整理精品深沪镇出台制度

第一篇：整理精品深沪镇出台制度

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深沪镇出台制度

加强村级组织和干部队伍建设

为进一步加强基层组织建设,带好村级队伍,调动村（社区）干部的工作积极性，深沪镇出台《村级干部管理和绩效考评暂行办法》，具体包括工作职责、奖惩机制、管理制度、培训机制等四个层面，进一步规范了村（社区）干部的管理。

一、工作职责

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,明确村级干部的职责任务。

1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党委、政府工作部署，落实村党支部、村民委员会的决定和党员大会、村民代表会议的决议，完成镇党委、政府下达的中心工作。主要包括农业农村、经济建设、计划生育、土地管理、安全生产、社会稳定、综合治理、精神文明、村镇建设、社会事业、民政优抚、教育、卫生、信访、征兵、党建、侨务、党报党刊征订、新型农村合作医疗等方面工作。

2.办理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，维护社会治安，向上级党委、政府反映村民的意见、要求，并积极提出合理化建议。

3.切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，正确处理农村各种矛盾，密切党群干群关系。

4.办理本村的公共事务和公益事业（为民办实事项目，如环境整治、道路建设、绿化亮化、旧村改造等），调解民事纠纷，维护社会治安，构建和谐社会，向上级党委、政府反映村民的意见、要求，并积极提出合理化建议。

5.严格执行计划生育的有关政策规定，从严控制人口增长，努力杜绝计划外生育，切实搞好计划生育宣传教育和服务工作。

二、奖惩机制

以“按绩取酬、重在激励、规范管理、加强监督”为基本原则，实行工作补贴与工作绩效相挂钩，激发干部活力。

1.工资补贴。村级干部补贴由固定补贴、绩效补贴和误工补贴三部分组成。实行季度兑现绩效奖惩和村主干、村班子年度量化考核奖励制度。

2.奖励机制。由镇财政拨出专款奖励金，每名主干每年按100分制进行量化考核奖励，分为两部分：

镇各主管部门、工作点人员按绩效考评方面进行细化量化得分，从工作点、党建工作、计生工作、安全生产工作、社会稳定工作、土地管理工作、纪律制度七方面评分，共70分。

镇党委、人大、政府领导成员测评得分，占30分。综合得分=绩效考评量化得分 + 镇党委、人大、政府领导成员测评得分。扣除的奖励金将划出部分用于再奖励考核位于全镇前5名的村班子。

3.诫勉制度。村干部因不能正确履行岗位职责，导致工作绩效下降，有下列情况的，酌情扣除其一定的补贴。

党建工作。村党组织每年没有按规定培养3名以上入党积极分子、全年没有发展党员、没有按季度缴纳党费，村务

村财没有定期向群众公布的，扣除村党支部书记、组织委员绩效补贴。

计生工作。各村依照《深沪镇村级人口计生工作奖惩暂行规定》，根据实际情况，制定相应工作奖惩方案。

安全生产工作。每月没有组织对辖区内的企业进行一次以上（含一次）安全生产检查并上报检查情况并及时滚动安全生产台帐的，扣除村主干、片区村干部绩效补贴。

社会稳定工作。因社会稳定问题导致上级通报批评以致使镇、村被综治否决的，或发生一起群体性事件的，扣除村主干、片区村干部绩效补贴。

土地管理工作。责任片区内出现非法抢建没有及时上报和制 止的，扣除村委会主任、片区责任人绩效补贴。

三、管理制度

规范村级干部的上班制度，严格纪律，加强村干部作风建设，统一制定村级干部的管理制度。

1.坐班值班制度。各村统一实行坐班、值班相结合的工作制度，实行每周工作五天制。不能实行坐班制度的村必须实行值班制度，每天要有2名（或以上）村干部值班。

2.请销假制度。村主干以外的其他干部请假3天以内由村党支部书记审批，3天以上的，由村党支部书记签意见报镇下点点长审批；村主干请假1天的，由镇下点点长审批，请假2天及2天以上的由镇下点点长签意见后报镇主要领导审批，同时报镇党政办备案。

3.请示报告制度。严格遵守《信访工作条例》，遇到重大事情或突发性事件，应及时向镇党委、政府报告，严禁越级上访。

四、培训机制

以提高农村基层干部综合素质为目的，着眼村干部“素质工程”建设，把干部长期受教育、接受群众在教育和干部自我教育结合起来，形成农村基层干部教育培训的长效机制。

1.教育培训内容包括政治理论学习、思想作风教育和基本知识培训三个方面。

2.培训方法分为：经常性的学习教育，包括“三会一课”、专题学习以及自学；定期培训，村干部每年应轮训一次，每次轮训时间不少于3天，对新任职的村干部，及时组织上岗培训；学历教育，鼓励村干部参加农广校、农函大、成人高考、党校以及自学考试等学习；实践锻炼，组织村主干到经济发达地区考察学习。

（深沪镇）

第二篇：本周深沪大盘总结

本周深沪大盘总结、预测下周大盘走势

(2011-08-26 17:02:51)[编辑][删除]

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股票

本周沪深两市最后一个交易日，沪深股市小幅回调，股市小幅低开，上证指数开盘报2602.21点，全天呈现窄幅盘整态势。盘中股指报开2616.64点，探底2593.24点，收盘报2612.19点，较前一日收盘跌3.07点跌幅0.12%。量能较前一日有所萎缩。总结本周沪深两市股指在低位反复震荡筑底。上周末沪深两市受外围市场股市暴跌影响沪深两市低开跳空下行，本周初周线底部五连阴，并且一个带有很长下影T字线也叫十字星是个很强见底或反转信号。从日线上的两阳夹一阴就是对周线2437点见底确认。股价见底反弹、连续几日地量股价弱势震荡难有作为，导致周三股指高开后攻击10日均线因10日均线有很大阻力（套牢盘）攻击失利。大盘上下震荡午后开始大跳水尾盘恐慌性抛盘，次日开盘理应正常低开，而大盘却反其道开盘高开高走股价不跌反涨并引领散户往上冲，在一片绿翻红大好形势下，不明真相的人看到这种情景热血沸腾忘乎所为也去追涨。前者恐慌性抛盘是主力震仓吸筹也叫“诱空”，后者主力引领散户去追涨也叫“诱多”，第二天开盘股价正常应的高开上涨但股价没有上涨反而跌了主力又玩了个低开震荡下行把前面高位追涨全部套牢，要是不相信的话把本周三、周四、周五；（8月24、25、26号）K线看看主力是怎么玩的；这三天是主力玩的最典型“诱空”让你在低位抛出筹码但第二天股价不跌反而升了；“诱多”让你在高位追涨，次日股价不但没涨反而大跌。这就是本周主力上演“诱空”、“诱多”大戏。所以我们一定要认清楚主力的庐山真面目，做到知己知彼方能百战百胜。

下周大盘走势：技术面日线上收出孕妇组合线大阳包小阳线也叫孕线发出股价继续上涨信号，周线上收的是阳包阴也叫包线是底部往上转势信号，股价已站在10日、20日均线之上。5日、10日均线即将形成金叉（假如下周没有重大利空消息的话）；那么短线者要快进快出。

消息面国内一些消息较平静不会有重大利空消息，国外美国全球央行年会今开幕QE3成焦点的利好利空直接影响到我国股市。

下周在没有重大利空情况下开盘平开、高开继续维持窄幅震荡反弹走势。（盘整震荡向上）股价区间阻力位2625点，支撑位2600点。

本文内容仅供参考，股民据此入市操作风险自负。

第三篇：京津沪渝广深6市异地办理出入境证件 各自出台哪些细则

京津沪渝广深6市异地办理出入境证件

各自出台哪些细则（为您服务）

本报记者 汪灵犀 李 尧

《 人民日报海外版 》（2012年09月15日第 03 版）

公安部日前宣布，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市，允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地办理出入境证件。上述6个城市根据本市情况，各自制定了实施细则。

北京需先在网上预约

9月1日起，非京籍人员符合条件的可在北京办理各类出入境证件，不用再回原籍，但需要先在网上预申请。审核时间为48小时，如果审核通过，并成功预约办理时间和地点，申请人就可以持相关证件到约定地点现场办理。

网上预申请流程为：

●在首都之窗北京市公安局网站（/2012/8-30/48357040299949-2.html）

重庆仍须持养老保险或医疗保险证明

非本市户籍的申请人可到重庆市公安局出入境管理局办证大厅（渝北区黄泥塝555号）办理相关出入境证件。在重庆就业的，须持养老保险或医疗保险证明，以及户口簿、二代居民身份证、暂（居）住证；在重庆高校的大学生须携带本人身份证、户口簿原件和A4纸复印件各一份，两寸白底彩色照片一张，本人学生证原件和A4纸复印件一份，学校在校证明原件（盖公章）一份。

广州无需提交社保证明

非本市户籍的申请人在广州办理出入境证件，必须先登录广州金盾网

（）提醒：“一年多次”赴香港“个人游”签注的签发对象为深圳市户籍居民，对非深圳市户籍就业和高校在读人员暂不签发赴港“一签多行”签注，可以签发其他类“个人游”签注。

链接

需要哪些申请材料

在上述6个城市就业的非本市户籍人员可持户口簿、二代居民身份证、暂（居）住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明（从申请月的上一个月开始连续往前推算不短于12个月，不能断缴、补缴）；高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向就业和在读地公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注）。

5种情形不能通过审核，该怎么办

◎社保不足一年。申请人可向本人社会保险缴存地的人社部门申请复核。

◎在户籍地有未办结的申请。申请人在原籍的申请尚在办理过程中，并且未能办结，须等这一申请在原籍办理完毕之后，再在异地申请办理。

◎申请人填写持证信息与系统不符。申请人填写的证件签发地、护照号码等信息，和系统内的信息不相符，不能成功申请，须仔细核对。

◎国家报备工作人员，即出境需组织审批的公职人员。这类人员应前往原籍所在地申请办理。

◎暂（居）住证过期的，须续办后再申请办理签证事宜。

新闻背景

异地办证稳步推进

2001年底，公安部提出了按需申领护照的改革措施，即除部分国家工作人员需要按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律规定的不准出境情形，可凭本人户口簿、居民身份证到户口所在地公安机关出入境管理部门申领护照。自2012年1月1日起，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东、广西、湖南、四川、贵州、陕西、宁夏等12省（区）已先后实行本省（区）居民就近办理因私出入境证件。省

（区）内流动的本省（区）居民可以凭户口簿、身份证、居住地公安机关出具的居住满一年（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等）以及其他相关材料，就近申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。

自2012年1月1日起，非上海户籍的引进人才及其配偶和不满16周岁的子女，可以向上海市公安机关出入境管理部门申请办理普通护照、往来港澳通行证及赴港澳各类签注、大陆居民往来台湾通行证及赴台各类签注。

第四篇：深桥镇贯彻落实

深桥镇贯彻落实

全县工作会和党建工作会精神的总结

2010年全县工作会和党建工作会召开后，我镇迅速行动，及时召开会议传达贯彻会议精神和领导讲话精神，布署我镇今年的各项工作。现就我镇落实全县工作会和党建工作会的情况总结如下。

一、传达贯彻全县工作会议和党建工作会议精神情况 3月1日全县工作会议召开后，3月5日，我镇召开了全镇2010年工作会议。镇领导班子、中层干部、计生办全体干部职工，镇直各单位、所站负责人和各村书记、主任、计生管理员及受表彰的先进单位和个人一同参加了会议。会上，镇长陈金平在讲话中首先传达了全县工作会议精神和县领导重要讲话精神；其次，从‚经济增幅、工作发展、项目建设、服务‘三农’、民生保障、各项事业协调推进‛六个方面总结了我镇2009年工作成效，提出了五个方面不足；第三，布署安排我镇2010年工作任务，即‚六加速‛：加速推进工业经济建设，加速推进重点项目建设，加速推进三农工作建设，加速推进商贸配套建设，加速推进和谐深桥建设。镇党委书记何金生也强调了三点意见：一是认清形势，把握大局，坚定深桥发展的信心决心；二是明确思路，完善举措，实施深桥发展的战略要求；三是加强领导，凝聚力量，强化深桥发展的组织保障。会议还表彰了一批先进单位和先进个人，下发计生、综治责任书。

3月15日全县党建工作会议召开后，3月22日，我镇召开全镇干部职工大会。会上，镇长陈金平传达了全县党建工作会的精神及全县农村和林业工作会议精神，回顾总结2009年我镇党建工作，对今年全镇党建工作进行了安排和部署。

会议同时要求各村各单位要认真贯彻落实各级工作会议和党建工作会议精神，及时召开本单位工作会进行传达和布署，确保全年工作顺序开展。

二、围绕全县工作会提出的“六做”目标所采取的工作举措 我镇党委、政府对贯彻落实全县工作会议精神，围绕推进‚六做‛目标、加快诏安崛起、深桥‚打造边界工贸重镇‛ 的战略要求，制定了2010年经济社会发展预期目标和主要任务措施，在工业发展、项目建设、服务‚三农‛、活跃商贸、民生保障上做到‚六个加速‛：

1、以服务企业为抓手，加速推进工业经济建设。坚持主攻工业不动摇，深入实施‚工贸重镇‛战略。坚持把发展工业放在经济工作的突出位置，做大做强工业经济，实现工业税收大幅增长。要扶持做大重点企业，建立健全领导挂钩企业和部门联系企业制度，全力为企业投建、生产、销售等提供服务，让企业留得住，有发展。对我镇投资500万元以上的工业项目燕锋水产公司、合口味食品公司和斯美佳塑胶公司，要做好挂钩联系和跟踪服务，积极帮助企业做好产销衔接和扩大生产、扩容增产或尽快投产，协助解决招工问题，实现产值的提升，拓展市场空间。要优化服务环境，不断加大软硬件的投入力度，为项目的落地、投建、投产做好前期准备工作，加强对企业建设生产过程中各种矛盾问题的调处，特别加强对项目的后续跟踪服务。

2、以扩大投资为核心，加速推进重点项目建设。镇党委提出‚优化环境，促项目，做好服务，引项目，上下一心，谋发展‛的工作思路，持续深化‚项目建设年‛活动，全力以赴抓好项目建设和招商引资工作。要积极主动争取项目，准确把握上级投资的方向，充分利用政策优势和区位条件，千方百计争取上级项目和资金支持。要推进重点项目建设，进一步强化领导和部门挂钩项目责任制。加快燕锋水产、合口味食品、斯美加塑胶等重点项目建设进度；加强跟踪落实正在洽谈和未签约项目；同时，要全力以赴做好南环路征地拆迁工作，为大城区建设提供保障。继续做好招商引资和外引内联工作，特别是要做好以情招商、以商引商的工作，推动招商引资工作向常态化、专业化、制度化转变，确保今年利用外资和引进内资都能超额完成任务。一方面利用承接粤东和周边发达地区产业转移招商；另一方面通过开展亲情、友情、友情招商，吸引外出优秀经济能人和企业家回乡创业；同时，充分挖掘本地人力资源和民间资金的潜力，鼓励创办纺织厂、服装加工厂、玩具制造厂等民营经济实体，使其成为我镇经济发展的助推力。

3、以农民增收为目标，加速推进三农工作建设。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实上级强农惠农支农政策，加大‚三农‛投入，调整农业产业结构，发展壮大特色农业，扎实推进新农村建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。要大力发展现代农业。围绕加强农业综合生产能力建设，加快土地有序流转，在稳定粮食种植的基础上，大力发展‚高效农业‛，全面提升农业产业水平。一是加大科技培训力度，促使良种良法栽培得到迅速有效推广；二是重点扶持种植大户，在资金、技术、信息方面为专业户提供产前、产中、产后服务；三是利用现有的高优蔬菜、反季节蔬菜、食用菌种植示范基地，引导农民参与，提高规模种植经营和农产品市场竞争力；四是积极引进外来专业户落地经营，借鉴利用外来先进技术和管理经验，全面提高农民的经营管理水平；五是加大农村富余劳动力的转移就业培训，通过劳动力转移就业，腾出大量土地进行有序有效流转，逐步实现规模化经营。要大力推进新农村建设，加大农村基础设施投入，确保寨口桥、平屿桥、仕南桥建设进程，改善村民通行条件；大力开展土地开发整理和农田基本建设，改善农业生产条件；实施农村饮水安全工程，做好防汛抗旱工作，健全防灾减灾应急处置机制。深入开展‚家园清洁‛和‚家园整洁‛行动，加大农村环境整治力度，突出抓好农村垃圾清运、禽畜养殖业污染治理、‚农改厕‛建设，确保‚家园清洁‛行动制度化、常态化。要注重农村劳动力技能培训，尤其要加强纺织、服装类技能的培训，发挥‚深桥蔬菜协会‛和‚深桥埔上果树协会‛等经济协会组织的作用，开展技术帮扶指导，引导农村富余劳动力就地就近转移，此外，可以鼓励农民自主创业，扩大就业渠道，促进增收。

4、以城镇建设为龙头，加速推进商贸配套建设。坚持科学规划、整合资源、完善功能、提升档次，推进我镇现代服务业的发展，逐渐形成商圈。抓住我县开展‚闽粤边界商贸物流配送中心‛和‚闽粤边界批发市场‛规划建设的契机，依托我镇边界区位优势，充分利用国道324线，漳诏高速公路诏安南互通口，新西区第二通道，漳汕铁路火车站连站大道，南环城路等交通主要干线（道）位于我镇境内的区位优势和交通条件，积极引导和大力发展房地产业、交通运输、物流、金融、餐饮等现代服务业，扎实推进市场建设，尽快形成县、镇、村三级上下贯通的商贸流通体系，繁荣商贸经济，增强城镇综合服务功能。

5、以改善民生为根本，加速推进和谐深桥建设。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，着力保障和改善民生，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出民生保障，努力实现经济社会协调发展，让群众享受更多改革发展的成果。一是要完善社会保障体系。要继续落实好种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴等各种惠农支农政策，认真落实就业再就业各项优惠政策，进一步促进群众增收。要努力解决下岗职工、返乡农民工再就业问题，加大就业困难人员援助力度，完善职业技能培训制度，支持扶助个人自主创业，推进农村富余劳动力转移。要落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，完善社会福利，高效、及时发放低保金，确保到位率和兑现率100%，切实提高困难群众的生活水平。要加大‚新农合‛宣传组织工作，确保参合率达98%以上，进一步拓展医疗服务范围，加快建立公共卫生服务体系，提升农村卫生服务质量，最大限度降低群众因病致贫、无钱治病的风险。二是要加快发展社会事业。要优化教育结构，加快中小学校布局调整步伐，继续落实‚两免一补‛政策，加大对教育的支持力度，加大农村中小学辍学控制力度，加强教育现代信息化建设，强化师资队伍建设和薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展和高中教育协调发展。要全力做好人口和计划生育工作，进一步落实工作责任，下移工作重心，全面落实鼓励计生的各项政策，加快建立统筹解决人口问题的长效机制，稳定低生育水平。第一加大工作力度消化‚四术‛、‚双查‛尾欠，努力避免一般查、重点漏的现象，特别是要抓好连续两轮未查对象的跟踪落实。第二狠抓节育措施，重点是补救措施和二女扎，要认真排查政策外怀孕对象，及时跟上相关措施，促使政策外怀孕对象落实补救措施；同时继续推行月内扎发给节育奖励金的做法，狠抓二女扎措施的落实。第三狠抓社会抚养费征收，采取有效的行政和法律手段，确保征收到位，切实提升计生工作总体水平。三是要全力维护社会稳定。强化安全生产‚一岗双责‛和企业主体责任，加强安全生产监督管理，突出抓好‚三合一‛场所、道路交通、娱乐场所和重点企业的安全监管和专项治理，及时排查和消除重大安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全；深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访工作责任制，拓宽信访渠道，加大信访督办力度，妥善调处社会矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件；健全突发公共事件应急管理机制，加强应急管理体系建设，提高应对突发公共事件的能力，依法打击违法犯罪活动，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

三、今年以来所取得的工作成效，发展面临的困难和突出问题

今年第一季度以来，我镇各项工作有序开展，经济保持平稳运行。

1、主要指标完成情况。一季度，我镇税收完成326.6万元，其中地税完成141.8万元，国税完成184.8万元，征收社会抚养费32万元。

2、着力抓好春季农业生产。3月19日，我镇在上寨村召开了春耕工作会，布置安排今年春耕备耕各项措施任务，并到田间实地推广小型农机具耕作。各村做到早谋划、早发动、早安排，加强指导服务。及时组织各级干部深入生产第一级调查了解实情，做到领导、技术服务到位；加强农资市场管理，促使各种农资能及时供应到位，杜绝假货入市；抓好溶田、育秧工作，确保今年早季水稻种植任务的顺利完成；四是加大农田基础设施投入力度，改善农业生产条件；五是加大培训力度，及时组织举办蔬菜栽培，禽畜养殖等实用技术的培训班，全面提高农民科学种养素质。同时要做好防汛预案的修编工作。

3、全力做好劳动力转移工作。2月24日，我镇党委、政府抽调精干人员，成立招工领导小组和专为企业协调招工的机构，并在镇政府内设立咨询报名服务点，为企业招聘员工做好宣传服务工作,着力帮助解决企业用工问题。邀请了燕锋水产公司和合口味食品公司在镇政府举行企业招工现场宣传会。共分发企业宣传资料1400多份。通过深入的宣传和企业招工现场会，目前共向这两家企业输送员工达150多人，帮助低保困难户就业10多户。

4、全力做好项目建设工作。继续突出项目第一抓手作用，抓紧做好当前各项准备工作，确保各类项目顺利开工建设。一季度，燕锋水产公司新增投资1300多万元用于第二条生产线建设及筹建员工宿舍、实验室。合口味食品公司新增投资1500多万元，冻库正在调试，车间正在安装设备，宿舍楼第五层已封顶，一期将于六月份投产，一期招工正在接受培训。斯美佳塑胶公司新增800多万元，已完成员工宿舍和部分厂房建设，目前正在浇注第五幢厂房柱子。百华房地产投入1300多万元，完成一期9幢共3.5万平方的建设，7幢已封顶，2幢建设到第五层。

5、全力做好计生工作。一季度以来，我镇加大工作力度消化‚四术‛、‚双查‛尾欠，特别是抓好连续两轮未查对象的跟踪落实。认真排查政策外怀孕对象，及时跟上相关措施，狠抓二女扎措施的落实。采取有效的行政和法律手段征收社会抚养费，确保征收到位。

此外，其他工作也正在紧张有序地开展。

目前，我镇经济社会发展还存在的困难和问题主要有：一是经济总量和规模偏小，起支撑性作用的骨干项目和企业不够多，实力不强；二是农业结构单一，土地流转不明显，农业产值比例不高，引导农民工在本镇企业就业力度不大，不能很好推动本镇企业扩大生产规模，农民增收难度较大；三是城镇化水平不高，商贸氛围还不活跃，市场的集聚效应还不明显；四是与群众切身利益密切相关的就业、教育、卫生、文化等领域投入依然不足，社会治安和社会保障水平与群众的要求还有差距；五是个别干部的服务意识、工作效率不高，机关作风还需进一步加强，等等。这些问题和困难我们都将在今后的工作中逐步解决。

四、推进学习型党组织建设、提升党建工作水平的思想和措施 2010年，我镇党建工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神及全县党建工作会议精神，根据县委党建工作意见，围绕‚打造边界工贸重镇‛发展主线，以构建社会主义和谐社会为主题，以推进新农村建设为目标，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，扎实推进宣传思想、组织人事、统一战线、纪检监察等各项工作，为顺利推进‚工贸重镇‛建设提供强有力的精神动力和组织保障。

一、增强责任意识，营造工作氛围

1、提高认识，切实增强党建工作责任感。围绕县委党建工作要求，结合本镇实际情况，制定党建工作责任制，努力寻找党建工作新路子，力求做到以实取胜，以新创优。在党委班子中牢固树立起“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的观念，明确党委书记是第一责任人，党委成员是共同责任人，党支部书记是当事人的责任机制，把党建工作列入政绩考核的重要内容。在全镇形成党委成员挂点包村抓党建，一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任制。

2、加强民主建设，发挥整体功能。以党内民主生活制度为基本，不断巩固和完善党内民主生活制度，做好民主评议党员工作，继续抓好党委中心组学习、民主生活会和党委议事制度，严格执行集体领导和个人分工负责制。实行重大事项由党委集体研究决定，发挥集体智慧作用，实行民主科学决策，消除党委决策‚一言堂‛、‚一个声音‛现象。同时不断完善党支部书记联席会议制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度、领导干部谈话制度。

二、开拓工作思路，切实增强党建工作实效

（一）以宣传思想工作为基础，大力推进和谐深桥建设

1、迅速学习传达贯彻落实。要进一步提高认识，结合本单位、本乡镇的实际，及早的确定执行好今年宣传思想工作的发展思路，制订好工作目标和措施，为全年工作开好局、起好步，打下坚实的基础。

2、加强宣传队伍建设。要进一步完善宣传队伍和信息员网络建设，吸引优秀人才充实到宣传思想文化队伍；认真搞好先进典型的宣传和推介；坚持团结稳定鼓励、正面宣传为主，围绕全镇的工作重点开展新闻宣传和信息上报。

3、大力开展精神文明创建活动。一是组织干部群众学习，在全镇进行‚家园整洁‛宣传，组织党员干部积极参与创建文明乡镇的系列活动，如清除卫生死角、清扫马路、清除残标等；组织开展‚关爱女孩‛主题教育，围绕‚关爱女孩‛在全镇进行广泛的动员和宣传，使我镇的人文环境显得更加和谐、富有爱心。二是认真开展好反邪教警示教育活动，通过张贴宣传图画、书写宣传标语、出黑板报等形式对反邪教育警示教育活动在全镇进行广泛的宣传，净化社会风气。

4、加强农村文化阵地建设。一是要通过鼓励和引导各村组建各种喜闻乐见的文艺团体，形成一支较为规模的民间的文艺表演队伍，开展丰富生动的群众文化活动。二是认真组织开展好文化、文艺‚送下乡‛活动。

5、推进党委中心组学习的规范化、制度化。把加强党委中心组的学习作为建设高素质领导干部队伍的基础性工作来抓，坚持定期集中学习，确保学习制度化。年初就对党委中心组理论学习作出明确规定，制定详细的学习计划，完善学习内容和学习方式。

6、加大对外宣传力度，进一步创新和深化对外宣传的思路，积极开辟特色的宣传载体。

（二）以党建组织工作为重点，大力弘扬改革创新精神

1、建设高素质领导班子和干部人才队伍。一是加强干部教育培训工作。进一步创新教育培训的内容，除旧有的思想政治教育，又要开展新知识、新技能的培训，同时注重加强新观念的培养；进一步创新方式方法，灵活培训形式，增强培训的针对性和实效性；进一步创新培训机制，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排。二是深化干部人事制度改革。加强领导干部的思想政治建设，加快改进和完善领导班子结构；加强后备干部队伍建设，做好挂职下派干部的培养和使用，多岗位、多渠道、多途径锻炼培养年青干部；加大干部人事制度改革力度，完善干部绩效考评办法。三是激发人才队伍活力。突出重点，着力提高各支人才队伍的整体素质，提高不同人才队伍的执政能力、创业能力、创新能力、实践能力、致富能力等；多层次、多途径引进人才，建立重项目引才引智制度，加强与域外深桥籍人才的联系，发挥其桥梁和纽带作用；进一步把握科学的人才观，营造选好、用好人才环境，完善选人用人机制；加强高层次人才队伍、农村实用人才队伍建设。

2、提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是从抓理念创新入手，提高农村党建工作整体水平，结合实际开展‚五个好‛乡镇党委和‚五个好‛村党组织的创建活动，把提高基层党组织的战斗力同发展经济结合起来。二是从抓提高入手，创新机关党建工作，以创建‚党建工作先进单位‛活动为载体，推进‚走前头，作表率‛。三是从抓组建入手，加大非公党建工作力度，延伸和扩大党组织覆盖面，探索党组织发挥作用和企业经营双赢的新路子，使非公党组织有为有位。

3、做好新时期发展党员工作。一是建立健全党员密切联系、服务群众的长效机制，深化党员‚一挂一‛帮扶工作，鼓励广大党员结合自身的特长服务基层、服务群众。二是抓住建立党内信息系统和建设农村党员干部远程教育的契机，做好电教化工作，对党员进行规范化管理，帮助党员自我教育、自我提高，健全党员受教育，永葆先进长效机制。三是加大发展党员工作力度，根据组织部制定的发展计划，结合本镇机关党员多、企业党员少、农村党员文化层次低且数量少的实情，今年力争在数量上提高，结构上平衡。

4、不断推进组织部门自身建设。一是抓好组织工作精品项目，继续深化拓展党员‚一挂一‛帮扶活动，扩大帮扶成果，今年再创建一个组织工作‚精品项目‛。二是抓好信息工作。不断提高信息工作水平，围绕服务和促进科学发展主题，及时总结上报我镇组织工作先进做法和典型经验，扩大党建工作宣传辐射面和影响力。三是深化开展学习实践科学发展观活动，加强组工干部综合能力，提高服务大局、服务党员干部、服务人才、服务基层和群众的水平，树立组织部门的良好形象。

（三）以统战宗教工作为纽带，大力推进民主政治建设

1、以科学发展观统领统战工作大局，认真贯彻落实党的统战方针政策，建设更具广泛性更强凝聚力的爱国统一战线。

2、做好民族宗教工作。在上级统战部门和镇党委的领导下，重视做好民族宗教工作，加强了对少数民族流动人口的管理和宗教活动的管理，对流动人口实行属地管理，教育信教人员依法信教、守法活动。同时，要加强调查研究，并通过代表人士做好各自所联系群众的说服教育工作，为改革发展团结人心、凝聚力量。

4、做好非公有制经济代表人士工作。继续抓好全镇新社会阶层人士的基本情况调查，动态掌握一批新的社会阶层的重点代表人士，密切联系，建立完善相关档案，把培养选拔党外代表人士队伍建设纳入总体规划，逐步建立一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。建立非公有制经济联席会议制度、联谊活动制度，定期开展活动，增强非公有制经济人士的凝聚力。

5、做好非党知识分子和非党干部工作。要加强与他们的联系，倾听他们的意见、要求及建议，反映他们的思想动态，帮助他们解决实际困难。同时，要认真抓好党外后备干部队伍建设。

6、切实抓好对台工作和海外统战。继续贯彻中央对台工作方针，协助县台办、侨办做好台胞的联络工作。

（四）以纪检监察工作为关键，大力加强反腐倡廉工作

1、构建体系，努力形成反腐倡廉整体合力。各村或各单位认真落实党风廉政建设责任制，切实负起建立健全惩治和预防腐败体系的领导责任。职能部门要各负其职，各负其责，切实抓好本部门的惩治和预防腐败工作，纪委要认真履行积极协调职责，积极协助党委研究部署，督促惩治和预防腐败的各项工作，依靠全党的共同努力，齐抓共管，形成反腐倡廉整体合力。

2、认真落实科学发展观，扎实推进反腐倡廉工作。一是加强教育，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实解决党风方面存在的突出问题。二是加大防不正之风工作力度，坚决查办违纪违法案件，坚持标本兼治，综合治理，惩罚并举。三是狠抓落实，纠正损害群众利益的不正之风，做好减轻农民负担工作。

3、着眼实际，切实抓好制度建设。一是积极配合发挥纪检监察作用认真落实四项制度。二是完善公开制度，提高公开质量。结合我镇实际，全面推进村务公开制度，积极发挥村务公开制度，积极发挥村务公开或以理财小组作用，强化村务公开监督制约机制。三是继续推进‚六个一批‛工作载体的深化建设，及时总结载体建设中的经验，同时借鉴先进地区的做法，不断丰富提高‚六个一批‛工作平台。

4、明确责任，扎实开展纪检监察各项工作。一是落实党风廉政建设责任制。分工负责，镇党委由党委书记负责，纪检书记组织落实；检查考核，坚持做到每季度有检查，年终有总结；定期通报，建立日常情况内部通报，重大事件向上级汇报的制度；积极参与，积极组织并完成上级纪检组织安排的各项教育、学习、检查活动和任务。二是强化机关效能建设，规范工作行为。认真推行政务公开，民主管理、民主决策，转变机关工作作风，提高工作质量和办事效率，变被动工作为主动工作。三是加强干部管理，提高工作效率，进一步完善干部谈话、诫勉制度，规范干部行为，促进干部工作积极性。

5、加强队伍建设，提高自身素质。以开展学习实践科学发展观活动为契机，坚持用邓小平理论和‚三个代表‛重要思想武装头脑，加强业务学习，不断提高业务素质和执政能力。认真履行党内监督职能，主动接受监督，真正树立纪检监察干部良好形象。

第五篇：沪深上市公司违规行为典型案例研究

沪深上市公司违规行为典型案例研究

2005年09月08日07:39

沪深证交所公开谴责上市公司案例统计(2003年1月至2005年6月)被谴责的违规行为 次数 比例 未及时报表信息披露 22 17% 未披露重大关联交易 6 5% 未披露重大担保事项 34 26% 未披露大股东占用资金 27 21% 未披露理财事项 5 4% 未披露诉讼事项 3 2% 未披露股权转让事项 3 2% 未披露其他重大事项 9 7% 披露虚假信息 9 7% 业绩预测结果不准确 13 10% 合计 131 100.00% ○自2003年1月至2005年6月10日,上海证券交易所和深圳证券交易所公开谴责上市公司的97件案例中,被谴责的违规行为合计131次

○不披露重大信息是上市公司从事违法违规活动的重要方式。不披露重大信息,上市公司更容易逃避内部控制系统和外部监管系统的监督和控制。另外,部分上市公司隐瞒重大真实信息的同时,还编造虚假信息

○上市公司的违规违法行为给投资者和债权人造成重大损失,甚至将上市公司推到破产倒闭或退市的边缘

○外部监管系统和内部控制系统为什么未能防范和制止上市公司的违规违法行为?怎样不断加强和完善外部监管系统和上市公司内部控制系统? 中央财经大学中国企业研究中心

刘姝威 李辉:新太科技：违规担保之痛

2005年2月6日,中国证券监督管理委员会广东监管局对新太科技(600728)立案调查。2005年3月31日,上证所对新太科技及原董事长邓龙龙公开谴责。新太科技和下属子公司累计担保总额为6.12亿元,其中对外担保总额为4.4亿元,对外担保中违规担保共计4.1亿元；公司第一大股东广州新太新技术研究设计有限公司及其下属子公司在2004年发生大量占用上市公司资金的情况,2004年1月至2005年1月共计发生46笔,余额总计1.47亿元。上述资金往来均未履行董事会或股东大会审议程序,也未及时进行信息披露。为什么新太科技能够在一年之内违规担保6亿元?巨额违规担保对新太科技产生了什么影响? 监事会未尽职

根据新太科技2003报告,公司的监事会出具了公司没有关联担保和内幕交易的报告。实际上,截至2003年末,新太科技对外担保额已经接近2亿元。

新太科技的监事会4名成员中,有两名在新太科技的大股东处任职,一名担任公司副总裁,另一名是职工代表。《公司法》第一百二十四条规定：董事、经理及财务负责人不得兼任监事。新太科技副总裁担任监事,违反《公司法》。

2004年8月28日公布的《中华人民共和国公司法》第一百二十六条规定,监事会行使的职权之一是检查公司的财务。根据新太科技2003年监事会报告,检查公司的财务情况时,监事会只是听取了公司的中期财务报告和财务报告,而没有对公司的财务情况做任何实质性检查。

虽然公司原董事长等人违规担保,未告知董事会其他成员,并且,对外担保属于或有事项,但是,根据《公司法》,监事会可以行使检查公司财务的职权。监事会有权向公司所在地各家银行发函,核实本公司的借款和担保事项。如果监事会认真履行职权,原董事长等人违规担保事项可以被及时发现。

独立董事未尽职

根据新太科技2003报告,公司独立董事出具了《关于公司对外担保情况的专项说明与独立意见》,称对新太科技“对外担保的情况进行了认真负责的核查和核实。经查实,公司没有为控股股东及本公司持股50%以下的其他关联方、任何非法人单位或个人提供担保,控股股东及其他关联方没有强制公司为他人提供担保。”

显然,新太科技的独立董事未能“认真负责地核查和核实”公司的对外担保事项。与公司监事会相同,独立董事有权向公司所在地各家银行核实本公司的借款和担保事项。如果独立董事认真负责的核查和核实新太科技对外担保情况,原董事长等人违规担保事项可以被及时发现。

信贷审查部门未尽职

新太科技违规担保不仅给公司造成巨大损失,也给银行带来巨大的信贷风险和坏账损失。截至2004年末,新太科技的担保总额分别占净资产和总资产的比例为275%和68.95%；表内负债和担保余额合计分别占净资产和总资产的比例为525.10%和131.45%。显然,新太科技的担保额已经严重超过法定的最高担保限额,信贷风险也超出了银行所能承受的范围。

中国人民银行《企业贷款登记系统》保有借款企业和担保企业的全部借款和担保记录,而银行信贷审查部门有权登陆该系统,查询借款企业和担保企业的全部记录。只要在接受新太科技的担保前,银行信贷审查部门查询公司的全部担保记录,可以立即发现新太科技已经超过最高担保限额,信审部门可以立即拒绝接受新太科技的担保。

在新太科技的违规担保中,银行最有可能及时发现和制止新太科技的违规行为。但是,银行信贷审查部门未尽职。

刘姝威 覃甲:中科健：一年时间两度违规 2005年5月27日,ST科健(000035)因未能在2005年4月30日前披露2004报告和2005年第一季度报告,严重违反了有关规定,被深交所公开谴责。早在2001年9月10日,中科健因未及时披露6.3亿元贷款担保以及5000万元关联交易,遭到深交所的第一次公开谴责。2002年6月10日,中科健再次因为对外担保行为未及时送深交所备案,也未及时披露相关信息而遭到深交所的第二次公开谴责。

中科健的财务问题由来已久。早在1995至1996年,中科健尚以医疗器械为主营业务时,曾因经营不善等诸多原因而连续巨额亏损两年,亏损额分别为1161万元和4802万元,公司严重缺乏资金,到1996年时还有8000多万元银行贷款无力偿还。

在经营规模高速扩张时,中科健一直没有解决历史遗留的由经营不善引发的现金短缺问题。1999年,为了解决业务扩张急需的资金,中科健与当时已经存在财务问题的企业相互担保贷款,由此埋下更加危险的隐患。

中科健不仅与信用不良的企业建立互相担保关系,而且担保总额超出了安全警戒线。2001年中科健的担保总额达到7.66亿元,相当于净资产的3.8倍。2005年1月中科健发布公告,公司有约5亿元对外担保未及时披露,若再加上2004年上半年担保总额为3.98亿元,中科健2005年上半年的担保总额达到近9亿元,相当于净资产的3.1倍。

与此同时,巨额投资没有给公司带来预期收益,中科健的经营决策和投资决策的失误进一步加剧了企业潜在的财务风险。

刘姝威 柯自强:科大创新：虚增利润逾千万

科大创新(600551)于2002年9月上市。上市第二年,科大创新亏损5012万元。2004年5月19日,因虚报利润、未及时披露对外担保和委托理财等事项,科大创新及其9名原董事和6名现任董事被上证所公开谴责。2004年4月1日,科大创新发布公告,国家科技进步一等奖获得者———原公司总裁陆晓明因涉嫌私自将异地存款违规对外担保以及委托理财资金难以收回,被合肥市人民检察院逮捕。

具有良好高科技背景的上市公司,为什么会发生违规行为? 上市不久遭遇重大损失

根据2004年5月17日上证所对科大创新及其董事会成员的公开谴责公告,2001年和2002年,科大创新的主要经营责任人隐瞒了部分会计资料,通过虚构合同以增加收入等方式,使2001年和2002年财务报告中净利润增加831.56万元和592.07万元,分别占2001年和2002年调整后的净利润的479.5%和408.8%。科大创新于2002年10月将2500万元存入中信银行广州分行,并将其中的2000万元用于对广东中粤公司的担保,该金额占科大创新2001年末净资产的26%,直到2004年1月13日,科大创新才公告了该担保事项。科大创新于2003年3月投入3000万元用于委托理财,该金额占科大创新2002年末净资产的17.5%,直到2003年6月6日科大创新才公告了相关委托理财事项。

2004年4月1日科大创新发布公告,公司以银行存款为被担保者提供质押担保,由于被担保者无力偿还贷款,银行划扣公司2000万元存款；另外,公司3000万元委托理财资金存在风险。

根据科大创新上市招股说明书,2002年科大创新上市募集资金9328万元,截至2003年12月31日,科大创新遭受担保损失2000万元,委托理财损失3000万元,两项损失合计相当于募集资金总额的53.6%。

董事会人员构成有缺陷

根据《公司法》赋予董事会的职权,上市公司的董事会成员应该由技术专家、财务专家、法律专家、现代企业管理专家等多方面的专家组成。由任何单一方面专家组成的董事会不可能全面履行董事会的职权。2002年9月上市时,除了1名独立董事外,科大创新的董事会11名董事中,10名为教授级技术专家。科大创新的董事会成员大部分是著名的技术专家,在各自的科学研究领域内做出了巨大贡献,正因为如此,科大创新拥有一流的技术产品。但是,对于公司经营管理和财务管理,这些科学家却是门外汉。他们很难判断一些财务决策隐含的风险和隐患,也很难发现公司内部控制系统的漏洞。

科大创新上市第二年便发生巨额亏损,第三年便被中国证监会公开谴责,董事会结构存在严重缺陷是重要原因。

在发达国家,公司的董事会成员结构是监管机构和银行判断公司经营风险的重要评价指标。如果公司的董事会成员全部由技术专家组成,银行将提高公司的信贷风险等级。

根据2004报告,除了四名独立董事外,科大创新的董事会7名董事全部是教授级技术专家。可见,至今科大创新仍然没有弥补董事会成员结构的缺陷。

刘姝威 程超:*ST闽电:挪用巨额募资

2005年3月23日,*ST闽电(000993)被深圳证券交易所公开谴责。自2004年4月起,闽电先后挪用募集资金3.2亿元偿还银行贷款,不仅未及时履行相关决策程序和信息披露义务,而且在2004年半年报中披露的募集资金情况与上述事实严重不符。另外,2000年闽电将募集资金1亿元挪作证券交易结算资金,既未及时履行信息披露义务,也未在相关定期报告中如实披露该事件。2005年4月4日,闽电发布退市风险预警公告。

决策调查不足

2003年4月,闽电签订3000万元互相担保合同,8个月后,2003年12月因被担保方无法偿还银行贷款而被银行划走。

在签订担保合同前,担保方必须调查分析被担保方的经营状况、偿债能力和违约风险。短短八个月,闽电便因担保损失3000万元,这至少有三种可能的原因：一是在董事会决议前,董事会没有对被担保方做调查分析；二是董事会成员不具备起码的能力判断被担保方的违约风险；三是董事会成员的道德。

2000 年,宁榕房地产已经欠闽电200 万元,2002年12月闽电又接受该公司900万元的债权,而宁榕房地产于2004年停业。按照常理,2004年停业的房地产公司在停业前一年肯定已经显露出明显的衰退迹象。

在闽电董事会决议前,只要对宁榕房地产做初步的调查分析,董事会肯定能发现这家公司已经丧失偿债能力,不应该再接手这家公司的债务。闽电董事会决议再次接手宁榕房地产的债务,至少有三种可能的原因：一是董事会成员的道德；二是外力逼迫闽电接受债务,董事会不具备维护公司利益的能力；三是董事会成员玩忽职守。

缺乏内控机制

2000年10月18日,闽电董事会通过决议,投资成立上海东溟投资有限公司,却发生巨额资金不翼而飞的荒唐事件。

《公司法》第三章第三节第一百二十一条规定,董事会应当决定公司内部管理机构的设置,制定公司的基本管理制度。只要公司建立内部管理机构和基本管理制度,公司决不会发生巨额资金不知去向的荒唐事件。由此可见,闽电的管理混乱,同时,也反映了前董事会不具备能力履行《公司法》赋予的职权。上市伊始,闽电违规挪用募集资金1亿元用于委托理财。此事项未经过董事会决议,也没有及时披露。不经过董事会决议,高达1亿元募集资金可以轻而易举地被挪用,这至少证明闽电几乎不存在内部控制系统。

经营管理能力有限

在2003年一年内,闽电因新力源违约而遭受损失合计达1600多万元。另外,闽电与福安市宾馆和福安市财政局的土地使用权转让交易,因福安市宾馆违约至今尚有500万元欠款未追回。

在签署任何一项交易合同前,公司应该反复调查了解交易对方的资信情况,并且在合同条款中充分保护公司的利益,防止对方违约风险。闽电屡次“上当受骗”,证明公司董事会成员不具备应有的经营管理能力。

刘姝威 郭振炜:*ST美雅从行业龙头到退市边缘

2005年4月28日,因涉嫌信息披露违规案,*ST美雅(000529)被证监会立案调查。

曾经作为行业龙头,广东美雅生产出国内第一条拉舍尔毛毯,上市募集资金累计11亿元,到2005年第1季度,美雅的净资产却为-6345万元,上市12年来,美雅将募集资金损失殆尽。

1998年美雅显现出业绩恶化的苗头,这一年美雅的净利润比上年下降50%。此后,除2000年盈利678万元以外,美雅一直亏损,2002年净亏损达8.5亿元,2003年和2004年净亏损额均在2亿元左右。2005年第一季度,美雅仍然亏损3824万元。

美雅业绩恶化的系统性原因主要有国内市场和国际市场两方面,但1998年公司业绩开始恶化更重要的是来自于内部非系统性方面的原因。

一、产品市场份额下降。在日本等发达国家将毛毯行业向我国和东南亚地区转移后,大量具有相同技术水平的毛毯生产企业如雨后春笋般涌现出来,而美雅却未能及时建立起新的技术优势壁垒,也未能推出具有竞争力的新产品,市场占有率逐步下降。

二、过度依赖银行贷款。美雅的借款占资产总额的比例从1998年24%上升到2004年的60%,2005年第1季度达到62%。

可见,自1998年以来,美雅不仅经营活动的现金流量缺口较大,需要外部融资弥补,而且偿还借款本息的现金主要来自外部融资,或借新还旧,公司的债务负担越滚越大,越来越依赖借款维持公司的生产经营活动。一旦银行紧缩贷款,美雅的生产经营将立即受到严重影响。

三、应收账款和存货占用巨额资金。美雅的经营活动现金流量缺口主要由于大量的应收账款和存货占用大量现金。自1998年以来,美雅的应收账款与主营业务收入的比例一直超过30%,2001年达到45.97%,2004年为31.64%。1998年和1999年,美雅的应收账款同比增长率明显高于主营业务收入。

四、管理效率低下。自1998年以来,美雅各项费用占主营业务收入比例逐年上升。期间费用的增长不但没有带来销售收入和利润的同比增长,反而越来越多地吞噬主营业务收入。

五、决策失误。1993年至1997年间,美雅共做出十三项重大投资决策,其中十项重大投资用于扩大经营规模和扩大毛毯生产能力。但是,这些投资决策只注重生产能力的扩张,忽视了市场营销和技术研发,结果导致产品滞销。

刘姝威 郭振炜:四大建议提高上市公司诚信与质量 通过分析,我们认为,监管部门共享监管信息、提高违规成本、保证董事会成员的合理结构和任职能力以及进一步细化审批和监管程序等四个方面对防范和及时发现制止上市公司的违规违法行为具有重要的作用。

监管部门共享监管信息

我们建议,中国人民银行“企业贷款登记系统”定期向中国证监会和中国银监会提供上市公司的借款和担保记录,以及公司担保余额与净资产的比率,被担保方的资产负债率等监管指标。若发现上市公司的担保余额已经超出规定的担保最高限额,中国证监会可以立即采取监管措施,制止和处罚上市公司的违规行为,同时,中国银监会可以立即采取监管措施,制止银行接受上市公司的违规担保,处罚接受违规担保的银行。

提高上市公司违规成本

为了防范上市公司的违规行为,我们建议,大幅度提高上市公司的违规成本,一方面对违规违法行为责任人实施“市场禁入”,另一方面,违规违法行为责任人应该终身承担投资者损失的民事赔偿责任。

对于第一次发生违规担保事项的上市公司,我们建议,中国证监会应该公开宣布上市公司违规担保的主要责任人不得在任何上市公司及其控股公司担任董事和高级管理人员。

另外,我们建议,在有关审理证券市场违规违法行为的民事赔偿案件司法解释中,上市公司违规违法行为的责任人应该终身承担投资者损失的民事赔偿责任。

保证董事会成员任职能力

我们建议,合理的董事会成员结构应该成为股票发行审核的内容之一。

董事会成员的职业道德和专业能力直接影响上市公司的诚信度和盈利能力。我们建议,股票发行审核程序应该包括考核董事会成员的法律、财务、现代企业管理等方面的知识和能力。

进一步细化监管程序

加强上市公司内部控制系统和外部监管系统,关键在于不断发现其漏洞,不断及时修改和细化内部控制程序和外部监管程序以便及时弥补漏洞。

上市公司的监事会和独立董事应该成为公司内部控制的主要力量。《公司法》和中国证监会颁布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》赋予了监事会和独立董事的职权。但是,为了保证监事会和独立董事能够充分履行职权,上市公司应该制定监事会和独立董事的工作程序,这些工作程序是公司内部控制系统的组成部分。