如何进一步解决对先进典型总结宣传不够的问题

第一篇：如何进一步解决对先进典型总结宣传不够的问题

如何进一步解决对先进典型

总结宣传不够的问题

群众路线是党的根本工作路线。宣传思想工作作为党宣传群众、动员群众、服务群众的重要手段，具有群众工作的天然属性，更需要把群众路线贯穿始终。典型宣传作为宣传思想工作一项非常重要的内容，要求我们一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众,牢固树立群众观点，面向基层、开拓创新，不断增强引导群众、服务群众的本领,满足群众日益增长的精神文化需求，充分发挥先进典型的先锋引领作用，不断传播社会正能量，让典型宣传工作获得更牢固的群众基础，迸发出更强大的生命力。

下面，就进一步解决好先进典型总结宣传工作谈几点意见，有不妥之处，敬请批评指正。

一、正确认识先进典型总结宣传的重要性

先进典型选树宣传是直接服务经济建设的有效措施，是推进经济社会跨越式发展的有效载体，是研究新情况、解决新问题的有效途径，是加强和改进宣传思想工作的有效方法，也是围绕中心、服务大局、有所作为的突破口和切入点。重视先进典型宣传工作，是我们党宣传思想工作的一条极其宝贵的经验。在革命、建设和改革开放的不同历史时期，先进典型宣传都发挥了重要作用。在新的历史条件下，更要充分发挥先进典型的示范作用，做好典型宣传工作，弘扬社会正气，加强社会主义核心价值体系宣传，增强民族凝聚力和创造力，为全面建成小康社会营造良好氛围。

二、进一步做好先进典型的选树工作

选树先进典型时要在及时捕捉典型的闪光点、重点突出典型的时代感、充分发挥典型的辐射力、切实保持典型的先进性等方面狠下功夫。

一要坚持“三贴近”原则，着眼基层，选树典型。典型是从群众中涌现出来的，要深入到群众中去，对其进行准确地定位，并抓住其精神实质和闪光点，提炼出具有深刻时代内涵的主题，精心培育代表不同层次、不同方面，具有鲜明个性和独立品格的典型。我县举办的“感动景泰十大真情人物”推选活动，就是从群众中推选出各行各业的先进典型，然后用这些典型人物的鲜活事迹教育引导群众，用身边事教育身边人，收到良好社会反响。半价鞋匠尚庆武身残志坚，半费修鞋长期微助贫寒学子的感人故事，就是我们深入到基层挖掘出的鲜活典型，一经宣传，迅速引起多家中央及省市媒体的广泛关注和报道，产生了积极的社会影响，得到市委张智全书记肯定批示。

二要搭建平台培育典型。要有系统的、有效的典型培养措施，真正从工作和生活中帮助和引导典型成长，为其提供一个适合发展的空间和成长的土壤，做到人尽其才。我县注重发挥双联惠农贷款、妇女小额贷款、牛羊蔬菜贴息贷款等惠民富民贷款作用，扶持培育了一批种养殖致富典型，带动群众走上致富道路。

三要坚持与时俱进发展典型。面对新的形势和新的任务，需要用创新的思维和发展的眼光，发现和树立典型，要始终把时代、传统、生活作为打开“典型”大门的三把钥匙。近两年，在双联行动中，涌现出的像陈虎贤、景十煤业等为代表的先进个人和单位，我们及时做到总结宣传，对深入推进双联行动起到了良好促进作用。

三、先进典型总结宣传中存在的问题

一是对典型的挖掘不够。在联村联户、效能风暴、基层组织建设年等活动中，涌现出了大量的先进单位和个人。在多渠道融资、土地流转、招商引资、农机合作社等方面还有许多好的经验和做法。在全县各行各业还有大量像尚庆武这样默默奉献的典型，我们并没有对这些典型事迹和典型经验做到很好地挖掘。

二是对典型的提炼不足。在对典型的选树和宣传中，仅仅停留在初步阶段，缺乏对先进典型的思想内涵和时代主题的“提炼”，对带有时代规律性的典型经验总结不够，给典型注入的“精、气、神”不够，不能很好地感染引导和鼓励群众自觉自愿地跟着先进典型前进。

三是对典型宣传不够。缺乏深入挖掘的精神,很多时候只是把典型宣传当做政治任务、应景采访，只是根据部门上报材料进行整理修改，配合一些简单的采访，便想当然地大写特写。不能很好地深入到群众当中，对典型事迹了解不够充分，不能长时间近距离观察采访典型对象，与先进典型缺少思想上精神上的深入交流，不能做到更有深度和长期的宣传。

四、进一步做好先进典型的宣传

典型宣传是推出典型的关键环节和实质性步骤。在今后的工作中，特别是在当前开展的党的群众路线教育实践活动中，我们要多措并举宣传典型，发挥先进典型的示范引导作用，大力开展全方位、有深度的典型宣传报道，教育、影响和带动广大干部群众，努力形成学先进、赶先进的浓厚氛围。

1、开展媒体宣传。充分依靠各种新闻媒体的宣传优势，利用景泰电视台、景泰人民广播电台、部门网站、手机报等，大力宣传先进典型的感人事迹，让更多的干部群众，受到教育，得到启迪。同时，主动出击，加强与省市媒体的联系，积极提供报道线索和素材，推荐我县先进典型事迹和典型经验，确保先进典型报道的及时性，增强先进典型的影响力。

2、开展社会宣传。不断拓展典型宣传阵地，充分利用宣传栏、黑板报、墙报、标语、公益广告牌、文化广场和乡村文化站（室）等传统文化阵地，大力宣传典型事迹和经验，注重引导群众性文化团体将先进典型的事迹作为主要素材，经常性地开展群众性活动，营造舆论氛围。

3、开展巡回宣讲。从各级各类先进典型中选出行业代表，通过联村联户、教育实践等活动，深入乡镇、学校、企业、部门，广泛宣传典型的先进事迹。充分运用好各级各类文明单位道德讲堂平台，身边人讲身边事，让人们直接了解和熟悉典型，引导人们立足本职，向先进典型学习。

4、注重后期宣传。先进典型推出后，要及时跟进督促各单位制定专题学习计划，举办讨论会、座谈会、心得交流、征文比赛等活动，引导广大干部职工深刻把握先进典型的精神内涵，深入剖析自己与先进典型在思想上、观念上、业绩上的差距，形成向先进看齐，向先进学习的浓厚氛围。

5、建立典型激励机制。必要的物质奖励，能够激励典型继续发挥引领作用。对每年在各行业中贡献突出、重大活动中表现积极、关键时刻率先垂范的先进典型，要及时给予精神激励和适当物质激励，形成良好的激励导向，逐步建立先进典型激励机制。

第二篇：关于对先进典型进行集中宣传的工作方案

关于对先进典型进行集中宣传的工作方案

为了充分发挥弘扬先进、激励斗志、鼓舞干劲的示范带头作用，带动全县上下形成团结拼搏、竞相发展的浓厚氛围，县委决定对我县XXXX先进典型进行集中宣传。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委六届二次全会、县委九届三次全会精神，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，以宣传各条战线涌现出的各类先进典型为主线，通过大力宣传各类先进典型的成功经验和做法，引导全县广大干部群众及社会各界学先进、赶先进，为实现争先升位、富民强县，建设和谐幸福新XX的奋斗目标，推动全县经济社会各项事业大发展、快发展做出贡献。

二、宣传时间

从XXXX年2月15日—XXXX年3月31日为先进典型集中宣传阶段。

三、宣传内容

要突出宣传两个方面的先进典型：

（一）先进集体典型。宣传在我县XXXX工作中取得优异成绩的先进集体（以宣传先进集体典型为主，兼顾对先 1 进集体典型中的先进个人及其下属单位的宣传）的成功经验、具体做法和取得的成绩。

（二）农村致富典型。宣传在我县XXXX农村产业结构调整过程中涌现出来的种植业、养殖业大户及专业合作组织、劳务输出带头人的致富经历和引领农民走上致富道路的典型事迹。

四、宣传要求

（一）加强组织领导。各新闻媒体要高度重视先进典型宣传工作，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，将这项工作作为第一季度的重点宣传工作来抓，切实加强领导，精心安排部署，靠实工作责任，狠抓工作落实。各新闻媒体要参照本方案，制定相应的宣传工作方案，切实做好先进典型的宣传报道工作。

（二）把握舆论导向。宣传报道要把握正确的舆论导向，对宣传对象要把好关，对宣传内容要把好度。各新闻媒体要结合自身的媒体特点，发挥优势，上下联动，多用群众喜闻乐见的形式和语言，把宣传的准确性与生动性结合起来，增强针对性和实效性，用正确的舆论导向来引导广大干部群众，勇做全县各项事业发展的示范者和排头兵。

（三）创新宣传形式。一是开辟专栏、专题。从XXXX年2月27日开始，XX电台、XX电视台要在《XX新闻》栏目中，《XX时讯》要在头版显著位置统一开辟《先进典型风采录》 2 专栏，专栏要有开篇语、编者按，集中宣传结束要配发评论。同时，启动多个栏目和版面，编播与先进典型相关的专题，多层面、多角度宣传在我县XXXX涌现出来的先进典型，形成宣传强势。二是积极向上级媒体供稿。各新闻媒体要加强与上级媒体的沟通和协调，要细致采访，精编素材，XX电台、XX电视台要向上级广电媒体投稿，县报社要在《XX日报》（XX版）上刊发相关稿件，此外，各新闻媒体要积极向县政府网站投递先进典型稿件，大力宣传我县先进典型的成功做法和先进经验。三是创新宣传报道方式。要结合新闻战线“走转改”活动，选好新闻、专题的切入点，多采用记者出镜、同期声、现场报道、场景再现等方式，提高宣传质量和效果。

第三篇：关于进一步做好对审计调查核实问题

关于进一步做好对审计调查核实问题

整 改 工 作 的 通 知

各市州、直管市、林区信用联社：

近一段时期以来，按照省联社的总体安排和部署，各地农信社对审计调查反映的问题进行了核查和整改，大部分地方整改工作比较认真，纠正了不规范的账务处理；对部分违规责任人进行了追究；加大清收力度，挽回了部分资金损失；对违规设立的“小金库”资金已上划省联社。根据省政府要求，下一步全省农信社要继续抓好整改工作，把整改的重点放在查处违规责任人、清收资金挽回损失上。具体工作事项通知如下：

一、认真整改，逐级上报

每个县市联社都要以文件形式，将审计调查反映问题的整改措施、整改情况，形成专题报告，上报所在的市州联社；市州联社将各县市联社的整改报告审核汇总，以文件形式形

成报告，并将各县市联社的整改报告附后，装订成册，在2006年2月15日以前报送省联社稽核监察处。

二、重大问题，逐一说明

各地对审计调查报告反映的每一个重大问题，都必须进行责任追究，在整改报告中如实反映处理情况。（1）简要陈述违规事实。（2）说明对相关责任人的责任追究情况，责任追究主要包括：一是实行停薪、停职、停岗收款；二是实行经济处罚，包括赔款、罚款；三是给予警告以上的行政处分；四是给予警告以上的党纪处分；五是对涉及触犯刑律的责任人移交司法机关立案查处。（3）相关事项的说明。对涉及资金的要说明清收进度及结欠资金的清收打算；对涉及账务调整的要说明是否进行账务调整和纠正；对应当完善手续的要说明是否补办完善了相关手续。

三、区别情况，分类处置

各市州联社对审计调查反映的问题，要根据省联社《关于印发对省审计厅审计调查问题的整改方案的通知》（鄂农信发[2005]41号）文件精神，按照分类处理的原则进行处理。

（一）区别不同时期的问题进行处理。对1996年底以前的违规问题，从轻处理；对1996年底以后的违规问题，根据不同时期的文件规定，采取不同的措施进行处理。

（二）区别涉案金额、损失大小、不同性质的问题进行处理。对没有形成风险或资金全部收回没有形成损失的，从轻处理。对重大违规违纪问题，内部先立案调查，然后根据情节轻重、损失大小，再决定是否移交司法机关立案查处。省联社要求对云梦联社私设“小金库”，60万元资金去向不

明等21个个案问题，信用社内部必须立案查处。

（三）区别不同的责任人进行处理。凡违规责任人属副科级以上干部，由市州联社作出处理；副处级以上干部，由市州联社先拿出处理意见，报省联社进行处理。对调出本县仍在信用社系统工作的违规责任人，由原单位先拿出处理意见，市州联社协助进行处理。

（四）区别不同类型的问题进行处理。

1．对2002年末因不良贷款反映不真实、少计算资不抵债额，导致少拿央行票据数额较多的枣阳、沙市、应城、孝南、襄樊城区、洪湖、监利、东宝8个县级联社，按照有关规定，对负有责任的主要领导、分管领导及其他责任人给予记过处分。对其他少拿票据的联社有关责任人要提出批评警告。

2．对凡属弄虚作假多发和在非工资科目中乱发的工资、奖金、补贴，无论在工资科目之内还是在工资科目之外，都必须退赔。

3．对无审批手续、超计划购建固定资产问题，要尽快补办相关审批手续。

4．对凡有承受能力、符合购建固定资产条件的单位违规占用抵债资产，必须报经上级联社审批，补办相关审批手续，作出相应的账务处理；对凡不符合固定资产购建条件，违规占用抵债资产的单位，都要进行变卖处置，用以归还贷款；在2006年3月15日以前，违规购置小汽车仍未处置的，省联社将一律收缴。

5．对贷款手续不全的问题，要在大力清收的基础上，补办合规有效的手续，切实做好债权保全工作，维护信贷资产的合规、合法性和安全性。

四、加强督办，落实责任

各县市联社要按照经过审核通过的整改意见逐项进行整改，各市州联社要于2006年3月1日至3月10日间对各县市联社整改情况进行检查并按规定进行处理。3月15日前要把各县市联社整改检查情况上报省联社稽核监察处。省联社将在2006年3月15日以后派出稽核组，对审计调查问题的处理及落实情况进行检查验收。

附件：对审计调查反映问题信用社拟立案查处情况统计表

二○○六年一月十八日

第四篇：进一步做好培养、树立和宣传先进典型工作的实施意见

为进一步营造一个争先创优、奋发向上的良好氛围，充分发挥先进典型的示范带动作用，引导广大干部职工勤政务实、爱岗敬业，为各项工作提供强大的精神动力和思想保证，现对培养、树立和宣传先进典型工作提出如下实施意见：

一、充分认识进一步做好培养、树立和宣传先进典型工作的重要性

近年来，我局在认真贯彻落实市局党组《关于大力培树先进典型，推动两个文明建设的决定》，培养、树立和宣传典型工作方面取得了一定成效，涌现出一大批在各自工作岗位上做出突出贡献的先进群体和个人，有的还受到国家和省、市机关及社会新闻媒体的宣传表彰。但是也应该看到，目前我局这项工作整体上发展还不平衡，一些单位对这项工作的认识还不够高，对典型培养、宣传的力度还不够大，尤其是还缺乏在大连市、辽宁省乃至全国税务系统叫得响、影响大的先进典型，培养、树立和宣传先进典型工作与地税事业的发展要求还不相适应。各级领导干部必须充分认识到，进一步做好培养、树立和宣传先进典型工作，充分发挥先进典型的示范带动作用，既是发扬党的思想政治工作的光荣传统和政治优势的要求，也是激励干部职工爱岗敬业、争先创优、内强素质、外树形象的需要。

当前，在社会主义市场经济不断发展、依法治税的任务十分艰巨的新形势下，在创建学习型政府和打造服务型地税机关的实践中，在大力组织收入、不断开创地方税收工作新局面的进程中，进一步做好培养、树立和宣传先进典型工作，有利于形成正确的思想与行为导向，引导干部职工树立坚定的理想信念和价值观；有利于强化税务干部的法制意识、服务意识、效率意识和责任意识，树立地税机关规范执法、文明服务、廉洁高效的良好形象；有利于充分调动广大干部职工的积极性和创造性，在本职工作岗位上尽心竭力，争创一流业绩；也有利于增强思想政治工作的亲合力、感召力、说服力，使思想政治工作更加生动形象，富有成效。全系统各级领导班子和各级领导干部必须坚定地树立抓典型事关地税事业长远发展的战略思维，主动自觉地下大气力做好培养、树立和宣传典型工作。

二、积极培养、用心树立和大力宣传反映时代精神及代表地税形象的先进典型

市局机关各部门和各基层单位，要把培养、树立和宣传先进典型的工作，做为深化学习型、服务型地税机关建设和地税队伍思想作风建设的重要举措来抓，尤其要坚持不懈、持之以恒地做好以下几项工作：

1、积极做好先进典型的培养工作。一是要在掌握先进典型情况、制定培养计划上下功夫。各单位要在近期对本单位的先进群体典型和个人典型情况进行一次调查摸底，切实掌握先进典型的资源情况，包括有先进典型培养潜力的群体和人员情况。各级领导班子要把培养、树立和宣传先进典型工作摆到议事日程，有针对性地做好典型培养工作计划安排。二是要在营造有利于典型脱颖而出的环境氛围上下功夫。各级领导干部要主动与有先进典型培养潜力的群体与个人组成“帮学对子”，进行重点培养，为先进典型的成长与进步铺路搭桥；要定期组织先进典型人员学习、培训，为先进典型提供更多的学习和深造机会，使先进典型不断进步，不断提高，不断成熟；要结合税收征管、税务稽查、业务学习、纳税服务、后勤保障等方方面面工作的实际，适时开展各项工作的能手比武、专业竞赛等活动，搭建培养先进典型、促进典型成长的各种平台和载体。各级领导班子和党、团、工会组织要关心爱护典型，帮助他们解决工作和生活中遇到的各种困难和矛盾，保护干部职工争当先进、争创一流的积极性。

2、积极做好先进典型的树立工作。一是分层次树立先进典型。基层局要在条件成熟的情况下，每年有计划地树立几个单项的先进群体典型和个人典型。树立先进典型要坚持实事求是、真实可信、群众认可、示范引导、特点突出、兼顾全面的原则。既要立足长远，注意树立全面过硬的典型，又要立足岗位，注重树立税收征管、纳税检查、窗口服务、岗位成才、群团工作、班子建设、党务工作以及地税文化建构和党风廉政建设等方方面面的单项典型；既要树立普通干部职工的典型，又要树立科以上领导干部的典型。力争在3年内，市局和基层局各个层次都有先进典型，各类人员和方方面面工作都有学习样板。二是采取组织推荐和群众举荐相结合的办法树立先进典型。各单位要在发现、培养典型的基础上，适时向市局机关推荐本单位较为成熟的典型。同时大力提倡部门和群众举荐以及干部职工个人自荐当先进典型，掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮。自荐先进典型的群体和个人，应在向上一级机关推荐的同时，报送典型事迹材料，由上一级机关考核认定是否可以树为先进典型。

3、积极做好先进典型的宣传工作。抓好先进典型的宣传工作，是培养和树立先进典型的主要环节。一是要做好先进典型事迹的总结工作。各基层局要把

先进典型事迹的总结作为思想政治工作的重要任务，作为领导干部和政工部门的重要职责，做到每个典型都要有完整的事迹材料。市局机关各处室要经常深入基层，认真开展调查研究，搞好先进典型事迹的总结。对于拟报送市级以上机关宣传的典型和市局拟推荐市以上新闻媒体宣传的典型，市局机关要严格把关，并会同基层局总结提炼典型经验、典型事迹，形成高质量、有特

色的事迹材料。二是要大张旗鼓地宣传先进典型的事迹。各基层局可充分利用党、团活动日、重大节日前或组织重大活动时，召开先进典型座谈会、报告会；充分利用版报、墙报、宣传栏，不定期地刊登先进典型的事迹；召开干部职工大会，宣传先进典型的事迹等。市局机关要搭建起先进典型宣传的阵地与平台，充分利用“大连地税网站”、“内部网站”、“工作动态”等信息渠道，大力宣传先进典型的事迹；利用召开全系统干部职工大会，宣传先进典型的事迹；组织先进典型事迹演讲会和报告会，宣传先进典型的事迹等。三是精心组织先进典型事迹的学习和实践活动。市局机关和各基层局要把先进典型事迹的学习和实践活动，作为思想政治工作的重要环节，作为党、团活动和思想政治教育的重要内容。要充分利用各种宣传阵地与平台提供的先进典型事迹材料，经常组织学习先进典型的事迹，引导干部职工以先进典型为榜样，立足本职勤奋工作。各级领导干部在实施思想政治教育时，要多用先进典型的事迹教育人、鼓舞人、启发人、引导人、说服人，使干部职工切实感到先进典型可亲、可敬、可信、可学，在全系统内逐步形成人人争当典型、人人学习典型、人人尊重典型的良好氛围。四是加大对外宣传的力度。要采取有效措施，扩大典型宣传范围，增强典型的社会影响力，树立地税的良好形象。五是要把学习本单位的先进典型与学习社会方方面面的先进典型结合起来，丰富学习内容，增强先进典型的教育效果。五是典型的宣传要坚决杜绝“假大空”、“高大全”现象。

三、建立和完善培养、树立和宣传先进典型的激励机制

建立起培养、树立和宣传先进典型的激励机制，营造先进典型脱颖而出并健康成长的发展环境，是实施培养、树立和宣传先进典型，发挥先进典型的作用，推动各方面工作的重要保证。

1、建立责任机制。各单位、各部门和各级领导干部对培养、树立和宣传先进典型责无旁贷。市局机关党委办公室是抓典型工作的牵头主管部门，负责对抓典型工作的综合协调与指导；其他部门要齐抓共管、密切配合，并结合自身工作的特点，共同抓好先进典型的培养、树立和宣传。

2、建立管理机制。市局机关和基层局要注重整合先进典型资源，建立先进典型档案，对先进典型实行动态管理，对先进典型的事迹及相关资料及时进行归档管理，为先进典型的培养、树立和宣传提供准确依据。

3、建立考核机制。将培养、树立和宣传先进典型与目标管理考核结合起来，列入行政评价体系之中。市局结合年终考核，每年对各单位培养和树立先进典型的情况进行一次专项考核，同时，要把培养、树立和宣传先进典型的情况作为单位评先的重要依据。

4、建立褒奖机制。市局机关相关部门和基层局要将培养和树立先进典型与培训学习、外出深造、培养入党、干部任用和各项奖励结合起来。今后，培养入党、干部任用一般要在先进典型中选拔。对树立的先进典型，要及时予以精神奖励，并视具体情况从局长奖励基金中给予物质奖励。

第五篇：关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

[ 文号:劳社部发〔2005〕23号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：

一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作

各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。

二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况

各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。

三、加强对农民工工资支付情况的监督检查

（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。

（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。

（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。

四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制

（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依法按时足额支付农民工工资。

（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今

年底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。

（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。

（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企业降低信用等级，并依法向社会公布。

（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。

（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发展的成果。

五、加强对企业招用农民工的管理

（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。

（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。

六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件

（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。

（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。

七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作

各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农民工的依法维权能力。

（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持

经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。

（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向其他地区推广。

（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障监察举报电话和地址等内容进行公开告示。

（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。

（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工就近快捷地申请和获得法律援助。

八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责

各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：

各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。

各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。

人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预留帐户等制度，不断改善金融服务。

各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。

各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳

动合同、集体合同履行情况的监督。

各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动工资司。

劳动和社会保障部

建设部

公安部

监察部

司法部

工商行政管理总局

中国人民银行

全国总工会

中国银行业监督管理委员会

二○○五年九月二日