研结合之路，在生产专业化的道路上实现产品的高新化，让企业自觉成为开发创新的主体。一是花炮药剂创新。积极与高等院校广泛开展合作，借助外力，研制和创新生产花炮的安全药剂，研制取代黑火药的无烟、少污染的发射药剂。二是花炮机械创新。以研制和推广花炮新型生产机械为先导，推进万载花炮生产从原始的手工作坊式操作转变为机械化生产；优先研制推广混药、装药、造粒、干燥等危险工序的机械设备，减少药物对人体的危害，减轻工人的劳动强度，提高生产效率。三是花炮产品创新。每年组织一次全县花炮新产品评比，引导企业致力于新产品的开发；尽快促成万广源礼花弹项目达产达标，生产适合大型庆典活动的各种礼花弹，开发适合小型庆典的盆花烟花和具有不同象征意义的组合烟花；大力发展以华泰烟花为核心的日景烟花、日景礼花、日景玩具烟花，抢占日景烟花系列发展先机。四是花炮包装创新。融合全国各地风俗习惯和世界各国的风土民情，加大产品包装的开发，以良好的储运安全系数、美观刺激的外包装吸引消费者。

4、培育花炮文化，营造发展氛围。从文化的角度认知万载花炮、解读万载花炮，对万载花炮产业的发展具有十分重要的意义。一是精心组织挖掘。充分挖掘光绪十年株潭街“爆竹庙”和解放前万载县城 “赤帝庙”（俗称火神庙）花炮文化内涵，整理民间花炮传说和花炮制作工艺，组织人员编著《万载花炮志》和《万载花炮产业发展规划》，积极申报“万载花炮”商标，不断完善万载花炮理念体系。二是要做好融合文章。把花炮文化融入城市建设，择址兴建万载花炮大楼和花炮观礼广场，使之成为集展览、燃放、现场体验于一体的国际花炮文化展示交易中心；着力打造以凤凰山公园为中心的320国道花炮文化展示带或以龙珠广场为中心的龙河两岸花炮文化展示带，用烟花彩灯、花炮技艺雕塑、大型广告牌来营造花炮文化氛围。把花炮文化融入旅游产业，充分利用竹山洞和九龙漂流的旅游品牌效应，将花炮的生产制作、文化创意、产品展示、燃放艺术与万载钟灵毓秀的自然、人文景观有机结合起来，打造万载独特的花炮旅游资源。把花炮文化融入企业经营理，引导花炮企业科学化与人性化管理，培育企业花炮文化，从而形成企业独特的价值观，用花炮文化来增强员工凝聚力，提升企业的竞争力。三是搞活会展文化。在成功举办首届花炮文化节的基础上，今后每两年定期举行花炮文化节活动，围绕花炮文化（包括工艺、质量、安全、艺术等）不断开展全方位学术活动。通过举办会展活动，吸引全国各地甚至海外的烟花爆竹厂商到万载参展，吸引全球烟花爆竹经销商把注意力集中到万载来，努力把万载建设成世界有影响力的烟花爆竹交易中心。

（作者系万载县人民政府副县长）

第二篇：万载花炮产业发展现状及前景探索

第一期 2009 4 3

万载花炮产业发展现状及前景探索

县烟花爆竹管理局 县烟花爆竹商会

近年来，万载花炮产业总体上由恢复期步入发展期，并由高危型向安全型，数量型向质量型，粗放型向集约型转变。但随着浏阳、醴陵、上栗等县市烟花爆竹的加快发展，我县烟花爆竹产业面临的挑战十分严峻。

一、发展现状及原因分析

（一）产销情况。

从我们调查掌握的情况看，2008年全县产销烟花爆竹总产值20.3亿元，同比增加10.3 %；销售额23亿元，同比增加12.3%；出口货柜4500个，其中出口欧州各国65%，美国占20%，东南亚各国及台湾15%，交货额23760000美元，同比增长9.4%，创税收1.15亿元，同比减少7.9 %。

（二）原因分析

1、产品含金量低。烟花爆竹生产历史悠久，品种繁多，目前万载生产的鞭炮品种主要有13个大类，3000多个品种。虽然近几年来随着“科技兴业”战略的稳步推进，部分企业产品更新换代频率逐年加快，也涌现出了像内销爆竹、出口混合喷花和小礼花弹这样具有一定市场竞争力的品种，但从我县整体来看，产品含金量还较低。具体表现在：一是普通 1 产品多。80%的企业主要产品都是一些生产成本相对较高、利润率低的低附加值产品，主要是“大地红”、“排炮”等品牌的爆竹，质量参差不齐，内部恶性竞争严重。而像海外市场走俏并且高附加值的大型地面礼花、高空和芳香型爆竹等产品生产规模小，生产厂家寥寥无几。二是拥有注册商标的企业少。全县547家企业中真正有自己品牌或注册商标的还不到15 %，目前企业在工商注册的商标只有120 多个，拥有注册商标的产品产值仅占全部产值的36%。大部分企业主打产品雷同，缺乏品牌支撑已成为万载烟花爆竹企业做大做强的一大“瓶颈”。三是技术人员缺乏。据2008年由县委组织部组织的花炮产业人才队伍建设调查资料反映：烟花爆竹企业从业人员中，具有大学本科学历的仅5人，具有专科学历的仅20人；在管理人员中以高中和初中生作为企业的中坚力量，而在产业工人中初中生占35%，小学生占65%。具有中高级技术职称的仅 6人，具有中级技术和技术员职称不上100人。这表明我县烟花爆竹从业人员不论是学历，还是专业技术等级都比较低，特别是专业技术人员还严重匮乏。

2、行业集中度低。万载烟花爆竹虽然已发展成为一个集群，但还处在比较零乱的状态，每一个环节都缺少有竞争力的龙头企业或专业队伍，市场配臵资源的效益还较低，集群效应没有充分发挥出来。尤其是爆竹企业规模普遍偏小，像规模最大的有47年生产历史的黄茅出口烟花厂，年产值才1000万元。547家鞭炮企业中目前还没有一个集生产、销售、研发、物流及涉及相关行业的企业集团，也没有一家销 2 售额过亿元的核心企业，企业平均规模才500多万元，400-700万元的企业占全部企业数的24.7%，大部分企业还处在单打独斗、遍地开花的阶段，行业集中度明显偏低。2008年销售收入前10强的鞭炮企业的市场占有份额仅为10%。

3、外贸依存度低。2008年108家烟花规模企业实现销售额 16亿元左右，产销率为60 %，其中 10家企业有出口业务，占20 %，完成出口交货值 3亿多元。目前万载花炮整体外向度为15%，其中：规模企业外向度为10%，规模以下企业为76%。但由于受众多规模以下企业外向度低的影响，万载烟花爆竹整体外向度依然较低，据统计，2008年万载外向度为 6%，其中规模以上企业为 10%，规模以下企业为90 %。正因为76%的企业是以内销为主的烟花爆竹企业，其产品的标准就没有外销那么正规、标准，无形中就降低了烟花爆竹企业的生产标准，也缺少一种促使企业自主创新、标准化生产的原动力。

4、企业融资困难。近年来，受原材料价格的上涨、人民币的连续升值、国内外经济环境变化等因素的影响，融资已成为花炮产业发展的一个难题，就目前情况，融资的主要方式是银行贷款。据调查了解，花炮业主普遍反映贷款难，贷款额少，一些规模较小的企业根本贷不到款，有的企业为了维持正常生产不得不借民间高利贷，变相加重了企业的负担。

5、花炮运输受阻，海运成本大幅度上升。尤其是广东三水港爆炸后全面停止运输，使出口大部分产品无法正常运 3 出。

（三）国际金融危机对花炮产业的影响

从我们走访调查花炮企业情况看，除极个别出口企业因国际金融危机受影响外，绝大数企业反映，国际金融危机对花炮生产企业影响不大，原因：一是出口份额小。2008年，全国烟花爆竹出口销售总额才20个亿左右，万载总额仅占9%左右。二是国内市场潜力巨大。自去年北京奥运会以后，国内烟花爆竹需求量猛增，创历史之最。加上我县又举办了首届花炮文化节，企业订单明显增加，产销两旺，年底无库存。三是随着人民生活的提高及对精神文化生活的追求，烟花爆竹产品越来越受到广大消费者的欢迎。

二、万载与浏阳发展差距对比

浏阳市与万载比较已产生较为明显的“洼地”效应。从2000年开始，浏阳市掀起鞭炮工业现代化革命的热潮，全面推进企业厂房建设标准化、生产流程机械化，生产工艺科技化、信息技术网络化等“四大改造”，烟花爆竹生产基本上完成了由手工操作到机械、半机械生产，由家庭作坊向工厂化过渡。先后创建了浏阳花炮精品园、大瑶花炮工业园、中国浏阳国际花炮展示交易中心，建立了12家专业化生产基地。同时不断加大科技投入，健全科研机构，与外地高等院校、科研院所建立了长期的技术合作关系。此外还创办了全国第一家花炮学校，启动了十万花炮员工培训工程。到2008年，有烟花爆竹企业900多家，其中上规模的企业已达到243家，年销售额超过100亿元；实现税收10亿元，占财政收 4 入的52.2%；从业人员15万人,人均产值4.57万元/年，创利税5543元/人；目前浏阳鞭炮整体外向度为65%，其中：规模企业外向度为80%，规模以下企业为25%。从鞭炮发展特点看，差距主要体现在产品类型、企业规模、市场份额、品牌宣传、扶持政策等五个方面：

1、万载以生产技术含量低的烟花爆竹为主，浏阳则生产较高技术含量的。万载80%的产品是爆竹，20%的产品是烟花；而浏阳正好相反，80%的产品是烟花，20%的产品是爆竹。由于生产的主打产品不同，效益也相差甚大。烟花的技术含量、附加值均比爆竹高，生产的烟花利润率至少是爆竹的二倍，特别是税收上差别就更大，浏阳的税收是万载的8倍。

2、万载企业普遍规模小缺乏龙头企业，浏阳则步入了集团发展的道路。目前万载的烟花爆竹企业规模普遍偏小，最大的企业年销售额才3000万元左右，还没有一个集生产、销售、研发、物流以及涉及相关行业的企业集团，大部份企业还处在单打独斗的阶段，形不成合力。而浏阳早在2001年就着手推动以内联为主要手段的“规模化、集约化”道路，先后成立了十家产值过亿元的企业集团，还有一家上市公司。目前各企业集团在产、销、研、运等方面都运行良好。10家企业集团占全市产量的1/3，整体抗风险和开拓市场的能力明显增强。

3、万载产品七成多内销，浏阳近六成产品打入国际市场。两地生产的主要产品不同，销售渠道也不一样。万载主导产品是爆竹，主要是内销，从整体上说企业产品外向度只 5 有25%，明显偏低。浏阳主导产品是烟花，近六成产品由企业或通过一些进出口公司实行外销，产品出口到欧、美和日等国际市场，国内市场也进入了华中、华东、东北和新缰、内蒙等地。正因为浏阳产品以国际市场为依托，不同国家有不同的标准，产品在生产、销售、包装各个环节都要严格按程序进行，门槛也更高；以内销为主的爆竹企业，其产品的标准就没有外销那么正规、标准。这也正是两市（县）利税率差距的重要原因。

4、万载品牌战略还处在恢复起步阶段，浏阳品牌战略已进入成熟收益期。在知识经济时代，谁掌握了核心技术和知识产权，谁拥有行业标准和知名商标，谁就能在市场竞争中占据主导地位。特别是像烟花这种高危易燃易爆产品，标准生产和品牌战略就显得尤为重要。目前万载的众多烟花爆竹企业还是在充当“加工厂”的角色，真正有自己品牌的企业不到20%，有注册商标的产品只占 11%，真正的知名商标还微乎其微，企业品牌战略还处在起步阶段。浏阳早在6年前就通过“文化搭台，工业唱戏”，大力举办“浏阳国际花炮节”向世界推介浏阳市、推介浏阳的烟花。通过政府企业上下联动宣传和积极争取，“全国烟花质监站”、“国际烟花协会”和“烟花爆竹原产地”均落户或确定在浏阳，浏阳地域保护品牌也申报成功，拥有一批全国乃至世界知名商标，烟花爆竹产业的开放度和品牌知名度得到稳步提升。

5、万载目前还必须进一步加大政策扶持力度。浏阳已进入了如何做强做精阶段。调查过程中，我县众多企业都反 6 映虽然政府在近年来制定了一系列扶持花炮发展政策，但在具体实施过程中仍举步唯艰。如企业融资、企业人才队伍建设问题等。尤其是当前以规范发展、安全生产和安全监管为主要内容的提升整治过程中，全靠企业自身的积累和发展是很难做大做强的，必须从规划、土地、资金、宣传、创新和税赋等方面出台系列扶持政策，多管齐下才能凑效。而浏阳通过早期的大力整治提升，制定了系列发展政策。如抽派干部到各省会城市设立办事处，推介浏阳花炮；政府统一收取广告宣传费，除对外宣传外，还将部分用于支付南京理工大学新产品研制费用实行产研有机结合；500万元以上规模企业税收有优惠政策等措施。这些政策的及时出台有效地促进了整体产业的发展壮大，目前浏阳新增鞭炮企业数增长少，但做强做精的企业却逐年增多，仅2007年规模企业比上年就增加了20多家，吉腾烟花集团产值过2.5亿元，上交税收超3000万元。

三、发展思路和举措

从上述分析可以看出：烟花爆竹作为中国“国粹”，具有深厚的文化底蕴，特别是随着大部分城市开始解除禁令，市场空间进一步拓宽。烟花爆竹还是一个劳动密集型，特别是在发展县域经济和社会主义新农村建设中具有不可替代的位臵，也是完全符合新型工业化的要求，是我县推进新型工业化不可少的一个产业。万载作为我国花炮的主要生产基地，有着厚重的历史背景，在烟花爆竹生产上有一定的优势，特别是随着“康安1号”安全药物的问世，在安全环保方面 7 有了质的提升，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。因此，要根据目前存在的差距和不足，认真研究，有针对性出台相关政策，抢抓有利机遇，让万载乘势而上实现跨越式发展。

（一）加快基础设施建设，推动全面升级换代。重点抓好“八大项目建设”。即：一是建设日景烟花、庆典烟花自选大超市。以彩天日景、万广源庆典、鑫海岸冷光烟花为龙头，引进先进设施、设备、技术和先进理念，新上30条日景、庆典烟花生产线，形成以烟雾、伞类、汽球、彩纸、彩花、彩条、广告标语、无烟冷光烟花等为主体的日景烟花、庆典烟花产品自选大超市。二是建设贸易公司花炮产品配货集散基地，充分利用万载花炮生产企业的资源优势，逐步推进一厂一品专业化制造、规模化生产，使单个产品总量做大，形成以乡镇为花炮系列产品的模式，挖掘企业资源，技术能力，做大做齐做强花炮品种，实现联大联强，扶优扶强推进上规模、上档次、上水平。组建30个花炮贸易集团公司，引进数十家外贸公司落户万载。三是建设原辅材料及相关产业设施工具等大排档。以黄茅、株潭、潭埠、三兴为集散地形成原材料市场及花炮设施、设备、工具为一体的大排档形式的销售网点。四是建设全国花炮安全燃放自助燃放连锁经营激情广场。以竹山洞旅游风景区为载体，全面推出婚庆、生日、集会、庆典、道贺、游玩等项目的套餐式花炮燃放和自选式燃放基地。采用电子燃放和专业队伍燃放的方式，使花炮燃放个性化、安全化，并逐步在全国推广，引导消费者安全消费，占领市场前端，形成连锁经营模式。五是建设国 8 际花炮文化博览园。组织专业力量和民间团体，收集、整理花炮历史资料，举办各种国花炮论坛、条例培训和歌曲、诗词、对联、故事、小品、书法、摄影、包装设计等形式多样的比赛，并在两年内拍摄一部反映万载花炮发展的电视连续剧，充分挖掘万载花炮千年历史，使万载花炮文化包罗万象，真正成为花炮文化之都和花炮文化博览园。六是建设国际花炮标致性景观、打造国际烟花第一赛场。以高起点、高标准、新创意、超前化理念，建设一个可利用山体、水面、地坪、空中立体交错，充分展示烟花魅力的高标准赛场，每两年举办一次国际烟花燃放大赛，逐步打造成国际第一赛场。同时建设宏伟壮观的花炮大厦，气势恢弘的花炮广场，精致幽雅的花炮博物馆，宽敞明亮的花炮大道和创意独特的花炮标致，使万载成为花炮产品基地、花炮文化基地和花炮景观基地。七是组建“万载烟花职业技术学院”。采取民办官助，高校合办，企业化运作等方式，邀请国外力量来万载组建各国烟花技术研究所，建立产品、技术检测中心、认证鉴定中心和烟花技术开发研究所等，培养烟花职业技术人才和技术工人。八是成立“世界日景烟花之都信托投资公司”，进行资本运作，为万载花炮企业融资、担保、控股、吸收风险投资、包装上市等。

（二）深化产业布局改革，转变增长发展方式。

1、鼓励企业做强做大。以金峰、鑫海岸、华泰、万广源、礼信、南天等花炮集团为龙头，支持企业加快生产要素整合，开展资本运作；鼓励企业形成结构优化、技术创新、9 经营规范的运行机制，实现生产经营的最佳配臵；引导规模企业之间建立动态联盟，提升实力，实现多赢；引导企业建立现代企业制度，促进企业向多元化、混合化、社会化的方向发展；优先保障重点培育的规模企业和纳税大户扩大投资新建、扩建厂房，实现产业升级；鼓励重点企业和投资者向产业链的薄弱环节及有土地、劳动力资源优势的乡镇延伸，布局上有增有减，淘汰散、小、乱、差企业，使我县的产业结构更趋合理。每年由县财政从全年花炮税收中提取1.5％作为花炮发展专项资金，用于弥补企业在市场开拓、科技创新、品牌建设、安全保障等方面的资金不足。建议县委、县政府加大花炮招商引资力度。据了解，浙江、内蒙、福建、辽宁等地今年要退出的花炮行业，这些地方有上百家5000万以上大企业大公司，要采取对每一个退出的产地派出一个花炮招商小组，对5000万以上的大企业大公司进行全程跟踪招商，进行了一对一的招商引进，相信一定会有较大成效。

2、加快科技创新进度。按照“政府引导、市场运作、企业为主”的模式，把科技投入作为政府预算保障的重点，大力推进自主创新，完善政策激励机制。鼓励有条件的企业建立起自己的技术研发中心。花炮、科技、工业经济等部门要加强合作，指导企业搞好科技开发，加大投入，实施奖励政策。大力实施花炮产业“三大革命”，建立花炮新产品新技术新设备研发、花炮产品环境与质量检测认证和焰火燃放艺术设计研究三大基地。加大科技创新力度，促进科技成果尽快转化为现实生产力，促进新材料、新工艺、新产品的更 10 新换代。加大花炮新机械的研发、引进和推广力度，努力提高危险工序的机械化、自动化水平。一是积极组织烟花爆竹新型原料药物和产品技术攻关。充分利用我县有关烟花爆竹人材资源、技术力量和现有科研设施，更多聘请省内外专家，研制安全可靠、质量稳定、价格合理的烟花爆竹新型原料药物，开发新功能、新药料、新工艺、高附加值的烟花爆竹产品，组织大型、高档产品的研发、试产、燃放。在药料、产品上尽快上台阶、上水平。二是加大扶持力度，调动发展产业积极性。在稳定低税率政策、重奖招商引资和税费大户、完善“一站式”办证和证照全程代理等服务的基础上，进一步加大产业扶持力度，调动发展产业的积极性。重点抓好科技开发的扶持。对引进专业人才，引进和推广先进适用技术，新设备、新工艺、新材料，对降低产品成本，提高产品的技术含量的新产品给予重奖。三是实施人才队伍建设工程，设立人才专项资金，引进和培养高层次创新人才。在县职中开办烟花爆竹专业，并与宜春学院、南昌大学、南京理工大学、中国兵器213研究所等单位联合办学，培养烟花爆竹科技人才。鼓励大中专毕业生到花炮企业从事管理工作，以后每年县政府召开一次人才交流会，为花炮企业选拔人才提供一个平台。四是加强企业间技术、工艺、装备应用交流。要本着先进应用成果共享的原则，企业间无保留地交流并推广应用，迅速提升万载烟花爆竹整体产业水平，进而增强在国内外市场知名度和竟争力。五是组建中英文中国万载花爆网。所有企业都要编制网页加入网站，通过网络宣传自己的产 11 品。六是运用“政府搭台、经贸唱戏”方式，开展形式多样的经贸交流与文化活动，提升“万载花炮”的影响力。在挖掘、保护、弘扬发展、丰富花炮文化上取得新突破。注重运用信息技术改造花炮产业，重点培育1 0家信息化示范企业，全力带动花炮产业的信息化建设。加快科技创新体系建设，大力推进产、学、研结合。按照“政府引导、市场运作、企业为主”的模式，建立宜春、萍乡市花炮工程技术研究中心。鼓励有条件的企业建立起自己的技术研发中心。加大人才引进、培育力度，努力造就一批具备研发能力的高技术人才，精于业务、精通管理的复合型人才和懂外语、会营销的外贸人才。到2013年，力争培育10家技术创新示范企业，开发有市场竞争力的新产品500项以上，加强配套产品开发，提高附加值。重点企业达到IS09000质量管理标准。

3、大力实施品牌战略。推广使用“万载花炮”证明商标，严格规范管理，争创中国驰名商标；引导现有知名品牌积极申报驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌产品，培育一批著名商标和知名品牌。根据行业实际制订严格的产品、包装、原材料等地域性标准，督促企业严格按照质量标准进行生产，不断夯实品牌的质量基础。大力实施花炮精品工程，采取政府主导、花炮商会组织、市场运作的模式，给指定厂家生产的指定产品进行统一包装、统一标识、统一价格，为万载花炮提质提价、形成品牌搭建平台。举办花炮包装博览会和包装精品设计比赛，征集设计方案，提升包装档次。举办中国万载花炮文化节、组织万载花炮奥运中国行、12 参与2012年伦敦奥运焰火燃放等活动，不断扩大万载花炮的知名度和美誉度。加强花炮文化研究，将富有时代特征、民族特色、地域个性的文化理念贯穿其中，不断拓展品牌内涵。

4、积极开拓国内外市场。有关部门要加强对市场的分析和预测，及时指导企业制定科学的发展战略，调整生产计划，有效避免因产销脱节而引起的销售困境。要统一组织各企业参加各种订货会、商品交易会，鼓励企业在国内设立直销窗口、成立省际流通公司、买断省外地区经营权，逐步实施连锁经营，开拓终端市场。要引导、支持企业联合建立花炮主题公司，与外地公司建立合作关系，抢占燃放终端市场。要支持企业在海外设立销售公司和办事处、买断或入股国外花炮公司，加强对海外销售渠道的控制。

（三）加强产区相互协作，全面提升市场竟争能力。开展产区相互合作，建立相互制约机制。成立中国花炮产业协会，协调相关事宜，克服各自为阵，冲破地方观念，避免无序竟争，加强行业自律管理，增强市场竟争能力。

四、政策扶持与保障

1、公平税赋负担。要切实规范税收优惠政策，花炮内销产品征税实行核定税额、按月申报、起运预征制度，对符合条件的烟花鞭炮、鞭炮专业生产厂，分别给予不同的优惠；花炮出口企业所得税以上实际缴纳的消费税和增值税为依据，制定征收标准，对“两税”1000万元以上的花炮集团母子公司按1％附征企业所得税。要切实加强与周边地区 13 的协调，解决湘赣边界花炮主产区税赋不均的问题。要切实加强税收稽查，加大处罚力度，坚决打击不办税票、少办多运以及境外开票、异地纳税等偷税漏税行为。

2、加大奖励力度。要重点加大对税收、规模、信贷、安全等四项贡献的奖励力度。建议：将新组建花炮集团任务列入有关乡镇责任目标。2009年底前建成投产且投资规模在500万元以上的，奖励所在乡镇5万元；建成投产且投资规模在1000万元以上的，奖励所在乡镇10万元，建成投产且规模在2000万元以上的，奖励所在乡镇20万元。

3、加强行业自律。花炮商会要充分发挥自我管理、自我调节的作用，定期组织召开花炮生产经营协作会议，深入剖析市场现状，科学预测发展方向，努力解决突出问题。要切实加强质量监管，坚决杜绝不合格材料进入生产环节和不合格产品进入市场流通环节。要统一制订出口、内销花炮购销合同，统一制定货款回笼期限，统一制定各类产品销售最低限价，严肃查处破坏规矩、恶意滥价、挤占市场的行为。要对“万载花炮”证明商标、原产地域地理标志以及将要申报的中国驰名商标的使用权进行严格管理，设臵使用门槛，凡信誉度低、规模小、安全意识淡薄、市场开拓和产品开发能力不强的企业，坚决不能列入使用名录。

4、整顿生产经营秩序。各乡镇（街道）和相关部门要制订有效措施，对花炮生产、经营、安全、运输、税收等工作实施有效监管。花炮、质监等单位要抓好花炮原辅材料、包装印刷、机械等产前综合监管；安监、国税、地税、花炮、14 质监、检测等单位要抓好花炮生产过程中的安全、纳税、质量等监督管理；花炮、工商、质监、交通等单位要抓好花炮销售过程中市场规范管理、打击假冒伪劣行为。稳定、充实花炮稽查队伍，重点打击偷税漏税、滥质烂价等违法违规行为，切实维护公平竞争环境，促进花炮产销和税收同步增长。加强企业财务管理，协调指导企业建立符合要求的财务制度，做到台帐完整、产销登记明晰，对不按要求和没有准确设立帐目明细的企业要严格予以规范。

5、优化政务服务环境。各级各部门要切实加强服务，优化发展环境。要加大劳动力资源的调剂力度，加强对新进员工的短期速成培训，千方百计帮助企业解决劳动力等生产要素短缺、员工专业技术水平不高、安全防范意识不强等突出问题。要按照“清费治乱、流程再造”的要求，将所有涉及花炮企业的收费部门、项目和标准进行详细分类，列出清单印成手册，发到每一个花炮企业，严格实行 “一本册”管理、“一站式”服务、“一张票”收费，新增产值的收费降低50％收取，对新办企业给予一定优惠。对趋利执法、越权执法、粗暴执法和利用职权索拿卡要等违法乱纪行为，纪检监察部门要坚决予以查处。

6、强化安全发展。突出抓好建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。实现烟花爆竹的安全发展，建立公平、诚信、规范、有序的烟花爆竹市场流通秩序，必须做到“三严格、六禁止”。“三严格”：一是严格执行产品流向登记制度。生产烟花爆竹的企业，应建立购买、领用、销售登记制 15 度；生产黑火药的企业，应建立销售登记制度；经营烟花爆竹制品和经营烟花爆竹原材料的企业，应建立购买、销售登记制度。二是严格实施烟花爆竹防伪标签标识制度。充分发挥现代化技术手段，进一步完善烟花爆竹防伪标签标识制度。三是严格规定批发配送安全标准。批发经营制品、药料的企业应具有符合规定的仓库设施，并具有爆炸类危险货物运输条件和安全管理措施。“六禁止”：一是禁止伪造产品地、伪造或者冒用它厂名称、厂址、商标或者认证标志等违法行为。二是禁止生产企业、批发经营企业转包、租赁，投资业主必须做到自律、自管、自主经营。三是禁止生产制品的企业向外企业销售烟火药。生产烟花爆竹制品的企业，所生产的烟火药只能供本企业自用，不得向外企业销售。四是禁止批发经营制品的企业将储存仓库发包或者出租给零售经营单位。五是禁止批发经营企业采购和销售氯酸钾的烟花爆竹制品。六是禁止违规向烟花爆竹生产企业销售氯酸钾。

7、强化“打非”力度，突出抓好安全生产秩序整顿。重点是打击非法生产，依法监管，重点治乱。一要正确认识和处理“三个关系”，即打非与安全事故的关系、打非与市场秩序的关系、打非与“四化”发展的关系。二是严格落实政府“打非”责任追究制。三是严肃查处非法生产经营者。四是要认真追究非法生产经营烟花爆竹的源头和流向。对非法生产烟花经营的，要认真查清药物或者半成品来源和产品销售渠道；对非法经营烟花爆竹产品的，要深入追究产品来源，查出非法生产窝点。一经查出，要依法处罚，深入追打。

8、强化扶优扶强，突出抓好促进烟花爆竹企业走生产、销售、燃放和科研一体化之路。一是加强产业政策引导，逐步淘汰技术落后的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。二是通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。三是抓好金融扶持。理顺银企关系，架设银企桥梁，引导金融部门对管理规范、诚实守信的企业给予贷款支持，对龙头企业实行县领导挂牌重点保护，给予一定的政策倾斜、服务倾斜，发挥龙头企业的示范带头作用。

第三篇：县花炮产业发展情况调研报告

县花炮产业发展情况调研报告

县花炮产业发展情况调研报告 由于受政策和市场的双重挤压，县花炮产业曾一度陷入沉寂，随着近几年来全国200多个城市相继对花炮燃放由禁改限，又重获发展商机。然而去年以来，由于受花炮原材料价格上涨、出口通道不畅和全球金融危机等多重利空因素的影响，花炮发展又深陷困惑与迷茫。如何让有着千年文化底蕴的花炮产业遇困扼而不折，遭重挫而不倒，重新迎来发展的春天?是摆在我们面前的一个重要课题。

一、花炮产业发展困境

1、外部发展环境堪忧。首先，全球经济形势疲软。由美国次级债**引发的全球金融危机，正在向实体经济蔓延，消费者信心指数不断下降。据统计，全县花炮出口订单锐减20%左右，内销市场也下滑10%左右。其次，出口运输通道不畅。2月，广东佛山粤通仓储运输公司花炮仓库发生爆炸后，承担全国花炮出口量60%的三水港和南沙港退出花炮运输市场。上海港要求必须实行产地监装，并严禁出口礼花弹等以上的产品，严禁烟花爆竹在港口停留。运输通道的异动和单一，导致海运费用成倍上涨。第三，原材料价格上涨加速。近两年来，花炮原辅材料价格大幅攀升，由于花炮企业在销售渠道把握等方面的不利，加上行业自律能力欠佳，企业恶性竞争等因素，企业利润不断下降，导致不少企业处于停产或半停产状态。据统计，全县企业停产75家，占%;半停产企业81家，占%。

2、传统主产区地位弱化。在全国四个花炮主产区中，浏阳占出口市场份额的60%，在烟花生产、燃放及出口市场上主导地位和市场竞争力遥遥领先;上粟有

花炮企业1000多家，年产值近40亿元;醴陵的花炮机械和小型烟花发展处于行业领跑地位。相比如言，花炮的比较优势不断弱化。随着花炮生产机械化程度不断提高，原材料不断革新，给花炮产业注入了全新的发展元素，内蒙、安徽、陕西、河南、四川等非传统产区省份又大上花炮企业，占据着“就地销售”的绝对优势,正以年均增长15-20%的速度抢占市场。花炮的市场份额正受到来自各个层面的挤压，传统的手工技术优势和主产区地位在逐渐弱化。

3、自身缺陷日益突显。一是烟花企业与爆竹企业比例失衡。全县现有花炮生产企业547家，其中生产烟花的仅有102家，占%，大部分企业规模偏小，没有自己的品牌，没有自己的市场，仅充当贴牌加工的角色。由于没有大型烟花企业的支撑，花炮处于产业链的低端，技术创新和市场开拓能力有限，只能生产加工一些低附加值的“大路”产品。二是出口企业与内销企业比例失衡。全县没

有国内知名的大型花炮贸易公司，拥有自营出口权的企业只有23家，仅占全县花炮企业的%;出口供货企业94家，占企业总数的17%，大部分企业以内销为主，80%没有注册商标，内销企业的管理和产品质量也没有外销企业规范，企业的订单大都是通过三次左右转手得到。三是产业的聚集度与主产区的称号失衡。目前，在全国前10位的花炮生产型企业、贸易型企业和焰火燃放企业中，没有一家是在发展成长起来的。由于没有占据产业链高端的巨无霸型企业，花炮在整个行业没有话语权。原材料本地化生产程度低，每年从外地购进氧化剂、合金粉等原辅材料达3亿多元，近年来虽然迅猛发展的新型花炮材料和花炮机械也远远落后于浏阳和醴陵。目前，花炮产业有80%仍处于低附加值产品加工环节，产业的聚集度仍有待加强。另外，在全县花炮从业人员中，高中文化的占%，大专文化的占%;具有中高级技术职称的仅6人，具有初级技术职称的27

人，专业技术人员严重匮乏，企业缺乏自主创新和标准化生产的原动力。

二、对策思考

破解花炮产业发展过程中的困境，要在遵循其自身发展规律的基础上，找准着力点，确立主攻方向，凝聚合力，举力突破。

1、争取政策支持，凝聚发展合力。目前，全世界花炮产品90%来自中国，中国的花炮在全世界具有核心竞争力。然而，由于花炮行业的高危特性，上级有关部门非常关注花炮行业的安全问题，甚至有时把花炮生产简单地视为洪水猛兽，花炮产业发展始终处于被忽视的地位。县要与浏阳、醴陵、上栗等主产区携手合作，谋求国家部委对花炮产业的政策支持，请求国家交通运输部出面协调花炮出口受阻事宜，同时努力协调各港口和国际船务公司减少对花炮出口的限制，探索和寻找新的花炮出海港口，破解全国四大花炮主产区在花炮出口运输上既无定价权，又无渠道选择权的尴

尬。同时，在出口退税和产业标准的制定上，要争取上级的政策支持，以促进花炮产业的良性发展。对而言，要争取把花炮产业列为省级重点扶持产业，拓展花炮产业发展的政策空间，实现、上粟和李渡花炮的优势互补，打造与湖南相抗衡的花炮强省。目前，重点要尽快促成南昌危货码头的开通，以缩短陆路运输里程，减少危货运输节点，降低危险系数，节省运输成本。

2、延伸产业链条，推进产业聚集。通过引进或扶持等方式，弥补不足环节，完善花炮产业链，将产业链的定位逐步提升至燃放会展、设计研发、咨询培训等价值链高端。一是完善花炮产业链下游层面——原辅材料生产。通过各种形式，营造良好的原料开发环境，积极引进国内外知名原材料厂商到设立分支机构，大力支持“康安一号”原辅材料的研发与推广;二是巩固花炮产业链中游层面——花炮成品生产、销售。按照省政府提出的烟花爆竹行业“做强、做优、做稳” 的总体要求，稳固原有的花炮生产、销售为核心的链条，鼓励企业走规模化、专业化和集约化的发展路子，组建以资金、技术、土地等要素为纽带的花炮企业集团。引导各生产企业向吸收现代科技成果方面转变，向烟花、爆竹两大类并举转变，向出口与内销并重转变。三是发展花炮产业链上游层面——外贸、燃放。主动与大型物流企业合作，搭建功能齐全的物流通道，为本地企业提供全方位的仓储、配货、运输等服务;大力引进国内知名燃放企业到发展，吸收一些音乐人才和策划人才，根据不同的燃放主题，把不同的礼花与相适应的音乐相配，提高艺术燃放档次;扶持本土花炮贸易公司做大做强，积极引进全球知名的大型贸易集团到成立办事处，从而直接下单到花炮企业。

3、推进科技创新，抢占行业高点。全力推进企业与高校、科研院所联合与合作，将花炮作为科研机构的实训基地，通过走产、学、研结合之路，在生产专

业化的道路上实现产品的高新化，让企业自觉成为开发创新的主体。一是花炮药剂创新。积极与高等院校广泛开展合作，借助外力，研制和创新生产花炮的安全药剂，研制取代黑火药的无烟、少污染的发射药剂。二是花炮机械创新。以研制和推广花炮新型生产机械为先导，推进花炮生产从原始的手工作坊式操作转变为机械化生产;优先研制推广混药、装药、造粒、干燥等危险工序的机械设备，减少药物对人体的危害，减轻工人的劳动强度，提高生产效率。三是花炮产品创新。每年组织一次全县花炮新产品评比，引导企业致力于新产品的开发;尽快促成万广源礼花弹项目达产达标，生产适合大型庆典活动的各种礼花弹，开发适合小型庆典的盆花烟花和具有不同象征意义的组合烟花;大力发展以华泰烟花为核心的日景烟花、日景礼花、日景玩具烟花，抢占日景烟花系列发展先机。四是花炮包装创新。融合全国各地风俗习惯和世界各国的风土民情，加

大产品包装的开发，以良好的储运安全系数、美观刺激的外包装吸引消费者。

4、培育花炮文化，营造发展氛围。从文化的角度认知花炮、解读花炮，对花炮产业的发展具有十分重要的意义。一是精心组织挖掘。充分挖掘光绪十年株潭街“爆竹庙”和解放前县城“赤帝庙”花炮文化内涵，整理民间花炮传说和花炮制作工艺，组织人员编著《花炮志》和《花炮产业发展规划》，积极申报“花炮”商标，不断完善花炮理念体系。二是要做好融合文章。把花炮文化融入城市建设，择址兴建花炮大楼和花炮观礼广场，使之成为集展览、燃放、现场体验于一体的国际花炮文化展示交易中心;着力打造以凤凰山公园为中心的320国道花炮文化展示带或以龙珠广场为中心的龙河两岸花炮文化展示带，用烟花彩灯、花炮技艺雕塑、大型广告牌来营造花炮文化氛围。把花炮文化融入旅游产业，充分利用竹山洞和九龙漂流的旅游品牌效应，将花炮的生产制作、文化创意、产

品展示、燃放艺术与钟灵毓秀的自然、人文景观有机结合起来，打造独特的花炮旅游资源。把花炮文化融入企业经营理，引导花炮企业科学化与人性化管理，培育企业花炮文化，从而形成企业独特的价值观，用花炮文化来增强员工凝聚力，提升企业的竞争力。三是搞活会展文化。在成功举办首届花炮文化节的基础上，今后每两年定期举行花炮文化节活动，围绕花炮文化不断开展全方位学术活动。通过举办会展活动，吸引全国各地甚至海外的烟花爆竹厂商到参展，吸引全球烟花爆竹经销商把注意力集中到来，努力把建设成世界有影响力的烟花爆竹交易中心。

第四篇：副校长角色困境对策思考

副校长角色困境对策思考

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了学校要“逐步实行校长负责制”，历经多年的实践完善，中小学校的领导体制改革已日益成熟，逐渐形成了校长的全面负责制、党支部的政治核心和监督制、教代会的民主管理和监督制有机结合的学校领导管理力量合理结构，在这政、党、群三者的权利分配关系中，“校长负责”是核心。但是由于学校作为一个集体，他的发展是离不开集体的智慧和力量的，因此，我们既要充分体现校长行使统一决策指挥权的思想，又要发挥学校行政集体领导的作用。而副校长在学校这个领导集体中处于十分特殊的位置，起着承上启下的作用，既不是决策人物，也不是具体管理人物，但同时，又是校长决策的参谋、主任工作的直接领导者，因此副校长如何自我定位、怎样扮演好自己的角色，关系到领导班子的团结和学校的发展。

目前，对于学校管理集体一员的副职领导——副校长的使用与管理上的理论研究与实践总结相对薄弱。我担任中学副职多年，实践中认识到，身为副职，要成为一名出色的副校长就要作到：要以努力实现校长的办学思想为己任，努力摆脱实践中的种种困惑，淡泊名利，远离尘世的诸多诱惑，揽事不揽权；做事不争功；到位不越位；用权不越权；上下搭桥，引导和带动教师朝着学校确定的奋斗目标扎实工作。

一、明确职责，当好助手，走出权力的困惑。副校长有多大的权力，有人说校长给多大的权力副校长就有多大的权力，那么副校长应该做多少事情呢，回答是给多少权力就做多少事情，就目前我们常常把一把手称为老板的境况下，副校长所处于的权力和作为确实是一种困境。根据学校岗位职责规定，副校长是校长的助手，协助校长尽职尽责做好分管工作，副校长与校长的关系是分管与主管的关系，副校长要服从校长的领导与分配。

职务的性质决定了工作的性质，职位的不同决定了权力的差异，因此，副校长在工作中既要做到主动、积极，又要严格遵守自己的职责范围，掌握分寸，主动、积极工作而不超权越位；比较大的事情，事先向校长请示，事后汇报；较小的事情，且自己可以做主的，就大胆去做；应该由校长亲自出面做的事情，自己不越俎代庖，在没有校长授权之前，不轻易表态或做出处理。

要做好以上工作，作为副校长首先是要有正确的观念，千万不要认为自己是副校长，没有权力就对工作敷衍塞责，畏首畏尾，拿不起放不下，只有走出权力的困惑，运用好自身的权力，准确地把握好权力的度，才能在工作中开拓进取，有所作为。

二、创新务实，率先垂范，走出“副”字的困境。校长是总揽全局，宏观调控，而副校长一般都分管一项或几项工作，是办具体事情的，作为副校长不能因为自己是副职，就对自己的工作得过且过，做一天和尚撞一天钟，恰恰相反，副校长必须有一种创新务实的工作作风，牢记有为才有位的思想，要把工作抓紧、抓实、抓细、抓活，抓出成效。要做到这一点，首先要熟悉、精通分管工作。副校长无论分管哪项工作，都是学校工作中不可分割的一个组成部分，如果分管工作抓不好，不但会降低自己工作威信，而且会影响整个工作，拖学校工作的后腿，因此，副校长必须熟悉自己所分管工作的业务，把握工作的特点，研究分管工作的方法，落实分管工作的措施，完成分管工作的目标。

为此，副校长必须身体力行，自己能做的事情，不要指手划脚，让别人去干。要勇于创新，做事干净利落，处理问题果断、坚决，自己能解决的问题，不把矛盾上交，努力提高独挡一面的能力。其次要不断改进工作方法，起好“桥梁”和“纽带”作用，由于副校长特殊的工作性质及位置，校长和教师对副校长有不同的期待，这就要求副校长能正确处理好上、下两重关系。副校长要身先士卒，发挥表率作用，要求教职工做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己首先不做。只有这样才能在下级面前有感召力，使下级心悦诚服地自觉干好本职工作。从而与上、下级达到工作上的支持，目标上的认同，行为上的顺应，感情上的共鸣，这样工作才能顺利开展。

三、明确坐标，看准位置，走出地位的困境。副校长作为学校集体领导班子的一员，在学校管理中具有相应的政治地位和行政地位，承担着具体的管理职能。作为副职领导，要明确自己的工作职责，要始终记住有为才能有位的道理。把握好为和位的关系，有位不越位。因此，要在以下几方面定好位。

1、认识上要到位。在学校领导班子中，校长总揽全局，全面负责，副职领导虽各行其职，但应在校长的统一领导、协调下具体展开本职工作。如果说，学校是演绎一出育人大戏的舞台，那校长就是戏中“主角”，是“领衔主演”，副校长则属于一个重要的“配角”。所以，副校长要首先从认识上明确自己的“配角”意识，做到不越位，不“抢戏”，甘当配角，积极主动配合校长做好工作。

2、职责上要看准位。副职领导要明确自己的分管工作范围和职责，明白自己分管什么，既不越俎代庖，也不要什么事情都往校长或班子集体推，做到在其位、谋其政、行其权、尽其责。同时遵循“有职有权，服从全局”的原则，切不可把分管工作当作自己的“势力范围”，搞“独断专行”，也不要“越权管理”，随意插手其它领导的分管工作。当然，我们这里说的分管就是要各负其责，但是也要注意分工不分家。因为在实际工作中，一些问题是很难说是绝对或纯粹是属于某一个部门的，而是需要大家在一起完成的，这个时候作为副校长应该发扬通力合作的思想，谋事不谋人，决不能互相推诿，人浮于事，给工作造成损失。

3、行动上要定好位。副校长要时刻看清并记得自己的位子，处理事务，要注意对内和对外、个人和集体、公开和私下、场上和场下的区别，注意维护校长的威信和领导集体精诚团结的形象。切不可我行我素，唯我独尊，老子天下第一，不把校长和群众放在眼里。这样做既不能提高自身的形象，更不能做好自身工作。

4、语言上适当到位。领导工作实际上也是一门艺术，包括我们的一言一行，因此作为行政领导，说话的时候要注意技巧。说什么不说什么，用什么样的口气说，要注意分寸；在什么时候应该说什么话，心中要有数，要注意时机；要注意说话对象；要注意场合。不要信口开河轻易许诺，以免造成校长和学校领导集体工作上的被动。

四、襟怀坦白，宽容大度，走出名利的困境。由于职务性质，决定了副校长的地位，他是校级领导，分管一片天空，有参与决策的机会和权力，同时，副校长又是被领导，是做具体事情的。由于名利等方面的原因，被上级和下级误解难以避免。副校长要有宽广的胸襟，要反省自己的工作是否为名利所惑，工作有否疏漏和过失，其次，要能够换位思考，站在其他的角度想一想，如确被误解，如果是原则问题，要敢于直面真理，坚持原则，摆事实讲道理，以理服人；如果是原则而外的事情，则要体现我们的风格来，特别是牵涉到我们自己的利益的时候要考虑到远离自我，淡泊琐碎，“宽以待人，严以律已”，不要去计较这点点滴滴的得失。用这样的心态对待校长，设身处地为教职工着想，自己应承担责任自己要敢于承担起来，不乱发脾气，更不轻易责怪；当他们获得成功时，真心为他们喝彩。

校长是一校之长，当学校整体工作取得成绩的时候，上台领奖的是校长，闪光的镜头对准的是校长，如果说校长是“红花”，那副校长是“绿叶”，副校长要甘当绿叶来映衬红花。副校长要学会忘记自己分管工作取得的成绩，因为我们本身的辛勤工作固然功不可没，但如果没有校长的大力支持、同级的配合与下属的奋斗，也就“英雄无用武之地”，不把要自己当作有功之臣，副校长要牢记功高不能盖“主”。因此，副校长要有“绿叶”精神，切不可抢“镜头”，不应一味强调自己的作用，过分夸大自己所做出的贡献，那样做不仅自己的品行值得人怀疑，也会抹杀自己实际工作中的成绩，这是淡利境界的首要问题，我们要相信，副校长所做的贡献，所做出的成绩，校长心中是有数的，群众也是有目共睹的。

其次，校长在工作中难免有失误，副校长应从维护校长的威信出发，主动做解释工作，落实补救措施；事后，既不能向他人张扬，以显示自己某些方面比校长高明，更不能拆校长的台和寻找话柄，要甘当无名英雄。这样不仅维护了校长的威信，也为自己赢得了尊重，更主要的是顾全了大局，树立了集体领导的形象。

总之，如何当好副校长，应该是副校长们经常思考的问题，这对于我们作好工作，搞好班子团结，发挥班子的整体效能起着至关重要的作用。要树立正确理念，找准自己位置，走出困境。要注重位置意识和角色理念。就像足球队员那样谁是前锋、谁是中锋、谁是后位，一清二楚，无论任何时候任何场合都清楚自己该在什么位置，这一点非常重要。每一位领导成员都要重视位置意识和角色理念。要做到工作主动不越位，当好参谋不离位，当好配角不偏位，细致周密不空位。

对于副校长职权范围内的事情，只要不违背学校发展目标，不违背职工群众的利益，就要依靠其个人能力，独挡一面地积极开展工作。副校长在自己分管的工作中要当好主角。相对于正职，副职只是配角，针对自己分管工作，副职就是主角。因此，只要是职权范围内的事就要果断决策，大胆实施，使自己的工作对全局工作起到积极的推动作用。要独立思考，创造性地开展工作。副职是否恪尽职守，不仅要表现于立足本职，更重要的是表现在创造性地开展工作上，这就要求副职在贯彻上级精神，执行正职意图过程中，结合自己分管工作的实际，确定好自己的工作思路，并采取得力措施使之落到实处。

只要我们一切为职工群众，努力为职工群众谋利益，我们就一定能够在副职的位置上有所作为。作为学校领导干部，不论是正职还是副职，都要牢记党的宗旨，时刻想着职工群众，事事依靠职工群众。视职工为兄妹，把职工当靠山。把群众拥护不拥护，赞成不赞成，作为检验我们一切工作的标准。真正做到想职工群众所想，急职工群众所急，为职工群众尽实心，办实事，谋实利。

对职工群众利益，要舍得动真情花力气，要抓细抓实，利益无大小，只要是群众的利益，就要“不因善小而不为”，尤其要避免能为而不为；“不以恶小而为之”。须知“若要人不知，除非己莫为”，同时要注意维护弱势群体的利益。不能有投机心理，不能有拉关系找靠山，信奉不怕众人恨，只要一人信的信条，好事坏事都敢干，以至堕入消极腐败的深渊不能自拨，而应该以实际行动密切领导同职工群众的联系，做一名称职的优秀的有所作为的副校长。

第五篇：柘荣油茶产业发展对策与思考

柘荣油茶产业发展对策与思考

油茶是原产我国的乡土树种，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料树种。我国油茶栽培历史已有2000多年，现有油茶林面积约5000多万亩。福建是油茶的中心产区之一，除东山、平潭以外，全省各地均有种植。全省现有油茶林面积126万亩，宁德市约占四分之一强，其中福安、柘荣两县市保存面积18.48万亩，占宁德市的75.2%。油茶具有显著的生态效益、经济效益和社会效益，发展油茶产业对改善我国食用植物油的生产和消费结构，维护国家油料安全，促进社会主义新农村建设和农民增收致富具有重大的战略意义。

一、柘荣油茶产业发展现状

柘荣县位于闽东北部临海内陆山区，处中亚热带海洋性季风气候带，境内气侯温暖，水热资源丰富，为油茶适生区，油茶栽培历史悠久,曾是全省重点油茶基地县之一。全县现有油茶林保存面积6.15万亩，分布于8个乡镇62个建制村，其中宅中、富溪、楮坪、黄柏、英山等5个乡镇曾为全省油茶生产基地乡，油茶林保存面积5.17万亩，占总面积的84.1%，宅中、楮坪、富溪等3个乡镇油茶林面积均超过万亩。

由于油茶政策的不稳定，我县油茶生产曾几起几落。据普查，1979年时全县油茶林面积曾达10.2万亩，其中采摘面积6.92万亩，历史最多向国家交油700多吨。实行生产责任制后，油茶林分产到户，由于农户长期粗放经营，大面积油茶林处于失管状态，造成荒芜，有的逐淅被马尾松、檫树、杉木等树种更替成混交林，有的改为种粮。至1989年全县油茶林面积仅存7.0万亩，其中采摘面积4.4万亩。1989～1997年在全省木本油料林生产项目和国家一、二期油茶低改工程的带动下，我县油茶生产得到了迅速恢复，耕作水平有所提高，林分结构不断优化，油茶林面积增加到7.3万亩，采摘面积达5.6万亩，常年产籽量达78.8万公斤，年产油约400吨，油茶单位面积产油量7.5公斤。并建立了240亩优良无性系采穗圃，补植更新良种苗木35万株，嫁接换冠更新油茶林860亩。

近年来，由于缺乏政策和资金扶持，油茶生产普遍出现下滑，大面积油茶林再度失管返荒。全县现有6.15万亩油茶林中，可采摘面积约4.5万亩，其中油茶纯林仅存2.8万亩，混交林达1.7万亩，抛荒失管1.65万亩。全县仅富溪镇富溪村保存榨油坊2个，年收购茶籽约1500担，榨油600担。

二、柘荣油茶产业发展存在的主要问题

1、品种混杂，良种面积少，增产潜力小。我县油茶品种较为混杂，绝大部分是解放前遗留下来或70年代及80年代初新种植的立冬籽、小果油茶、大果油茶等普通品种，虽能适应本地的地理气候条件，但产籽能力和出油率普遍偏低，增产潜力有限。全县良种油茶仅在90年代油茶低产林改造中预栽更新35万株（约2300亩），嫁接换冠更新860亩，合计约3160亩，仅占现有油茶林面积的5.1%，且因长期失管，其优良性状也未能得到充分体现。

2、树势衰退，纯林锐减，垦复难度大。我县现有油茶林按龄级分：初产期0.5万亩，占8.1%；盛产期2.1万亩，占34.1%；衰老期3.55万亩，占57.7%。按树种组成分：油茶纯林2.8万亩，占45.5%；混交林1.7万亩，占27.6%；抛荒失管1.65万亩，占26.9%。具备生产潜力的油茶林不足总面积的一半，且由于长期失管，逐渐荒芜，产量不断下降，大小年差异越来越明显，重新垦复的难度较大。

3、加工能力不足，经营效益难以体现。由于农村劳动力大量外出务工，造成茶籽采摘量急剧减少，全县目前仅有富溪镇富溪村保存土法榨油坊2个，年收购茶籽约1500担，榨油600担，且由于与市场严重脱节，产品销售范围小，价格低，现价每斤仅32元，按亩产油10斤测算，亩产值仅320元，油茶林的经营效益无法得到真正体现。

4、投入严重不足，产业发展难以为继。自1997年国家油茶低改工程二期实施结束后，我县油茶产业已有10多年未得到很好地扶持、发展，油茶生产、科研、投入均已停滞，特别是科技人员严重不足，使油茶的良种选育和推广工作受到了很大的影响，油茶产业发展后劲不足、难以为继。

三、加快柘荣油茶产业发展的建议

随着茶油市场景气度的不断上升，以及中央到地方对油茶产业的重视，特别是今年在胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对油茶产业发展作出重要批示，以及9月在湖南长沙召开的全国油茶产业发展现场会对全国油茶产业发展进行强调部署并提出将加大对油茶产业的资金投入和政策扶持的情形下，党的十七届三中全会又明确提出要“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平”，油茶产业迎来一个极好的发展机遇。县委、县政府应把握良好时机，加强对油茶产业发展的调查研究，把它作为促进农村经济发展、带动农民增收的一项产业来抓，加大扶持力度，推动油茶产业发展。

1、加强宣传引导，解决认识问题。当前在广大干部群众中，对油茶产业发展存在几种认识：一是“无关论”，种不种油茶是农民的事，政府及其部门无须干预过多，发展油茶既不是创新工作，也不是重点和中心工作，现在都讲工业化了，谁还回到传统农业上去。二是“无效论”。对农民来讲一年种几亩油茶，不如出去打几天工，认为无利可图。三是“无力论”，油茶生产投入大，没有一定实力难以发展成产业。四是“无益论”，前人栽树后人乘凉不值。这些认识问题严重阻碍了油茶产业发展。为此，我们必须在领会国家政策的基础上，不断加大宣传力度，加强正面引导，统一思想认识，聚集社会力量，推动产业发展。

2、组建领导机构，解决工作力度问题。县委、县政府要成立高规格的发展油茶产业领导小组，要确定一名县领导专门负责，发改、财政、农办、林业、民政、税务等部门参与。要把发展油茶纳入县、乡（镇）两级的经济发展计划，要列入调整农业结构增加农民收入的重点，要作一级对一级重点工作考核的指标，层层落实领导责任制，实行一把手负责的目标考核制。县政府要出台加快我县油茶产业发展的相关意见、决定，科学制定具体实施方案。

3、深入调查研究，解决产业布局问题。我县应尽快组织林业部门技术人员深入一线开展调查研究工作，以求全面掌握全县油茶生产现状，建立健全资料档案。并在此基础上，结合国家产业政策和市场导向，科学制定我县油茶产业发展规划，以指导全县油茶产业发展。要根据油茶树生物学特性，遵循适地适树原则，结合各乡镇传统种植、加工等情况，合理规划布局，确定种植和加工区域，规模发展，集约经营，增加经济效益。

4、加大项目包装、策划力度，解决资金问题。政府及有关部门要加强对国家油茶产业政策、产业导向的研究，积极捕捉重要信息，为项目资金争取服务。要把握今年全国油茶产业发展现场会透露的“国家将设立专项资金并安排不少于20亿元的贴息贷款，用于支持油茶产业发展”等重要信息，立即着手包装、策划项目，积极向上争取支持。重点做好福建三本农业高科技有限公司油茶新品种种植及深加工项目的包装、策划及申报工作。同时要积极筹措资金建立油茶产业发展基金，支持油茶产业发展。要创新投入机制。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会力量参与油茶产业发展。要积极支持企业和农户利用各类信贷资金发展油茶产业。县政府还要制定政策，加大对良种选育、良种推广等技术方面的扶持，推动油茶产业发展。

5、搞好林地资源配置，解决好集约化问题。油茶要形成产业必须走上规模化、集约化、公司化。只有集约经营，才会有人投入，有科技进入，最终才会实现效益，形成产业。在集体林权制度改革后，要在明确山权的基础上，加速林地使用权的合理流转，实现集约经营。为此，建议：一是实行公司化运作，通过工商合法程序将各类油茶开发公司转变成合法主体，享受银行贷款、税收的优惠政策。二是在明确林权的基础上和不侵犯林农利益的前提下，乡（镇）、村要主动做好群众工作、首先让集体山权顺利实现土地流转。对既不造又不准通过流转方式让别人造林的集体山，政府要通过一定经济、行政手段予以制约。三是政策性资金不撒胡椒面，重点扶持上规模的生产经营户。四是每年对油茶生产大户和成效突出的乡（镇）进行表彰奖励。

6、加大招商引资力度，解决一体化问题。要积极开展招商引资工作，引进有实力、有规模的油茶加工企业，加快产业的发展。今年，楮坪乡引进“福建三本农业高科技有限公司”落户我县开发油茶产业，企业注册资金3188万元，拟建设油茶加工生产线三条，年可产油5000吨，油皂素2000吨，年产值达到3亿元。计划2009年建设第一期一条生产线。对该项目，政府要予以全力支持，切实帮助解决实际难题与问题，争取企业早日投产，发挥带动示范作用。同时，要建立好“公司+基地+农户”的模式，在楮坪、富溪等乡镇建设油茶生产示范基地。在龙头企业和示范基地的辐射带动下，做大做强油茶产业。

7、依法保护资源和各方权益，解决投资环境问题。要按照“谁投资、谁造林、谁受益”原则，依法保护投资者的合法权益。由于油茶生产周期长、面广、矛盾多，乡（镇）、村要主动承担优化发展环境的责任。为保护投资者和林农的利益，凡林地流转须通过县林业产权机构予以登记备案。同时，投资者必须按照我县油茶发展规划要求，不得毁林造林，不得占用耕地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以确保我县油茶产业健康发展。