第一篇：继续稳定和完善政策
继续稳定和完善政策做好今年粮食直补工作
(一)近年来粮食直补工作主要成效和做法
2004年以来，实施对种粮农民的补贴种类不断增多，补贴范围不断扩大，补贴标准不断提高，有效调动了农民种粮积极性，为稳定发展粮食生产、确保粮食安全发挥了极其重要的作用。全XX粮食种植面积保持稳定，粮食总产、单产稳定增长，其中小麦持续六年丰收，亩产从原来的270公斤增长到现在的380公斤以上，不断刷新历史记录。
XX相关部门及各村为认真落实好粮食直补政策，密切配合，不断总结经验，创新工作方法，在核定核实补贴面积、完善实施办法上做了大量的工作。一是认真细致开展面积核定核实工作。无论 是刚开始按实际种植面积补贴，还是后来的按核定面积补贴，各村认真按照政策要求，组织开展面积登记核实，保证了面积登记落实到户，保障了政策的有序落实。二是加强面积登记核实的全程指导与监督。为保证面积登记核实过程规范有序，在村、组开始组织农户申报时，农技站、财政所就及时介入，加强指导和监督，既加快了面积核实进度，又保证了面积核实质量。三是完善了群众监督机制。各村突出强化了补贴公示，通过公示，给广大农户充分的知情权、参与权和监督权，有效保证了核定到户面积的真实可靠。
(二)粮食直补工作中主要存在问题
虽然近年来粮食直补工作取得了明显成效，但是，在政策落实过程中有的村也存在一些需要完善和解决的问题，少数村还不 1
断有农民来信来访反映粮食直补和良种补贴政策落实过程的违规现象，其主要表现在以下几个方面：一是少数农户种粮但未拿到农资综合补贴。XX里将补贴面积核定到各村后，有少数地方由于没有很好地吃透省、市里文件精神，在将面积核定到户过程中，有的是将原来帐面面积作为补贴依据，有的是按照一定比例将面积核定分解到户，由于过去有的农户帐面面积远远小于现在的实际种粮面积，结果导致部分农户享受不到补贴，或者少享受到补贴，严重影响了这部分农民的利益。二是少数农户未种粮却拿了补贴。随着城XX建设步伐加快和高效农业的发展，部分耕地虽然原来种植粮食，但现在主要种植设施蔬菜、花卉苗木等非粮作物，或变成了非农业建设用地，在核定补贴面积时，没有及时调减，依然在享受补贴。三是个别地方存在补贴资金截留、抵扣、冒领现象。少数村组干部法制观念淡薄，政策观念不强，工作方法简单，出现截留农民的“一折通”、“抵扣”、冒领或多报多领补贴资金等违纪违规现象。少数村存在将结合的核定面积或者集体土地面积的补贴资金挂靠给少数干部或其亲戚。五是少数村不能按照时间要求，及时上报补贴汇总表，拖延全XX上报的时间。此外，还有少数农户的承包地转租给他人种植，由于在合同中对政策性补贴事项没有规定清楚，在发放补贴后引起双方矛盾。因此，我们要认真总结近几年的工作经验，针对存在的问题，进一步完善办法，规范程序，更好地做好粮食直补工作。
(三)当前主要工作重点
2007年粮食直补的“一定三年不变”的期限已到，省、市根据实际情况，对今年补贴面积进行了适当调整和完善。各村要
严格按照文件精神和会议要求，切实做好面积核定核实工作。
1、高度重视面积核定核实工作。面积核定工作是落实粮食补贴政策的基础，核定核实得准确与否、公正与否，直接影响到种粮农民的利益。今年政策在保质水稻直补面积和补贴标准稳定不变的同时，对农资综合补贴也实行了“三不变”，即补贴标准不变、补贴办法不变、市核定到我XX的补贴面积基本不变，各村要高度重视这次面积核定调整工作，吃透文件精神，既要通过这次核定调整化解近年来在面积核定中存在的问题和矛盾，又要防止出现新的问题，为做好补贴工作打下好的基础。
2、准确把握面积核定核实原则。根据水稻直补和农资综合补贴的政策要求，在面积核定核实过程中要把握好三个原则。一是坚持政策全覆盖。要把符合条件的土地和农户全部纳入补贴范围统一测算，由上到下核定补贴面积。这次要彻底消除计税面积的概念，不得以农户的土地不在计税面积范围为由而不补贴。二是坚持补贴种粮农民。各村面积核定核实过程中，要加强调查研究，科学测算核定面积，对抛荒地、已经成片开发为非农用地或种植高效设施农业等非粮食生产用地的，要在本次核定过程中予以核减，确保补贴用于种粮农民。三是坚持公平公正。粮食直补面积采取的是核定面积补贴，核定面积与实际种植面积是两个不同的概念，两者之间必然会存在一定的差异。各村在核定补贴面积时，要在摸清当地粮食实际种植面积情况的基础上，坚持“大稳定、小调整”，突出调整重点，并按照同一标准、同一系数将补贴面积调整核实到户，确保所有种粮农户公平公正地享受补贴。
3、迅速有序组织开展面积核定核实。我XX根据市政府的要求，5月底前必须将补贴资金兑付到种粮农户。完成这一任务，时间紧、任务重，将补贴面积迅速核定核实到户是关键，各村要切实加大工作力度，加快工作进程，确保补贴政策按照落实到位。各村要逐组核定核实补贴面积，XX里已将补贴面积核定到了各村，一要根据近几年各组粮食种植面积变化情况，将XX核定核实面积核定到组。组根据农户粮食实际种植情况将补贴面积核定核实到户。二要突出抓好公示，要以村民小组为单位进行核定面积张榜公示，公示内容应包括补贴农户、农户种植面积、补贴面积、补贴标准、补贴资金等，要详实具体，公示时间不少于7天。村组干部和10亩以上种粮大户要单独公示，接受群众监督。三是紧扣工作时点。今年的补贴工作时间紧、任务重，各村要严格按照XX里的序时进度要求开展补贴工作，确保我XX在市规定时间内完成补贴工作的汇总、上报和资金发放工作。根据省、市要求的时间节点，我XX要在完成核定面积分解落实到户的基础上，于4月29日前，统一以村民小组为单位按户张榜公示，同时政府组织对核定和公示情况进行检查，4月底前我XX要将分村汇总清册和分户登记的电子表清册上报市农委和财政局。因此，核对登记工作必须在4月28日前完成。
第二篇：完善政策
我国村镇银行发展政策支持的完善
由于农业的弱质性以及农户分散、收入水平低、农村信用制度不完善等因素的制约，村镇银行在服务“三农”过程中普遍面临着风险大、成本高和收益低的经营困境，急需完善相应的政府支持政策。
（一）加大财税政策支持力度
财税政策支持主要通过财政贴息、不良贷款财政核销、财政奖励、金融基础设施费用补贴、税收减免等政策手段增加村镇银行的财务收入，以补偿村镇银行业务经营成本，从而激励村镇银行积极开展涉农业务。目前，在现有优惠政策基础上，对村镇银行的涉农贷款比重不同，应实施不同的税收减免政策和补贴政策；同时，对贫困地区的村镇银行应实行免税政策。
（二）实行差别的货币监管政策
差别的货币监管政策主要通过对村镇银行实行差别的存款利率政策、差别的贷款利率政策、差别再贴现率政策、差别再贷款利率政策、差别监管政策以及发行债券方面的优惠政策等，以增强村镇银行的资金实力，提高信贷资产收益率和回收率，降低村镇的融资成本和信贷风险。目前，应把央行的支农再贷款政策的覆盖面扩大到村镇银行，并积极开展村镇银行等中小型金融机构的债券融资业务试点，以解决村镇银行信贷资金不足的制约。
（三）建立多层次的农业信贷风险保障机制
农业信贷风险保障机制主要包括农村信贷担保体系、农业保险体系和农村信用体系等能够降低或分散农村金融供给主体信贷风险的制度和机制。现阶段，我国农村信用担保机构不健全，农村可用于抵押品稀缺，农业保险发展滞后，农村信用体系不完善，农村借贷一旦遭遇风险，基本由放贷者承担，这是村镇银行服务“三农”积极性不高的主要原因。因此，必须尽快完善多层次的农业信贷风险保障机制。当前，应进一步完善担保法对农村担保品的法律规定，加快发展农业政策性保险和农村征信系统建设，降低村镇银行涉农信贷的系统性风险。
第三篇：稳定和完善农村土地承包责任制的思考
×××农村土地承包责任制的调查与思考
土地既是生存之基，财富之母，也是农民的基本生产资料，更是农民的重要生活保障。随着中央对“三农”工作的日益重视，农村各项改革已进入深水区，而农村土地承包责任制度改革是一切改革的基础。如何加强对农村土地承包管理，稳定和完善农村土地承包责任制，是摆在当前“三农”工作的重要课题。
一、×××农村土地承包责任制现状
×××位于湖南省西北部，澧水中游。全县总面积3480平方公里，耕地面积80.02万亩（二调面积），其中水田面积51.04万亩，旱地面积28.98万亩。现有农业人口59.45万人。自十一届三中全会实行家庭联产承包责任制以来，从“包产到户到包干到户”农村土地历经两轮延包和二次核发新证，全县第二轮农村土地延包耕地面积55.2万亩，签订承包合同16.3047万份，占应签订合同的98%，确权颁证16.2969万户。30多年来，随着家庭联产承包责任制不断完善，“所有权、承包权、经营权”三权分离，取消农业税等政策的实施，极大的调动了农民的生产积极性。农村这一基本经营制度为我县的农村经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
（一）农民生产态度显著提高。自1980年实施农村家庭联产承包责任制以来，克服了分配上的平均主义，长期以来，由于农民经营土地负担过重，农业收益低下，有相当一部分人对种田没有积极性，土地撂荒现象时有发生，还有甚者要求退出承包地，但随着社会发展，取消税费后，各级政府加大了对农业的投入及惠农政策的落实，激发农民种田的生产积极性，土地流转面积逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地从事农业经营。
（一）农民生活水平逐步提高。随着农村改革的不断深入，农村土地从统一经营、统一核算、统一分配到农户自主经营、自负盈亏这一基本农村经济政策落实，农民生产生活水平有了显著提高，从80年代初人均纯收入不足元发展到现在元，粮食生产大幅度增长，比30年增长比达到了
倍。人们告别了“吃饭靠返销、用钱靠贷款”的生活状态。
（二）经营主体得到培育发展。到目前为止，全县农民合作社家，家庭农场家，近五年省级示范合作社家，市级示范合作社家，企业龙头企业家，种养大户户。
（四）土地流转逐步规范。据2005年底统计，全县共流转面积11.98万亩，占耕地总面积的22%，其中流转耕地面积7.1万亩，林地3.9万亩，水田0.19万亩，四荒地0.7万亩，涉及农户2.84万户，合同签证率达80%以上，规范性合同达90%以上。流转面积最大的岩泊渡镇生安赛特公司流转面积达亩，阳和农业旅游开发流转面积达亩，九日药材流转面积达亩。对流转土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流转的县政府按20元/亩对流入方进行资金扶持，2015年县政府拿出了140万元用于土地流转奖扶。二是对家庭农场流转土地生产粮食作物按100元/亩进行了奖励扶持，农民得到了扶持，种粮积极性得到提高。
二、当前农村土地承包经营制度存在的突出问题
1.土地碎化严重，人地矛盾突出。土地碎化这一问题早在家庭承包责任制开始时就出现了，主要一是我县属丘陵地区土地地力不高，差别很大，在开始承包时土地就分类过细，农户承包时各类土地地块多。二是这一制度实施以来人口增减比例失调，出土的人口少，进土的人口多，三是家庭经营规模小和土地碎化现象限制了农业专业化生产、规模化经营，不利于农业机械化生产。致使农业生产处于一种传统的小农经济。人地矛盾突出逐步加剧。据调查，我县广福桥镇每年出生人口达170人，死亡人口在80人左右，仅三丝村2200人中就有180人未有承包土地。还有的村从开始实行责任制到现在对农村承包土地没有进行过调整。二轮也只是顺延，出现有的原承包人口很多到现在人口很少，原承包人口很少，而现人口发展很快，形成有人口没地种，有土地没人种的局面。由此引发的矛盾日益突出，造成的土地纠纷和上访案件不断增加。
2.土地流转行为不规范。一是多数流转不签订合同或合同不规范，特别是外出务工人员的家庭承包土地的流转，大多是口头协议。二是土地流转期限较短，短期行为严重，由于二、三产业不发达，进城务工不稳定，怕土地流转出去后失去土地。所以大部分采取短期转包形式流转土地，期限一般在2－3年，由于流转期限过短，造成流入户在生产上的短期行为，导致土壤肥力严重不足。3.土地流转“非粮化”、“非农化”较为普遍，现象逞上升趋势。由于粮食价格的原因，加上种植成本增加，农民种植粮食积极性大幅消减，为保证投资收益，目前流转的土地大部分选择种植高附加值的经济作物，如我县花卉苗木、药材种植类农民合作社达家，特别是当前乡村旅游热，擦边提升生态农业观光，种花、种草，如香港文化公司在我县阳和、甘堰、溪口三地流转土地万余亩，大部分是耕地，种上观赏性树木供游客观赏，致使流转土地非粮化。还有三官寺土家族乡一村民以流转土地期限70－90年与农户签订合同，面积达50亩左右用于非农，致使在政府征收时造成了一定困难。
4.农村土地承包纠纷呈易发多发态势。我县是山区县丘陵地区、人均耕地少，农民对耕地看得很重，受利益驱动，加上基层土地管理不规范，现行征地补偿制度与市场经济不相适应，造成土地承包纠纷频发。2010年至2014年我县共受理农村土地承包纠纷案件298件，其中：2010年受理46件，2011年56件，2012年受理59件，2013年受理66件，2014年受理71件。纠纷递增，形势严峻，且因纠纷不能得到及时有效化解而导致农民土地上作物财产甚至人身权受到侵犯的情形时有发生，由此引发的信访案件较多，影响了农村的和谐稳定和经济社会的发展，给县、乡、村协调化解土地承包矛盾带来困难。纠纷类型主要分为两类：一是土地承包经营权纠纷，2010年至2014年共受理279件，占农村土地承包纠纷总数93%，其中确权纠纷237件，征地补偿分配纠纷42件；二是农村土地承包合同纠纷，2010年至2014年共受理19件，占农村土地承包纠纷总数7%。5.主管部门监管乏力。农村土地承包法规定各级农业行政（经管）等主管部门依照各自职责，负责本行政区内农村土地承包合同管理。但在实际履行过程中，力不从心，难以达到效果，主要是没有赋予一定的行政管理手段，来维护法律的严肃性，对出现的非农业、非粮化、圈地、撂荒及损害农民利益行为执法苍白无力，无法监管到位。6.在立法完善上的几个问题。
一是争议的解决和法律责任，因土地承包经营发生纠纷，经多方调解无果情况下，向人民法院起诉，但在诉讼过程，纠纷的焦点往往得不到解决，不是确权问题，就是发证程序问题，致使纠纷永远得不到解决。
二是《农村土地承包法》的追溯力的问题。《中华人民共和国土地承包法》实施时间为2003年3月1日，与2003年3月1日以前的相关农村土地承包政策有一定冲突，特别是二轮延包1996年至2003年3月1日之间的相关文件规定，如农转非问题，大稳定、小调整问题，收回承包耕地的问题等。
三是以转让方式流转土地办理经营证问题。对本经济组织以外的人员以转让方式获得承包土地后，可办理经营证，在这点上发包方（村民小组）所属成员不理解，认为对土地所有权土地收益享受权有影响。
四是承包土地年限问题。在土地承包法中，耕地承包期为30年，草地承包期为30年，林地承包期为30至70年，其他方式承包的没有期限限制，在操作过程难以掌握，普遍认为有不合理因素，特别是机动用田地如何施用。
四、建议
1.落实土地承包关系长久不变的政策。一是坚持落实长久不变。落实土地承包关系长久不变政策，对于加速现代农业建设，促进农村经济又好又快发展，具有重大意义，在承包期30年长期稳定基础上还可延长，坚持落实长久不变。二是妥善解决人地矛盾，必须坚持不准以任何理由进行土地调整，承包土地承包权应和林地承包权一样，可以依法继承“坚持增人不增地，减人不减地”的原则。
2.强化监管职责。一是各地要明确农业行政部门（经管）为农村承包土地主管部门，赋予一定行政管理手段，特别要对征收，占用减少农村承包土地赋予行政审批权，并规定征占农村承包土地要交纳一定的承包土地恢复费用，保护耕地。二是明确执法主体，法律法规要赋予主管部门对违反《中华人民共和国农村土地承包法》行为行政处罚权限，做到有法必依，执法必严。
3.规范土地流转，加大奖扶力度。政府和部门要加强对土地承包经营权流转的管理与服务工作，营造良好的土地承包经营权流转环境，依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制，引导流出流入双方对土地承包经营权流转合理定价、合同签订、签证，各级政府要加大土地流转力度，培育经营主体。鼓励集约经营。
4.在立法完善上应解决几个问题。一是“三权”问题。农村土地所有权、承包权、经营权要三权分置，在维护集体土地所有权，保护农民的承包权，放活土地经营权上要明确，特别是对土地归村民委员会或村民小组所有的要明确界定，村民委员会和村民小组是自治组织，不具备生产组织功能和财产管理功能，加至部分村、组被撤并，原村、组已不存在。管理功能基本丧失，这种名为农民集体所有实际上已经成为部分农民私有，这一现实问题要有界定。
二是年限问题。为了在操作过程中便于统一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要统一，并坚持长久不变。
三是执行时间。明确执行时间为2003年3月1日，对2003年3月1日以前的行为应按当时的相关法律法规为准，如农转非问题，大稳定小调整问题，收回承包土地问题。
四是“特别法优于普通法”问题。在农村土地承包法实施过程中应遵守这一惯例。因农村土地承包法是一部基本法和专属法，凡涉农村土地承包都应遵守这专属法。不应参照其他法律法规，在这方面要明确界定，便于在执法过程中把握尺度。
五是执法主体。要明确农业部门（经管）为农村土地承包法的主管部门，应赋予相应的行政审批权和处罚权。
第四篇：完善二孩政策
完善二孩政策
(生育政策调整与完善 84)建议 3399.一、加强高龄夫妇优生优育知识普及。通过电视、报纸和网络等媒体宣传国家新的生育政策，并且宣传高龄夫妇如何做到优生优育；二是由乡镇（街道）计生服务所或者乡镇（街道）卫生院安排专业工作人员定期开展只是讲座，宣传普及营养饮食搭配、生活习惯培养、心理咨询辅导、污染防控等知识。
二、加大高龄夫妇健康检查力度。一是建议出台强制检查规定，对35岁以上的夫妇，有生二孩意愿的要实施强制性检查，检查费用由国家补贴。二是要免费对高龄孕产妇进行孕前、孕中、产前全方位的检查，便于及时发现问题，并采取切实可行的解决措施；三是一旦发现有疑似先天愚、畸形儿可能性，应及时跟进筛查，确诊为出生缺陷婴儿的尽早落实流引产手术并做好高龄孕妇的解释工作，杜绝和减少出生缺陷婴儿。
三、改善高龄孕产妇的工作环境。一是各企事业单位主动应该关心本单位高龄孕产妇的身心健康，怀孕期、哺乳期的高龄妇女宜调整到相对轻松的岗位。二是高龄孕产妇妊娠期反应重、生产后身体恢复慢，建议制定政策适当延长高龄孕产妇的产假。4014.1、强化优生优育政府责任。一是简化免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸等优生优育项目的申请程序，提高免费孕前优生健康检查定点服务机构的覆盖率。二是要加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。
2、推进打造社会“多孩”生活文化圈工作。
3、扩大妇幼公共产品和公共服务的供给。
4、严厉打击代孕、借腹行为，维护妇女儿童权益。当前，我国关于人体生殖细胞买卖的法律规定基本处于空白，要打击相关的不良行为，无疑有待于完善相关法制。4055.在祖辈照料方面，目前的问题主要体现为：其一，城里人生育年龄增大，二胎生产更是面临高龄化问题，不少祖辈年老体衰，照顾孙辈往往力不从心。其二，农村留守儿童隔代抚养，易造成身心方面不良后果，甚至让孩子步入歧途。其三，祖辈和父辈存在养育观念差异，往往催生家庭矛盾。最后，祖辈陷于繁重的照料职责中，不能安度晚年。在雇请保姆方面，问题体现为：首先，市场管理混乱，保姆质量鱼龙混杂。其二，由于其他渠道的缺失，保姆价格高企，二胎政策将进一步推高行情，使不少家庭负担过重。主动辞职者也存在问题：首先，回家的多为妇女，她们因此失去经济上的独立性，影响其在家庭和社会上的地位。其次，供养人口变多，但收入却减少，会加重一些家庭的经济负担。
总体而言，完善0-3岁儿童照料体系利国利民之举，体现在以下五个方面： 第一，有利于二胎政策的顺利推行。第二，有利于男女平等基本国策的推行。
有就业意愿的妇女可免去后顾之忧，花费更多精力投入工作，提升社会经济地位，推动男女平等事业的发展。
第三，有利于儿童健康成长。目前单一的照料形式无法满足多元化的社会需要。
第四，有利于家庭和睦。照料体系的完善，使广大家庭可以选择最适合自身的照料方式，避免因照料问题引发家庭矛盾，危及家庭和谐与稳定。
第五，有利于就业率的提升。完善0-3岁儿童照料体系，将创造更多就业岗位需求，为GDP增长做出一定贡献。这些渠道包括： 第一，市场化机构照料。第二，市场化个人照料。第三，单位照料。第四，社区照料。
第五，家庭照料。延长国家产假、育儿假期限，支持有条件的家庭选择一方家长在家照顾儿童。采取必要措施推动回家者的家务劳动获得社会承认。5804.建议一，切实保障女性的生育权、就业权和休息权。生育已成为女性遭遇职场隐性歧视的主要原因。放开二孩政策后，更多女性要生育、抚养两个孩子，上述问题将进一步凸显。要通过完善计划生育相关法规，保障二孩母亲的休息权，生育二孩的产假、看护假与一孩的政策相同，防止出现的对生育二孩妇女的隐形就业歧视和差别待遇。
建议二，发展和规范婴幼儿托管行业，提前布局学前教育和义务教育。建议政府重视发展和规范婴幼儿托管行业，将学前教育之前的婴幼儿托管纳入公共卫生服务体系，可试点由国有企事业单位开办公共的婴幼儿托管服务，鼓励社会资金进入婴幼儿托管行业，建立行业标准，加强引导和监管，缓解和解决有人带孩子、孩子能上学的问题。
建议三，采取适度经济支持措施，降低养育成本。养育成本高，是符合单独二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建议，国家规定生育保险为强制性购买保险，同时加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。政府对养育小孩的家庭进行财政支持，方式可以是直接补贴，或按孩子人头抵税。采取综合措施，让家庭养育成本部分外部化、社会化，降低家庭养育成本。6103.三、增加教育资源的配套。优秀的学校资源一直是家长们争夺的焦点。如何保证每个孩子不仅上得起学，而且要上得好学。建议政府进一步推进教育综合改革，加大对教育资源的投入，改善办学条件，提高公办学位的供给，促进民办学校内涵和优质特色发展，形成管理规范、办学模式多样、国际化水平较高、优质特色的民办教育发展良好格局，满足市民多样化、多层次的教育需求。
四、出台配套优惠政策。女职工因怀孕、生育、哺乳给用人单位带来人员紧缺、工作开展不畅，甚至因寻找替代劳动力而增加经营成本等实际困难，是不可否认的社会现实。政策实施之后，如果把所有义务都加在用人单位方面，就会加重用人单位负担，从而不愿招用女性。为此，政府可以考虑通过立法、制定政策等手段，对招录女性的用人单位给予奖励和政策优惠等，平衡保护女性权利与企业发展之间的矛盾。6172.根据1980年以来的两百多次生育意愿调查，中国人整体的生育意愿已经非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之间。由于生育意愿和生育行为之间存在落差，实际的总和生育率更低。
加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及男、女产假问题，女性就业问题，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先预计“单独二胎”政策实施后，每年新增200万人。但实际上到2014年底累计新增申请生育“单独二胎”的不到100万。到2015年8月为止，也只有169万对夫妇提出生育二孩申请。
一、建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策，借此可以减少生育的成本负担，减轻生二孩的家庭经济负担，增加民众生育意愿。
二、建议将产假延长，女方产假时间要比第一胎长一个月。保障各种福利，延长男方产假。
三、建议政府需要做好医疗、教育等方面的服务，营造一个愿意生二孩的社会氛围。比如，提高教育的投入，降低养育成本。
四、建议教育部在中小学、幼儿园多宣传二孩家庭的好处，校方主导，开展主题班会等系列活动，通过学校教育层面为家庭营造更幸福、和谐的生活环境。8431
二、对生育二孩的育龄女性要给予贴心的关怀和照顾，延长带薪产假，政府提供免费产检，特别要督促企业真正落实好带薪产假，不搞“变通”，不能“截留”。
四、解决好育龄女性生二孩丢失工作或找不到工作的问题，生二孩女性应给予就业优惠政策，国企、民企要保证育龄女性就业岗位。提案 2987.一是在完善立法上，营造公平的女性就业法制环境。对于众多打算生育二胎的职业女性来说，劳动权益保障问题是她们最关注的问题。要根本解决这一问题，必须着眼于相关法律制度的完善与执行。如制定《反就业歧视法》，修改完善晚育假条例，完善《就业促进法》，并对女职工生育率或缴纳生育保险费达到一定比例的企业给予适当的财政补贴、税收优惠政策，以减少企业对生育女性的歧视。同时，按照党的十八届五中全会精神，坚持开门立法，广泛吸收社会各界意见，修改完善好去年11月卫计委起草的《社会抚养费征收管理条例》。
二是在公共服务上，增加妇幼医疗、教育服务供给。妇幼保健需求是生育二胎最直接的医疗服务需求，结合当前妇幼医疗服务设施比较紧张的问题，以及二胎生育女性的年龄问题、身体状况问题，全面两孩政策更需要系统的综合医疗服务保障，如妇女生育产前服务、生育保健服务、生育临床服务、幼儿保健等。加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相关惠民政策。继续保留对独生子女入托、入园、就学、就医补助，对农村贫困家庭独生子女接受义务教育期间，有条件的地方可以减免杂费等原有政策。高度关注并切实关心“失独”家庭，“失独”家庭是独生子女政策下形成的特定弱势家庭群体，政府应在生活、就业、养老保障等方面给予特别的帮助和扶持，特别是在养老方面，要提供更多公共服务和社会保障。同时，有必要结合二胎的特殊情况，修改完善医疗保险与生育保险，完善与生育相关的医疗保险内容，适当提高二胎生育时产生的医疗费用报销比例。完善生育保险，在女性因二胎怀孕和分娩暂时中断劳动的过程中，适当提高生育津贴，延长产假，改善医疗待遇。四是在经济扶助上，加大对计划生育家庭的奖励支持力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。针对未来独生子女家庭和两孩家庭的实际负担将发生较大改变，原有的“个人制”个税制度造成对两孩家庭税负负担的不平等的问题，可在全国性税收体制暂时无法变更时，在地方税收权限内探索针对二孩家庭实行“家庭制”税收的管理制度，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，一定程度上缓解二孩家庭经济压力。2988.无 3657.1、产科相关配备不足。2013年实行“单独二孩”政策后，2014年全国有107万对夫妻申请生育二孩，全年净增加人口数710万，产妇增多一度导致各地医院产科病床紧张。以浙江为例，人口出生高峰将在2017年出现。2015年，全省产科床位10068张，按照2016年总分娩总数73万人估算，1张床位需要接生73名新生儿，国家标准每年每张床位可接生56名新生儿。据预测，未来5年产科床位尚缺近1万张，产科护理人员缺口4000多名，执业(助理)医生和注册护士分别缺口3.4万余名和3.6万余名，现有配置难以承担高峰期来临时的群众生育保健就医需求。
2、儿科医生配比严重不足。据《2015年中国卫生统计年鉴》数据显示，全国平均每千名儿童只有0.43位儿科医生，儿科医患配比严重不足，比照欧美发达国家医生患者1∶1000的配备标准，我国儿科医师的缺口至少有20万，而在过去15年里，全国儿科医生仅增加了5000人。建议如下：
1、盘活资源，适度增加基础设施配套。建议盘活区域的产科床位管理，适度增加产床等基层设施配套，重点要以孕情动态监测和人口出生预报为抓手，鼓励并落实就近孕检生产，分散“热门医院”压力。加强产科服务能力摸底，鼓励有条件的基层医疗机构开设产科，聘请退休医护专家以应对2017年的第一个生育高潮。适度引导社会资本参与妇产科医院建设，重点满足高收入人群的特需服务，实行与公立妇产医院的错位竞争。
2、加强合作，提升基层妇幼服务能力。加强妇科和儿科医联体建设，以优质资源双下沉或医联体等形式提升基层妇幼服务能力。尤其要针对产科、儿科配比严重短缺地区，通过医联体形式提升服务服务。调整扩大儿科住院医师规范化培训规模，开展儿科医师转岗培训，重点对内科、全科等相关专业的医护人员在儿科方面进行继续医学教育，让更多儿童、产妇常见病在社区解决。
3、激增活力，营造儿科医生成长环境。借鉴台湾经验，吸引流失的儿科医生回流。建议儿科按门诊人次和住院床日进行补助；建立儿科医生专项岗位津贴制度；提高财政对儿科建设的投入比例，要求占比数不能低于其他科室。完善儿科的医疗收费体系，使服务性收费更加合理；在业务上，提供更多学习培训机会；在职称晋升上，高职聘任不受编制限制。加大临床医学儿科方向定向培养力度，增加推免研究生名额，鼓励医学生选择儿科临床。打好组合拳，切实为儿科医生成长提供较为丰厚的薪酬待遇，营造良好的执业环境。4246.一、为年轻父母开辟“接送孩子时间通道”。充分考虑生育二孩所需的时间成本，为年轻的父母提供更宽裕的“生、育”时间。除了国家已经明确的孕期、产期、哺乳期法定假之外，无论一孩还是二孩，建议为在小孩上幼儿园到小学毕业这个年龄阶段的孩子的父母开辟“接送孩子时间通道”，让他们接送孩子上学、放学。有需要的年轻父母可以主动申报接送孩子的时间，提出自己的工作时间调整方案，申报的接送孩子的时间量应在合理区间（如：每天1-2个小时）内，并应保证自己工作日的平均工作时间不少于所在单位统一规定的正常工作时间，经所在单位人事管理部门审核批准后即可开启通道。
二、降低生育二孩的经济成本。在条件成熟的前提下提供以下一些服务，如：一是孕期检查、临产生育、14岁以前疫苗接种等费用全免，孩子参加工作以前均享受社区居民医保；二是以社区为单位，由社区志愿者提供的平价或免费保育、托儿所等服务；三是各机关、企事业单位工会要为本单位职工服好务，职工家里有年幼子女，放学后在职工下班前无人照管的，工会要提供托管场所（可以是单位自建场所，也可向社会购买服务），费用由工会或单位承担。
三、加大对学前教育和义务教育阶段的基本建设投入。全面推行小型化办学和小班教学。借鉴发达国家经验，幼儿园每个班的学生人数不应超过30人，小学和初中每个班的学生人数不应超过40人。加强幼儿园、中小学校的治安保卫工作，加强对幼儿教育、中小教育从业人员的职业教育和资格准入管理。引导社区志愿者组织关注和帮助解决年轻父母工作时间有子女需要托管的需求。将为人民群众提供托老、托儿服务作为社区和志愿者服务十三五规划的重点工程。74.一是积极开展高龄女性生育力评估指导与宣传教育。加强优生优育方面的宣传，让广大育龄妇女在最佳生育期生育。通过传统媒体和新媒体，尽可能准确地为准孕夫妇提供生殖指导。上级计生部门应加大对基层计生部门的相关知识培训。正规辅助生殖中心可专门设置再生育咨询门诊，为希望再生育的夫妇排疑解难。对高龄孕妇这一特殊人群的孕前及孕期检查、诊断及保健给予特殊关注，实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，积极预防出生缺陷发生。110.一是干预支持政策尚不完善。在我国三级干预措施体系中，只有原卫生部于2009年出台《新生儿疾病筛查管理办法》要求进行新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、听力障碍这三项检查为强制性项目，其它一、二级干预措施中的婚前检查、孕前检查以及产前筛查和产前诊断目前尚无相应法律法规要求强制进行，仅以行业规范的形式出台相关管理规范。以至于我国目前婚检、孕前检查率以及产前筛查和诊断都处在一个较低水平（婚检2011年41%，产前筛查22.7%）。即使强制开展的新生儿疾病筛查率目前也比较低（2011年遗传代谢性疾病筛查率为69.6%；2010年全国听力筛查率为39.9%）。
二是监测与干预时段窄项目少。目前我国采用的多是医院监测模式，就是在医疗机构内孕28周到新生儿出生后7天内发现的出生缺陷为监测目标。这种监测模式虽然数据采集方便，但是医疗机构外发生的和生后7天后才发现的出生缺陷并未纳入统计范畴，导致我国出生缺陷发生率与实际数值相差巨大（监测数据为15‰左右，而实际发生率为5.6%），不能为干预措施的制定提供准确依据。已经开展的新生儿疾病筛查项目也较少，如在我国高居儿童死亡前列的先天性心脏病尚未纳入筛查项目进行普及。在一些地方病高发地区（如地贫、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症），相关疾病也未进行筛查管理。三是专业机构资源和服务能力不足。开展产前筛查和诊断对设备、人员、技术水平要求较高，目前筛查点和诊断中心正在布点中，总体来看都集中在大城市，业务覆盖面小，很难服务到中小城市和农村。以四川省为例，全省仅4个诊断中心（羊水培养和影像学诊断），都集中在成都市，尚不能完全满足各产前筛查点转诊的需求。新生儿疾病筛查中听力筛查要求有专门的仪器和经过培训的人员，普及推广速度较慢。
四是无专项经费支持项目开展。目前一、二、三级出生缺陷干预开展的各项工作均采取由需方付费的形式开展。出生缺陷患儿的治疗和康复尚未纳入基本医疗保险报销范畴。以产前诊断为例，羊水培训所需费用约为2600元/例，在实际工作中确有部分妇女因经济原因放弃进一步确诊。
一、强化出生缺陷干预支持政策
二、完善出生缺陷监测模式与干预项目
三、开展出生缺陷诊断机构建设工程
四、落实出生缺陷干预专项经费保障 837
3、提升公共服务设施密度和质量。一是在机场、火车站、长途汽车站的候车室、地铁的换乘站、公园、商场、医院等场所新建或改建一定数量的母婴室。二是增加公立幼儿园、学校数量，鼓励社会资本办园办学，政府加强监管，确保质量。要将相关设施建设列入政府为民办实事项目加以落实。
4、购买社会组织服务做好儿童保育工作。由政府部门和相关行业协会培育示范性社会组织，招聘专业医护人员提供儿童保健服务，可以招聘一些40-50岁有护理经验的护士。
5、合理延长二孩产假，满足看护需求。严格按照优生优育的要求，研究符合实际情况的产假制度。同时，在就业权益方面，通过加大对企业招工、女职工怀孕、男职工休产假等环节的劳动保障监察力度，切实保障育龄妇女在就业等方面享受的平等权利。
第五篇：完善机制发挥职能 促进民族团结和社会稳定
完善机制发挥职能 促进民族团结和社会稳定
**市**区辖18个乡、镇、办事处。并代管三个正处级单位辖区内的民族宗教工作。总人口76万人，其中少数民族4550人，占总人口的6‰。全区少数民族成份36个，是全省民族成份最多的县、区之一。少数民族人口中回族居多，全区有清真寺3座，5个回族村民组。其次是佤族、拉祜族、傣族等。形成了民族成份多，人口比重少，居住大分散、小集中等特点。近年来，我区在区域经济发展中，始终把“共同团结奋斗，共同繁荣发展”作为民族工作的重要指导思想，以社会稳定为主题，维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，大力发展民族经济和文化事业，为构建和谐平桥做出了新的贡献。
一、织密组织网络，为维护民族团结提供组织保证。
民族宗教工作是依法进行社会管理的工作，需要整合全社会的力量共同参与。一是充实领导力量。我区建立并先后四次调整充实了由区政府主要有关局委参加的区民族宗教工作领导小组，现在的领导小组，是以区委副书记为组长，区人大、区政协、区委统战部、政法委领导和区政府副区长为副组长，以32个单位和部门领导为成员34人组成。区民族宗教局编制5人，现有6人。切实解决了区级民族宗教工作的领导、组织保障。二是健全三级组织。为加强基层民族宗教工作的领导，我们从实际出发，在各乡、镇建立了民族宗教工作领导小组，对4个民族工作任务较重的乡、镇建立了“民族团结进步促进会”。在有少数民族和信教群众的村建立了村管小组。目前为止，全区建立乡镇级民族宗教工作领导小组18个，“民族宗教工作村管小组”138个，完善了区、乡、村三级民族宗教工作网络。三是完善工作制度。完备的民族工作机制是县区民族工作良性运转的前提。针对辖区内少数民族居民人数虽少，但民族成份多、生活习惯不同、经济相对困难的特点，因地制宜地制定了一系列民族工作制度，确保民族工作的开展。我区把民www.xiexiebang.com 族宗教工作纳入到社会治安综合治理目标中统一考核。区民族宗教工作领导小组坚持每年至少召开两次例会，对出现的突发事件，做到随时研究，随时处理。乡、镇民族宗教工作领导小组和“民促会”每季度召开一次例会，村管小组经常检查，发现情况及时汇报，及时处理。并明确规定了区、乡（镇）、村（居委会）民族宗教工作的职责。还从基层组织的管理职能、责任、任务和管理范围、形式等方面进行了深化、细化。区民族宗教工作领导小组成员单位，根据不同的职能，也明确了不同的职责。做到民族宗教工作层层有人抓，有人管。
二、坚持培训宣传，为民族团结筑牢思想基础。
为确保民族工作扎实有效、健康有序地开展，我们从统一思想、提高认识入手，加大民族宗教政策和法律法规的宣传教育力度。一是利用党校阵地，开设民族宗教政策法规课，加强对各级党政领导干部的培训。几年来共举办4期培训班，使300余名干部受到了教育。二是利用培训班及相关业务会议，加强对基层民族宗教工作干部队伍的培训。三是利用爱国宗教团体教职人员培训班，召开民族宗教界代表人士座谈会，加强对民族宗教团体教职人员以及少数民族人士的培训。四是利用“民族宗教政策法规宣传月”、民族宗教知识问答以及各种宣传工具，进行广泛的宣传教育活动。五是利用民族宗教节庆日，深入到少数民族和信教群众中，对民族宗教界群众进行面对面的宣传、教育。
三、倾力扶贫致富，为民族团结架设连心桥梁。
各乡镇协助区民族工作部门对少数民族家庭基本情况进行调查，了解和掌握了少数民族弱势群体的情况和信息，帮助各有关部门确定了扶持帮困的工作对象。生活有着实际困难的少数民族家庭，所在乡镇掌握情况后，及时联系，采取结对帮扶、助学帮困等方式，切实为少数民族家庭排忧解难送温暖。对少数民族经济发展状况进行深入的调研，分别到**等少数民族集中居住的乡镇进行调研，召开少数民族群众座谈会，深入了解他www.xiexiebang.com们的经济发展情况和实地察看他们的规划打算，以引导调整农业产业结构为主要内容，帮助解决他们在发展经济中的实际困难。
四、做好稳定防范，为民族团结打造坚强堡垒。
在全区民族宗教工作系统建立不安定因素排查制度，通过各级相关部门和团体，每月自下而上对民族宗教领域的不安定因素进行排查。建立民族宗教工作系统信息考评制度，加强区、乡两级信息工作干部队伍建设，畅通社情民意的反映渠道，做到预测工作赶在防范之前，调解工作走在矛盾激化之前，把矛盾解决在基层，把问题消灭在萌芽状态。同时，在认真总结多年来处理影响民族团结问题的经验教训基础上，根据上级要求，我区确定了“由当地党委、政府统一领导，有关部门各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合”的处理影响民族团结的工作机制。制定了处理影响民族团结问题的应急预案，就积极防范影响民族团结问题的发生、正确把握处理影响民族团结问题责任制、加强对处理影响民族团结问题的领导等作了明确规定。几年以来，我们根据工作预案和依据快速到位、准确定性、教育疏导、统一标准、属地管理、多方配合、善用优势、发挥民族干部和民族上层人士作用的原则，成功地处理了多起影响民族团结的事件和苗头，对于维护全区社会大局稳定起到至关重要的作用。
5、依靠表彰激励，为民族团结注入不竭动力。
2004年8月，我市召开了规模大、规格高的第二次民族团结进步表彰大会。我区评选出4个模范集体和5个模范个人出席了大会。同年9月，省委、省政府召开了全省第四次民族团结进步表彰大会，区民族宗教局被评为全省的民族团结进步模范集体。借这两次机会，我们在全区开展了认真的评选和宣传教育活动，通过评选，总结了先进，树立了典型，弘扬了正气，促进了民族团结和社会稳定。在此基础上，5月23日，我区召开了民族团结进步模范集体和模范个人表彰大会。来自各行各业为民族团结进步事业做www.xiexiebang.com出突出贡献的模范集体代表和模范个人、各乡镇党委统战委员及有关单位领导60余人参加了会议，统战部领导与会讲话并对评选出的4个民族团结进步的模范集体和12名模范个人进行了表彰，激励了先进，进一步促进了我区各民族的大团结和社会稳定。
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