在依法治国的实践中

第一篇：在依法治国的实践中

在依法治国的实践中,我国已经建立起一套解决行政纠纷的机制,包括诉讼程序和非诉讼程序。这些纠纷解决机制在化解行政主体与行政相对人之间矛盾方面发挥了重要的作用,但由于他们相互之间衔接和协调不够,缺乏统筹安排和整体设计,使得这样的纠纷解决机制已经无法满足现实需求。

⒈行政诉讼由于受司法程序以及其他因素的限制,没有发挥其应有的作用。

行政权的运作以行政效率为原则。随着福利国家时代的到来,这一原则体现得就更加明显。这种效率性不仅体现在行政权的行使上,行政纠纷的迅速解决也应当包含其中。然而,相比之下司法权严格的程序设计无疑成为行政纠纷以最小成本和最快速度解决的障碍。正如有关学者指出的:“行政业务讲求效率,行政争议如由法院管理,因诉讼烦琐缓慢,势必将无法符合效率的要求”。同时在这样烦琐的程序设计中隐含了行政相对人诉讼成本的付出。“不是所有的司法判决都能产生正义,但是每一个司法判决都会消耗资源”。[4]即使对于一个收费较低的行政诉讼案件来说,如果行政相对人打算穷尽所有的司法救济途径也是一比不小的费用。再加上司法腐败问题、律师费用问题等,对于本来就处于弱势的行政相对人来说成本就太高了。同时,行政诉讼受案范围狭窄也是限制该制度发挥作用的因素之一。根据我国《行政诉讼法》第十一条的规定,从行政相对人的角度而言,我国行政诉讼保护的权益范围一般仅包括相对人的人身权和财产权,而作为宪法所明文规定的受教育权、政治权、劳动权等基本权利却被排斥在外;从行政主体的角度来看,行政诉讼也仅限于具体行政行为的合法性审查(除行政处罚显失公正的以外),对于行政行为的合理性以及抽象行政行为则都未纳入审查范围。这样的诉讼范围显然无法有效地保护行政相对人的合法权益。

⒉行政复议缺乏独立性,相对人对于该种机制能否公正地解决行政纠纷存在疑虑。我国的行政复议,是“指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查,并做出行政复议决定的一种法律制度”。源于行政纠纷有其特殊性,这种解决方式在效率上比司法途径优越许多,但其公正性却值得探讨。依据现行行政复议法的规定,复议机关通常是做出行政行为的行政机关本身或者是该机关的上级机关。由于行政机关之间存在隶属关系,难免存在上下级之间互相包庇的现象。而以自身作为复议机关,虽然给了行政机关自我纠错的机会,却违背了自然公正的法则。由于复议机构通常是由复议机关内部的法制工作机构来担任的,从编制上来看,该机构只是行政复议机关内部的工作部门,没有独立地位,其成员的工资、福利等都受该机关支配,且最终复议决定也由行政首长批准,所以,法制工作部门的成员能否公正办案值得怀疑。这也正是行政复议范围远远大于行政诉讼,在可选择的情况下,行政相对人仍然不计成本地选择行政诉讼的原因。再者,我国行政复议法对于复议机构工作人员并没有专门规定标准,这使得许多行政纠纷解决者往往缺乏专业知识,不具备处理该类纠纷的能力。实践中,由于行政复议人员素质低所引发的纠纷也不少。

⒊我国的信访制度正接受来自各个方面的挑战。信访制度是指人民群众通过来信、来访等方式向各级党政机关及其负责人反映生产、生活中的各种情况,提出批评、建议,或者进行检举、揭发、控告而形成的一种纠错机制,是极具有中国特色的一种社会纠纷解决机制。由于其受案范围没有限制,而成为老百姓最热衷的一种救济途径。多年的实践表明,信访制度作为纠纷解决机制的一种,对于行政纠纷的解决功不可没。但是由于没有法律的有效规制,使得信访制度一直缺乏规范性,主要表现在:

⑴信访机构庞杂而混乱。上到中央下到地方,从党政机关到公检法部门,甚至于军队、企事业单位等,都设立了信访接待机构。再加上这些机构之间无法有效的协调,有时一个信访案件在不同部门的处理结果往往互相矛盾。这样不仅造成一定程度的人力资源浪费,而且也影响到纠纷的公正解决。

⑵信访工作人员服务意识淡薄。据有关专家统计,与群众庞大的信访量相比,信访的立案数相当小。而在这些受理的信访案件中,解决概率也仅为千分之二。更有甚者,行政机关信访工作人员侵犯民众合法权益的事件时有发生。

⑶信访存在的合理性受到质疑。由于缺乏独立的地位和相应的职权、缺乏法律的有效规制,使得信访这一纠纷解决机制人治色彩十分浓重。尤其在法治化的今天,有些学者更是以信访是人治化的体现而主张将其从行政纠纷解决机制中去除。此外,行政裁决等制度同样存在各种各样的问题。如行政裁决机构专门化程度不够,无法有效解决诸如交通、医疗、土地征用等专门性案件;行政调解适用范围太小,使其无法真正的发挥应有的作用等等。由此可见,完善我国行政纠纷解决机制势在必行。

奥托·迈耶，行政法学家，教会法学家。1846年3月29日生于德国巴伐利亚的福尔特市（Fuerth），1924年8月8日死于希尔佩特骚（Hilpertsau）。

迈耶从1864年开始，先后在爱尔朗根（Erlangen）、海德堡和柏林学习法学，1869年获得罗马法博士学位。在柏林学习期间，他对黑格尔的国家学说产生了浓厚的兴趣，自己钻研黑格尔《法哲学原理》这部艰涩著作。黑格尔的思想对他日后理论研究产生了很深的影响。博士毕业后，他前往阿尔萨斯的米尔豪森训练做律师实务。

到1880年迈耶已经是收入颇丰的知名律师，但是他放弃了律师的工作，在取得大学授课资格后，在斯特拉斯堡获得私人讲师职位，又重新开始了法学研究，起先讲授国际私法和法国民法，后来又讲授行政法。1887年迈耶在斯特拉斯堡获得正式的教授职位。1896年，在出版其《德国行政法》后，为了能够联系实际，迈耶接受了斯特拉斯堡市议员的职位。1903年他受邀到莱比锡，在1907到1912年间，他又当选为莱比锡的市议员。退休后，迈耶前往海德堡，于1924年8月8日在这里逝世。《德国行政法》分别于1895年、1914/1917年和1924年出版了三版。迈耶关于行政法的思想主要反映在他的经典著作《德国行政法》中。迈耶写作行政法的目的是：“揭示在我们的法律现实性中，行政活动的国家与个人之间的关系由以活动的现存形式，即我们的法律制度。在此尤其要重视双方得以发展的界限、个人的主观权力和国家应予尊重的自由界限。由此发展出我们行政法现状的体系完备的总体图景。”（《迈耶自传》）《德国行政法》之所以超出同辈，就在于它的概念、体系和规范的方法。今天对于我们来说极为严格的方法，在《德国行政法》中是一种全新的创造。迈耶在精神上把握了一种极为复杂的进程，他利用法国行政法的方法理清了杂乱无章、层次不清、充满非法学累赘的德国行政法，将德国行政法置于一种全新的基础之上。他用完全不同的话语将这种法学概念联系在一起。他将法国行政法的分散具体的制度转换为德国行政法。而且，迈耶不只是简单地描述德国行政法，他既赋予这些大量的材料以理想的、规范的要求，又描述了事实上的东西和应该的东西

（Seinsollendem）。首先，迈耶从现有的法学材料中过滤出隐藏在它们后面的法学基本理念。与他的前辈拉班德（Laband）和吉尔贝尔（Gerber）在国家法中的做法不同，他不是按照严格的实在法的观点来研究行政法的。在迈耶看来，法学体系的可使用性并不在于具有完美分类的逻辑形式，而是对现实的恰当描述。他反对严格描写实在法的法学方法，提倡最宽泛的法学维度。

第二步，迈耶一方面吸收当时已经在德国发展成熟的基本理念，将它们作为法学体系的基础。在迈耶看来，一种观念之所以能够占据优先的地位，首先就在于它在现实中是可以得到证明的。但是迈耶同时认为，为了能够避免体系的僵化，还必须使用一些全新的观念，使之成为有效的观念，尽管在现实中这些观念尚未被证明，但是只要这些观念是理性的观念，就是有效的观念。因为迈耶深信黑格尔的哲学，认为，凡是理性的，就必定是现实的。所谓法，就是既符合时代需要，又合乎理性的法。这种法不仅过去存在，而且将来也会存在。这种双轨制的选择方法表明，迈耶将观念同时理解为历史发展的结果和创造者。它既是现实的东西，同时又是推动现实前进的东西。

第三步就是将所获得、并精心挑选的这些观念，通过概念和体系构造移植到法律中来，“根据其自身规律”，“并依据普遍的、宏观的观点来构建统一的德国行政法”。在此应该注意的是，迈耶的目的绝不是要重新杜撰现实，这种构建的概念和体系在给定的范围内应该是清楚明白的，但是又不要将现实削足适履地放进概念体系之中。在已经受考验的这些概念的进一步发展过程中，迈耶看到了一条最好的道路，即在法律现实性的发现和创造方面保持适当的平衡。

总而言之，迈耶的方法所取得的成就恰恰在于通过缩小视野，将法的内容转换为法的形式。因为只有这样他才能透视和有把握地安排法的材料，其进一步的好处在于：他首先试图瞄准的是法的这种方法，不是需要费尽九牛二虎之力的革命所产生出来的东西。Heyen在一个定义中说，迈耶的方法是“历史－现实性的构造的法理学”，其中规定关系是制约性的东西，反之观念是为运作操作的因素。

行政法学欲获得独立发展，必须与宪法学、行政学相脱离。行政法与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，极易被宪法吸收、覆盖和笼罩，迈耶在《德国行政法》开篇中指出“宪政国家是行政法的前提”。

奥托·迈耶（1846－1924），德国现代行政法学的奠基人。19世纪80年代任

斯特拉斯堡大学教授，开始他的学术生涯。1886年出版了《法国行政法原理》，系统分析了法国国家行政学院的判例及法国行政法学说；1895年出版了《德国行政法》，当时成为德国行政法教科书的模范，也影响了别国如法国和日本的行政法学。奥托·迈耶对“法律优先原则”、“法律保留原则”、“具体行政行为”、“特别权力关系”、“公法上的权利”等现代行政法的核心概念的精确界定，以及对“法学方法”的发展和完善，一直被认为是其最大贡献之一。奥托·迈耶的理论和学说对20世纪初期中国行政法学以及对其后中国台湾地区行政法学的发展都有相当影响

美浓部达吉

兵库县高砂市人，1897 年东京帝国大学毕业，在内务省工作。1899年，留学于德国、法国和英国，大部分时间在德国度过，倾倒于耶利内克的学说。1900年就任东京帝国大学比较法制史助教。1902年升格为教授。1908年开始讲授行政法，1911 年受文部省委托，编写《宪法讲话》，翌年出版。提出“天皇机关说”，主张天皇仅作为国家的最高机关而行使统治权，而主权应属于国民全体。就此观点与主张“天皇主权说”的东京帝国大学教授的上杉慎吉展开论争（美浓部·上杉论争）。1932 年任贵族院议员，并兼任东京商科大学教授，九州帝国大学教授。1935年其天皇机关说引发贵族院议员菊池武夫的强力抨击，极右派教授笕克彦也指控其学说犯了“不敬罪”。被迫辞去贵族院议员之职。遭东京大学解聘，随即其《宪法概要》等五部著作被禁止发行，甚至受到异议人士的刺杀。以后埋头于行政法的研究，继续推崇立宪君主制下的资产阶级民主制度。战后于1946 年被任命为枢密顾问宫，参与审议新宪法。他认为，修宪权没有修改宪法之根本规范的权限，从而对大日本帝国宪法与日本国宪法之间的连续性提出质疑。1948年被授予勋一等旭日大绶章。著有《日本国法学》、《日本行政法》和《行政法撮要》等。日本宪法学者宫泽俊义即是美浓部达吉的得意门生。台湾留日学者朱昭阳在回忆录记载：“学生都喜欢上美浓部的课，他讲起课来，口若悬河，滔滔不绝，旁征博引，逸趣横生，很受学生的欢迎，他的理念，给我很多启发。”

法治主义是美浓部法律思想的重要组成部分，他最早从国外引进了“法治国家”的概念。他认为，法治主义是指有关人民的自由与权利范围的确定必须由法律保留来实现，行政权只能在法律范围内才能行使。强调人民权利与自由的法律保留原则是美浓部立宪主义思想的重要内容。

美浓部达吉在法学研究上颇有建树，在政治上亦有一定影响。美浓部一生勤勉有加，共有近百部著作问世，文章共计593篇。在那个没有电脑的爬格子时代，其写作速度是惊人的。美浓部才思敏捷，记忆力过人，以至于写作时常常文不加点，便可直接刊行。其代表作五百余页的《宪法撮要》便是在短短的一个暑假之内写就，文不加点，几乎没有修改的痕迹。[2]二战后，已是古稀之年的美浓部仍然笔耕不辍，在不到三年的时间里以超人的努力完成了《改订宪法撮要》、《新宪法概论》、《新宪法逐条解说》、《新宪法的基本原理》、《美国宪法概论》、《日本国宪法原论》、《选举法详说》、《行政法序论》等八部著作，令人惊叹不已。也许正是因为过于勤奋，身材瘦弱的美浓部75岁便与世长辞，其战后行政法新著《行政法序论》成为其未完结的遗著。美浓部的宪法学说由宫泽俊义继承、转而由芦部信喜发扬光大，形成今天日本宪法学的通说；其行政法思想由田中二郎继承、转而由盐野宏传承至今，形成当下日本行政法学的通说。时至今日，日本仍有不少学者在研究美浓部达吉的思想，其著作也一再重新印刷。[3]美浓部达吉在日本公法学史上具有开创性的贡献，堪称日本公法学的鼻祖、宪法学和行政法学的一代巨擘，其地位无可替代。

在行政法学方面，美浓部达吉的自由主义思想体现得也较为明显。从小的方面来说，后述的依法律行政论、美浓部三原则即是明证。如果从对中国的贡献的角度来说，最大的贡献莫过于行政法学的三段式体系：行政组织法→行政作用法（行政行为法）→行政救济法（行政争讼法）。首先是从组织法上确定行政机关的权限；再从行政权运行的角度看如何规范行政权；最后如果行政权侵犯了私人的权益，如何施以行政救济。这在本质上是一种控权论的路径，体现的是古典自由主义的脉络。不信任行政权，防止行政权不当干涉私人的领域，这是其行政法学诸多原理的出发点。美浓部一方面较为信赖国家权力，另一方面又设计了一套制度来防止行政权为非作歹。美浓部的这一体系为中国行政法学所继承，历经百年未曾动摇，即便是1980年代管理论盛行之际亦是如此。其原因在于，1980年代中国大陆行政法学者的知识给养部分来源于台湾学者管欧、林纪东、马君硕等人的著作，[34]而后述这些学者无不受到美浓部达吉的影响。

美浓部达吉曾留学德国，并在1903年就将德国行政法学之父奥特·玛雅（Otto Mayer）的《德国行政法》译成日文（四卷），积极传播其法治国的思想。美浓部达吉在其行政法著作中常以权力分立开篇，将其立足于立宪政治，如此以法治主义为原则便顺理成章。他一再强调行政权的作用要严格依据法律，明确行政权的界限，这也显示出其自由主义、民主主义的志向。起初，他论及行政与法律的关系时基本上直接转述奥特·玛雅的观点，即法律保留、法律的最强力和法律的拘束力三点，[37]后来则将其具体化为四个原则：第一，行政权之作用，不得与法规相抵触；第二，行政权若非以法规之根据为基础，则不得命令人民以义务，或侵害其权利；第三，行政权若非根据法规，则不得对于特定人免除法规所规定的义务，或为特定人设定权利；第四，即使行政权的自由裁量为法规所准许，其裁量权亦须依所准予之界限，遵循其所准予之内容，服从法规的限制。[

浓部达吉曾就自由裁量行为提出了三点判断标准：“第一，侵害人民之权利，或命人民负担，或限制其自由之处分，无论何者，均不得为自由裁量之行为。第二，为人民新设定权利，及其他与利益于人民之处分，法律除特与人民以要求其利益之权利外，其原则皆为自由裁量之行为。第三，不直接发生左右人民权利义务效果之行为，除法律特加限制者外，其原则皆为自由裁量之行为。”[41]这被称之为“美浓部三原则”。该学说是美浓部行政法学的一大特色，也成为东京学派区别于京都学派的一个重要内容。该学说对中国行政法学也产生了重要的影响。

美浓部达吉《国法学讲义》 美浓部公法学的一般评价：

美浓部达吉，日本公法学者之巨子也。本书有四长：一可为完全法学，专就法理观察，无政治见解历史情感搀于其间；二可为世界法学，说明共通法理，不偏于一国一地之特别情形；三可为经验法学，所说明者为现代法律现象，不徒骋于理想；四可为真正法学，力倡国家为统治权主体之论，一扫往日之陈言。美浓部达吉最著名的思想莫过于国家法人说和天皇机关说

著作：地方制度要义宪法泛论宪法讲义（改正）府县制郡制要义行政法总论行政法各论国法学讲义比较宪法选举法纲要日本公用征收法释义日本警察法释义宪法学原理行政裁判法行政法总论日本行政法撮要（上、下）议会制度论行政法撮要法之本质公法与私法日本新宪法释义各国宪法源泉三种合编欧洲大陆市政论世界最新之宪法

。“天皇机关说”在“国家团体说”的基础上主要由“国家法人说”和“天皇机关说”构成。该理论认为国家主权并不属于天皇,天皇仅为国家机关之一,必须依据宪法行使其职能,国家统治权应当属于作为法人的国家,天皇作为国家最高机关行使统治权。该理论与“天皇主权说”直接相对,引发了美浓部达吉与国体论者之间的争论

1989年7月，毕业于中国政法大学研究生院，获行政法学硕士学位；1990年起，任杭州大学法律系副主任、副教授；1992年起，任杭州大学法学院常务副院长兼法律系主任、教授；1995年起，任杭州大学副校长；1996年起，兼杭州大学法学院院长；1998年，同时任杭州大学党委常委；1998年9月-2007年10月，任浙江大学党委常委、副校长；2001年起，担任浙江大学宪法与行政法专业博士生导师；2007年10月任浙江工商大学校长。

2010年12月28日任国家行政学院法学部主任。因工作调动，不再担任浙江工商大学校长，党委委员、副书记职务。

自1990年以来，曾到美国斯坦福大学、英国爱丁堡大学、澳大利亚西澳大学、德国基尔大学、法国马赛大学等作过访问学者或学术交流。自1987年来，共出版《行政法学》、《比较行政法——20国行政法评述》等著作（含合著）74部，在《中国法学》、《法学研究》等刊物上发表论文81篇。国家重点学科“宪法与行政法”学科带头人，浙江大学法学教授、博士生导师。成果

胡建淼在行政法学研究上的成果，主要在于形成或强调3种理论，即“双线理论”、“动态理论”和“中观行政法学理论”。他的格言是：中国需要有“法的经验”，但更需要有“法的理性”。他将为寻找与筑建后者而奋进。著作类《外国公法译介与移植》，《国家赔偿的理论与实务》，《公共行政组织及其法律规制暨行政征收与权利保护》,《行政法与行政诉讼法》，《行政诉讼法学》，《中外行政法规：分解与比较》，《外国宪法诉讼：案例及评述》，《外国宪法诉讼：法规及评述》，《行政诉讼法学》，《行政法》，《行政诉讼法学》，《行政法与行政诉讼法》，《行政强制法研究丛书（共四本）》，《行政强制》，《行政违法问题探究》，《行政法学（教学参考书）》《宪法学十论》，《行政法与行政诉讼法》，《比较行政法—20国行政法评述》，

第二篇：浅谈在依法治国实践中学校如何进行依法治校

浅谈在依法治国实践中学校如何进行

依法治校

工作单位：蒙自市雨过铺镇中学 姓

名：姚阳涛 联系电话：***

浅谈在依法治国实践中学校如何进行依法治校

蒙自市雨过铺镇中学

姚阳涛

【摘要】：依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是我国的基本治国方略。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。在实践依法治国中如何开展依法治校，积极实现校园的和谐稳定，为教育教学保驾护航，这是新时期中学校园建设的内在需求，更是我国教育事业科学发展的驱动力。本文对依法治国实践中如何进行依法治校结合学校工作开展情况进行深入的分析和阐述，对于实践法制校园建设将具有一定的实践参考价值。

关键字：，依法治国

实践

依法治校

前言：依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是我国的基本治国方略。1999年全国人民代表大会，由全国人大常委会提出的宪法修正案，全国人大通过修宪，把 “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”内容写入宪法。党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

论述：依法治国，是我党领导全国人民治理国家的基本方略。而教育事业作为推动社会发展、民族进步的根本事业，发展教育则是振兴中华的必由之路。科教兴国和教育事业的发展必须依法治教，如何贯彻十七大精神、落实科学发展观，依靠法制建设推动教育事业的进一步发展就显得尤为重要。教育事业的推动和发展必须有法可依、有章可循。将其具体落实到学校的管理中去，依法治校则是实施教育教学管理的基本方法和有效途径。依法治校的实施是学校管理过程的必然要求，是由“科技兴国、教育兴邦”的施教目标以及我国学校管理的具体任务及特点所决定的。

一、依法治校的目标、要求及其基础

1．依法治校的目标

（1）学校建立依法决策，民主参与，自我管理，自主办学的工作机制和现代学校管理教学制度，实现日常教学管理的有法可依、有章可循。

（2）教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局，加强教学过程中的普法教育，使得法律理念深入人心，促进各级各类学校校长、教师和受教育育者的法律素质有明显提高。

（3）在学校的日常教学管理中强调法制化、规范化的操作过程，提高学校管理人员和教师队伍依法治校的自觉性和主动性，从而形成一支具有法律意识的师资队伍。建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境。

（4）保证国家教育方针的贯彻落实，建立完善的法律监督体系，鼓励广大师生参与到学校法制建设中来，群策群力，实现教育公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革和发展创建良好的法制氛围。2．依法治校的要求

（1）依法治校所建立的法制规章必须科学化，制定的法规制度必须符合教学的客观规律。能够以先进的教育思想和理论为依据，借鉴管理科学和法学中的某些技能手法，将行政手段和科学方法融为一体，使得法律规章融合到日常学校管理中去。要加强学校制度建设，制定完善的学校章程，它包括学校的性质、宗旨，行政管理、教育教学管理、总务管理、教师员工管理、学生管理、以及学校的管理体制，奖惩办法等。学校各种校规还必须透明和公开，内容要合法。同时，校规内容应随着时间推移、时代变迁而适时修改、废止和清理。

（2）依法治校必须有较强的针对性。规章制度是目标的反应和工作的准则，这要求师生在依法治校的过程中将有针对性地将法规转化为自身的行为准则，从而树立良好的学风和校风，并严格保护学生的受教育权及其它各项权利。

（3）依法治校需要完善民主监督制度，管理过程必须透明公开，校务要及时全面公开，积极推进和发挥教师代表大会决策作用，发挥家长委员会对校务的民主参与，推动依法治校的高效执行。

（4）要严格教师管理，同时维护教师权益。学校管理工作者要依法治校、知法懂法，有法可依。教师的教育教学行为，受教育者的受教育行为和教育监督行为必须与法律要求相一致，做到用法护权。当学校、教师、学生的合法权益受到侵害时，要勇敢地拿起法律武器保护自己，遏止违法行为的侵害。

3．依法治校的基础（1）我国已经建立了良好的法制基础，国家先后颁布了专门的教育法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》、《学校教育法》、《继续教育法》、《义务教育法》、《国旗法》、•《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等，还应包括《宪法》中有关学校教育之内容，同时还颁布了其他与学校教育有关的法律、法规和规章及规范性文件等多部教育法律和教育行政法规，由此明确了学校、教师、学生的权利和义务，而依法治校的核心就是依法正确而有效地处理学校、教师、学生的权利义务关系。

（2）我国的各级政府和机关更加重视教育管理和学校建设中法治建设的重要性。政府和学校在思想上形成共识、在目标上达成一致、在步调上实现统一，这些成为依法治校实施的基础。

二、依法治校的重要性

（1）依法治校是教育事业发展的客观需要。目前，依法治校是贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，推进依法治国基本方略的必然要求。同时，它也是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要组成部分。我们教育事业的推进和发展必然要和国际接轨，依法管理、依法办事。对于培养适应新时代社会要求的人才的基地，学校依法治校势在必行，责无旁贷。

（2）依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，提高行政工作效

率。在教育工作中，严格地依法办事、遵循规章制度不但有利于保障各方的合法权益，更有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，从而化解矛盾，提高工作效率，进一步推动教育事业的蓬勃发展。

（3）依法治校有利于教育事业的发展。教育是国民素质提高、国家增强的主要途径。学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量；影响国民的整体素质和国家的综合实力。

三、我校依法治校的开展

我校是一所镇属中学，为了全面贯彻党的教育方针，落实科学发展观，使教育事业健康发展，更好地满足广大人民群众的需求。近年来，我校积极开展了依法治校工作，并取得了初步成绩和一定的成效，我校依法治校的措施和经验归纳起来主要有如下几方面：

（1）领导带头，以身作则。

我校成立了依法治校领导小组，认真落实校长责任制，形成校长亲自抓，分管副校长具体抓，成员分工负责的网络，各负其职，分工合作，责任到人。同时，校领导成员人人都是执法的带头人，在学校管理工作中对自己“严”字当头。要求教师做到的自己必须首先做到，不计名利得失。“法律面前人人平等”，这点应该成为依法治校的共识和前提。只有学校领导带头自觉置身于管理规章制度之下，置身于群众监督之中，才能亲身体验规章制度的成效，创设一个人际关系平等、融洽、和谐的环境，产生同甘共苦感，从而提高了感召力，增强了说服力，促进了依法治校理念的传播和推广。

（2）法制宣传，切实到位。

在学校日常工作中，我校十分重视加强法制宣传教育工作。学校建立了普法责任制，做到有计划、有措施、有落实、有总结。采取多种形式深入持久地开展法制宣传教育，重点围绕《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《国旗法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，组织全体人员认真学习，不断提高法制意识和法律水平。通过学习，全校广大师生员工依法治校、依法施教、依法办事、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。首先，我校还把法律常识教育纳入思想品德课教学内容，进行专课教育。做到计划、课时、教材、师资的有效落实，把法制教育与纪律常规教育相结合，校内教育与校外教育相结合，正面引导与反面典型教育相结合，提高了法制教育工作的实效，为法制宣传打下了坚实的基础。其二，我校与镇派出所形成了“结对子”的协助关系，聘请了法治副校长，同时每学期邀请一位法律工作人员为学校师生进行相关的普法教育，并结合时事进行相关法律的普及和学习活动。从而在校内形成一个浓厚的学法氛围，逐步形成学校的法制文化。其三，加强法制宣传阵地建设。我校充分发挥校广播站、校刊、黑板报及宣传橱窗等宣传阵地的作用，使全校广大师生员工都能做到知法、守法、护法，依法办事。其四，我校积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。如法律知识竞赛、演讲比赛和法律知识考试以及组织师生参与网络“法制征文”活动，努力营造法制宣传教育的氛围。

（3）规章制度，持之以恒

在制定了相应管理法规之后，如何有效、长效地执行是我们依法治校工作的重中之重。为了避免管理规章流于表面、流于形式，在日常教学管理工作中，坚持原则，赏罚分明，对于按规定办事的要给予表扬。为了保证相应常规制度能够长期得到贯彻和执行，定期的检查工作必不可缺，如备课、教案、互听互评课、批改作业，辅导有困难学生的学习等。在教育学生中，如建立学生成长过程性的评价制度。

综述：学校加强法制教育、树立法制观念的基础上，通过有效的规章制度法律化规范化地管理，使学校纳入法制化发展的轨道，做到日常工作有法可依、有章可循。从而有效地促进了学校的规范化发展，提高了教书育人的实际成效。

参考文献：

[1]习近平《习近平关于全面依法治国论述摘编》 中央文献出版社出版 [2] 邓小平：《邓小平文选》第三卷。

[3] 侯欣一：《中国法治思想史》，北京，中国政法大学出版社，2009。[4] 刘金国、舒国滢编：《法理学教科书》，北京，中国政法大学出版社，2002。[5] 高宇翱.当前我国中小学依法治校存在的问题及解决对策研究[J].河北师范大学.2005（08）

Abstract: the rule of law is the objective need of developing socialist market economy, is an important symbol of social civilization and progress, is an important guarantee for the long-term stability of the country, but also the basic rule of law in china.Ruling the country by law to uphold the party's leadership, develop socialist democracy and act in strict accordance with the law to unify to ensure the core leadership of the party always play to the overall situation and coordinating the efforts of all.In practice the rule of law in how to carry out managing the university according to law, and actively implement the campus harmony and stability, escort for the education and teaching.This is the inner demand of the construction of middle school campus in the new period, it is the driving force of the development of science education in our country.The rule of law practice how to managing the university according to law with school work carried out in-depth analysis and elaboration, for legal practice campus construction will have certain practical reference value.Key words: practice the rule of law, rule of law

第三篇：在教学实践中

在教学实践中，举例您如何的运用初中“体操—技巧”教法、学法的案例

体操技巧教学是学校体育的重要组成部分，是学生全面锻炼身体且必须经常练习的体育活动，体操技巧教学却是枯燥乏味，教师教得累，学生学的苦。用时长，收效差。针对以往经验教训，我有了几点新思路。

1、看教学视频，调动学生积极性。

以前都是教师先示范讲解，学生再练习，为了达到教学要求，一遍一遍的练习，学生早失去了兴趣。于是这次我先让学生观看教学片，当学生看到教学片中整齐有力的动作时，掌声立刻响了起来，显然学生来了兴趣。我说：“看人家做的好，不知你们怎么样？这套操可比以前的难，协调性，灵活性，记忆力一样都不能少。”“没问题。”“老师，要不要我给你做一节，我记下了一节。”有的学生按耐不住，已经跃跃欲试。我却说：“光会做几节不算什么，想证明你们的实力，以后的体育课上自见分晓。”下课后，体育委员就来借教学片了，说是同学们想回家自己练习。学生的积极性就这样被调动了起来。

2、合作学习，组长责任制。

在日常的教学中，我们也经常采用以优带差的教学法，收效很好。一次的广播操教学，在教师示范讲解后我也采用了此教法。所不同的是学生自愿分组，协调性较差的学生分到各组，由组长负责。最后比赛，练习效果较差的组接受惩罚。教师则巡回指导，看到多数学生共同犯的错误就立即集合纠正。并要及使用鼓励性语言调动学生积极练习。遇到较难的动作，由练得好的学生示范讲体会。这样练习的结果真的很好，学生的积极性高了，互相比，互相评，互相学。更加关键的是学生在教练的过程中充分动了脑，记得牢，不容易忘。而且，课后组长还会组织大家巩固练习。

3、以赛代练。

通过分组比赛的形式，学生的积极性高了也有了兴趣，还提高了能力对合作学习，还有促进作用。

在今后的教学中也将勤于思考，大胆创新，给自己和学生一个全新的体验。

第四篇：在课堂教学实践中

在课堂教学实践中，课堂管理不仅能使课堂活动顺利进行，而且能够塑造和强化学生行为。如果一位教师将课堂管理的具体方式看成是创建有效学习环境的一种手段，而不是钟情于纪律管制，那么，他就能在教学上取得更大的成功。有效的教师不会将很多的时间浪费在维持纪律上，因为他们能够做到未雨绸缪，事先采用各种方法吸引学生主动参与学习。在一个积极的课堂气氛中师生协同配合，这就意味着以学习共同体原理作指导，教师对学生的课堂行为和参与学习的具体要求都有明确的期望，并且教会学生如何积极参与课堂学习和程序转换衔接，必要时还会提供后续学习的线索与提示。教师在对课堂纪律做出必要干预时，应该尽量不要影响正在专心致志学习的其他同学。

课堂2.实施有效的课堂管理

课堂管理，是教师在课堂上用以维持学生合宜的学习行为的措施，是教学技术中最基本、最综合的一项技术。它包括教师试图鼓励学生对课堂任务进行合作和参与而采取的一系列行为和活动的组织技术。它不仅约束、控制着学生有碍学习的不良行为，而且引导学生从事积极的学习活动，从而增进学习的效果。

通过有效的课堂管理，可以创立良好的课堂环境，维持有效的课堂秩序，保证课堂活动的有序进行；可以促进课堂成员（教师和学生）的有效交流和课堂活动的有效展开；可以促进课堂的可持续发展，为学生的持久发展创造条件。

教师在实施课堂管理时应当避免由于教师主观因素的影响，使教学机制不能正常运行，导致课堂教学没能达到预期的目标。

管理的手段：课堂纪律是硬的课堂氛围是软的课堂管理的技巧:教师应具备一定的表演技巧；教师要尽量控制教学程序的严密性；教师必须密切注意学生的暗示，修正自己的行为。

第五篇：在职业实践中锤炼

在职业实践中锤炼

一、教学目标：认知：了解职业道德榜样的内涵及意义；知道涵养职业道德要从小事做起，在实践中锤炼。

情感态度观念：懂得职业道德的养成需要在实践中锤炼的道理；崇尚职业道德榜样，见贤思齐；懂得从小处着手，在职业生活中自觉修炼。运用：自觉以行动向职业道德榜样学习；自觉践行，从小事做起，逐步培养良好的职业行为习惯；在职业实践中，自觉遵从职业道德的要求，身体力行，纠正自己不符合职业道德规范要求的不良行为，不断提高自己的道德修养。

二、教学重点与难点：重点：职业道德养成的途径：见贤思齐，从小处着手，身体力行。难点：自觉践行，从小事做起；自觉遵从，身体力行。

三、教学方法：案例探究法、小组合作法、讨论法等。

四、板书设计

第二框《在职业实践中锤炼》

第一目：见贤思齐，向职业道德榜样学习 1．学习职业道德榜样的重要意义 2．如何学习职业道德榜样

第二目：从小处着手，做好每件职业事 3．从小处着手的重要性 4．如何做到从小处着手

第三目：身体力行，在职业实践中养成 5．身体力行对于职业道德修养的重要性 6．如何在职业实践中身体力行

五、教学过程

教师：播放视频“教师楷模徐其军先进事迹报告会”，介绍南京六合教师徐其军的基本情况，然后设问：徐其军优秀的职业道德品质是怎么来的？参与学生探讨徐其军良好的职业道德品质形成的原因，各抒己见，并推选学生代表回答。

学生1：徐其军对教师工作的无比热爱和执着，来自于他的高尚的人格魅力，大爱无私的责任意识，和朴实无华的理想追求等。

教师：是的，他的优秀的职业道德品质是与平时的工作实践的养成，与自身对工作的强烈的责任感和身体力行是分不开的。从中可以看出徐其军老师的职业道德修养途径有哪些？

学生2：他的职业道德修养的途径是第二框题的三个目的标题内容。

教师：点评、归纳，突出优秀的职业道德品质来源的五个关键词：养成、职业实践、锤炼、责任感、身体力行（用PPT出示），进而引入到本节课的教学内容：在职业实践中养成。引导学生翻阅教材，了解在职业实践中锤炼良好职业道德的三个主要途径（即本框三目标题内容）。

第二框：在职业实践中锤炼（并板书）

第一目：见贤思齐，向职业道德榜样学习（并板书）

教师：探究活动──秦冬琦的故事，引导学生阅读教材第60页活动框中的文字及名言，用PPT出示问题：秦冬琦是如何很快成为一名优秀服务员的？

学生1：她积极向道德模范学习，自觉实践，敬业吃苦，持之以恒，终于成为一名优秀的员工。

教师：秦冬琦的故事给我们什么启示？

学生2：培养良好的职业道德，自己要主动地向模范人物学习，并转化为实际行动。向道德榜样学习是个人职业道德修养的一种行之有效的方法。

教师：用PPT出示：学习职业道德榜样的重要意义，强调职业道德榜样是职业生活中的标杆、旗帜；是一本鲜活的教科书；能给人以情感感染与精神鼓舞，激励我们不断前进。（从三个方面阐述）

1．学习职业道德榜样的重要意义（板书）教师：投影“感动中国2011年获奖者”图片和部分人物主要事迹，并推荐代表回答PPT出示的问题：你向道德榜样学习过吗？结果如何？

学生1：从小学到高中，我们一直在学习各种不同的先进榜样，从雷锋、孔繁森，到学校班级的身边榜样同学等。

学生2：榜样和先进人物对人是有激励作用的，学习榜样可以深化我们对职业道德精神的理解和认同。

教师：归纳学习职业道德榜样的要求，激发学生反思自己在学习道德榜样过程中存在的不足，引导学生正确认识职业道德榜样，抓住职业道德榜样的精神实质，将学习职业道德榜样落实到自己的职业活动中。

用PPT出示：正确认识职业道德榜样，将学习落实到职业活动中。

2．如何学习职业道德榜样（板书）

教师：对第一目作点评，向学生讲授职业道德榜样虽然事迹各不相同，但都以自己坚定的理想信念、高度的责任感和高尚的道德情操，诠释了我们社会的主旋律，诠释了职业道德规范的价值理念与职业精神，学习职业道德榜样就是要深入挖掘他们的这些思想与精神，来指导自己的工作和生活。

教师：搜集“从小处着手”的名人名言并出示，再组织学生认真阅读教材第61页活动框中的文字材料。然后用PPT出示问题：为什么要从小处着手？

学生1：从小处着手才能养成良好的职业道德习惯，因为每一件大事都是从小事做起的。

教师：从小处着手与养成良好的职业道德有什么样的关系？

学生2：相互促进的，正是在职业实践中注意从一个个好的的小事做起，才慢慢地养成了良好的职业道德习惯，正所谓积沙成塔，集腋成裘。量变到一定程度必然引起质变的道理。

教师：在学生讨论、交流的基础上，归纳总结，重点引导学生理解从小处着手与培养良好职业道德之间的关系。用PPT出示：积沙成塔，集腋成裘；从小处着手，做好每件职业事。

3．从小处着手的重要性：从小处着手，做好每件职业事；大事业由小事业构成，大事业从小事做起。（板书）

教师：按照事先的准备，分两个组辩论“成大事者，是否应不拘小节”，并准备各自观点，形成正反两方，推选出口才较好的同学进行课堂辩论。PPT出示正反两个辩题：正方──细节决定成败；反方──成大事者，不拘小节。

教师：在学生辩论基础上，引导学生正确对待“小节”，辩证地看待“大事”与“小节”的关系，进一步深入理解“从小处着手”的道理以及如何做到从小处着手。用PPT出示如何做到从小处着手的主要观点：一是要克服志大才疏、眼高手低等错误想法，二要从每件小事做起；恪守基本道德规范，以负责态度做好每件小事。

教师：进一步强化对从小处着手的认识，投影出示从小事做起的名言：

千里之行，始于足下。

把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。

在工作中决不要拒绝做小事情，因为大事情是由小事情积成的。

细节决定成败。

教师组织学生朗读，品味与感悟，汲取其中的营养。

4．如何做到从小处着手（板书）

教师：总结第二目的教学内容，指出提升道德境界，学习职业道德榜样要从小处着手，知道细节决定成败，小处不可随便的道理，对于我们学生而言，就是要上好每一节课，做好每一项作业，学好每一门技术，遵守学校的每一项规定等。

教师：请两位学生上台分别朗读珍妮与露丝的故事，其他学生边听边阅读教材中的文字材料。用PPT出示问题：从职业道德养成的角度看，珍妮与露丝的事例对我们有什么启示？

学生：她们的事例启示我们要想成功，不能只停留在空想和美好愿望上，必须身体力行，不断 地付诸实践才行。

教师：学生结合教材，引导学生理解并用PPT出示古希腊哲学家亚里士多德所说的话：一个人由于实行公正，而变成公正的人；由于实行节制和勇敢，而变成节制和勇敢的人。

最后得出结论：实现理想和职业道德品质的养成与提高都离不开行动，都体现在自己的道德行为上，只有身体力行，才能在职业道德的实践中认识到自己的使命和任务，形成义务观念、良心和价值目标，最终养成道德习惯。

教师：PPT出示身体力行对于职业道德修养的重要性。职业道德修养的提高，必须通过职业实践中的身体力行，不能只停留在空想和愿望上。

5．身体力行对于职业道德修养的重要性（板书）

教师：投影南京六合中专校毕业生中小有成就的王某某和李某某的成功经历的材料。两位学长的成功与他的职业道德有什么关系？

学生1：是紧密联系的，他们的成功是从做好工作中的每件小事，抱着认真负责的态度和诚信的原则，逐步取得别人的信任，养成了令人信服的职业道德，正是具备了良好的职业道德又促进了他们事业的成功。

教师：他们良好的职业道德修养是怎么得来的？

学生2：一个人具有的良好的职业道德是在生活中不断磨练，在小事中不断积累形成的，是要不断地反省和身体力行的。

教师：引导学生理解一个人的成功离不开良好的职业道德，养成良好的职业道德又与他在职业实践中身体力行、在事上磨炼是息息相关的。进而引导学生深刻理解“在职业实践中身体力行”、“在事上磨炼”的含义与重要性，理解“身体力行”与“磨炼”贵在坚持。

用PPT出示：如何在职业实践中身体力行？（1）身体力行，要在职业实践中养成。(2)在实践中力行职业规范，还要在事上磨炼。

6．如何在职业实践中身体力行？（板书）

教师：归纳第三目内容，指出身体力行的意义以及如何做。

教师：教师进行本堂课一框三目内容的回顾复习，由学生归纳培养良好职业道德修养的主要途径。在此基础之上，进一步点明一个人事业成功与良好职业道德修养之间的关系，以及养成良好职业道德的方法与途径。

教师：课堂小结（用PPT出示本节课所学的主要知识点。）

教师：课堂练习

材料分析：

某酒店午餐时间，有不少客人正在用餐，有电话打进餐厅吧台，询问还有没有早餐可吃，接电话的领班小杨抬腕看了看手表：差10分12点，小杨建议：“你们干脆吃午餐吧。”但对方回答：“我们昨天爬了一天的山，累得没有胃口，只想喝点稀饭，你看有没有早上剩的？”小杨将客人的要求向厨师长进行了通报，厨师长没有同意。于是小杨回复了客人，这件事情被一位刚从职业学校来到酒店实习的传菜员小吴看在眼里，认为这是客人的正当要求，于是向正在巡视的餐饮部经理作了汇报并谈了自己的看法，经理立即批示厨房加工稀饭，并且以后保持这一制度。

（1）职业道德的养成如何能做到从小处着手？

（2）结合你的专业方向，谈谈你未来可能从事的职业需要你有什么样的道德素养？要养成这些职业素养目前你能做些什么？

教师：课后作业

案例分析题：

2009年3月3日下午三点左右，某大学文学院大四学生小夏在上海浦东国际机场送完好友后，踏上一列列车赶赴火车站。列车到站后，车上乘客一拥而下，坐在后排的小夏走在最后，突然发现对面座位底下有一个黑包，捡起一看竟是一台笔记本电脑！这时车上已空无一人，由于已经订好了赶往 丹阳看望同学的火车票，小夏便带着电脑上了火车。第二天回到扬州后，小夏立刻将电脑交给学院领导，并说明了事情的来龙去脉。考虑到商业机密和个人隐私等问题，院领导随即联系了维扬区公安分局。同时，他们还在失物招领网上发帖寻找失主。最终在学院及扬州警方协助下，通过技术手段获取有关信息，找到了失主。为表彰小夏同学拾金不昧的先进事迹，该大学团委授予小夏同学“践行社会主义荣辱观好青年”称号。

某大学为什么授予小夏同学“践行社会主义荣辱观好青年”称号？结合案例，说说如何才能使自己成为一个有高尚道德品质的人？