《我市成人教育的现状与对策研究》课题研究方案封面

第一篇：《我市成人教育的现状与对策研究》课题研究方案封面

《我市成人教育的现状与对策研究》

课题研究方案

课题负责人：田虎

工作单位：荆门市东宝区成人教育中心 邮政编码：448000

通讯地址：荆门市民主街九号

联系电话：0724-2337923***

荆门市东宝区成人教育中心课题研究组

二00九年四月

第二篇：我市农村财务管理的现状、问题与对策

我市农村财务管理的现状、问题与对策

农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。近年来，我市农村财务管理工作在市委、市政府高度重视、有关部门的大力支持配合及广大农经工作人员的共同努力下，积极探索村级财务监管的新路子，着力加大制度、体制创新力度，在规范 “村帐乡代理”工作的基础上，强化农村集体“三资”管理，取得了一定的成效。但是，在此项工作薄弱的乡镇办，农村财务管理还存在着这样那样的问题，由此引发的一些矛盾，给我市农村经济的发展和社会稳定带来了不利影响。

一、我市农村财务管理的现状及取得的成效

我市辖22个乡镇办事处，708个村民委员会，38个居委会。自2005年以来，我市全面推行了“村帐乡代理”工作，设立了村级财务管理服务中心。在坚持“四权不变”的原则下，对村集体资金、资产、资源分村建账、分村核算、分村登记备案，逐步实现了资金代管、资产监管、资源协管的村帐乡代理、电算化网络化的管理模式。到现在，村帐乡镇办代理率已达100%，并做到了六个统一。即：统一管理制度、统一会计核算方法；统一电脑记帐、网络监控；统一设立银行基本结算帐户；统一资金拨付渠道；统一票据管理。从而有效地规范了农村集体“三资”管理。通过几年实践摸索，我市的农村集体“三资”管理工作取得了明显的社会效益和经济效益。实现了三个减少，促进了三个提高，体现了三个转变、坚持（健全）了三个规范。三个减少：一是减少了村干部的职数。在过去的体制下，村上要配备村会计、村出纳两个岗位，代理后，只要一个报帐员。二是减少了村上的开支，减轻了农民负担。原来一个村会计每年工资开支至少4000元，现在村报帐员可由村干部兼任，则减少了一个人的工资开支，全市每年将减少300多万元的工资开支。另外，村干部更换比较频繁，财务人员变动大，易造成较多村财务人员业务不熟，加上村干部对财务不熟悉，经常出现清不完的糊涂帐、断头帐，教不完的新手，导致村级财务难规范，推行村帐乡代理后，只设一名报账员，不需要考虑其他业务核算和管理的问题，相应地减少了村干部的工作压力。三是减少了上访事件，推行村帐乡代理后，规范了管理，改善了干群关系，减少了因财务问题、涉农收费问题上访的案件，有效地维护了社会稳定。三个提高：村帐乡代理推行后，不仅规范了管理，同时也推动各项工作的开展，促进了农村经济的发展。提高了干部廉洁自律的精神；提高了工作效率；提高了民主监督力度促进了村务真正公开。过去有些村务公开流于形式，对公开的内容避重就轻，对一些群众关心的热点问题遮遮掩掩，导致群众意见很大。村帐乡代理后，村务公开每年四次，并且公开内容由代理中心提供，对村上的每一笔业务都详细具体，不再有任何隐瞒，真正做到阳光操作。三个转变：一是由传统的手工记帐管理向科学的电脑记帐转变。二是由松散随意管理向规范管理转变。三是由单层监督向多层监督转变。过去村帐是村干部说了算，推行村帐乡代理后，村级财务必须接受群众、民主理财小组、上级业务主管部门的多层监督。三个规范：一是规范了农村财务核算方法，解决了帐本不齐，科目不全的现象；严格按程序操作，避免了坐支、乱支、挪用的现象。二是规范了票据管理。克服了“白条子”和不整齐的 2 票据报帐问题；三是规范了会计资料的管理，杜绝了“包包帐、坨坨帐”的问题。

二、存在的问题及不足

（一）财务制度不健全、监督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。这客观上也给一些村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。像月山镇石柱村2005-2008年三年的伙食、招待费等支出就达到73357元，都是由村支书（兼村主任）一个人开支且自己审批，镇经管站及村民主理财小组未能有效的进行监督，从而造成村民上访，社会不稳。

（二）、财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村（居）没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；比如月山镇的江田村把党建扶贫款12万多元的收支不但未进行公开，还放在村账外进行核算。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。

（三）、民主理财机制不健全，制度执行不到位 有些村未按要求建立民主理财机制，也未建立民主理财制度，虽名义上成了理财小组，但其成员不是经过民主选举产生，而是由村领导指定的，或有些虽经过选举产生，但不具备必要的业务知识，也不能很好的履行职责，形成形式上的民主理财，根本起不到相应的理财及财务监督作用。如白田镇的长江村，因理财小组成员和村报账员不熟会计业务，从而造成村上账务处理错误，使村上蒙受15600元损失。

（四）、经管干部的工作积极性不高，在编不在岗现象严重。部分乡镇办事处党委政府对村级财务管理工作的重视力度不够，加上农经部门基本上是无上级财政拔款、无收费项目、靠本级财政吃饭，工作经费相对紧张，经管干部的福利待遇相对落后于其他站所，使部分经管干部工作积极性不高，有些流动到了其他站所，从而造成经管站业务人员缺乏。

三、解决问题的对策及建议

要解决当前我市村级财务管理中存在的这些问题，我认为，必须从如下几方面入手:

（一）、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。要做到一是公开内容要全面完整。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小 组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要臵于群众的经常监督之下。

（二）、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“现金管理制度”、“开支审批制度”、“民主理财制度”、“财务公开制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（三）、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。各乡镇办党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入工作计划和目标责任管理内容。各乡镇办至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务及时进行清理审计。对清理审计出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。

（四）、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定农经队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，要严格执行财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

（五）、全力推行“村帐乡代理”工作。根据“村帐乡代理”的要求，村里不设会计，只设报账员，村级账目由乡镇办事处村级财务管理服务中心代管，财务收支实行 “报账制”。市农经部门要加强业务指导，加强对乡镇办村级财务管理服务中心业务人员的培训，提高其管理水平。

（六）、要严格控制对在编经管干部的随意异动，避免业务人员的青黄不接。经管站是一个业务性很强的单位，岗位及人员的频繁异动，不利于工作开展。可以由市农经局对经管干部实行人员垂直管理，对业务人员根据实际情况，实行统一调配。

（七）、加强对农村财务管理工作的支持力度。农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持，有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农经局要切实履行其主管部门的职责；财政部门应将农村集体经济审计和乡镇办“村账乡代理”工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证； 金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查；其他相关部门下拨到村的各类资金都要通过经管站统一设臵的村级集体资金账户，使经管站能够及时核实资金的入账情况，作好账务处理，防止资金不入账现象。

湘乡市农经局 2010年9月15日

第三篇：浅谈我市畜牧养殖业贷款现状与对策

谈我市畜牧养殖业贷款现状与对策

根据市政府领导的批示，最近，我局组织人员对部分畜牧饲养企业贷款情况进行了调查,并结合我市实际，对解决我市畜牧养殖企业贷款难问题谈几点看法。

一、我市畜牧业使用贷款现状

我市畜牧业在各级党委政府的正确领导下，连续20多年快速发展，2006年全市畜牧业占农业总产值的比重达到了23％，涌现出22153个规模饲养场户和893个养殖小区，畜牧业在农民增收和农村经济发展中，发挥了巨大的作用。但从近期我们调查的12家全市规模较大的畜牧养殖企业来看，贷款数量只有区区的200多万元，而且贷款利息高达9－11％，有的企业不得不使用民间借贷方式借款融资，其他的企业发展资金主要自我积累，滚动发展。这些畜牧企业都处在行业发展的重要时期，经济效益非常好，有的资产已经过千万，企业在激烈的市场竞争中，求生存、求发展欲望强烈，他们都有各自的竞争优势，有良好的发展前景，所生产的产品与城乡居民日常生活息息相关，销售渠道畅通，企业的信用度高，这样的企业为何就从银行贷不出款呢？分析主要原因是：一是企业抵押物不足。由于多数银行受“家有万贯，带毛的（资产）不算”等传统观念的影响，加上企业固定资产较少，还由于近几年发展的企业，由于受国家土地政策的调控，一些企业虽然与当地农户及政府部门签订了土地出让协议，但未办理正式土地使用权证，按照金

融部门的规定，不仅此土地不能作抵押物，就是上面的建筑物也不能作为抵押物。因此，多数企业贷款抵押物严重不足，是造成贷款难的主要原因。

二是银企合作较差。一方面，不少企业管理者不懂得与金融部门建立良好的合作关系，没有按金融部门的要求，定期向金融部门报送有价值的企业生产经营及财务状况，个别的不按借款时限，到期还贷，金融诚信度不高。另一方面，金融部门主动深入企业指导、调查了解不够，对企业老板及生产经营状况发展前景不够清楚，“怕”字当头，没有很好地形成银企携手并进，共谋发展的良好局面。

三是银行贷款环节多。办理贷款需要担保、资产评估等有关手续非常烦杂，要求规定较多，到处求人办事说情，畜牧企业望而却步。

四是企业内部管理不规范。大多数企业属于非企业法人，不是有限公司，内部管理不规范，缺乏健全的财务制度，不能提供准确完整的财务资料，或者财务资料真实性差，透明度不高，加之企业资金往来结算不规范，普遍使用个人信用卡，银行很难掌握其真实的生产经营和资产运用情况，自然难以给予信贷支持。

二、对策与建议：

1、加大政府扶持力度，进一步优化畜牧养殖企业生存发展环境

一是建议各级政府进一步高度重视畜牧企业发展，充分认识到发展畜牧养殖企业就是加快农村经济发展、实现农民

增收的基础，要采取得力措施，减免或减少一些部门收费项目和额度，从而大幅度降低企业的借贷成本。二是采取“放水养鱼”政策，给予畜牧养殖企业更多的水电、土地等方面的优惠条件，为畜牧企业发展创造有利条件。三是优化社会信用环境。强化对畜牧企业的信用观念教育，彻底消除逃废银行债权现象。运用行政的、经济的、法律的手段，规范畜牧企业的借贷行为，树立各家银行对畜牧企业的信贷投放信心。建立不良信用行为公开曝光制度。定期不定期向各家银行通报畜牧企业不良信用行为。对有不良信用行为的畜牧企业采取“一票否决”制，从而逐步创造宽松的社会信用环境。

2、进一步调整信贷结构，改善对畜牧企业金融服务一是进一步转变观念，加大对畜牧企业信贷支持。畜牧企业是农业经济发展中的一支重要力量，其发展势头良好，是各家金融机构十分重要客户群体，加快客户结构调整步伐，支持畜牧企业发展，有利于金融部门自身信贷业务快速健康发展。二是适当放宽畜牧企业信贷准入条件。畜牧企业自有资金少，无论是经营管理水平，还是经营效益水平，都难与大型工业企业相比，因此，适当放宽畜牧企业信用等级评定标准，进而降低信贷准入“门槛”，利于畜牧企业取得银行贷款，并加快其发展步伐。三是提高金融服务效率。对畜牧企业的金融服务，在保证办贷程序和手续合规合法的前提下，简化办贷程序，主动配合畜牧企业办理资产评估、抵

押登记、财产保险手续，实行“一站式”金融服务，缩短办贷时间，提高办贷效率。四是丰富信贷产品。根据畜牧企业特点和金融需求，创新金融产品，积极为其量身定制各种金融产品，如开办商业票据承兑、贴现、各种有效资产抵押担保、信用贷款等业务，为其提供全方位的金融服务。五是创新贷款方式。针对畜牧企业缺乏有效资产的现状，创新贷款方式，主动深入企业帮助指导企业搞好定期的财务申报，资信等级评定，投资风险分析，资产评估等工作，采取固定资产抵押、动产质押、企业联保、担保组织担保贷款方式和信用贷款方式，从而切实解决畜牧企业因担保难而不能取得各家银行贷款的问题。

3、加强融资环境建设，构建银企合作双赢机制

一是优化银企沟通环境。定期或不定期地组织银行和企业召开银企座谈会，优良项目产品推荐会，银行服务项目介绍会，信贷资金供需洽谈会，信贷咨询会，为企业和金融部门牵线搭桥，搭建信息沟通平台。二是加强融资担保体系建设。要建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制，按照政府引导，社会参与，市场运作的原则，鼓励投资主体多元化，下大力气解决担保机构和担保基金严重不足的局面，进一步完善对担保机构的配套管理，做到规范运作，以更好地为畜牧企业获取贷款提供担保服务，为畜牧企业融资提供宽松的环境。三是推行农业政策性

保险服务。当前各地开始试点的农业政策性保险工作，在各级财政补贴保费的前提下，推广贷款企业入保机制，化解动物疫病风险，消除金融部门的顾虑，放心安排畜牧企业贷款。四是加强对畜牧企业管理人员的培训，提高他们的综合素质。通过培训，加强畜牧企业管理人员经营管理，增强畜牧企业竟争力和综合实力，同时，要求畜牧企业严格按照会计法和商业银行要求，建立全面、准确的财务制度，定期向有关方面提供财务状况，提高畜牧企业的诚信意识，树立守信用，重履约的良好形象，构建良好的银企关系。

第四篇：我市蔬菜产业现状调研对策

**市是**第二大城市，位于湘中东南部、湘江中下游，属 中亚热带季风湿润气候区，土地肥沃，雨量充沛，温、光、热资源丰 富，历年平均气温为17.9度，年总降雨量为1337.5毫米，年总日照 时数为1663.5小时，以山岗丘陵为主，地貌多样，平原、丘陵、山区小气候条件多样，适宜发展多种栽培模式的蔬菜生产。**市交通 便利，地理位置非常

优越，有上通两广(广东、广西〉的铁路和四通 八达的高速公路网，京珠、衡昆"一纵一横飞两条国道干线107、322及8条省道穿境交汇而过，81条县道为主要骨架的纵横交错的 达田字交通运输网络，可以迅速通过各种渠道把蔬菜产品向周边大中 城市供货。**市现有耕地面积450万亩，总人口723万，其中农业 人口560万，农业户数149.16万户劳动力资源丰富。**农民历来 就有勤劳致富和对土地精耕细作的传统，易于接受新知识、新技术，科技种植水平较高，发展蔬菜生产既有独特的自然条件，又有广阔 的市场前景。

目前全市蔬菜播种面积96.7千公顷，名列种植业第二位，生产蔬菜185万吨，产值约30亿元，占种植业产业的30%以上，是我市 重要的经济作物。我市调整农业产业化结构是以增加农民收入为核 心，以提高蔬菜品质为重点，狠抓科技兴菜，依法治菜，丰富蔬菜市 场，保障了城市蔬菜供应，蔬菜生产逐步走向规范化、集约化、无公 害化，已经成为我市农业的主导产业之一，为农业增收、农民增收，实现我市农业和农村经济的发展作出积极贡献。所以我们必须正确认 识很嘎要你管是蔬菜产业优势，根据**市蔬菜生产现状找出蔬菜生产种存在的问题，积极探索蔬菜发展对策。

1蔬菜产业现状1、1科技力量雄厚，科研成果丰硕

市城区及个县、市、区都成立了蔬菜办(局)，有科技人员及管 理人员近200人，实行了蔬菜目标管理考核，促进了全市蔬菜产业化 的快速发展，科技人员经常深入蔬菜生产第一线，进行科技培训，现 场指导、生产示范、技术交流、发放技术资料等。特别是市蔬菜研究 所是专门从事蔬菜新品种(含食用菌)选育、繁殖和高产、优质无公 害蔬菜栽培技术的科研机构，市蔬菜研究所已有28年的科研历史，技术力量雄厚，硕果累累，已获得了科技进步成果奖58项，在省级、国家级刊物上发表论文280余篇，特别是近几年来先后培育处蔬菜新 品种42个，已经推广应用得有20多个，如杂交南瓜系列品种有11 个，包括一串铃1、2、3、4号，还有自玉霜、绿宝、红宝石、棒槌、金魏京、丽、晶珠、蜜本南瓜等，这些南瓜品种，既可以食用，又可以供 观赏，杂交丝瓜系列品种有6个，包括早冠丝瓜406、早冠丝瓜408、早冠丝瓜409和早冠丝瓜401、早杂丝瓜、早挂丝瓜等，杂交苦瓜系 列有2个，即衡杂1号、衡杂2号:茄子系列品种有4个，包括** 早红茄、早丰茄、黑美人茄子和**油罐茄，其它还有杂交早青冬瓜、伏地尖早辣椒、抗枯番茄、早杂黄瓜、早杂香芹、晚熟花椰菜和** 调羹白菜品种。这些蔬菜新品种都以早熟、丰产、优质、高效著称，现已在省外得当长江流域、四川盆地、云贵高原等全国各地近30个 省市达面积推广应用，创造了良好的经济效益，社会效益和生态效 益。还引进筛选了以色列、荷兰、日本、泰国、韩国、中国台北等国 家和地区的番茄、南瓜、黄瓜、苦瓜、辣椒、茄子、西葫芦、花椰菜、脆芹等优良品种。

1.2蔬菜种类品种

我市栽培的蔬菜种类品种比较丰富，据统计，蔬菜有根、茎、瓜、果和调味菜等14大类，80个种类，400多个品种，其中地方品 种50余个，主要蔬菜种类种植面积有·辣椒3.3千公顷，南瓜2.3千 公顷，苦瓜167千公顷，黄花菜13.3千公顷，调羹白菜1千公顷，马铃薯12千公顷，冬瓜1.67千公顷，食用菌25万吨，菜藕0.67千 公顷，黄瓜2.千公顷，大白菜3.33千公顷，窝笋2.3千公顷，甘蓝 2.0千公顷，生姜10千公顷，豆角4.0千公顷，菜苔3.0千公顷雪里 至10千公顷等蔬菜品种不断增加，商品质量不断提高。

1.3蔬菜生产基地

目前我市已建成十多个有一定规模的无公害蔬菜生产基地，祁 东县黄花菜基地10.7千公顷、槟挪芋基地4.0千公顷，三塘镇前进、龙唤村的丝瓜基地0.3千公顷，湘江乡、郁湖乡的辣椒基地0.2千 公顷，金甲岭大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、萝卡基地0.53千 公顷等，以上基地均已通过无公害产地认定和部分产品认证，同时，基地都在逐步向周边乡镇扩展，规模不断扩大。采用传统农业与现代 农业技术相结合，形成了一套具有**特色的栽培制度，精耕细作，合理间套轮作，土地利用率较高，一年可达3，4茬以上。

1.4蔬菜生产时期

当前我市蔬菜生产以早春和秋冬栽培为主，产品上市集中在4-7月和10月一翌年3月份，品种

第五篇：牛文斌浅谈农村成人教育的现状与对策

浅谈农村成人教育的现状与对策

姓名：牛文斌

单位：曲梁镇下牛中心小学

二零一三年五月二十日

农村成人教育的现状与对策

摘要：本文以“科学发展观”为指导，从对农村成人教育工作的新要求出发，围绕农村成人教育面临的困难，对今后成人教育的发展进行了一些尝试性的探讨。

关键词：成人教育 ； 现状； 对策

作为一个农业人口大国的中国，占九亿农民的收入是否稳步增长，直接关系到整个社会的稳定和社会主义新农村建设的成败。俗话说：“无农不稳，无工不富”。这充分说明了农业是社会稳定发展的重要基础。知识经济浪潮的迎面扑来，以及营造的良好国际发展环境，无疑为我国经济的飞速发展提供了广阔的天地。我们要紧紧抓住这一有利时机，让我国占较大比重的农业经济和知识经济融洽接轨，汲取现代科技供给的知识“乳汁”，变巨大的人口负担为宝贵的人力资源优势，从而改变农村面貌，提高农民生活，使农业以前所未有的速度和效益向前发展。上述目标的实现，有赖于我国农村的成人教育。如今来看，成人教育是世界各国都非常重视的一类教育形式，以德国为代表的成人教育里提出“成人教育是国家经济发展的支柱之一”，并且制定了相应的法令和规定。在欧美国家，成人教育最早开展的英国，已有一百多年的历史，至今为止，已有六大办学格局，且投入小收入大，英国对此相当重视。在亚洲看来，日本的成人教育相对办得比较好，以成人学历教育为其主体机制。

中国的成人教育也是经久不衰的，有六十多年的历史。早在1949年，中国人民协商会议所制定的《共同纲领》里明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年9月中央人民政府发出了“开展识字教育，逐渐减少文盲”的号召。也就是说，从1949年到1966年，这段时期标志着新中国成人教育的起步和发展。十一届三中全会之后，成人教育发展迅速。到了1987年，中国政府正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是当代社会经济发展和科学进步的必要条件”。1993年时，颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。到了1995年颁布的《中华人民共和国教育费》中规定，国家实行成人教育制度。2000年后，成人教育逐渐面向全社会，并多元化发展。纵观我国教育这五十余年的发展，成人教育已占有一席之地。目前，独立设置的成人高等学校约有九百多所，兴办函授，夜大学学历教育的普通高等学校一千余所，成人中等学校40余万所，成人初等学校18余万所。这一现状说明，成人教育已成为我国教育事业的重要资源之一。

1、我国成人教育的内容及其特点

我国成人教育的所针对的人群非常广泛，其内容也相对特殊，出发点与归宿最终都是实现成人教育的终身性。我国成人教育的内容表现为以下五点:

(1)对于在岗或需要转换岗位的人员，以及一些正需要谋求职位的人进行专业对口教育，技术引导，能力培训。

(2)对文盲进行扫盲教育，把教育推向社会。

(3)对已经离开正规学校的人，进行分类教育，也就是说依据个人文化知识的情况，进行继续教育。

（4）对于接受过高等教育的人，进行拓宽知识，更新并提高继续教育的能力。

（5）开展法律常识，卫生保健，美术等一系列社会教育活动，使教育全体公民化。我国成人教育的特点也非常明显，具有较强的针对性。成人教育作为终身教育体系的组成部分，占有一定的地位。它与平常的教育是一种互相依存，相辅相成的关系，他们共同组成一个完整化、系统化、科学化的教育体系。这不仅突出了其终身性，还有其多元化发展的特点，对于成人教育具有指导作用。

从社会角度来讲，成人教育还具有社会性和非正规性。社会性特点表现为社会办学，深入社会生活，并且影响着各个方面和各个领域。在社会教育这个大范畴里面，成人教育作为一种政府教育行为，其体现为一种社会教育政策。例如在就业均衡，贫富差异等社会问题上，很大程度都要靠成人教育的力量去解决并完善。在某种意义上来说，通过社会力量办学，有利于促进成人教育的终身化。在这种非传统的教育模式下，能够尽量满足各个阶层人不同的教育需求，使得这些人不断充实自己的文化知识，以饱满的知识与实践经验去驾驭自己的人生。

非正规性特点表现为要求打破传统的教育模式和方法，冲破传统的束缚，采取“因需求而施教”的方法，大胆地组织多种多样的文化生活教育活动，体现人文一体。也就是说，对于成人进行继续教育，更明确地体现了其终身性的特；其形式的丰富多样性体现了多元化的特点。在终身教育的体系下，成人教育的实践对于终身教育的中心思想具有指导性作用，并且促进了终身教育的形成与发展，对于除成人教育外的教育事业有着积极的影响。

恰当地运用成人教育和终身教育的这两者间互补、互助的关系，有利于提高全民族的素质，不仅解决就业难的问题，还使得人口压力相对减弱。把人才进行很好地利用，以推进国家教育事业的发展与创新。

一、建设和谐小康社会对农村成人教育工作提出比较高的要求

党的十七大《决定》也指出：“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”根据科学发展观的战略和《决定》精神，经济的高速发展对农村成人技术学校的教育工作提出了更高的要求。

1、农村劳动者的文化层次和知识结构要求十分重视农村成人教育，坚持不懈加大扫盲力度。

2、农村产业结构的调整，要求农民不断更新学习先进的实用种植、养殖和农产品加工技术。

3、农村劳动力结构的调整，要求我们大力加强岗位培训，尽快提高劳动者的知识水平、专业技能和安全生产知识。

4、市场经济的发展，要求农民不断学习和掌握生产、市场营销管理方面的知识。农村成人教育任务更加艰巨，我们必须下更大的决心，花更大的力气，统筹安排，抓好农村成人学校教学培训工作。

二、农村成人教育面临的困惑

近年来，农村教育有了长足的发展，农村成人教育也有了相应的进步，县、乡、村三级培训框架基本形成，已经初步显示出服务经济的功能。然而，由于政策和体制的局限，使得这个网络先天性营养不良，一直处于低质量运行状态。各级政府在政策和资金上投入不够。教育部门，对外缺乏与相关部门的协调能力，对内又无法在资金上给予保证。基础培训对象对参加成教学习的认识不到位，参加学习的积极性不高。致使农村成人教育在社会上处于边缘性地位。办学设施简陋，教育基础薄弱，教学质量低下，社会认可度不高，形成了“教育一家办成教，艰苦努力成效少”的尴尬局面。

农村成人教育是国家和社会为劳动者提供的不断学习和进步的一种教育，它的目标是提高劳动者的素质，对象是从事生产的劳动力。它担负着农村基层社会的文化技术、文明新风的传播任务。如果办得好，对农村政策的落实，农业技术的推广和农民致富有着不可低估的作用。目前，据有关部门统计，农村劳动力的文化程度，与社会主义建设的要求有一定差距。“三后”毕业生占整个劳动力的84%左右，处于农村社会的主流。他们头脑灵活，精力充沛，是农村劳动力中最富有活力的人群，成为农业生产的主力军。

但是，由于在校期间缺少实用的农业科学技术教育，所学知识与生产实际不吻合，急需充实一些实用科技知识。必须使他们及时地更新知识和技能，开阔视野，提高创造能力。只有这样，才能将科技成果转化为现实劳动力。我国目前的农业科技转化率只有35%，农业科技贡献率仅为30%，不及发达国家的一半，很重要的一个原因就是农民科技意识、技能不强，农村成人教育的科技转化桥梁作用发挥的不好。所以，当前对其发展方向、思路、体制、结构、机制的改革进行战略调整势在必行。

三、目前农村成人学校教学工作的现状

近年来，各乡（镇）成人学校围绕“农村成人教育科技推广计划”的实施，在扫除青壮年文盲、抓好青壮年农民的科技培训方面，做了大量工作，为农村的经济和社会的发展做出了可喜的成绩。但是，还必须看到，农村成人学校教学工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是教研工作不落实，重视办班培训轻视教学研究的现象比较普遍。说重视办班培训，实际上并没有办成较大规模的培训班。有的学校教研制度不健全，有的学校虽然定了制度，但没有真正落到实处，随意性比较大，出现有名无实的现象。二是教学模式单一。有的成人学校不注意从实践中总结符合成人教育特点和规律的教学形式，而是简单套用普通教育的教学模式，限制了成人学校多功能综合作用的发挥；三是教学基础设施不足。不少乡镇成人学校的图书、仪器不足，没有实习实验基地，不能起到应有的示范作用。由于上述几方面的原因，加之成人学校教师整体素质不高，教学内容满足不了从业人员的需求，造成培训对象难以组织，影响了成人教育教学的质量和效益。

四、解决农村成人教育发展难题的对策

根据当前成人教育教学工作面临的形势和任务，我认为，农村成人教育要想走出困境，至少应该搞好以下几方面的工作：

第一、深入调查研究，制定出行之有效的培训规划

要完成提高农村广大劳动者素质的光荣使命，成人教育工作者必须熟悉当地情况，做到有目的、有针对性地开展工作，彻底扭转教研工作不适应市场经济发展的现状。广大成人学校的教师应该发挥主观能动性，经常性地深入农村调查研究，了解和掌握乡、镇、村整体经济发展规划，产业结构现状，农户从业门类，从业者的素质，及其对科学培训的要求。分类登记造册，向党委、政府汇报，当好领导的参谋，争得领导的支持，制定出切实可行的培训计划，开展多规格、多门类、多层次、多形式的技术培训。

第二、认真抓好教材建设，建立有地方特色的成人教育教材体系

农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我国尚未统一的成人教育教材，这是由于农村成人教育服务的对象不同，各地农业生产习惯不同，需要的技术教材不尽相同，难以统筹兼顾所造成的。真正具有实用性、时效性的技术教材，仍然是以县市成人教研室和农村成人学校教师编写的乡土教材。要组织农村成人学校专职和兼职教师编写适合当地实际情况的、科技推广所需要的乡土教材，通过长期办班，逐步分类规范乡土教材，建立有地方特色的成人教育教材体系。

第三、勇于创新，大胆试验，积极探索成人教育教学培训的新模式

随着市场经济各项改革的不断深化完善和成人教育的蓬勃发展，针对成人教育教学工作出现的新情况、新问题，传统的教育教学理念、教学模式已经不能够适应目前教学工作的需要，这就要求我们不断探索成人教育的办学新路子，研究成人教育的教学方法，要进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，逐步总结出既有成人教育自身特点，又能适应我市经济发展和社会发展需要的办学新模式。把农村成人学校办成：成人培训基地、综合服务的经济实体、科技信息的传播中心，使农村成人学校真正成为联系科研和生产的纽带。

参考文献：

陈娟，刘琴，符文祥.美国成人教育的发展及其对于我国的借鉴意义［J］湘赣师范学院学报（自然科学版），2009，（03）