关于进一步解决蒲县青少年校外活动场所问题的申请报告

第一篇：关于进一步解决蒲县青少年校外活动场所问题的申请报告

关于进一步解决蒲县青少年校外活动场所问题的申请报告

县政府：

蒲县青少年校外活动中心属国家2006年落实中央彩票公益金支持项目，根据《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中发办[2006]4号）、晋教政[2006]7号、8号文件，晋教政函[2010]34号文件精神要求，结合省市验收团的指导，现将蒲县青少年活动中心存在的问题报告如下：

一、建筑面积严重不足。

根据国家规定，青少年活动中心项目建筑面积不低于2000平方米。2007年，蒲县青少年活动中心申请项目的建筑面积是2300平方米，室外活动场所和绿地面积不低于10000平方米。2010年蒲县文化宫管理处划分给青少年校外活动中心10个室，建筑面积共计1000平方米，还缺建筑面积不低于1000平方米的活动场所和办公室。建筑面积严重缺少，一方面使国家即将拨发的第2、3期，近100万元的货物无处摆放，活动器材无法正常使用，另一方面严重影响了我县青少年学生正常活动地开展。

二、活动室分布混杂不集中。

青少年校外活动中心共有10室，分别为音乐室，舞蹈室、美术室，剪纸室，劳技手工室，科技室，图书、电脑综合室。各室的分布既混杂又不集中。如A区2楼214室的音乐室和218室的剪纸室之间，夹杂着老干局的215的办公室和217的健身室；A区三楼的317

劳技室与319的科技室之间夹杂一个其他单位的318室；特别是图书、电脑综合室在C区2号大厅，其他各室主要集中在A区，A、C区相隔过远。针对青少年学生年龄小又调皮的特点，使得管理难度加大，安全隐患难以杜绝。

三、产权隶属。

按文件精神，活动中心的产权应清晰，产权单位为县级教育行政部门。

四、中心规划。

活动中心各室的布局规划权应属中心所有，不应受文化宫管理处的限制。

五、建议：

1、希望能把我中心C区的图书、电脑综合室与A区1楼图书馆的104室、106室协调交换；

2、希望可以将A区2楼老干部健身房和3楼318室调配予我中心。

根据《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中办发[2006]4号精神，迎接12月10日前省厅的复查验收。请予以解决建筑面积不足，活动室分布不集中及产权隶属等问题。

特此申请，请予批示。

第二篇：加强青少年暑期校外活动场所安全管理

南城街道团工委：

加强青少年暑期校外活动场所安全管理

暑期是青少年各种安全事故的多发期，为切实保障暑假期间青少年校外活动场所的安全管理工作，确保青少年过一个安全愉快的假期。江阳区南城街道团工委于6月21日及时召开暑期安全工作会议，要求各社区高度重视辖区各青少年活动场所安全管理工作，定期开展安全检查，及时排查消除事故隐患，做到未雨绸缪，防患于未然。确保青少过一个安全、愉快、健康、文明、有意义的暑期。

一、加强领导，落实责任

为加强对青少年校外活动场所安全工作的领导，成立了由团工委书记夏围禄为组长的街道暑期安全督查小组，街道安办、综治办、各社区团支部、辖区各青少年活动场所各司其职，齐抓共管，协同配合，做到安全工作制度到人、责任到人、措施到人。此外，街道还认真做好部门协调工作，积极争取公安、教育局等部门的配合与支持，共同抓好暑期安全管理和教育工作。

二、高度重视，管理到位

为了落实安全责任，街道对各活动场所做出具体要求：一是各活动场所必须配备1-2名保安，保安要实行挂牌上岗；二是严格按要求配备防护器材并由专人管理；三是完善学生

接送人员签到登记薄，时时掌控青少年到达离开情况；四是以社区为单位实行青少年活动场所安全日报制。

三、强化教育，及时检查

要求各青少年校外活动场所做到“三防两查一整改”。以“防火、防盗、防意外事故”这三防为重点，认真开展一次安全大检查、消防隐患大清查。对检查中发现的问题立即整改，严防死守，确保万无一失。

第三篇：青少年校外活动场所专项补助经费管理办法

附件

青少年校外活动场所专项补助经费管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强青少年校外活动场所专项补助经费（以下简称专项补助经费）的管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称专项补助经费，是指中央财政为促进青少年校外活动场所改造而设立的专项资金，主要用于补助各省、自治区、直辖市现有青少年宫、青年宫、少年宫、青少年活动中心、青少年活动营地（以下简称活动场所）的维修改造和设备购置。

第三条

专项补助经费的分配原则是“突出重点、奖补结合、务求实效”。

突出重点，即重点补助中西部地区的活动场所。奖补结合，即对专项补助经费使用效果好、地方资金投入力度大、工作进展快质量高的省（自治区、直辖市），给予适当奖励。

务求实效，即对项目执行情况进行绩效考评，提高资金使用效益。

第二章 经费的申报和审批

第四条

地方各级财政部门、团组织按照分工负责、密切配合的原则，共同承担专项补助经费及项目的申报工作。

第五条

活动场所负责填制《青少年校外活动场所专项补助经费项目申报书》，并向所在地财政部门和团组织上报相关申请材料。

第六条

所在地财政部门和团组织对申请材料进行考察评估后，联合向省级财政厅（局）和团委上报申请文件。

第七条

省级财政厅（局）和团委按照专项补助经费的补助原则、范围，对申报项目进行筛选、评估、审核，确定需要纳入专项补助经费范围的项目，并编制专项补助经费预算，于每年4月30日前联合上报财政部、团中央。

第八条

团中央负责汇总、初审各地报送的专项补助经费预算，提出专项补助经费分配建议，并于每年6月30日前函告财政部。财政部负责审核、确定专项补助经费分配方案。

第九条

财政部、团中央根据“突出重点、奖补结合”的分配原则，重点补助中西部地区的活动场所。对于项目管理水平高、以前专项补助经费绩效评价结果好的省 2（自治区、直辖市），分配时给予适当倾斜。

第十条

财政部于每年7月31日前批复下达专项补助经费。省级财政部门于收到财政部批复文件之日起30日之内拨付专项补助经费。

第三章 经费的使用和管理

第十一条

专项补助经费的使用应当严格执行国家有关财务制度，按照财政部和团中央批复的项目用途和要求，保证专款专用。

专项补助经费不得用于活动场所人员经费和日常公用经费支出。

第十二条

对依法应当实行政府采购的项目，按照国家有关政府采购的规定执行。

第十三条

使用专项补助经费购置的固定资产属于国有资产，应当纳入活动场所的固定资产账户进行核算与管理。

第十四条

专项补助经费项目一经批准，不得自行调整。项目执行中确需变更、终止的，应当经所在省级财政部门和团委共同研究同意后施行，并报财政部和团中央备案。

第四章 经费的监督和检查

第十五条

省级财政部门应当会同省级团委加强对专 3 项补助经费的监督检查工作，建立对专项补助经费使用情况的监督检查制度，保证专项补助经费及时、足额到位，专款专用，严禁挪用。

第十六条

建立专项补助经费使用的绩效考评制度。省级财政部门和团委应于每年4月30日前，将上专项补助经费的管理使用情况总体报告，以及上项目的绩效考评结果材料，上报财政部和团中央。财政部、团中央对专项补助经费的使用情况、成效进行检查和考评。绩效考评结果作为以后分配专项补助经费的重要参考因素。

第十七条

财政部会同团中央对专项补助经费项目进行不定期抽查。财政部驻各地财政监察专员办事处对专项补助经费项目执行情况实施就地监督检查。对检查中发现的违反专项补助经费使用和管理规定的问题，按照国家有关规定进行处理。

第五章 附 则

第十八条

本办法由财政部负责解释。第十九条

本办法自2014年1月1日起执行。

附件：青少年校外活动场所专项补助经费项目申报书

第四篇：关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所

关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所

建设和管理工作的实施意见

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发〔2006〕4号）精神，充分发挥青少年宫（青少年活动中心、少年宫）、青少年学生校外素质教育（实践）基地、儿童活动中心、科技馆等公益性未成年人校外活动场所的重要作用，结合我省实际，现就进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作，提出如下实施意见。

一、加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的重要性和总体要求

1、由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地、儿童活动中心、科技馆等场所，是公益性未成年人校外活动场所。由各类社会力量兴办的、经省青少年工作领导小组办公室评估认定的专门为未成年人提供校外活动的场所也是公益性未成年人校外活动场所的重要组成部分。

2、未成年人校外活动场所是加强未成年人思想道德建设、开展社会主义荣辱观教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，是促进未成年人全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是丰富未成年人的闲暇生活、促进学习交流的重要场所，在培养未成年人的创新精神和实践能力、引导和服务未成年人健康成长等方面具有重要作用。

3、“十五”期间，在省委、省政府的高度重视下，在各地各有关部门的共同努力下，我省未成年人校外活动场所建设取得了较大发展，形成了一个优势互补、资源共享、各类场所统筹发展的未成年人校外活动场所综合网络，并在加强未成年人校外活动场所管理方面探索积累了一些有益的经验。随着我省经济社会的快速发展和广大未成年人精神文化需求的日益增长，未成年人校外活动场所建设和管理工作还存在一些不适应的地方。主要表现在：活动场所总量不足，分布不均；经费投入不足，设施设备落后；校外教育活动与学校教育衔接不够；师资力量薄弱，人才结构不合理；部分场所内部运行缺乏活力，发展后劲不足，等等。这些问题制约了未成年人校外活动场所功能的发挥，影响了校外教育事业的健康发展，迫切需要采取有效措施加以解决。

4、进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干

意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，将社会效益放在首位，把公益性原则落到实处，创新理念、健全机制，完善功能、改善服务，逐步形成布局合理、功能完备、管理规范、充满活力的未成年人校外活动场所新体系。

二、切实加强未成年人校外活动场所的规划和建设

1、各级政府要把未成年人校外活动场所建设纳入当地经济社会发展总体规划和城乡建设规划，按照《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》的要求，结合各地的发展实际，认真组织实施。

2、着力建设好青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地等未成年人校外专门活动场所。“十一五”期间，各市要开展未成年人校外活动场所示范工程建设，实现“一宫一地”的目标，即建设好一个有较强影响力的、省一级标准的青少年宫，拥有一个年接待能力超过2万人的省级标准青少年学生校外素质教育（实践）示范基地。各县（市、区）要开展活动场所标准化普及工程建设，配置好场所所需的设施、设备，对早期建设的、不能适应发展需要的青少年宫要及时进行改造，力争“十一五”期间各县（市、区）都有一所符合省级标准的综合性、多功能的青少年宫。

3、加快建设好城市社区和农村未成年人校外日常活动场所。按照建设部、民政部《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在旧区改造、新区开发建设中，努力配套建设一所综合利用的或独立建制运行的未成年人校外日常活动场所。在城市，对人口规模在30000—50000人以上的居住区要建设文化活动中心，人口规模在7000—15000人的居住小区要建设文化活动站。在农村，要因地制宜，依托基础设施较好的乡镇中心学校或其他社会资源，配备必要的设施设备，建设农村未成年人的日常活动场所。各城市社区文化活动中心（站）和农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站等要开辟专门供未成年人活动的场地。“十一五”期末，全省50%的中心镇（街道）都要建一所综合利用的或独立建制运行的未成年人校外日常活动场所。欠发达、人口较少的城市、城镇，原则上要建设一所专门服务未成年人的校外活动场所。妇联、科协要积极推动儿童活动中心、科技馆的建设。

4、未成年人校外活动场所应纳入城市建设用地范畴，并符合土地利用总体规划和城市总体规划。对各级政府投资的青少年宫等公益性未成年人校外活动场所建设项目，涉及农用地转为建设用地的，各地应优先安排项目用地指标，并可采用行政划拨方式供地。

三、充分发挥各类未成年人校外活动场所的教育服务功能

1、青少年宫要充分发挥普及推广、兴趣培养、体验实践等育人功能，针对未成年人的身心特点和教育需要，精心组织和广泛开展经常化、大众化、参与面广、实践性和互动性强的校外活动；结合学校课程改革，广泛开展怡情益智的文体、科技、劳技活动，使广大青少年在多样化的校外活动中，培养兴趣爱好，发展特长，提高综合素质。继续深入实施以“青少年宫在线”为核心、以“天天”青少年网络活动室为载体的青少年宫信息网络工程。

2、设区市的青少年宫要充分发挥好示范带动作用，主动为基层青少年宫提供项目设计、活动组织、运行管理等方面的示范和业务指导，积极帮助基层青少年宫培养人才。县（市、区）青少年宫要积极将各类普及性教育实践活动向农村、社区辐射。农村和城市社区的未成年人校外活动场所，要善于利用学校和当地其他社会资源，在节假日和课余时间，开展文化、休闲娱乐、社会实践、社区服务等形式多样的校外活动。

3、青少年学生校外素质教育（实践）基地要充分发挥其场地、自然资源优势和具有较强体验性、实践性、参与性的活动优势，组织学生集中开展生命健康教育、法制教育、环境教育、科普教育、生产劳动、军事训练、素质拓展等综合实践活动，让学生通过亲身体验和直接参与，培养实践能力，树立劳动观念，增强团队意识，培育创新精神。

4、科技馆要充分发挥专业优势，不断丰富教育内容，改进展出和活动方式，增强吸引力。充分利用展馆资源，开展面向青少年的科普教育活动。走出馆门、走进学校、深入社区和农村，传播科普知识，支持和指导学校、未成年人校外专门活动场所开展科普教育活动。

5、各类未成年人校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，充分发挥场所的教育服务功能。根据学校校外活动和学生发展的需要，开发设计与学校教育有机结合的活动项目和活动内容，使校内教育与校外教育相互补充、相互促进。高度重视少先队组织在校外教育中的作用，支持少先队开展校外雏鹰争章等丰富多彩的实践教育活动。

6、加强校外活动与学校教育的有效衔接。鼓励和支持学校、学生到未成年人校外活动场所参加素质教育实践活动。各级教育行政部门要会同共青团、文化、妇联、科协等单位，对本地校外教育资源情况进行调查摸底，并根据不同场所的功能定位和特点，统筹安排校外活动实施计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动，实现中小学生参加校外活动的经常化和制度化。中小学校要把学生参加校外实践活动排入教学计划和课程表，切实保证活动时间。增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外教育资源开展教学活动。把学校组织参加校外活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和

学生进行综合评价的重要内容。

四、完善未成年人校外活动场所的政策保障体系

1、加大政府对公益性未成年人校外活动场所建设的投入。公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。各级政府要把由政府投资建设的公益性未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。公益性未成年人校外活动场所收取的非税收入，实行收支两条线管理，原则上要用于活动场所的建设和管理。各级政府要加强对活动场所使用经费的监督管理，切实提高资金的使用效益。加强国家返还我省用于青少年学生校外活动场所建设的彩票公益金（以下简称彩票公益金）的管理和使用，进一步明确彩票公益金的重点投向：一是用于公益性未成年人校外专门活动场所设施设备的配置和维护；二是用于青少年宫的新建、易地重建或改扩建；三是用于未成年人校外活动场所的师资培训、信息化建设、理论研究等。对欠发达地区和边远、海岛地区的未成年人校外专门活动场所建设和维护要给予倾斜。

2、加强对未成年人校外活动场所的评估。省青少年工作领导小组办公室要会同有关单位，完善《关于对浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地进行评估的意见》，科学设置评估指标，健全评估标准和体系，以评估带动场所建设的标准化和管理的规范化。省青少年工作领导小组要加强对场所建设、管理、使用、安全等方面的督查。对违背公益性原则的，要限期整改；逾期不改的，不再享受有关优惠和扶持政策。

3、完善相关管理制度。省青少年工作领导小组办公室要会同有关单位，修改完善《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》，制定《浙江省青少年学生校外活动场所设施设备配置标准》、《浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地人身安全事故预防与处理办法》等管理制度，并逐步建立中小学生校外活动人身安全保险制度和相关配套制度。有条件的地方，政府可为中小学生参加校外活动和各种社会实践活动购买保险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险。

4、完善和落实好税收优惠政策。对公益性青少年活动场所，暂免征收企业所得税；对符合现行营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所举办文化活动的门票收入免征营业税，用于事业发展；符合现行政策规定的自用房产、土地和车船分别免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性未成年人校外活动场所（包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前，准予全额扣除。

5、建立吸引社会力量参与的投入机制。积极引导社会力量以多种形式投资未成年人校外

活动场所建设，把社会力量兴办的未成年人校外活动场所纳入评估范畴。对经评估认定的社会力量兴办的公益性未成年人校外活动场所，按规定在税收优惠政策等方面与政府投资建设的公益性未成年人校外活动场所同等对待。

五、切实加强未成年人校外活动场所的队伍建设和理论建设

1、团省委要会同人事、教育、财政、文化等部门采取切实有效措施，加强未成年人校外专门活动场所工作人员队伍建设。在未成年人校外活动场所从事教育教学工作的教师，其教师资格由教育行政部门依据《教师资格条例》进行认定，其专业技术资格纳入中小学校教师职务系列。团省委按照中小学校教师专业技术资格评审的有关规定，组建校外教育专职教师中级专业技术资格评审委员会，负责全省校外教育专职教师中级专业技术资格的评审和中学高级教师资格的评议推荐工作。

2、加强校外教育人才培养工作。进一步规范和加强校外教育人员的继续教育工作，对未成年人校外专门活动场所教师，通过实施教师资格证书制度，逐步做到教师持证上岗。校外教育教师在特级教师的评选中享受学校教师同等权利。整合各方力量服务校外教育事业。在市、县（市、区）两级未成年人校外专门活动场所设立校外少先队总辅导员和辅导员。建立和完善校外教育志愿者注册制度。鼓励支持学校教师、离退休老同志，以及文艺、体育、科技、法律工作者为未成年人校外活动提供服务。鼓励市级未成年人校外活动场所的教师和专业人员到基层场所支教。

3、加强校外教育理论研究工作。省、市两级社会科学研究单位和教育科研院所要积极开展校外教育科学研究和理论建设。省青少年工作领导小组办公室要充分发挥省青少年宫（基地）协会、教育学会、家庭教育学会等社团组织的作用，组建一支专兼结合的校外教育专家队伍，围绕我省未成年人校外活动场所建设、管理与发展中的重大问题开展应用性研究，为政府决策提供服务。“十一五”时期，要完成以德育、艺术、科技、综合实践等为主体的校外教育资源的开发研究。

六、切实加强对未成年人校外活动场所的领导和管理

1、各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导，把这项工作纳入议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重要问题。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，加强督促指导。省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）要切实发挥统筹协调职能，健全规范化、制度化的议事制度，定期召开未成年人校外活动场所会议，研究部署相关工作，协调重大问题，并做好培训和表彰

奖励工作。领导小组各成员单位要各司其职，切实履行相应的职能。省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）办公室设在团省委，具体负责各项工作的落实及彩票公益金的使用和管理。各地要加强青少年工作领导机构建设，各成员单位要主动承担起为本地未成年人校外活动场所服务的职责。

2、教育行政部门、共青团、妇联、科协等组织所属的未成年人校外活动场所的隶属关系不变。各主管部门要依据有关的管理规定，定期对所属场所的建设、管理和使用情况进行检查，对被挤占、挪用、租借的未成年人校外活动场所要限期退还，对服务对象和活动内容名不副实的场所要限期改正。对不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决予以清除。各业务主管部门间要加强联系，积极配合，共同做好场所的建设和管理工作。

3、未成年人校外活动场所要始终坚持把社会效益放在首位，切实把公益性原则落到实处，不得开展以赢利为目的的经营性创收。对集体组织的公益性、普及性教育实践活动和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，可以收取成本费用。特困家庭的未成年人参加需要收取成本费用的集体活动和特专长培训项目时要实行全部免费。公益性未成年人校外活动场所的收费项目必须报经当地财政和物价部门批准。

4、完善未成年人校外活动场所的管理制度。未成年人校外活动场所要进一步深化内部改革，完善规章制度，增强自身发展活力，改进管理工作，提高服务水平。高度重视未成年人包括中小学生参加校外活动的安全问题。要切实保证活动场地、设施、器材、食宿、水电使用等方面的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，防止意外事故发生。学校要开展必要的自护自救教育，增强未成年人的安全防范意识和能力；在校外教育活动实施前，要认真研究制定安全防范应急措施，确保学生人身安全。

第五篇：进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作

关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管

理工作的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅通知

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和

管理工作的意见》的通知

中办发〔2006〕4号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国 务 院办公厅

二〇〇六年一月二十一日

关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），充分发挥青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等公益性未成年人校外活动场所的重要作用，现就进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作，提出如下意见。

一、加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的重要性和总的要求

1．公益性未成年人校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课 堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。

2．新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家高度重视未成年人校外活动场所建设和管理工 作。各地区各有关部门采取积极措施，加强建设，规范管理，突出服务，扎实工作，初步形成了覆盖全国大中城市及部分县区的校外活动场所网络。各类未成年人校 外活动场所积极拓展教育内容，创新活动载体，改进服务方式，广泛开展思想道德建设、科学技术普及、文艺体育培训、劳动技能锻炼等教育实践活动，有力地促进 了未成年人德智体美全面发展。

3．随着我国经济社会的不断发展和广大未成年人精神文化需求的日益增长，未成年人校外活动场所 建设和管理工作还存在一些不适应的地方。主要是：活动场所总量不足，分布不均，发展不平衡；一些活动场所侧重于经营性创收，偏重于培养特专长学生，未能充 分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨；校外活动与学校教育衔接不紧密；管理体制不顺，投入保障机制不健全，内部运行缺乏活力，发展后劲不足，等 等。这些问题制约了未成年人校外活动场所功能的发挥，影响了校外教育事业的健康发展，迫切需要采取有效措施加以解决。

4．适应新形势新任务的要求，切实加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作，是关系到造 福亿万青少年、教育培养下一代的重要任务。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，确保广大未成年人健康成长、全面发展，确保党和国家事业后继有 人、兴旺发达的高度，充分认识这项工作的重要性，认真总结经验教训，调整发展思路，在巩固已有成果的基础上，采取切实措施，加强薄弱环节，解决存在问题，努力开创未成年人校外活动场所建设和管理工作的新局面。

5．进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作总的要求是：必须坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》和《中 共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实 践能力为重点，明确定位、完善功能，统筹规划、加快建设，理顺体制、整合资源，健全机制、改善服务，逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的 校外活动场所网络，使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识，开阔眼界，陶冶情操，提高能力，愉悦身心，健康成长。

二、始终坚持未成年人校外活动场所的公益性质

6．由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所，是公益性事业单位。要始终坚持把社会效益放在首位，切实把公益性原则落到实处。

7．未成年人校外活动场所要坚持面向广大未成年人，使他们充分享有校外活动场所提供的公共服 务。要坚持以普及性活动为主，力求丰富多彩、生动活泼，把思想道德教育融入其中，满足未成年人多种多样的兴趣爱好。要坚持常年开放，节假日的开放时间要适 当延长，增强接待能力，提高场所利用率，为未成年人更好地参加校外活动创造条件。

8．未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。对集体组织的普及性教育实践活动 和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。公益性未成年人 校外活动场所的收费项目必须经当地财政和物价部门核准。

9．制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标，定期进行考核、评估，并将考评结果作为财政支持的依据。对违背公益性原则的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事业单位的相关优惠政策。

三、充分发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功能

10．各类青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等未成年人校外活动场所，要根据自身类型和规模，结合未成年人的身心特点、接受能力和实际需要，明确功能定位，发挥各自优势，实现资源共享，满足未成年人多样化的校外活动需求。

11．大中城市的中心青少年宫、少年宫、儿童活动中心等，要充分发挥示范带动、人才培养、服务 指导的功能。要利用基础设施好、师资力量强的优势，在项目设计、活动组织、运行模式等方面进行积极探索，为基层校外活动场所提供示范；要在积极开展普及性 教育实践活动的基础上，发现和培养优秀人才；要在加强自身发展的同时，发挥好领头作用，为基层校外活动场所提供业务指导和咨询服务。

12．城区和县（市）的青少年宫、少年宫、儿童活动中心等，要充分发挥普及推广、兴趣培养、体 验实践的功能。要针对未成年人的身心特点，精心设计和广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动；要结合学校的课程设置，组织开展生动活泼、怡情益智的文体、科技等兴趣小组和社团活动，使广大未成年人在形式多样的校外活动中，培养兴趣爱好，发挥发展特长，得到锻炼和提高。

13．社区和农村的校外活动场所要充分发挥贴近基层、就近就便的优势，与所在地学校密切配合，利用节假日和课余时间，组织开展小型多样的主题教育、文体娱乐和公益服务等活动，组织开展家长和学生共同参与的亲子活动。要把社区和农村的未成年人校外活 动与“四进社区”、“三下乡”、志愿服务等活动结合起来，整合利用各种教育资源，充实活动内容，丰富校外生活。

14．青少年学生活动中心等校外活动场所要充分发挥体验性、实践性、参与性强的优势，组织学生集中开展生产劳动、军事训练、素质拓展等活动，让学生在亲身体验和直接参与中，树立劳动观念，提高动手能力，增强团队精神，磨练意志品质。

15．各类科技馆要积极拓展为未成年人服务的功能。要切实改进展览方式，充实适合未成年人的展 出内容，增强展馆的吸引力。要利用展馆资源，开展面向未成年人的科普活动，引导青少年走近科学、热爱科学。要走出馆门、走进学校、深入社区和农村，利用科 普大篷车、科普小分队等各种形式，传播科技知识，支持和指导学校和基层的科普活动。

四、积极促进校外活动与学校教育的有效衔接

16．积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。各级教育行政部门要会同共青 团、妇联、科协等校外活动场所的主管部门，对校外教育资源进行调查摸底，根据不同场所的功能和特点，结合学校的课程设置，统筹安排校外活动。要把校外活动 列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动 的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。

17．中小学校要根据教育行政部门的统筹安排，结合推进新一轮课程改革，把校外实践活动排入课程表，切实保证活动时间，并做好具体组织工作。要增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外活动场所开展现场教学。

18．各类校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供 周到优质的服务。要根据学校校外活动的需要，及时调整活动内容，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式的活动方 式，创新活动载体，并配备相应的辅导讲解人员，使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。

19．各地区各部门要高度重视中小学生参加校外活动的安全问题，明确责任，落实措施。学校要开 展必要的自护自救教育，增强中小学生的安全防范意识和能力。校外活动场所要切实保证活动场地、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示 标志，防止意外事故发生。要建立完善中小学生校外活动人身安全保险制度和相关配套制度。有条件的地方政府可为学生参加校外活动和各种社会实践活动购买保 险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险。

五、切实加强未成年人校外活动场所的规划和建设

20．各级政府要把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划。大中城市要 逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的未成年人校外活动场所，“十一五”期间要实现每个城区、县（市）都有一所综合性、多功能的未成年人校外 活动场所。各地要认真贯彻落实建设部、民政部《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在城市的旧区改建或新区开发建设中，配套建设 未成年人校外活动场所。人口规模在30000—50000人以上的居住区要建设文化活动中心，人口规模在7000—15000人的居住小区要建设文化活动 站，重点镇和县城关镇要设置文化活动站或青少年之家。社区文化活动中心（站）中都要开辟专门供未成年人活动的场地。

21．加大农村未成年人校外活动场所的规划和建设力度。要按照建设社会主义新农村和加快发展农 村文化教育事业的要求，加强农村未成年人校外活动场所建设。各地可因地制宜，依托基础设施较好的乡镇中心学校或其他社会资源，配备必要的设施设备，建立乡 村少年儿童活动场所，为农村未成年人就近就便参加校外活动提供条件。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站等要开辟未成年人活动场地。要研究制定农村 未成年人校外活动场所的制度规范，在设施配置、管理模式、活动方式等方面作出明确规定。

22．进一步拓宽渠道，鼓励支持社会力量兴办公益性未成年人校外活动场所；鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式，支持未成年人校外活动场所建设，开展公益性活动。

六、认真落实未成年人校外活动场所财政保障和税收优惠政策

23．公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。国家对中西部地区和贫困 地区的未成年人校外活动场所建设和改造予以支持和补助。在总结评估“十五”期间“青少年学生校外活动场所建设和维护专项彩票公益金”执行情况的基础上，研 究“十一五”期间未成年人校外活动场所建设的投入方式和力度。

24．各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。中央财政通过逐步加大转移支付力度，对中西部地区和贫困地区未成年人校外活动场所的运转和维护予以支持。各级政府要加强对未成年人校外活动 场所使用经费的监督管理，提高资金使用效益。

25．实行支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策。符合现行营业税政策规定的公益 性未成年人校外活动场所的门票收入免征营业税，用于事业发展；公益性未成年人校外活动场所中符合现行政策规定的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用 税；社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性未成年人校外活动场所（包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前，准予全额扣除。

七、努力建设高素质的未成年人校外活动场所工作队伍

26．充实优化未成年人校外活动场所工作队伍。各级政府要加强未成年人校外活动场所工作队伍建 设，建立科学合理的队伍结构。按照《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职务试行条例》等有关规定，制定未成年人校外活动场所教师专业技术职务评聘办 法。精心选拔热爱校外教育事业、思想素质好、懂业务、会管理的优秀人才充实到领导岗位，提高未成年人校外活动场所管理水平。

27．加强校外教育人才培养工作。高等师范院校和教育学院可根据自身条件，开设校外教育课程。在硕士、博士学位的相关专业和学科中，可设置校外教育研究方向。要把未成年人校外活动场所教师的继续教育纳入教师岗位培训计划，不断提高他们的综合素质。

28．调动整合社会力量，参与校外活动场所工作。高度重视少先队组织在少年儿童校外教育中的作 用，支持少先队利用校外场所开展丰富多彩的实践教育活动，提高少年儿童综合素质。充分发挥青少年宫协会、教育学会、家庭教育学会、青少年科技辅导员协会等 社团组织的作用，吸引各方面人才，为未成年人校外活动贡献力量。鼓励支持志愿者、离退休老同志，以及文艺、体育、科技工作者，为未成年人校外活动提供义务 服务。组织高等院校、社科研究机构的有关专家，开展校外教育理论研究，为未成年人校外活动场所工作提供理论支持。

八、进一步完善未成年人校外活动场所的管理体制和工作机制

29．各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导，把这项工作摆上 议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重要问题。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，予以高度重视，加强督促指导。各地区各有关部门要定期对未成年人校外活动场所的建设、管理和使用情况进行检查，被挤占、挪用、租借的未成年人校外活动场所要限期退还，服务对象和活动内 容名不副实的未成年人校外活动场所要限期改正。对不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决予以清除。

30．切实发挥“全国青少年校外教育工作联席会议”的统筹协调职能。联席会议要建立规范化、制 度化的议事制度，定期召开会议，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题，组织开展经常性的活动，做好培训和表彰奖励工作。联席会议办公室设在教育部，教育部、团中央、全国妇联等有关成员单位派人参加，具体负责联席会议日常事务和有关工作的落实。

31．理顺未成年人校外活动场所的管理体制。教育行政部门和共青团、妇联、科协等组织所属现有 的未成年人校外活动场所原隶属关系不变。今后，由专项彩票公益金资助建设的公益性未成年人校外活动场所，原则上由各级教育行政部门管理，并注重发挥共青 团、妇联等群众团体的积极作用。各有关部门要加强联系，积极配合，共同做好校外教育工作。

32．完善未成年人校外活动场所的管理制度。未成年人校外活动场所主管部门要按照职能分工，根 据不同类型校外活动场所的实际，制定行业管理标准，建立考核评价体系，规范对未成年人校外活动场所的管理。各类未成年人校外活动场所要进一步深化内部改 革，完善规章制度，增强自身发展活力，改进管理工作，提高服务水平。