江山市人民政府文件（大全）

第一篇：江山市人民政府文件（大全）

江山市人民政府文件

江政发〔2009〕33号

江山市人民政府

关于进一步加快现代物流业（专业市场）发展的若干政策意见（试行）

为加快推进现代物流业（含专业市场，下同）发展，鼓励重大物流设施项目投资，促进现代物流业做大做强，夯实现代物流业发展基础，建设三省边际物流集散基地，根据《中共江山市委关于全力构建三省边际现代服务业高地的决定》（市委发〔2009〕17号），特制定本政策意见：

一、鼓励重点物流项目建设。投资新建符合现代物流（专业市场）发展规划的重点物流中心建设项目和总投资3000万元以上的重点物流配送仓储中心建设项目用地按工业仓储用地实行招拍挂有偿使用；投资新建符合现代物流（专业市场）发展规划的重点专业市场建设项目用地按商服用地实行招拍挂有偿使用。其中：用地出让价格超过工业用地出让最低价标准部分，重点物流中心和以第三方物流为主的重点物流配送仓储中心按90%，与“4+X”特色产业对接的重点专业市场建设项目按70%，其它重点专业市场建设项目按30%，由市财政给予一次性补助，用于基础设施建设。上述重点物流项目免征城市市政基础设施配套费、小区配套费和绿化补偿费，其他行政性收费减半收取；项目完工经验收合格后，连续三年按其固定资产投资的2％给予补助。

二、鼓励改造提升物流项目。物流信息系统改造项目，当年新购置（开发）计算机网络信息硬件、软件投资额50万元以上的，按实际投资额的5％给予一次性补助，每个项目补助额最高不超过10万元。其他物流设施改造项目，当年新购置先进物流技术装备（非计算机网络信息类装备）投资额200万元以上的，按实际投资额的2％给予一次性补助，每个项目补助额最高不超过50万元。

三、鼓励重点物流企业发展。重点物流企业是指投资经营第一条所指的重点物流项目的物流企业。对新设立的重点物流中心、重点专业市场和以第三方物流为主的重点物流配送仓储中心的物流企业，自经营之日起，缴纳的营业税、增值税、企业所得税、城市维护建设税地方留用部分，前三年全额补助，后五年减半补助；缴纳房产税、土地使用税地方留用部分，给予三年全额补助。新设立的其它重点物流配送仓储中心的物流企业，自经营之日起，缴纳的营业税、企业所得税、城市维护建设税地方留用部分，前二年全额补助，后三年减半补助；房产税、土地使用税地方留用部分，给予二年全额补助。重点物流企业货物运输车辆享受我市“绿色通道”政策。

四、鼓励物流企业向重点物流园区集聚。自新建立的重点物流中心、重点专业市场、重点物流配送仓储中心经营之日起，对新进入从事分拨、配送、采购、包装、仓储、运输、信息服务和经销的物流企业，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税、城市维护建设税地方留用部分，前二年按80%、后三年按40%给予补助。入驻重点物流中心、重点专业市场和重点物流配送仓储中心的物流企业的货物运输车辆享受我市“绿色通道”政策。

五、鼓励工商企业将物流业务分离出来。工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务从主业中分离出来组建新的物流企业，在办理资产过户手续中涉及的营业税、契税、土地增值税、城市维护建设税地方留用部分，给予全额补助；从经营之日起，缴纳的营业税、增值税、企业所得税、城市维护建设税地方留用部分，前二年按60%、后三年按30%给予补助。

六、鼓励物流企业联合做大做强。物流企业兼并重组过程中涉及的营业税、契税、土地增值税、城市维护建设税地方留用部分，给予全额补助。市外物流企业参与我市物流企业兼并重组，重组后工商登记注册地在我市的，自工商部门变更登记之日起，以兼并重组前我市企业实缴营业税、企业所得税之和为基数，超基数地方留用部分前二年全额补助，后三年减半补助。

七、鼓励物流企业提升品牌。对首次评定为浙江省1A--5A级物流企业，分别给予5万元、10万元、20万元、30万元、50万元的一次性奖励；对首次获得浙江省一星级--五星级文明市场称号的专业市场，分别给予2万元、5万元、10万元、15万元、25万元的一次性奖励；升级的按标准给予补足。

八、鼓励物流企业引进人才。对物流企业引进博士、硕士、高级专业技术人才、高级经营管理人才，服务企业一年以上的，给予每人2万元的一次性补助；招聘专业对口的全日制本科毕业生、服务企业三年以上的，给予每人1万元的一次性补助。

九、表彰优秀企业和优秀经营者。以经营规模、税收贡献、社会认同度等为主要评选指标，开展物流明星企业和明星个人评选活动，获得“物流行业明星”的企业和个人，由市政府通报表彰。

十、享受政策前置条件。强化物流企业在节能减排、环境保护、依法纳税、社会保障、安全生产、服务质量等方面的责任意识，对发生较大安全事故、重大服务质量投诉被查实、未完成年度节能降耗和污染减排责任目标以及有偷漏税、欠缴税费、严重侵权行为等情况之一的，取消当年享受补助（奖励）资格。

十一、补助奖励资金兑现。企业申报：凡符合补助奖励条件的对象，当年度补助奖励在下一年度2月底前填写《江山市物流业财政补助奖励申请表》，并附有关资料一式二份，属于以缴纳税收为依据的补助奖励项目资料报送市财政局，其它补助奖励项目资料报送市发改局。初审：申请受理单位接到申请后，在15个工作日内做好初审工作，并将初审意见送市财政局。复核及资金拨付：市财政局接到初审材料后，在15个工作日内做好复核工作，并报市政府审批同意后兑现。对同一项目“按照就高不就低、不重复享受”原则确定。补助奖励资金由市财政列支。

十二、本意见从2009年1月1日起试行。本意见由市府办负责解释。

二○○九年四月十四日

主题词：服务业物流△政策意见

主送：各乡、镇人民政府,街道办事处,市政府各部门,各企事业单位。

抄送：衢州市发改委，江山市委各部门，人大办，政协办，人武部，法、检院，各群众团体，市新闻信息中心。

江山市人民政府办公室2009年4月14日印发

第二篇：新安县人民政府文件

新安县人民政府文件

新政〔2010〕13号

新安县人民政府

关于聘任王孝峰等同志为县人民政府督学

及特邀教育督导员的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关单位：

为进一步加强教育督导队伍建设，依法督政督学，促进我县教育事业的改革和发展，根据人事变动情况，经研究决定，调整聘任县政府督学及特邀教育督导员。具体人员如下：

总 督 学：王孝峰（县委常委、县人民政府常务副县长）常务副总督学：陈 赟（县人民政府副县长）副 总 督 学：王清凯（新安电力集团公司董事长）

贾长河（县教育局局长）

赵曙光（县委办公室副主任）高 琳（县政府办公室主任）李良民（县委组织部副部长）宋发展（县人大办公室主任）赵 毅（县政府办公室副主任）王宝山（县政协办公室主任）李 森（县发改委主任）

卢多哲（县人事劳动和社保障局局长）司益文（县财政局局长）李宏江（县法制办主任）

特邀名誉教育督导员：

李廷魁 王正辉 秦俊才 韩安亭 张怀亮 张化义 王天纲 任 操 侯炳海 司赞东

督 学：陈怀民（县人大教科文卫工作委员会主任）

王国营（县政协教科文卫工作委员会主任）刘 峰（县财政局副局长）秦保刚（县人劳局副局长）李俊章（县审计局副局长）王恩年（县发改委副主任）陈建新（县监察局副局长）焦清伟（县建设局副局长）马宇伟（县地税局副局长）

江平（县文化局副局长）杨逢春（县农业局副局长）

高保军（县工商局副局长）陈万兵（县国土资源局副局长）王宏伟（县电力集团副书记）刘爱国（县编办副主任）寇 丽（县人劳局工资股股长）张 丽（县财政局教科文股股长）张振营（县财政局原行财股股长）游玉芬（县教育局副局长）刘红梅（县教育局副局长）王元超（县教育局副局长）

崔建选（县教育局局长助理、教研室主任）徐舒拉（县教育局主任科员）韩建国（县教育局副主任科员）张学熙（县教育局办公室主任）翟占营（县教育局人事股股长）卫 智（县教育局计财股副股长）郭智敏（县教育局普教股副股长）光功夫（县政府教育督导室办公室副主任）李红光（县教育局成教办主任）陈书锦（县教育局教研室副主任）王护林（县政府教育督导室办公室副主任）

林保健（县二高原校长）朱 琦（县三高原校长）李生俊（县五高原校长）王振忠（县职业高中书记）仝金钟（县实验小学书记）张富泰（县新城实验学校书记）衡新民（县特殊教育学校书记）陈书会（县教育局工作人员）王 军（县教育局工作人员）王翠云（县教育局工作人员）张世和（县教育局工作人员）李明森（县教育局工作人员）高三良（县一高原校长）

陈 欣（县教师进修学校原校长）孙 环（县教育局普教股原股长）郭思卿（县教育局教研室原副主任）

二○一○年三月四日

主题词：聘任

教育

督导

通知

— 3 — 新安县人民政府办公室

2010年3月4日印发

第三篇：陆良县人民政府文件

陆良县人民政府文件

陆政发[2009]110号

陆良县人民政府关于

开展第六次全国人口普查的通知

各乡(镇)人民政府、华侨管理区管委会，县直各单位：

根据《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发[2009]23号）、《云南省人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知》（云政发[2009]115号）和《曲靖市人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知》（曲政发[2009]87号）的有关要求，为做好我县第六次全国人口普查工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学设计、精心组织、依法实施、确保质量，全面、准确、及时提供人口普查数据，为各级党委、政府宏观管理和科学决策服务。

（二）主要任务

组织开展第六次全国人口普查，查清自2000年第五次人口普查以来我县人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定全县国民经济和社会发展规划，统筹安排人民群众的物质文化生活，实现可持续发展战略构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。

二、普查对象、内容和时间

此次普查的对象是在中华人民共和国境内常住的人（自然人）。

普查内容主要包括个人的姓氏、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡以及家庭住房等基本情况。

普查登记的标准时间是2010年11月1日零时。

三、组织和实施

为加强对普查工作的组织与领导，县人民政府决定成立陆良县第六次全国人口普查领导小组，负责全县人口普查的组织与实施。领导小组组成人员名单如下： 组

长：苏国林

县人民政府副县长 副组长：郭坤国

县人民政府办公室副主任

栾红见

县统计局局长

姜

启

县公安局副局长

徐绍平

县委宣传部副部长

杨玉良

县财政局副局长

方

辉

县人口和计划生育管理局副局长 成员：杨

健

县发改局副局长

杨祖能

县教育局副局长

马建康

县民宗局副局长

魏家德

朱兆祥

李瑞兰

周红生

李俊娥

魏

晶

段春光

钱文忠

保崇云

太中良

朱自红

王艳芬

宋贵华

敖俊元

郑锡芬

赵文辉

杨

芬

县人事局副局长

县建设局纪委书记

县农业局副局长

县卫生局纪委书记

县监察局副局长

县民政局纪委书记

县司法局副局长

县国土资源局党组书记

县工商局副局长

县广电局副局长

县劳动和社会保障局副局长

县商务局副局长

县法制办副主任

县委政研室副主任

县侨联副主席

县武装部副部长

县统计局党支部书记

戚建华

国家统计局陆良调查队队长 陈文海

国家统计局陆良调查队副队长 师文波

县统计局副局长

李吉生

县统计局副局长

领导小组下设办公室在县统计局，办公室主任由师文波副局长兼任，工作人员从成员单位中抽调，具体负责人口普查的组织实施及办公室的日常工作。

四、经费保障

陆良县第六次全国人口普查所需经费，由县财政列入财政预算予以安排，并确保普查所需经费按时、足额拨付到位。统计部门要加强对普查经费的监管力度，勤俭节约，专款专用，保证普查工作的顺利开展。

五、工作要求

（一）加强领导。各乡（镇）、华侨管理区管委会和县直各单位按照“统一领导、分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则，成立相应的领导机构，建立工作机制，切实做好普查各项工作。

（二）坚持依法普查。各乡（镇）、华侨管理区管委会和 县直有关部门要严格执行《中华人民共和国统计法》和人口普查的有关规定。人口普查取得的数据，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据，不得作为对普查对象实施处罚的依据；领 导小组办公室及其工作人员必须严格履行保密义务。

（三）加强宣传工作。各乡（镇）、华侨管理区管委会和 县直有关部门要切实做好人口普查的宣传报道工作，做到家喻户晓，人人皆知。要通过报刊、广播、电视等媒体广泛深入宣传人口普查的重要意义和工作要求，引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。

二〇〇九年十二月七日

第四篇：鹤壁市人民政府文件

鹤壁市人民政府文件 鹤政〔2009〕9号

鹤壁市人民政府

关于在全市开展企业服务年活动的实施意见

各县区人民政府，市人民政府各部门：

为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，优化发展环境，解决企业经营困难，推动政企联动、攻坚克难，促进我市经济平稳较快发展，根据《河南省人民政府关于在全省开展企业服务年活动的实施意见》（豫政〔2009〕17号），结合我市实际，市政府决定2009年在全市范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻落实省委、省政府工作部署和市委七届五次全会精神，坚持科学发展观，围绕企业融资、落实政策、减轻负担、要

— 1 — 素保障、开拓市场、项目建设、扩大就业等关键环节，坚持面对面、零距离地为各种行业、规模、性质的企业搞好服务，因企制宜、分类指导，一事一议、一企一策，有针对性地为企业解难题、办实事，保护好、引导好、发挥好企业加快发展的信心和积极性。

二、工作目标

通过开展企业服务年活动，实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，切实帮助企业解决生产经营和发展中存在的困难与问题，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使全市企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为全面完成今年各项目标任务，保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越发展率先崛起良好态势作出积极贡献。

三、工作重点

（一）加强银企沟通，缓解企业资金矛盾

建立资金保障机制。各银行业金融机构要积极争取扩大我市信贷投放额度，力争 2009 年全市各项工业贷款新增额达到 60 亿元，其中辖区内银行业金融机构新增贷款 38 亿元。全年辖区内银行业金融机构中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。建立银行业金融机构到期大额贷款提前告知制度和银企互信互助机制。完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，对作出突出贡献的银行业金融机构，实行财政资金优先开户等鼓励政策。加快农村合作银行的组建，加大贷款投放。建立大项目联动支持机制，开展封闭贷款业务。建立银行间并购重组贷款机制，积极支持有 — 2 — 市场竞争力的企业之间的并购重组，提供配套金融服务。

缓解中小企业融资难。引导银行业金融机构提高新增信贷规模中中小企业贷款比例，对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。进一步加强银企对接，分行业、分专题、分层次召开资金贷款协调会，帮助企业缓解资金困难。把市、县区企业服务年活动中的重点企业、重点项目作为信贷资金支持重点，确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷，力保这些企业资金链条完整性和经营连续性，力保项目建设资金不中断。做大市级担保机构，各县区担保机构3月份全面开展业务。引导大型企业集团成立信用担保公司，为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。加快推进小额贷款公司试点工作，尽快开展业务。大力推进农村金融产品和服务方式创新试点工作，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。认真做好大型银行小企业金融服务试点争取工作。积极开展中小企业集合贷款。积极申报发行中小企业集合债券。大力引进市外银行机构来我市设立分支机构、开展信贷业务。

创新融资方式。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展，积极筹措资金。积极培育上市资源，推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上市。加快征信体系建设，为企业提供贷款卡申

— 3 — 领和贷款卡年审优质服务，开通企业和个人信用报告查询服务。

（二）抓好各项优惠政策落实，支持企业发展

加大对企业的政策支持力度。认真落实中央、省、市已经出台的支持企业发展的各项优惠政策。对市政府出台的《鹤壁市人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的实施意见》（鹤政〔2009〕4号）等落实情况进行一次全面检查，逐条对照，确保落实。进一步解放思想，采取更加直接、有力、有效的超常规措施，支持企业发展。

全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型，降低增值税征收率。落实新企业所得税法各项税收优惠政策，适当延长中小企业纳税申报期限，对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率。落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位出口退税资金。严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

加大财政扶持力度。积极争取上级的工业结构调整、高新技术产业化、科技成果转化及扶持企业自主创新、服务业发展引导、文化产业发展等财政专项资金。统筹用好市、县区预算安排的 4000 万元重大项目前期策划推进专项资金、科技型中小企业创新、科技成果转化等专项资金，支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目。加快资金拨付进度，按规定尽快下达到项目单位。

（三）着力优化经济发展环境，切实减轻企业负担

全面清理涉企收费。严格落实《鹤壁市人民政府关于公布取消停止征收和调整有关收费项目的通知》（鹤政〔2008〕58号）中取消、停止征收和降低标准的322项收费项目，加强监管，确保全面落实。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目，全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。

加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业生产安静工作日制度，除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动。必须进行的检查活动须经同级监察或减负责任部门批准备案，并尽量减少次数或合并执行，所有检查活动“履职不收费”。整治企业经营和项目建设环境，严厉打击破坏、扰乱企业经营等各类犯罪活动。

（四）加强经济运行调控调节，满足企业生产要素需求

加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济发展走势和国家宏观调控政策调整对我市工业的影响，完善生产要素和重点企业经济运行日报、旬报、月报监测制度，进一步提高监测能力。围绕经济运行中的热点难点问题开展专项调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导，为企业经营决策提供服务。市经济运行领导小组定期召开会议分析形势，及时提出

— 5 — 调节经济发展的政策措施。

抓好煤电油气运等生产要素保障。加强煤电油气运供需衔接，对企业煤电油气运需求努力做到应保尽保、应供尽供。对优势产业、骨干企业积极争取优惠电价和大用户直供电试点。

（五）支持企业开拓市场，扩大优势产品市场份额

帮助企业开拓市场。积极支持企业采取灵活销售措施，扩大信誉好、有优势产品的销售量，引导市内企业在生产配套中选用本地优质产品。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时，同等条件下优先采用本地产品，提高本地产品市场占有率。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会，寻求更多的贸易机会。充分利用国家和省各项外经贸政策，支持企业开拓国际市场。

加强企业战略重组合作。支持重点企业围绕主业发展，通过产权（股权）转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。推进企业间的强强联合与产业链重组，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制，优化产业布局，提高产业集中度。

（六）完善项目联动机制，加快建设进度

加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制，全面做好重点项目规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目迅速落地，及早开工。建立重大项目跟踪落实长效机制，对重点项目实行月通报、季观摩制度，对重大项目实 — 6 — 行驻厂蹲点，及时协调解决项目建设中存在的问题，优化建设环境，强化节点计划控制，加快项目实施进度。支持企业推进技术改造、技术创新和结构升级等项目建设。

加快项目审批力度。对重点建设项目和重点招商引资项目，全面推行重大项目代办督办制和限时办结制。适时先行受理用地、环评等报件，简化审批程序，提高办事效率，提供全程跟踪服务。加强项目用地保障，挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求。将有限的环境容量向重点项目倾斜。

（七）做好困难企业帮扶工作，帮助企业渡过难关

加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的，经批准可以适当延期。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，允许其阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。

加强企业法律服务。对暂时因资金困难无法还账，但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益又保证企业正常经营的原则，采取慎重灵活多样的诉讼保全措施，加强调解工作，采用设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业渡过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时，尽量挽救被诉企业，避免轻易采取破产程序。

（八）支持企业稳定就业岗位，努力扩大就业

千方百计增加就业岗位。认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见》（豫发〔2008〕21号），加大投入力度，优化创业环境，搭建创业服务平台，促进以创业带动就业。大力开发公益性岗位，重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我市技术紧缺型专业和优势产业的人才需求，运用就业专项资金，大力支持开展职业技能培训。

努力稳定就业岗位。落实企业裁员报告制度。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、职工轮岗、在岗培训等方式稳定职工队伍，尽量减少裁员。使用失业保险基金，为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时解决职工生活中遇到的实际困难，做好企业稳定工作。

做好农民工就业工作。各县区政府和市政府有关部门要把大量安置返乡农民工的企业作为重点服务企业，搞好农民工就业技能培训，引导农民工有序流动，举办不同类型的农民工专场招聘会，吸引农民工就地转移。对有意自主创业的农民工，积极开展创业服务，帮助其自主创业。

四、工作机制

（一）加强组织领导。全市企业服务年活动实行统一组织、— 8 — 上下联动、分级实施。市经济运行领导小组负责活动的组织领导，领导小组下设市企业服务年活动办公室，由市发改委、财政局、规划局、国土资源局、房管局、环保局、建设局、企业服务局、劳动保障局、监察局等部门有关负责同志组成。市企业服务年活动办公室设在市发改委，市发改委主任肖海水兼任办公室主任。各县区政府也要成立相应机构，保证企业服务年活动扎实有效推进。实行政府和部门一把手负责制，主要负责同志要主动服务、靠前服务，深入企业调查研究，主动为企业排忧解难。

（二）实行市、县区领导分包服务制。市政府确定200家企业为市、县区重点服务企业。市帮扶企业工作领导小组负责帮扶市重点服务企业，并督导县区帮扶工作。市重点服务企业同时也是所在县区的重点服务企业。各县区要将辖区内重点服务企业名单报市企业服务年活动办公室，对重点服务企业加大协调服务力度。原则上每个重点服务企业都要明确一名政府或职能部门领导作为联系人，负责对企业的服务。对企业提出的问题，要落实到部门、落实到人、挂帐督办，扎扎实实帮助企业解决实际问题。对于需省、市政府协调解决的问题，要及时报市企业服务年活动办公室。建立部门联动工作机制，积极为企业做好服务。

（三）精心组织实施。各县区政府、市政府各有关部门要按照市委、市政府安排部署，结合本县区本部门实际，制定改进服务、扶持企业应对危机的具体措施，于3月底前报市企业服务年

— 9 — 活动办公室，并向企业和社会公开承诺。市帮扶企业工作领导小组坚持每半月召开一次协调会，听取各县区政府、市政府各有关部门和帮扶企业工作组工作情况汇报，不定期召开重点帮扶企业座谈会、现场会，集中协调解决企业发展中存在的困难和问题。各县区政府要加大服务企业力度，限定解决问题的时限和责任单位，切实把企业反映的问题落实好。各有关部门要积极为企业服务年活动提供支持、创造条件、营造氛围。

（四）加强监督检查。开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则，严禁以服务企业为借口，干预企业生产经营活动，加重企业负担。市、县区企业服务年活动办公室要切实履行职责，加强督查指导，检查企业服务年活动开展和扶持企业发展政策落实情况，并对督查结果进行通报。要将企业服务年活动开展情况纳入各县区政府和部门目标考核，2009年底市政府将组织企业对各县区政府和部门为企业服务情况进行民主评议，对成绩突出的单位进行表彰，对排名靠后的予以批评，对企业反映强烈、情况严重、造成重大损失的，严肃追究单位主要负责人和有关责任人的责任。

（五）加强舆论宣传引导。新闻宣传单位要通过广播、电视、报纸、互联网等多种媒体，采用多种形式，加强对企业服务年活动的宣传，总结宣传一批好的典型，对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光，努力在全社会形成服务企业、服务发展的良好舆 — 10 — 论氛围。市、县区企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话，接受企业咨询，受理企业举报。

二○○九年三月十四日

抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。开发区管委，浚县农场。

鹤壁市人民政府办公室

2009年3月14日印发 校对：张振霖

（共印90份）

第五篇：安丘市人民政府文件

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安丘市人民政府文件

安政发„2009‟32号

安丘市人民政府

关于印发安丘市城市居民最低生活保障

暂行办法的通知

各镇政府、街办，大汶河旅游开发区管委会，市直各部门、各单位，市属各企业：

•安丘市城市居民最低生活保障暂行办法‣已经市政府第五次常务会议研究通过，现予印发，望认真贯彻执行。

二OO九年十一月三日

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安丘市城市居民最低生活保障暂行办法

（2009年11月3日）

第一章 总

则

第一条 为完善和落实城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，根据国务院•城市居民最低生活保障条例‣和•山东省实施†城市居民最低生活保障条例‡办法‣等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指家庭月人均纯收入或实际生活水平低于我市城市居民最低生活保障标准的城市困难居民，由政府给予适当救助的社会保障制度。

第三条 实施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原则：

（一）保障城市居民基本生活原则；

（二）属地管理、动态管理、应保尽保原则；

（三）鼓励劳动自救，社会互助和家庭保障相结合原则；

（四）公开、公平、公正、公信原则。

第四条 市政府民政部门负责本市行政区域内城市低保户的审批和低保金的发放工作。市财政部门负责城市居民

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低保资金的筹集工作。各镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会负责本辖区城市居民低保申请的审核报批工作。社区居委会负责城市低保对象日常管理服务工作。

第二章 低保标准的确定

第五条 城市居民低保标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门，按照维持城市居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、用煤等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用等因素，制定我市城市居民低保标准，报市政府批准后，由市民政局、财政局联合发文公布。

第六条 城市居民低保标准的确定应当低于本市企业职工最低工资、失业保险金标准，有利于促进劳动就业。

第七条 城市居民低保标准应根据当地经济发展水平、物价上涨指数、城市居民生活实际消费水平等因素适时进行调整。

第三章 低保对象的确定

第八条 申请城市低保人员应同时具备以下条件：

（一）具有本市城镇居民户口，且在本市长期居住；

（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于本市城市居

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民最低生活标准或实际生活水平低于城市低保标准。

第九条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和抚（扶）养关系、户口在一起且长期共同生活的人员（包括在外地就读的大中专学生）。主要包括：

（一）夫妻；

（二）父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女，家庭成员户口中已迁出本市的在校大中专学生；

（三）祖父母（外祖父母）与父母双亡的孙子女（外孙子女）；

（四）子女与无生活来源的父母；

（五）符合低保条件的申请人抚养并共同生活的父母双亡的未成年弟、妹，以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。

第十条 有下列情形之一造成家庭生活困难的，不能办理城市低保：

（一）法定赡养、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力而不履行义务的。

（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄段内无正当理由不参加劳动的。

（三）有赌博、吸毒、嫖娼、酗酒等不良行为的。

（四）虽然家庭月人均收入低于本市城市低保标准，但

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实际生活消费水平明显高于本市城市低保标准的。

（五）因购买和建设高标准住房或高标准装修现有住房导致生活困难的；购买住房人均面积超出我市人均住房面积30％以上的；有闲臵住房的。

（六）近期购买微机、摄像机、数码相机、钢琴、空调、机动车辆、金银珠宝饰品等高档或昂贵非生产、生活必需品的。

（七）投资有价证券、收藏高值物品的。

（八）安排子女自费择校就读或出国留学的。

（九）经公示群众反映强烈、有异议的。

（十）不接受工作人员调查或不按规定如实申报家庭收入的。

（十一）其他不能享受城市低保待遇的情形。

第四章 低保对象家庭收入的核定

第十一条 家庭收入是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系共同生活家庭成员的货币收入和实物收入的总和。

（一）货币收入包括：工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利；兼职收入、自谋职业收入；赡养费、抚（扶）养费；一次性安臵费、经济补偿金、遗属生活补助费；离退休金、养老金、基本生活费、失业保险金、医疗费、救

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济金；租赁、馈赠、继承收入和特许权使用收入；存款及利息、有价证券及红利；偶然所得、其他合法收入；应计入家庭收入的其他收入。

（二）实物收入按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。

（三）家庭月人均收入，按照申请人提出申请前3个月家庭总收入的平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。

第十二条 以下项目不计入低保申请人家庭收入：优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健金；因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；因公致残返城知青的护理费；在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉津贴；政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴；政府和社会给予的临时性生活救助金；市政府确定其他不计入家庭收入的项目。

第十三条 以下家庭收入情况的核算办法：

（一）在职职工、离退休人员和失业人员，连续六个月未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金和失业保险金的，按实际情况计算收入。

补发以上收入的，从补发的下月起，补发额平均摊入年内剩余月数计算家庭月收入和家庭月人均纯收入。

（二）与企业解除劳动关系的，在核定其家庭收入时，更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

应在所领取的一次性补偿金中，一次性扣除其实际缴纳的社会保险费，然后将结余部分按月分摊至法定退休年龄计算家庭月收入和家庭月人均纯收入。

（三）赡养费、抚（扶）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50％，再除以被赡养人数计算；抚（扶）养费按照给付方收入的25％计算，有多个被抚（扶）养人的，最高不超过给付方收入的50％。

法定赡养、抚（扶）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。

第五章 城市低保对象的申请审批

第十四条 申请城市居民最低生活保障应提交以下材料：

（一）书面申请书。申请城市低保的家庭，由户主本人向户籍所在居委会或企事业单位提出书面申请；破产企业职工向原企业上一级主管单位提出书面申请。

（二）户口证明。申请人应提供家庭户口簿、家庭成员身份证原件及复印件。共同生活的家庭成员户籍在本市但不在一起的，其有关证明和证件由户籍所在地派出所、居委会

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出具。

（三）收入证明。

1．在职人员收入证明。有正常工资收入的，由工作单位出具工资收入证明；因各种原因不能正常上班，无正常工资收入的，由单位出具发放基本生活费情况证明。

2．无固定收入人员的收入证明。无固定收入人员的收入证明由所在居委会出具。

3．退休和失业人员收入证明。退休和失业（享受失业保险金）的有关证明和证件，由劳动保障部门的社会保险经办机构出具。

4．遗属的收入证明。遗属的收入证明由发放遗属补助的单位负责出具。

5．灵活就业人员收入证明。灵活就业人员收入证明由所在居委会出具。

6．赡养费、抚（扶）养费收入证明。有赡养、抚（扶）养协议的，按协议执行；无协议的，按第十三条第三款规定计算，由所在居委会出具。

7．房屋出租收入。有租赁合同的，按租赁合同执行；无租赁合同的，参照相同地段房屋租赁价格，由所在居委会出具。

8．其他合法收入。因馈赠、继承、特许权使用和偶然所得等其他合法收入，由所在居委会出具。

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（四）房产证明。申请人的住房及经营性房产情况，由市房产管理局出具。房管部门应对申请人家庭所有成员名下房产逐一进行检查并出具证明。

（五）大宗动产证明。有大宗动产的，由所在居委会出具证明。

第十五条 城市低保对象的审批应遵循下列程序：

（一）初审。居委会对申请人提报的有关材料的真实性进行调查核实，并组织民主评议小组进行评议，经民主评议通过的进行公示，公示时间不少于7天。经公示无异议的，填写•安丘市城市居民最低生活保障申请审批表‣，由居委会报所属镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会审核。未纳入居委会管理的机关企事业单位，由单位组织民主评议，并进行公示，经公示无异议的，报所在地镇政府、街道办事处审核。

（二）审核。镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会对接到的审批表和证明材料进行审核，符合享受城市低保条件的，报市民政局审批。

（三）审批。市民政局负责城市低保对象的审批工作，对镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会报送的审批表及有关证明材料予以审查。不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。符合条件的，在市级新闻媒体公示，并通知镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会监督申请人所在的居

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委会进行张榜公示，公示时间不少于7天。有异议的，应逐级重新核实；无异议的发放城市居民最低生活保障证。

第六章 低保对象的管理

第十六条 市民政局和各镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会应加强对低保对象的日常管理，建立健全以下管理制度：

（一）动态管理制度。对符合低保条件的应随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的应及时增发、减发或停发低保金。城市低保对象的档案有效期为两年，满两年的自动停发（“三无”人员除外），生活仍达不到最低生活保障标准的，可以申请重新办理。对停发城市居民最低生活保障金的，应及时收回低保证，并说明理由。

（二）分类管理制度。对不同类型的低保对象实行不同的管理办法。对“三无”对象，一年复核一次；对其他情况，每半年复核一次。

（三）分类施保制度。对城市低保家庭中的重病患者家庭、孤老人员家庭、重度残疾家庭、子女就读公立学校（大学，以学校证明为准）且学费明显超过家庭负担能力家庭、夫妻双方均失业且需赡养无收入高龄（70岁以上）老人家庭，适当增发补助金。

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（四）信息公开制度。市民政局应通过报纸、电视、网络等媒介公开城市低保的办理程序、办理条件、低保标准、低保家庭等情况，接受社会监督。

（五）档案管理制度。市民政局和各镇政府、街办、大汶河旅游开发区管委会及其居委会，应建立并保存低保对象档案，妥善管理。低保户档案包括城市低保申请审批表和其他有关证明材料，同时建立健全低保对象花名册和低保金发放表等。居委会还应建立低保对象就业培训登记表等其他相关材料。

第七章 低保资金来源与发放

第十七条 城市低保所需资金由市级财政负担，纳入市级财政预算，列入社会保障专项资金支出科目，专账管理，专款专用。

第十八条 城市低保实行差额救助，城市低保标准减去低保对象家庭月人均收入，为低保对象家庭享受的月人均补助额；家庭成员月人均补助之和，为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。

第十九条 城市低保金实行社会化发放。由市财政部门根据民政部门提报的发放名单和确定的补助金额，按季度将资金从社会保障财政专户划入指定金融网点，直接发放到个

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人账户。

第八章 法律责任

第二十条 市财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。

第二十一条 从事城市低保管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十二条 领取城市居民最低生活保障金的城市居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或者警告，并追回其领取的城市居民最低生活保障金；情节恶劣的，处以领取金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）违反诚实信用原则，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取城市居民最低生活保障金的；

（二）在申领城市居民最低生活保障金期间，家庭收入情况好转，不再符合申领低保金条件，又不按规定提请管理审批机关停发，继续领取城市居民最低生活保障金的。

第二十三条 城市居民对申请城市居民最低生活保障，在规定期限内未得到答复，或对民政部门作出的不予办理决定以及降低、停止发放低保金的决定不服的，可依法申请行政复议，也可依法提起行政诉讼。

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第九章 附 则

第二十四条 本办法由市民政局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起实施，1996年市政府颁发的•安丘市城镇居民最低生活保障暂行办法‣（安政发„1996‟29号）同时废止。

主题词：民政 城市 社会保障 办法 通知

安丘市人民政府办公室

2009年11月3日印发

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