行政效率一直是行政管理的主要问题

第一篇：行政效率一直是行政管理的主要问题

行政效率一直是行政管理的主要问题，如何提高行政效率是整个行政管理行业所追求的目标。因此在整个行政管理及其执行中占有十分重要的地位。

行政效率的优劣会直接影响道行政管理机关及其工作人员在人民心目中的形象与地位，效率快速的行政机关会获得人民和社会的优良评论以及拥护，而这对于提高行政机关的诚信、权威及其影响力具有深远的意义。行政机关在于社会和公民的良性互动中，降低了政策所需要的执行成本，对推动社会的发展和颈部具有重要意义。

当前行政效率普遍不高已经成为了行政机关改革的一个重要问题，提高行政的效率已经处于必行之态。同时行政效率不高应是多方面因素共同导致的结果，解决此类问题应坚持多方面入手。行政效率是一个全局性、综合性的问题，应针对不足之处进行行之有效的途径进行整改。行政效率的提高主要可以分为：健全组织结构、择取优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。

随着我国不断的鼓励国内市场融入国际市场，以及我国社会经济的不断发展、，行政效率低下依然成为严重阻碍行政效率前进的重要因素，不管提高行政效率成为了各个行政机关十分迫切而又艰巨的任务。

那么我们该如何正确提高行政效率、又有哪些因素导致了行政效率低下的问题、以及如何来提高行政效率呢？

一、行政效率的概念及内涵分析效率是指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项经济活 动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角度考虑行政效 率的，认为行政效率效果与消耗之比。效果，是指行政机关为社会提供的服务效 益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、政治价值、科学价值 及社会价值。消耗则包括人力、物力、财力、信息、时间等内容的综合性消耗，含活劳动和物化劳动两种。我们可从多方面多角度来理解行政效率：一是指投入产出的定量比例关系； 二是指最佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。上述几个方面都是从宏观上评价行政效率，而在具体实践中我们则应结合实际予以综合衡量和评价。我们经常用以评价、衡 量、测算行政效率的方法，大致有以下三种行政费用测量法（从单位费用、人均 负担费用来测量）；行政功能测定法（将每项目标与理想目标和必须达到的标准 进行比较）；因素评分法（给人力、经费、物资、机构、制度、方法打分）。我 们也可换个视角来考察行政效率： 局部与整体（坚持局部效率从属于整体效率）； 短期与长期；经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效

益）；正效益 与负效益（全面衡量）。行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评 价。且行政效率=行政产出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意义 行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和 地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政 机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低 政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上迫切要求我 们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能 否实现信息的相互沟通和快速协调。同时，提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符合我国国情 的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有 这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实现利为民所 谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的 必经之路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必然要求。行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高 行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。

三、行政效率低下的形成因素分析 系统论告诉我们世界是由相互关联的部分组成的整体，同时系统内各组成要 素之间的结构具有层次性和有序性，系统和环境相互联系相互作用。同样，行政 管理是由行政计划、行政决策、行政执行、行政监督等一系列环节所组成的一个 复杂的系统，这些环节内部及不同环节间关系处理的好坏从根本上决定了行政效 率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各个环节内部没有时间最优化及没 有很好得理顺和实现不同行政环节的协调运作。具体到行政管理工作中，主要体 现为以下几个方面：

（一）权责不清，分工不明有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。前三 者极易导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时；而后两者则极易 形成越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。

（二）机构的设置不完善 现行的行政管理体制采用的是科层制，它是一个封闭的系统。现行组织层次 与管

理幅度安排存在不足。现行组织层次过多这使得信息沟通迟缓、信息渠道不 畅，容易导致信息失真及信息到达不及时等问题，这极大得影响了上级命令的执 行及下级执行情况及问题的反馈；其次，管理幅度过宽，这容易引起官僚机构膨 胀，从而导致效率低下。

（三）激励、用人机制不健全 行政管理考核和激励机制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能者上、庸者下。激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行政人员对工作没有热 情，办事敷衍塞责，这极大地影响了行政人员素质的提高也影响了行政效率的提 高。法律制度不健全也助长了行政效率的低下。现行各个领域的行政法较为健 全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的程序法，这使得行政强制的设定权不 明确，实际中设定行政强制的法规文件五花八门。从而导致不少行政人员和行政 机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政机关职能不清、令出多门。所 以法制的不健全为行政效率的低下提供了环境庇护。

（四）领导素质不高 在不少领导身上存在自身素质差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺乏决断 力和创造性。或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或者没有及时执 行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持具体问题具体分析、一切从实际出发； 或者主观臆断、空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏实地精神及长远眼光；或者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身政绩，没有真正投身于解决群 众需求，没有急群众之所急、想群众之所想；或专业素质不高，导致行政效率低 效乃至错误行政，这一点在对专门行政知识及技能要求高的行政职位上尤其显得 突出。例如在矿产行政中，就要求行政领导具备一定的矿产经济、矿产法学、矿 产产权及地籍管理、土地信息管理等知识方能胜任职务。

（五）办公技术、手段比较落后 当前行政机关现代化的办公设备还不够普遍，实际工作中现代化的信息传输 技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。

（六）不同行政机关之间缺乏很好的合作 例如不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是其他某 个机关曾经做过的。如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相推卸互相踢 球，等等。这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉，从而使行政效率大打 折扣。总之，行政效率低下是多方面因素共同作用的结果，这些要素或在于各个环 节存在不足或漏洞，或在于不同环节之间协调不力，没有坚持以系统观点看问题，即没有坚持以整体性、关联性、结构性、开放性的原则来指导行政活动。

四、提高行政效率的途径 行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因 素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之 处予以各个击破。行政效率的提高主要可以从健全组织机构、选择优秀领导、健 全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。结合实际中存在的问 题，提高行政效率可以从以下几个方面入手。

（一）进一步强化行政体制改革，明晰职责，各司其职将社会能够管的事交给社会管，提高社会的自治能力；对于社会难以调节、解决、管理的事务则由行政机关提供必要的管理；转变行政机关职能，将市场能 管且能管好的事交给市场管，将企业能关且能管好的事交给企业管，实行政企分 开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社会经济中的具体事务交由政 府管，实行党政分开。这样有利于权利和责任的明确，有利于实现分工专业化和 专门化。

（二）优化组织结构设置 行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，必须建 立高效、民主、公正、精简的组织设置。要求做到以下几点：界定行政能，理顺 各层次各部门关系； 按照科学性和整体性的要求精简机构和人员； 建立健全决策、执行、信息、监督四类机构；优化管理幅度和层次；实行行政决策一元化，避免 多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。

（三）强化竞争意识，完善激励制度 这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他 们不断提高自身素质的积极性增强。建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和 任用机制，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优 胜劣汰，实行能上能下的公务员制度；按照德能勤绩标准选人用人，实行岗位责 任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、规范化、制度化，保持提高行政人员素 质的长期性、规范性和制度化。

（四）努力推进行政管理体制改革，进一步完善行政法制建设 努力构建精干、高效、协调、廉洁的政府机构体系，实现政府组织机构合理 化；按照精简、统一、效能原则，建立办事高效、责任明确、运转协调规范的行 政管理体制；完善法律法规和部门规章制度，使行政有法可依；依法行政，加强责任制建设，坚持以行政法律法规作为行动的准绳，做到违法必究、有法必依、执法必严。唯有如此，才能不断提高行政效率。

（五）切实提高领导者素质 努力提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能力。领 导作为领头羊，其素质的提高对于行政效率的提高具有举足

轻重的作用，“一 因为 只狮子领导的一群绵羊的力量远强于一只绵羊领导的一群狮子的力量”。可以采 用举行培训班等形式，使领导的知识更新能力和再学习能力得到保持和提高。

（六）建立电子政府 配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息 传递的现代化，从我政管理的实际出发，配备现代化办公设备，同时采用系 统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。实现信息的准确 化、动态化、适时化，这对于提高行政效率可以起着巨大作用。

（七）加强组织协调与沟通 加强机构间的合作，实现资源共享，打破部门垄断主义、小团体主义和部门 保护主义，减少不必要的行政开支。加强联合办公能力，完善沟通和协调机制，以达到杜绝踢皮球现象的目的。比如，在现实土地规划行政中，城市利用规划和 土地利用规划分属城市建设部门和土地资源管理部门制定，在内容上就往往缺乏 沟通和协调，出现“打架”现象，在具体执行中更是各自为政，这就需要有关部 门出面进行协调了。唯有如此，才能科学、合理、高效地规划好、管好、利用好 有限的土地资源，使土地在社会经济发展中起着更大的调控作用，实现土地资源 的可持续利用。

（八）努力营造提高行政效率的氛围和环境 外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高工作效率可以起着巨 大的作用。同时，一个组织的正确的价值取更能对此组织有着巨大的导向作用。向如在实际行政工作可以建立工作卡片，进行时间预算、决策，开展工作竞赛，如进行“工作大练兵大比武”等等，使提高行政效率成为组织文化和价值观，这 样就有利于从整体上提高行政效率。

行政效率的提高可以通过两条途径从而实现，即以影响和制约行政效率提高的因素分为两类（组织因素和非组织因素），分别予以改革。组织因素方面，加强机构设置的合理化、行政管理工作的程序科学化、考核人事制度的奖惩完善化、行政管理方法科学化。

总之，努力探索如何进行行政效率的提高是行政学一贯的宗旨。同时，行政效率也是行政管理者的出发与最终目的，提高行政效率是现实所反应的需求，具有重大的现实意义和长远意义。导致我国现在行政效率低下的因素也需要我们针对问题所在，充分认识到提高行政效率的迫切性和必要性，坚持以内外结合、标本兼顾、多管齐下的原则促使我国行政效率的不断提高。

第二篇：政府行政管理的问题

一、当前我国政府行政管理中存在的问题。

当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。

（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。

第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。第二，微观经济管理效益有待进一步提升。一些部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。第三，对发展主体的定位有待进一步明确。发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。但是，一些部门把发展权片面理解为“政府的发展权”，进而滥用“政府发展权”，危害人民群众其他权益的现象时有发生。

（二）政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。

第一，步调不够协调。计划经济时期的管理方式造成的惯性依然存在，一些地方政府习惯于发号施令和通过审批等行政手段进行管理，这种习惯性做法体现的是一种自上而下的长官意志而不是民主作风。其次，政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。第二，内容不够配套。加强民主管理，实行依法行政，是体现政府管理中人本关怀的主要措施，也是现代管理的基本方向。然而，这方面制度管理建设的内容还不配套，权大于法、言大于法以及利益代法的现象时常表现出来。第三，运行机制不完善。社会主义市场经济体制下的政府职能定位有待进一步明确，服务型政府组织机构需要进一步完善，适应改善民生、落实科学发展观的能力需要进一步提升。

（三）政府管理绩效与文化事业发展的要求存在差距。

在文化事业方面，政府的文化管理职能没有充分发挥，教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及”“跨越式发展”“重点建设”“争创世界一流”，以及高校“扩招”“合并”“大学城”等。这些“发展”的光环不仅冲淡了教育改革的本质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断升级的“择校热”、高昂的教育收费加剧了业已存在的阶层差距，享受“优质教育”越来越成为金钱和权力的较量，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生腐败、学术腐败等现象严重损害了教育的公益性和公正性，对人的发展造成许多思想障碍和心理挫折。

（四）政府行政管理绩效与改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理论不够完善，缺乏一整套完整的体系，理论框架、基本参数和操作规程等都需要进一步创建和完善。实际操作中，重强势群体权利轻弱势群体保障、重经济指标轻社会管理、重管控工作轻服务工作的现象依然存在。行政管理方式不够灵活，公民参与管理的质量不高，社会组织的作用没有得到应有的重视。管理手段比较单一，没有达到综合运用各种渠道、各种途径、各种设施妥善解决社会问题的境界。政府的公信力、引导力和影响力都有待提升，近期日本地震影响下的中国盐恐慌，再次表明改善政府管理任重道远。

二、造成当前政府行政管理问题的主要原因。

（一）政府管理人员的素质影响管理的质量。

我国政府管理人员的整体素质是好的，他们为贯彻落实以人为本做出了巨大贡献。但是，在现有的公务员队伍中，一些领导干部的“一言堂”和“家长制”作风使个人权利欲望极度膨胀，而且，我们现在的“一把手”负责制也使个别干部找到了独断专权的“理由”或借口。其根本原因是脱离以人为本，行政决策机制不完善，行政管理制度存在漏洞，执法部门和权力部门对政府工作人员特别是级别较高的领导干部的行政行为缺乏相应的有效制衡机制。有的政府工作人员法制意识、责任意识还不强，习惯于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封闭运作严重，违背了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的监督缺位影响管理效能。

目前，我们的政府工作远没有形成全面有效的监督机制。一是人大、政协、媒体等社会各方面对于政府工作的监督并没有真正体现监督的实质，一些不符合法律法规的行为在所谓的“中国国情”“中国特色”借口下被一再演绎。如目前我们虽然也实行了工程建设项目招投标制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。二是群众对政府工作难以实行有效监督。一些地方行政程序的参与度较弱、公开度较低、公正性差较，对违反行政程序的责任追究制度也不健全。相当一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至没有给当事人应有的申诉权和申诉机会。三是群众的民主意识和运用民主的能力还不适应监督工作的要求。在一些人眼里，有关的法律制度也还是挂在墙上的风景。四是在一些热点、难点和焦点问题上，如拆迁问题、农民权益保障、群体性突发事件、物价问题等，监督不力的现象很严重。

（三）现行政策之间的“打架”现象影响行政管理绩效由于制定政府公共管理政策的主体较多，这些主体本身又都是独立的利益部门，在政策制定中必然存在着利益纠葛，造成政府公共管理政策制定中协调不够，出现不同条例相互“打架”的现象，政府公共管理政策之间相互抵触、彼此冲突的情况时有发生。一是部门之间存在政策冲突。一些地方、部门为了自己的小团体利益相互拆台，甚至以损害别的部门利益为代价获取局部利益。二是一级政府或上级部门制定的政策与本级政府的部门或下级业务部门的政策相冲突，使全局利益受到损害，助长了地方保护主义。三是政府公共管理政策之间不配套，造成一些管理机构以所谓“因地制宜”或“具体问题具体分析”为借口，搞“上有政策，下有对策”之类的活动。四是问责制的问责尺度不一，缺乏专门、完善的问责法，各级政府和政府部门之间的职责划定不够清楚、权限许可不够明确、问责程序不健全、问责主体和问责范围过于狭窄。在实际操作中，还存在重权力轻责任、重态度轻处罚、重处罚轻预防等现象。

（四）发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。

在增长方式上，一些政府部门片面关注ＧＤＰ，把它异化为某些形象工程，脱离了现代社会应有的人文关怀。一些地方领导热衷于建豪华广场，脱离实际追求“形象工程”“亮丽工程”“夜景工程”，希望用城市的变化来展现自己的政绩。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。一些干部对服务型政府的认识也存在问题，简单地认为服务型政府就是强化服务职能、取消管理职能，结果在一定程度上忽视了政府发挥市场监管这只“看得见的手”的作用，出现了生产安全问题、食品安全问题、药品安全问题等。还有，人们内部矛盾的化解效果不理想，社会思想道德的引导效果不理想，农村土地征用中的问题解决效果不理想，等等。

三、解决当前政府行政管理问题的思考。

哈耶克认为，良好的制度、利益共享的规则和原则，可以有效引导人们最佳地运用智慧，从而可以有效引导有益于社会目标的实现［１］。这对我们探讨解决当前的政府行政管理问题是一个有益的启示。从理论层面上解决当前政府管理中的问题，要建立和完善政府管理理论。从实践层面上解决当前政府管理中的问题，要创新政府管理体制、机制。在操作层面上要强化公共服务理念，践行为民服务、为党尽责、为国尽心的服务意识，创新和完善服务方式，形成多元联动、多方激励、多重监督的良性机制。在制度层面上要健全和完善相关立法，形成运行有理、操作有据、执行有度的管理规范。

（一）在理念定位上牢固坚持以人为本。

我国是社会主义国家，“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，也是国家权力的源泉。这就决定了为人民服务是政府最根本的职能。马克思主义经典作家都对政府的“服务”职能有过充分论述，如马克思的“公仆论”、毛泽东的“全心全意为人民服务”、邓小平的“管理就是服务”等，都阐发了这方面的思想。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，进一步深化了这一主题。

基于上述认识，政府行政管理要围绕“以人为本”这个理念来进行。而且，“关注民生，创建良好的公共秩序，优化社会资源的合理配置，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是政府管理义不容辞的责任和义务”［２］。要树立以人为本的行政管理思想，坚持全面、协调、可持续发展观，努力做到经济发展与环境保护并重，城市发展与农村发展并重，坚持执政为民，让人民群众得到更多实惠。城市发展要给市民提供一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境，农村发展要致力于提高农民生活质量和社会地位，科教文化发展要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，财税金融分配要兼顾人民群众的实际承受能力，社会建设要以提高全民的幸福指数为目的。

（二）在职能定位上实现全方位的角色转换。

“社会管理体制改革的方向是发挥民众参与在社会管理和公共服务中的基础性作用，多元治理更需要激发广大人民群众的主体意识”［３］。这需要转变角色，致力于完善群众的利益维护机制，包括利益表达机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，不断满足人民群众的物质和文化生活需要。首先，从地方政府的行为和权力角色上看，要做好三个方面的工作：一是维护社会治安，形成安定有序的良性发展状态；二是提供公共产品和公共服务，积极推进基本公共服务均等化；三是妥善规划和引导经济发展，形成全面协调可持续的良性发展局面。其次，变换服务角色，满足广大人民群众的公共需求，在收入分配和再分配过程中兼顾效率和公平，对低收入家庭和个人提供最基本的生活必需品，让每一个公民共享发展成果。再次，执行市场规则，打击违法行为，保护正常竞争和合法经营，完善市场制度，保证市场的完整与统一，维护市场经济秩序，通过法律以及规章，完善市场运行和调节体系，建立社会信用，保护包括私人财产在内的各类资源产权，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安定有序的经营与发展环境。

（三）在目标定位上完善政府的公共服务职能。

公共服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导，以社会和公众为中心，以促进社会进步和满足公众需求为目标的政府。公共利益是服务型政府行政活动的逻辑起点和最终归宿，任何偏离公共利益的行为和做法，必将使服务型政府失去原本的意义。在现实政府行政管理过程中，个别地方和部门受自身利益驱动，以本地区和本部门的利益为行动原则，形成各色的地方保护主义；部分政府部门因追逐自身利益导致机构规模不断扩大，行政经费日益上涨；个别公务员以权谋私，其行为严重影响着政府的威信，毁坏了政府形象。这些现状必须彻底扭转。公共服务型政府应以公共利益为价值取向，围绕公共利益开展活动。从本质上讲，公共利益规定了服务型政府的行政方向和职能范围，公共利益是服务型政府最根本的价值诉求。建立服务型政府，要树立牢固的公共利益观念，把公共利益观念置于核心地位，使政府行为在公共利益观念的支配下服务于公共利益并使之最大化。要从管理控制观念转变为服务观念，从高人一等的“管理者”“父母官”转变为人民的“公仆”和“服务员”，使服务意识贯穿于行政管理的始终。

（四）在路径依赖上切实尊重和保障人权。

“保障公民合法权益，促进民生问题解决，是推进社会主义政治体制改革的现实选择”［４］。这要求我们的各级政府坚持群众路线，坚持实事求是，坚持以人为本，坚持透明原则。在此基础上，体现管理的科学性、统一性、群众性、创新性和灵活性。具体地讲，要做到以下三个方面。一是保障发展权。发展权完整意蕴应当是自主发展。为了促进发展，政府可以通过典型示范来引导，通过国家帮助和辅助来规范，不能搞强迫命令。二是保障财产权。财产权问题在农村土地征用和城市拆迁中表现得很突出。尽管国家为保证农民权益做了很多有益的工作，但仍然有很多问题亟待解决。在一些地方，农民的发展权和财产权被肆意践踏，导致农民丧失发展能力，也造成一些地方农民越级上访，甚至出现极端行为。三是保障社会公正。“要充分保障公民权利，必须确立权利平等原则和建立健全权利制约机制”［５］，着力保障和改善民生，完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的分配关系。促进就业，构建和谐的劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

（五）在方法选择上完善政府运行范式。

第一，经济职能要由单纯的经济增长型向社会和谐型转变。毫无疑问，政府适度的经济干预和市场机制的良性运转是经济增长的重要手段，经济的可持续增长又能够促进社会的和谐发展。但是，政府经济职能的转变与定位是经济可持续增长的直接性前提，又是社会和谐发展的根本性前提。这是提高政府行政管理绩效的重要环节。第二，由封闭式的集中决策向开放式的民主决策转变。在革命时期，出于阶级斗争的需要，各种决策需要高度保密，而且保持下级绝对服从上级，这是完全必要的。计划经济时期，我们采取了集中统一的计划经济模式，也要求通过政府的权威来推进各项计划的执行。但是在当前，这种决策模式必须向开放式和民主参与的决策模式转变，即从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变。首先是市场化改革造成了利益的分化，使得同一项公共政策对不同的人群有不同的影响，如果公共政策不让利益相关者参与的话，是难以有效表达他们的利益诉求的。二是只有开放式和民主决策才能够保证公共政策的科学性和合理性。毫无疑问，方案的选择过程就是不同利益的表达、竞争以及权衡过程。开放式和民主决策，有助于实现作为管理者的政府（行政机关）、作为利益相关者的大众和作为政府与大众之中介的专家之间的良性互动，使“公众参与、专家论证、政府决策”的体制结构发挥更大的作用。有助于体现公共管理的合法性和公共决策的科学性。三是只有实现了开放式和民主决策才能够有效杜绝腐败现象。事实上，我国各个领域的腐败现象几乎都与暗箱操作直接相关，这样最有利于逃避监督。要有效地遏止腐败，必须实行阳光政策，实行民众参与式和互动式决策。第三，由“集权行政”向“分权行政”转变。随着社会信息化的发展和城市人口、资源流动性的不断增加，城市管理和服务的重心下移，对政府管理提出了新要求。政府要根据利益划分、信息多元、回应管理的需求，依据事项的分类和政策管理与执行管理分离的原则，建立分类、分级管理的政府体系，改变“条块交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社会化转变。在社会主义市场经济条件下，政府应站在市场各种经济利益之上进行效率和公平之间的平衡，而不是将自己也作为利益的一方放在其中，甚至去与民争利。这也要求我们的政府部门“立足当代政府公共实践与和谐社会建设，从社会系统、控制、公众参与社会管理的角度，结合社会主义建设规律的探索，从案例入手，寻求化解社会管理问题，完善公共服务和社会管理体系，建立一个规范有序的社会管理格局”［６］。

（六）在管理取向上积极创新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一个融洽的环境；探索“合作———包容”型模式，调动资源，解决矛盾，提升服务效率；探索“民本———服务”型模式，把出发点和立足点放在满足群众利益诉求上，以服务质量来检验政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，发扬民主，依法执政，在法律范围内完善服务职能；探索“制度———规范”型模式，建章立制，规范服务，形成高效服务的灵活机制。积极推动管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的转变，由“指令型”向“服务型”政府转变，由“效率型”向“效能型”政府转变，由“全能型”政府向“有限型”政府转变，由“无限责任”向“有限责任”的转变，“着力打造有限型、高效型、责任型、服务型、廉洁型、阳光型政府，为经济发展提供良好的政务环境”［７］。就当前而言，政府行政管理创新的重点应放在加强和完善行政管理格局，加强和完善维护群众权益的体制机制，加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务工作，加强和完善基层社

会管理和服务体系，加强和完善公共安全体系，加强和完善非公有制和社会组织的管理，加强和完善信息网络管理，加强和完善思想道德的引领。

参考文献：

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三联书店，１９９７。７１。［２］王星闽。政府管理创新着力点在哪［Ｎ］。光明日报，２０１０－１２－１３。［３］金书仪。社会管理创新需让“公众参与”成为习惯［Ｎ］。解放日报，２０１１－０４－１２。

［４］省部班课题组。发挥制度优势保障公民权益促进民生改善［Ｊ］。中国党政干部论坛，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇胜。民生、民富的关键是权利和尊严［Ｎ］。学习时报，２０１１－０２－２８。

［６］杨军剑。社会管理中的公众参与问题探析［Ｊ］。学习论坛，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。构建有利于科学发展的体制机制［Ｊ］。学习论坛，２０１１，（１）：１１－１２。

第三篇：职业技术学校行政效率不高的问题分析报告[定稿]

职业技术学校行政效率不高的问题分析报告

一．课程安排

1.选修课开展3周，存在问题：（1）个别老师不够主动，组织未到位；（2）个别班主任落实工作不够细心，仍有个别学生不知道所选的课程和上课的地点等.2.语数英等文化课安排轻松，一周6节，而汽修，营销等科目就安排紧密，一周12节，老师工作量不均匀.二．工作安排

1.班主任身兼数职，忙于应付其它事务性工作，在工作开展中往往疲于应对.2.班主任培训工作只是停留在过往经验和总结的学习上，班主任校本培训经验缺乏，外派培训更是机会不多，造成班主任工作方法，方式陈旧，教育观念更是没有很好的与时俱进，缺乏德育教育模式创新的动力.3.工作分工不明确，各老师及领导没有明确工作，每周工作要点没有认真落实.4.工作拖拉，定于第一周的收取学费，分派校服，选修课器材购置等工作，到第三周还没有完成.5.会议繁琐，一周3次以上的会议，让老师们有各不同的意见，每次会议主题不明确，导致一个内容，可能需要2~3次的会议才能表达中心思想.6.后勤分工不明确，后勤队伍没有明确个人的工作范围，工作凌乱，各做各，重复工作，偷懒的现象明显；后勤队伍缺乏指导及组织，没有指挥，更没有参考每周工作要点落实工作，更没有主动工作.7.科组老师，工作散漫，上学期遗留的补考工作，3周的时间也没有落实，没有按照工作要点去落实，属于失职行为.8.人事办公室没有落实招生工作，没有宣传工作.三.外交方面.1.教材预订失误，英语课本等教材出错.2.“2+1”外出实习学生的实习跟踪工作不到位，负责跟踪的老师私自交换跟踪的学生名单，导致领导与老师与学生沟通上掉链子，导致误解.3.外出与企业联系工作不到位，工作开展3周，依然没有工作计划及工作方向.四.领导层

1.工作一年，教学仪器征订工作至今没有完成.2.汽车实训室建成一个学期，依然没有投入使用，领导没有落实招收汽修专业老师，也没有制定实训室的管理制度.3.学校阅览室的配备一直在强调，一直没有完善.4.领导层中心思想没有统一，领导与老师及各工作部门没有达到一致的思想及共识.

第四篇：行政效率建设工作会议发言

尊敬的各位领导、同志们：

政府行政效率建设是时代发展的需要，是干事创业的需要，是落实又快又好、更快更好发展要求的需要。根据政府行政效率建设的要求，就分管工作讲以下意见，请有关部门、有关街办参考，请各位领导和同志们指正。

一、商贸流通服务业

以商贸流通为主的服务业在xx地位特殊，它是全区“工业强区”、“商贸兴区”两大发展战略之一，是今年我区重点调度的财政税收、三产服务业二项重点工作之一，在地方税收的比重已经超过二分之一，是我区发展的方向所在、优势所在、潜力所在，必须加快发展，强力推进。今年计划总投资27亿元，建设三产重点项目14个，储备项目6个，其中投资过亿元的重点项目13个，到年底，全区服务业增加值达到22亿元，增长18%；力争完成22.5亿元，增长20%。实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长16%；力争实现32亿元，增长18%。市场交易额力争达到150亿元，增长33%。目标已经确定，任务相当艰巨。要实现这个目标，突出抓好以下五个方面：

一是必须树立和落实科学发展观。要做到以人为本，满足人们不断增长的物质、文化、精神、人性需要，促进经济社会全面发展为目的，就要从以下几个方面把握好服务业项目建设：

1、视野要宽，既要立足xx实际，又要放眼xx优势产业，放眼现在消费和未来消费，放眼山东半岛城市群和半岛制造业基地建设，放眼国家环渤海经济圈的发展建设，规划确定一批影响大、带动强，效益高的大项目，真正实现三产服务业的快速发展。

2、项目要好，就是要按照服务业发展的自身规律，科学论证，审慎确定，实现既定的经济和社会效益，避免急于求成，盲目确定，造成资源浪费。

3、规划设计要精，建设一批从外到内，展示华美、高雅、大气、高贵的精品工程，成为城市建设的亮点工程、精品工程。

4、建设速度要快，项目一旦确定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短时间内建成。

5、项目运营管理要活而规范，从而真正使三产服务业成为经济发展的支柱产业，财政收入的重要增长点，城市形象的全面繁荣。

二是制定全区服务业发展意见。近日，按照区委、区政府的安排，组织有关部门在充分学习上级政策、学习外地经验的基础上，结合xx实际，遵循经济发展规律，确定服务业发展的地位与目标，方向与重点，规划与布局，政策与措施，督查与考核，服务与领导，形成全区服务业发展的指导性意见，加快全区三产服务业发展速度，提升三产服务业水平，推进三产服务业健康有序发展。

三是加快三产重点项目建设。以市场集群和商贸流通为龙头，以楼宇经济和总部经济为重点，大力发展休闲娱乐业，积极推进现代服务业，进一步增强我区的区域服务功能，构筑功能完善、协调发展的新型服务体系。首先，加快市场建设步伐。做大汽车汽配、纺织品、电子信息等大型专业市场，抓好现有市场的优化升级和标准化管理，完善市场配套服务功能，增强市场辐射力、影响力和带动力。其次，大力发展楼宇经济和总部经济。结合“城中村”改造和城市道路拓宽的机遇，盘活土地资源，沿胜利街、东风街、健康街、文化路等规划建设一批大型商务楼宇；积极吸引周边地区乃至国内外具有一定规模实力的企业集团来我区设立营销总部、研发总部、投资总部和行政总部，打造金融楼宇、商贸楼宇、信息楼宇、服务楼宇等，形成产业集群。第三，突出抓好休闲娱乐业。按照xx市中心城区休闲娱乐业发展规划，结合我区休闲娱乐业发展现状，整合现有资源，大力发展综合性、系列化、高档次的休闲娱乐中心和特色街区，努力开创休闲娱乐业发展的新局面。第四，加快发展新兴服务业。积极推进社区服务业、生态旅游业、会展业、中介服务业、电子信息业，以及金融保险、信息咨询、教育培训、电子商务等新兴行业发展。

四是搞好商贸流通企业改制工作。在原来有效工作的基础上，做好友谊商场、东方商场两个困难企业的盘活文章。抓住道路拓宽及城市规模扩大的机遇，推动恒力商贸、翔冠餐饮等企业发展再上新台阶。努力推进供销、物资系统企业改制工作，使企业尽快走出困境。

五是加大协调服务力度。各相关职能部门要强化大局意识，在法律和政策允许范围内，只要有利于服务业的发展，尽量给予支持和配合。要积极探索建设繁荣发展服务业的管理机制和服务体系，加强规范化管理与服务，推动三产服务业实现量的扩张和质的提升，使三产服务业成为推动全区经济发展的重要增长点。

二、教育工作以科学发展观统领教育工作，强化措施，深化改革，加快解困工程建设和教育布局调整步伐，促进全区教育事业健康、持续发展。

一是加大素质教育实施力度。将素质教育与应试教育结合起来，加强教学管理和科研工作，改革教育教学模式，加强未成年人思想道德建设，全面提高教育教学质量和升学率，促进学生健康成长，全面发展。

二是大力推进全区中小学“解困工程”。加大协调力度，积极筹措资金，努力完成xx十中、幸福街小学解困工程建设任务。按照政府常务会议确定的意见，做好樱园中学、十一中解困工程项目的论证、规划和施工，实现预期目标。

三是继续深化两项改革。继续推行中小学人事制度改革，深化校长职级管理，建立健全配套措施，完善管理方法，造就专家型、职业型校长队伍。继续推进基础教育课程改革，抓好新课程的各类培训，做好课程资源开发工作，探索新课程背景下的多元评价方法和有效的评价制度。

四是全面优化教育资源配置。结合城市开发和城中村改造，科学论证，统筹规划，加快教育布局调整步伐，解决部分小学班额过大问题。大力宣传我区教育优势，充分发挥国办优质教育资源作用，积极吸引社会投资，完善民办学校运行模式。年内建成xx区金宝双语小学，实现招生和规范办学。

三、优化发展环境要加快发展，政府就要创造良好的发展环境。公安、消防、工商、司法、信访等部门要尽职尽责，创造xx安全稳定的投资环境。

一是创造安定的治安环境。公安部门要按照“构建和谐公安机关、打造xx公安品牌、树立队伍崭新形象”的总要求，在近期有效工作的基础上，围绕“跨入全市先进行列，争创全国、全省优秀公安局”的奋斗目标，牢牢把握基层基础工作和队伍正规化建设两条主线，在维护政治稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐、打击刑事犯罪以及社会治安防控体系建设等方面创造出新的业绩，为全区经济发展和人民群众安居乐业创造良好的治安环境。

二是创造良好的法律环境。政府法制部门要加大行政执法监督检查、规范性文件的制定审查以及行政复议等方面的工作力度，使政府工作走上规范化、法制化轨道。司法部门在做好普法依法治理工作和法律服务工作的同时，努力加强干警队伍建设，进一步提高执法水平，为我区良好的法律环境提供有力保障。

三是创造公平公正的市场环境。工商部门要突出食品安全整治，深入整顿和规范市场经济秩序。大力实施商标兴区战略，创造一批具有xx特色的服务业商标品牌。集中开展以社区和城乡结合部为重点的区域执法检查，以商场、超市和集贸市场为重点的自律制度专项执法检查，严格履行监管职责，加强食品市场准入管理，建立安全预警、快速反应的处置机制。以打击传销和反欺诈为重点，严厉查处商业欺诈案件。以查处无照经营和推进市场规范化管理为重点，维护良好的市场环境。

四是创造稳定和谐的社会环境。信访部门要深入开展《信访条例》宣传教育活动，进一步强化基层基础工作，加大对“三访”案件的治理力度，妥善处理群众反映的问题。消防部门要加大人员密集场所消防安全，规范消防执法活动，构建安定和谐的社会环境。

总之在今后的工作中要认真全面贯彻这次政府行政效率建设会议精神，与分管部门一道，加大工作力度，加快工作进度，为经济和社会各项事业发展做出积极贡献。

第五篇：行政效率建设工作会议发言

行政效率建设工作会议发言

在区行政效率建设工作会议上的发言尊敬的各位领导、同志们：

政府行政效率建设是时代发展的需要，是干事创业的需要，是落实又快又好、更快更好发展要求的需要。根据政府行政效率建设的要求，就分管工作讲以下意见，请有关部门、有关街办参考，请各位领导和同志们指正。

一、商贸流通

服务业以商贸流通为主的服务业在xx地位特殊，它是全区“工业强区”、“商贸兴区”两大发展战略之一，是今年我区重点调度的财政税收、三产服务业二项重点工作之一，在地方税收的比重已经超过二分之一，是我区发展的方向所在、优势所在、潜力所在，必须加快发展，强力推进。今年计划总投资27亿元，建设三产重点项目14个，储备项目6个，其中投资过亿元的重点项目13个，到年底，全区服务业增加值达到22亿元，增长18；力争完成22.5亿元，增长20。实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长16；力争实现32亿元，增长18。市场交易额力争达到150亿元，增长33。目标已经确定，任务相当艰巨。要实现这个目标，突出抓好以下五个方面：

一是必须树立和落实科学发展观。要做到以人为本，满足人们不断增长的物质、文化、精神、人性需要，促进经济社会全面发展为目的，就要从以下几个方面把握好服务业项目建设：

1、视野要宽，既要立足xx实际，又要放眼xx优势产业，放眼现在消费和未来消费，放眼山东半岛城市群和半岛制造业基地建设，放眼国家环渤海经济圈的发展建设，规划确定一批影响大、带动强，效益高的大项目，真正实现三产服务业的快速发展。

2、项目要好，就是要按照服务业发展的自身规律，科学论证，审慎确定，实现既定的经济和社会效益，避免急于求成，盲目确定，造成资源浪费。

3、规划设计要精，建设一批从外到内，展示华美、高雅、大气、高贵的精品工程，成为城市建设的亮点工程、精品工程。

4、建设速度要快，项目一旦确定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短时间内建成。

5、项目运营管理要活而规范，从而真正使三产服务业成为经济发展的支柱产业，财政收入的重要增长点，城市形象的全面繁荣。

二是制定全区服务业发展意见。近日，按照区委、区政府的安排，组织有关部门在充分学习上级政策、学习外地经验的基础上，结合xx实际，遵循经济发展规律，确定服务业发展的地位与目标，方向与重点，规划与布局，政策与措施，督查与考核，服务与领导，形成全区服务业发展的指导性意见，加快全区三产服务业发展速度，提升三产服务业水平，推进三产服务业健康有序发展。

三是加快三产重点项目建设。以市场集群和商贸流通为龙头，以楼宇经济和总部经济为重点，大力发展休闲娱乐业，积极推进现代服务业，进一步增强我区的区域服务功能，构筑功能完善、协调发展的新型服务体系。首先，加快市场建设步伐。做大汽车汽配、纺织品、电子信息等大型专业市场，抓好现有市场的优化升级和标准化管理，完善市场配套服务功能，增强市场辐射力、影响力和带动力。其次，大力发展楼宇经济和总部经济。结合“城中村”改造和城市道路拓宽的机遇，盘活土地资源，沿胜利街、东风街、健康街、文化路等规划建设一批大型商务楼宇；积极吸引周边地区乃至国内外具有一定规模实力的企业集团来我区设立营销总部、研发总部、投资总部和行政总部，打造金融楼宇、商贸楼宇、信息楼宇、服务楼宇等，形成产业集群。第三，突出抓好休闲娱乐业。按照xx市中心城区休闲娱乐业发展规划，结合我区休闲娱乐业发展现状，整合现有资源，大力发展综合性、系列化、高档次的休闲娱乐中心和特色街区，努力开创休闲娱乐业发展的新局面。第四，加快发展新兴服务业。积极推进社区服务业、生态旅游业、会展业、中介服务业、电子信息业，以及金融保险、信息咨询、教育培训、电子商务等新兴行业发展。

四是搞好商贸流通企业改制工作。在原来有效工作的基础上，做好友谊商场、东方商场两个困难企业的盘活文章。抓住道路拓宽及城市规模扩大的机遇，推动恒力商贸、翔冠餐饮等企业发展再上新台阶。努力推进供销、物资系统企业改制工作，使企业尽快走出困境。

五是加大协调服务力度。各相关职能部门要强化大局意识，在法律和政策允许范围内，只要有利于服务业的发展，尽量给予支持和配合。要积极探索建设繁荣发展服务业的管理机制和服务体系，加强规范化管理与服务，推动三产服务业实现量的扩张和质的提升，使三产服务业成为推动全区经济发展的重要增长点。