行政复议组织形式与运行方式的研究和探索

第一篇：行政复议组织形式与运行方式的研究和探索

行政复议制度在解决行政争议,化解社会矛盾,建设法治政府,构建和谐社会中发挥着重要作用。为增强行政复议制度的公信力,更好的发挥行政复议制度优势，**市政府借鉴国外行政复议制度经验,吸收理论界、实务界行政复议制度改革的研究成果，结合复议工作实际,改革了行政复议组织形式，设计了新的运行模式。由于是对行政复议制度改革的初步探索，有很多问题

还需深入研究。

一、我国行政复议制度发展现状和改革的必要性

我国行政复议制度经历了一个曲折发展过程，上世纪五十年代后期到六十年代初，行政法规对行政复议有了规定，称为“申诉”、“复审”、“复验”。“文革”期间，行政复议制度实施陷入停滞。八十年代，随着法制化进程的加快，行政复议制度得到了恢复和发展。《行政诉讼法》颁布后，为配合行政诉讼制度的实施，国务院于1990年12月24日通过了《中华人民共和国行政复议条例》，对行政复议作出了比较系统的规定。1999年4月29日, 《中华人民共和国行政复议法》经九届人大常委会第九次会议审议通过，以法律的形式确立了行政复议制度。《行政复议法》在总结《行政复议条例》实施实践的基础上，进一步完善了行政复议制度：扩大了行政复议范围，强化复议在解决行政争议方面的主渠道作用；简化了行政复议申请程序，充分体现便民原则；赋予申请人规范性文件审查的启动权，探索对抽象行政行为的监督；明确复议机关不履行复议职责的法律责任，保障申请人行政复议权的行使。据国务院法制办统计，自1999年《行政复议法》实施以来，全国行政复议案件受案数量逐年上升，平均每年通过行政复议解决的行政争议有8万多起，经过复议，83.7％的案件没有再提起行政诉讼。行政复议制度已经成为法治政府的“助推器”、和谐社会的“减压阀”。但由于复议制度还存在的以下一些问题，导致权利救济效果和社会预期有很大差距,影响了人们对行政复议制度的信任，削弱了行政复议的公信力，很多群众不愿意或不习惯通过行政复议表达诉求，主要采取信访等方式寻求解决问题，行政复议矛盾解决机制的作用发挥的还不够充分,行政复议制度有待改革完善。

（一）机构缺少独立性，复议公正难以实现

各级政府及其职能部门的行政复议机构，作为行政复议机关的内设机构，附属于行政机关，复议活动受人为因素影响和干扰较为普遍，行政复议决定维持的多，变更、撤销的少。从2000年至2006年**市行政复议案件审理结果看，7年共受理复议案件4714件，维持2836件，占63%；撤销681件，占15.1%；变更162件，占3.6%；确认违法70件，占1.5%；责令履行义务98件，占2.1%；撤回申请746件，占16.5 %；其他处理121件，占2.6%。由于复议机构和复议人员难以保持超脱和中立立场，缺少独立性，导致复议案件公正性受到影响，行政复议权威性难以树立。

（二）运行方式行政化，复议公信力受到影响

不少复议机关简单的认为行政复议只是行政机关内部层级监督的手段，复议工作混同于一般行政工作。复议办案过程只在行政机关内部进行，过程封闭，透明度差。按照现行复议法的规定，复议人员负责调查案件事实、审查法律适用、提出结案意见，逐级报本机关领导审批后作出行政复议决定。这种制度设计行政化色彩浓厚，违反了解决行政争议所需要的准司法化程序规则，难以保障当事人的平等地位和争讼对抗，难以保证复议机关的独立性和中立性，导致复议制度的公信力大打折扣。

（三）复议人员专业性不强，案件办理质量不高

行政复议是专业性很强的法律工作，需要复议人员受过系统的法律专业教育，具备一定的行政管理经验。根据我们对**市所辖区、县（市）政府复议人员的统计，八区十县（市）政府法制部门核定复议人员编制65人，实有50人，正规大学本科毕业3人，占实有复议人员6﹪；其中法律专业毕业2人，仅占实有复议人员4﹪。复议人员普遍存在法律素养不够，法律信仰欠缺，专业知识不足，居间裁判角色意识缺乏等问题。这些问题的存在迫切要求复议法对复议人员资格准入作出具体规定。

（四）管辖体制条块分割，复议功能弱化

《行政复议法》确立的是“条块分割”的行政复议管辖体制，即作出具体行政行为的行政机关为政府部门时，复议申请人既可以选择向该部门的上级主管部门申请复议，也可以选择向该部门所属的本级政府申请复议。从复议实践来看，条块并存的管辖体制存在一定弊端：一是条条管辖容易出现部门保护问题，因部门利益无原则维持下级部门具体行政行为的情况时有发生。二是条条管辖行政复议决定执行力度较弱。由于上下级行政部门之间没有领导关系（垂直领导机关除外），时常出现下级部门不执行或拖延执行上级部门行政复议决定，而上级部门无法处理的情况。三是条条管辖增加行政成本和申请人负担。作为行政复议机关的部门多则数十个，少

第二篇：对行政复议委员会组织形式的探索与实践

自行政复议法实施以来，我市政府不断加强行政复议能力建设。政府领导对行政复议审查更加信任，人民群众也越来越愿意通过行政复议法律渠道表达利益诉求，行政复议正逐渐成为化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道。为**市创新行政复议组织形式，开展行政复议委员会试点工作创造了有利条件。

一、加强对行政复议委员会组织形式的研究与探索

提高行政复议的公信力，是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用的根本途径。为此，我们一直在探索提高行政复议公信力的方法。2004年，我们在逐步完善合议、听证制度的同时，建立了行政复议专家咨询制度。对案情重大、疑难复杂和争议较大的案件，召开专家咨询会议，聘请法律方面的专家学者对案件进行研究并提出法律咨询意见，法制办根据专家咨询意见起草行政复议决定书报市政府领导审批。这一制度实行几年来，行政复议案件审理质量明显提高，也使行政复议当事人对行政复议制度更加信服。中办发［2006］27号文件下发和全国行政复议工作座谈会召开后，我们认真学习研究了各国尤其是韩国行政复议组织形式，多次召开由行政复议人员、专家学者、法官和当事人参加的行政复议委员会组织形式研讨会，形成了我市行政复议委员会试点的基本思路，并进行了试运行。通过研究与实践，我们感到，开展行政复议委员会的试点工作是非常必要的。第一，行政复议委员会是吸收社会人士参与办案的组织形式,可以通过形式正义和程序正义来保障实体正义,更能够取信于民，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，更好地发挥行政复议化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道作用；第二，在行政复议委员会组织形式下的行政复议决定,是由法律专家为主的案件议决会议在充分讨论后,经委员平等行使表决权作出的,改变了以往领导审批式的行政决策方式,充分体现了民主、科学、依法决策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政复议委员会的组织形式更符合行政复议自身特点的客观要求，将行政复议案件的调查权与议决权相分离,既发挥了行政复议机构的作用,体现法律审查工作专业化特征,又保证了行政复议决定的公正性。

二、市政府行政复议委员会的组织形式与职能配置

在经过了一段时间探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政复议委员会。为了使行政复议更加具有公正性，使行政复议委员会发挥实体功能，而不只是咨询机构，我们将行政复议委员会设定为直接对政府主要领导负责的行政复议案件议决机构，经市政府授权审查议决市政府受理的行政复议案件。市政府行政复议委员会下设行政复议办公室作为委员会办事机构，具体办理行政复议委员会案件议决事项。办公室设在市政府法制办，设主任1名，由市政府法制办主任兼任。行政复议办公室日常工作由法制办负责，主要包括：受理行政复议申请；调查案件的基本事实，定期向委员会提报需要议决的行政复议案件调查和初审报告，具体办理行政复议委员会议决事项；主持行政复议调解工作；以及检查指导、办理市政府行政应诉、应议案件、开展调查研究等其他工作。我们将原法制办行政复议应诉处分设成行政复议案件调查处和立案应诉与指导处两个业务处作为行政复议办公室具体工作机构承办行政复议具体事项，由市政府法制办统一管理。立案应诉与指导处还对外挂市行政复议受理办公室的牌子，在受理市政府办理的行政复议案件的同时，接收转送全市范围内的行政复议申请，以解决群众申请行政复议不方便、一些行政复议机关有案不受的问题。

三、行政复议委员会的人员组成我市政府行政复议委员会设主任1名，副主任2名，委员18名。委员会主任由常务副市长兼任，副主任由市政府法制办主任和分管副主任兼任。委员实行聘任制。我们力求使履行案件议决职责的委员在构成上更具有专业性、代表性和独立性。现在的委员构成是：大学法学院院长、副院长5名，市人大推荐的担任市人大法制委委员的教授、研究员2名，市政协推荐的担任政协委员的法学教授2名，主任律师1名，市中院主管行政审判的副院长和行政审判庭庭长各1名，市政法委推荐的熟悉法律业务的处级以上干部2名，省市行政复议机构具有行政复议工作经验的处长以上工作人员4名。在委员会组成人员中，市政府以外的法律方面的教授、学者、资深律师、人大代表、政协委员等“外部委员”占全部委员的81%，超过委员总数的一半以上，以使行政复议案件的议决更体现民主、科学和依法决策的特征，体现广泛参与的要求。

四、行政复议委员会工作运行方式

市政府行政复议委员会采取案件调查权与议决权相分离的方式，即行政复议办公室具体调查行政复议事项，委员会委员集体表决行政复议决定。在具体工作中，行政复议办公室所属的行政复议案件调查处内设立由每3人组成的案件调查组，负责查证相关证据、调查案件事实、审查法律依据。必要时，主持召开行政复议听证会进行证据质证和事实调查。在查清事实基础上，对于能够依法直

接调解处理的案件，在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，对行政争议进行调解，调解成功的，终止案件审理。我们将需要市政府作出行政复议决定的案件分成两种情况：一种是按照《**市行政复议规定》可以用简易程序审理的事实清楚、争议不大的案件，采用简易程序审理，由案件承办人审查并经处务会议讨论后逐级报法制办主任审签，以市政府各义下

发行政复议决定；另一种情况是适用简易程序以外的需要市政府作出行政复议决定的案件，对于这些案件，调查组提出初步处理意见，报处务会议进行复核后形成行政复议案件调查报告。行政复议办公室集中一定数量案件提报委员会议决，并在议决会议召开5天前将案件有关材料发给参会委员。案件议决会议每次由委员3至9人单数委员参加，其中“外部委员”应当占参加议决委员的半数以上。委员会案件议决会议采用少数服从多数的表决方式形成行政复议决定意见。行政复议决定意见报委员会主任（市政府领导）签发，以市政府名义作出行政复议决定。委员会主任不同意案件议决会议议决意见的，应当将案件退回行政复议办公室，由行政复议办公室另行组织召开案件议决会议或召开由三分之二以上委员参加的委员会会议进行议决。委员会主任仍不同意议决意见的，应当报请市政府常务会议集体讨论研究作出行政复议决定。

行政复议委员会成立后，市政府召开了行政复议委员会第一次工作会议，全体委员参加了会议，各区、县（市）政府和市政府各委、办、局领导以及法制机构领导列席了会议。这次会议使全市各级行政机关履行行政复议职责和规范行政行为的自觉性有了明显提高。三个月来，市政府行政复议委员会已召开了三次案件议决会议，议决行政复议案件10余件，不仅纠正了违法和不当的具体行政行为，维护了行政机关正确行使行政职权，也有力地促进了行政复议更加规范发展，人民群众对行政复议制度更加信服，政府领导对行政复议工作更加信任，下级机关主动规范行政行为的意识明显提高，行政复议委员会运行方式的效果逐渐显现出来。我们还将探索把市政府一些部门行政复议的议决工作由市政府行政复议委员会承担，议决后仍以该部门名义作出复议决定，实现资源共享，探索逐步实现相对集中行政复议权的新方式。

创新行政复议组织形式的实践使我们感到，要切实做好行政复议委员会的工作，就必须要使行政复议委员会在组织形式上更加取信于民，必须切实尊重专家意见，体现民主、科学和依法决策的要求，必须要在程序上体现行政复议准司法性的特点，保证行政复议决定公正性。今后，我们将进一步完善行政复议组织形式，使行政复议在全面构建社会主义和谐社会和加快法治政府建设中发挥更大的作用。

第三篇：小学语文教学评价方式的探索与研究

小学语文教学评价方式的探索与研究

一、选题意义

评价是一种有效的课堂组织，它是教学各环节之间的润滑剂，也是贯穿课堂始终的纽带。如何发挥评价的作用，切实提高课堂教学效率，我们认为不管什么样的评价，都应具有激励的作用，都能让学生品尝到成功的喜悦，感受到学习的成就感，在学生没有达到预期效果时，评价应是一种期待、一种唤醒。但要真正把评价处理得恰到好处，如化雨春风浸润学生心田，开启学生智慧，则是一门只有在长期实践中才能形成的艺术！具体到现实而言，我们选择这一课题的实际意义是：

1、实施新课程标准和新课改的需要

《语文课程标准》着眼于未来社会对国民素质的要求，它明确指出，评价的主要目的是为了全面了解学生的学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学；有效地促进学生的发展、教师的发展和改进教学实践。我县从2002年秋开始了新课程的实施。经过十来年的探索，我们深感传统的课堂教学评价体系已难以适应新课改课堂教学要求。新一轮课程改革要求培养学生质疑、探究和发现问题、解决问题能力，从而培养学生的创造意识和创新能力。这就必须有与之相适应的既评教又评学的新的课堂评价体系。为此，我们选择了“小学语文课堂教学评价方式的探索与研究”作为研究课题，以此通过与广大课改教师的共同努力，探索出一套适应新课程教学改革的课堂教学评价体系。

2、现代人自身发展的需要 以信息技术为标志的科技进步日新月异，知识更新日益加快，终身化学习正成为必然趋势。尽管全球多媒体网络为人的终身学习提供了前所未有的机会和条件，但离开了人的学习能力的培养，终身学习便无从谈起。面对国际化竞争日趋激烈的态势，衡量现代人的能力已不仅仅在于他有多少知识，更在于他有没有发现问题、解决问题的能力，有没有创新能力。我们提出小学语文课堂教学评价方式的探索与研究，并试图以此为契携，用评价促教学观念的转变，用评价促教学方法和模式的改进，培养学生的创新精神和实践能力，为学生终身发展奠定基础。

3、学校自身发展的需要

随着教育改革的深入开展，一方面，我校办学规模逐步扩大，这就对学校、教师在教学上提出了新的要求，迫切需要以课堂教学评价标准为抓手，转变教学观念，改变传统的教学方法，提升教学水平。这就需要我们要走一条规模型、科研型的教改之路，促进我校在这次“课改”实施中进一步提升内涵发展。为此，我们选择“小学语文课堂教学评价方式的探索与研究”作为课题，以期产生新的教学发展增长点

二、研究基础

（一）负责人的研究水平、组织能力和时间保证。

从实施新课改以来，本人多次参加了县、市、省的新课程的培训，并在2010年参加了“国培计划”小学语文的培训（南京师范大学）和2013年“国培计划”小学思品学科的培训（河南大学）。在日常教学实践中还不断进行教学研究。从教以来，本人所撰写的教研论文多次在县、市优秀论文评比中获奖。同时，本人长期担任本校的毕业班教学工作，我自信有能力带领教研组完成本课题的研究。

我们各学校经过近几年的课改实践，已经积累一定的经验。参与本课题研究的每位小学语文课教师都具有小学高级职称，都是各县市的骨干教师，都具有丰富的教学经验，而且长期从事小学语文课教学一线工作，拥有资深的专业知识基础，在教学中积极深入教改第一线，因此具备研究的师资条件，研究时间也能得到保证。同时各个成员组学校都对教师的学习和教研给予有力支持，这也为本课题研究创造了有利条件。

另外还有我县教研室的剧老师、魏老师的亲自指导，还有我县各位教育界前辈毫无保留的经验的传授，为课题的研究提供理论和实践指导，确保课题研究顺利进行。

(二)研究方法

⒈ 文献研究法：对有关教学成功经验的文章进行系统归类，并作比较性研究，在此基础上，筛选出有效的教学经验为本课题借鉴。

2、调查研究法：了解目前学生语文学习的心理现状，通过分析找出共性问题，再通过问卷、座谈和活动展示等手段，掌握研究实施情况。

3、个案研究法 研究学生个体在实验过程中的发展轨迹。对有代表性的教师、学生作跟踪研究并写出个案研究报告。

4、总结法：对实践活动中的具体情况及时进行归纳和分析，不断改进实验操作方法，认真撰写经验总结，使实验更趋系统化、理论化。

5、行动研究法：在研究的同时重点写好教育日记（教学后记）、教育案例、教育随笔或教育论。

6、实践体验法：在理论学习与研究的基础上制定实施计划与方案，在实践的过程中发现问题，解决问题，使本课题的研究更趋完善。

7、观察对照法：通过纵向对比，观察分析因采取不同的教育教学方法所取得的不同效果。

8、调查研究法：通过调查了解本校语文课堂教学现状和学生学习活动现状及成因，为课题研究提供依据。并做好资料的收集、整理工作。

（三）项目分工

课题组组长： 组织学习研究及资料汇编，并负责写材料总结。成员：

1.调查所在学校及周边学校教师对语文教学评价方式的理解和认识程度，及他们在课堂教学中实施情况和教学效果。

2.调查所在学校及周边学校的学生在评价学习过程中的学习效果。

三、研究内容

（一）研究目标：

1、探索和建立有利于促进学生和谐全面发展的课堂教学评价方式。

评价指标的多元化。探索对学生知识与技能、过程与方法、情感态度价值观进行评价的多元指标，突出对学生综合素质的评价，通过评价来发现和发展学生多方面的潜能。

评价方式的多样化。改变单纯通过课堂观察、学生口头回答或书面测验、考试来评价课堂教学效果的方式，探索和建立运用成长记录袋、成长手册等多种方法来综合评价学生的课堂学习效果。

评价重心的转移。更多地关注课堂教学的过程，将形成性评价与终结性评价有机结合；发挥评价促进学生在原有水平上的发展；关注学生的处境与需要，注重发展和变化的过程。注重学生在情感、态度、价值观、创新意识和实践能力等方面的进步与变化。

2.探索和建立有利于促进教师专业化发展的语文课堂教学评价方式。

构建和实施语文课堂教学评价，引导语文教师对自己的教学行为进行分析与反思，发挥语文教师在自身发展和教学实践能力提高过程中的“主体地位”，促使教师、学生评价课堂教学，接受评价结果，改进教学实践。

3、探索多元化的评价主体及其在评价中的效能

探索并逐步建立以教师自评为主、学生、教学研究人员、教学管理人员、家长共同参与的评价制度，促使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平。

（二）所要解决的主要问题

传统的课堂教学评价过多地倾向功利，倾心知识、分数。具体表现为：

1、评价功能单一：过分强调甄别与选拔的功能，忽视改进与激励的功能；

2、评价标准单一：评价的内容过分注重学生成绩，而忽视综合素质的评价和全面发展的评价；现行的教育评价把教育评价定位在甄别功能上，与之相应教育评价内容主要是智育，注重知识和技能，其标准是单一的。这种单一标准，不仅忽视学生的德育、体育、美育、劳动技术教育等，同时，对学生的学习能力、创新精神、良好的学习态度、习惯等尤其缺乏重视。

3、评价方法单一：过分注重量化和传统的纸笔测试法，而缺少体现新的评价观念的方法和手段。

4、教育评价主体“错位”：评价主体多为单一源，而忽视了评价多源、多向的价值等等，现行的学校评价中，学生一直处于被动地位，自尊心、自信心得不到很好的保护，学生的主观能动性得不到很好的发挥。

本课题的研究，正是试图改变应试教育理念下产生的上述弊端，探索并构建符合学生发展规律的多元的评价体系。

（三）研究步骤：

1.准备阶段()(1)成立课题组，制定研究方案，确定研究对象。（2）收集有关的研究资料，进行调查分析。（3）培训教师:切实提高课题研究人员的研究能力,为课题研究提供保障。

2.实施阶段（）

3.总结阶段（）（1）完成研究资料的整理，检测，数据的统计、撰写教研报告；（2）搜集各参与人员的论文，参加有关组织的论文评比；（3）进行课题结题的申报，推广研究成果。

四、创新之处、理论意义及应用价值

（一）创新之处：本课题力求找到适合推动和促进小学语文教学有效评价策略的新方法、新思路。

（二）本课题研究的理论价值

1、本课题的研究，可以引导教师重新学习《语文课程标准》，领会课程改革精神，明确自己在课改实验中的地位、任务，真正把课堂教学的重心从教师完成教学任务转移到正视学生的基础，促进学生的全面发展上来。

2、本课题的研究，可以引发教师深层的教学思想转变，树立新的课堂教学评价观，探索并构建新课程标准下各学科的课堂教学评价标准。

3、本课题的研究，可以引导学生参与评价，充分发挥学生的主观能动性，真正体现学生是学习主体，从而让参与评价成为学生的一种优化的学习手段。

4、本课题的研究，能较好地改变传统教学中学生被动学习的状态，改变传统课堂单一的学习交往方式和人际关系，符合国际课程改革趋势。

（二）本课题研究的实践价值

1、学生方面：实施课堂教学评价标准的研究，有助于培养学生质疑、探究和发现问题、解决问题的能力，培养学生的创造意识和创新能力，从而适应现代素质教育的要求。

2、教学方面：

（1）实施课堂教学评价标准研究，有助于深化我校课程改革，符合教学现代化发展趋势。

（2）实施课堂教学评价标准研究，可以有的放矢地开展新课程教学实践活动，充分发挥课堂评价标准的导向作用，提高我校教师的教学水平。

（3）实施课堂教学评价标准研究，有助于我校教师进一步提高教学理论、业务和科研水平，建立一支适应现代发展的优质的教学科研队伍。

3、办学方面：

（1）实施课堂教学评价标准研究，可逐步形成和发展具有校本特色的教学评价资源，规范学校的课堂教学手段。

（2）实施课堂教学评价标准研究，可提高我校教学工作的前瞻性、针对性与实效性。

4、社会方面：

（1）实施课堂教学评价标准研究，是为了适应新的时代对人才发展的需要。

（2）实施课堂教学评价标准研究，有利于培养学生的创造意识和创新能力，为社会培养合格的建设者和接班人。评价教学策略的新方法、新思路。

4、社会方面：

（1）实施课堂教学评价标准研究，是为了适应新的时代对人才发展的需要。

（2）实施课堂教学评价标准研究，有利于培养学生的创造意识和创新能力，为社会培养合格的建设者和接班人。

第四篇：改进和完善乡镇执政方式与研究

“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题，改进和完善乡镇执政方式与研究。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

一、乡镇调控力现状

从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。

（一）调控主体能力偏弱

乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。

２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

（二）调控财力基础薄弱

必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

（三）调控缺乏有效手段

从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等，工作总结《改进和完善乡镇执政方式与研究》。

二、对策与建议

按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。

（一）提高执政能力

１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

（二）转变乡镇职能

１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。

２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理顺条块关系

１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

（四）改善乡村关系

１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。

２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。

３、结合实际，做好乡村撤并工作。

（五）健全财政体制

１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

《改进和完善乡镇执政方式与研究》

第五篇：高中数学教学改革研究与探索

高中数学教学改革研究与探索

潘杨丽

（六盘水第二实验中学

贵州

水城

553001）

摘要：在新课程下，教师要充分理解新课程的要求，不仅要改变教学方法，更重要的是转变教学理念，从根本上改革传统教学的弊端，注重教学活动的策略，把握好活动过程中的操作环节，就能提高学生的数学思维和数学能力，提高数学教学的质量。

关键词：新课程

高中数学

教学改革

策略

在新课程理念的推动下，我校多次派教师到山东昌乐二中实地考察、学习，把好的教学方法、经验带回来，并于2010年秋季开始实行新课改。经过两年的高中数学教学实践，本人发现，新一轮高中数学教学变化是巨大的，它与传统的高中数学无论在教学目标、教学内容、教学方式以及教学手段等诸多方面都有了重大的变革和调整，它顺应了时代发展的潮流，构建了以学生发展为本，体现了时代性、基础性和选择性的课程结构和内容。随着教育改革的不断深入，高中数学课堂教学出现了空前的繁荣，从表面看，它似乎走进了新课改的最优状态，但认真深究，就会发现它还是存在很多问题，主要表现在没有真正激发学生学习数学的兴趣，挖掘学生的数学潜能等。因此，研究高中数学教学改革就显得十分迫切和必要，并将一直持续下去。

新课程改革的核心在于教师专业成长，突破口就是课堂，那么如何打造高效课堂呢？我们又有哪些策略呢？下面本人就高中数学新课程实施过程中的感受，谈一些个人的体会。

一、增强高中数学教师培训和交流是机会，不断提高教师素质。

新课程改革相对来说是新事物，教师是新课改的实施者，对其适应也需要一个过程，存在问题也在所难免。学校要给数学教师提供培训的机会和帮助，使专业素质不断提高，并能适应新课标的教学需要，使教师熟悉课程标准的理念和“三维目标”，认真反思、思考自己的教学现状，与同行交流、向同行学习，向书本学习，学习理论、开阔视眼，再回到课堂教学中，指导教学实践。

二、研究新教材，使新的教学模式与新课程理念相融合。

新课程高中数学教材分为选修和必修，有不同的版本，其中又分为不同的模块，不同的学生可以根据自己的发展和需要选学不同的模块和内容。以前高中数学教材中没有的函数零点、概率统计、算法、三视图、推理和证明等与生活实际紧密相关的知识都加进来，适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展。而有些教师对新课标、新教材理解不透，对课堂教学的有效性认识不足，对新课标高考认识不够等，所以出现了“穿新鞋走老路”的状况，使课堂活而无度、闹而无序，教师不作为，主导作用没有体现，学生乱作为，主体作用被异化的情况。因此，要吸取别人的不足，搜集教师的反馈意见，不断改进和完善教材结构和内容。对教学内容要有取舍，合理安排教学顺序，做到“少教精讲”，学生自己能学会的不讲，需要点拨的内容教师适当点拨，只有难点和重点需要老师精讲。努力研究新课标、大纲、高考试题，课堂教学、学生学习，才能提高自身的专业水平。

三、创设问题情境，调动学生学习数学的积极性

法国教育家第斯多惠说：“教育的艺术不在于传播的本领，而在于激励、唤醒和鼓励的一种教学艺术。”在数学教学中，创设贴近生活的问题情境，能充分调动绝大多数的学生的积极性。可分为问题情境教学策略、游戏情境教学策略、实践活动情境教学策略。例如在讲等比数列前n项和公式时，可先讲一个故事：一个中年人和一个年轻人订了一个合同：一个月内年轻人每天必须付给中年人100元，而中年人第一天付给年轻人1分钱，第二天2分钱，第三天4分钱„，直到30天满为止，猜想一下，这个合同对谁更有利？由于问题的趣味性和研究性，学生的情绪立刻就活跃起来了。

四、运用现代化的多媒体教学手段优化课堂教学 新课改教学实践过程中，有一个很突出的矛盾就是高中数学必修课课时紧张。其原因首先是高中数学新课程与传统课程相比，内容作了一些删减，但新增的内容远远多于所删减的内容，同时新教材课后练习、习题容量增加了许多，其中还有一定量难度较大的题目；第二是已删的内容（如圆锥曲线的第二定义、球面距离等）在各类资料中出现，为了讲解透，老师又重新补充上来；第三对于比旧教材明显降低要求的内容（如函数值域的求法、空间距离等），许多教师还在不断拓广和加深、拔高；最后是原来由一学期90学时，每周5到7课时，再加上周末、节假日补课尚能完成教学任务，现在一学期改为72学时，每周上4个课时，相比课时比过去减少的情况下，矛盾越来越尖锐了。而信息技术的发展，缓解了这一矛盾，不仅能够丰富数学学习的方法和途径，而且还可以在很短的时间内实现精确作图、图像变化、制作图表、函数模型等用传统教学较难实现的操作，有效地提高了课堂教学效率。如在画正弦函数图象时，传统的教学是通过平移12条正弦线的方式来作出图象，这一方式虽然准确，但费时费力，效果还不好，用现代教学手段，通过计算机展示作图过程，生动清楚，利于观察，提高课堂效率。

五、先学后教，落实学案导学的编制和实践是提高课堂教学的有效模式

在新课改下，要有效地提高教学质量，就要让教师学会编制、用好导学案。学案可以自己编制或用别人的导学案，进行二次备课，大胆对导学案进行取舍，别人好的我用，不好的我不要，通过与学生、同事、其它学校、专家的合作，不断改进所编制的导学案。而了解学案导学的课题结构能更快捷地让教师迅速成长起来。

1、自主学习是关键

教师应把学生当成学习的主人，充分挖掘学生的潜能，处处激发学生学习数学的兴趣。教师应该是教学活动的设计者、组织者、引导者，教师完全不必也不能去干涉学生探究活动，教师应多看、多听、多感受而少说话，在心里记下学生发现的问题，在必要时给学生点拨和引导。

2、合作探究是核心

教师不要把结论或推理直接展现给学生，倡导“自主、合作、探究”的教学模式，让师生、生生进行充分的合作与交流，努力实现多边互动。同时由于学生认知水平、思维方式和学习能力的不同，一定会有个体差异，所以教师要实施“差异教学”，使人人参与，人人获得必需的数学，采用这样的教学方式，学生的学习热情自然高涨，兴趣浓了，成绩就提高了。

3、练习检测是巩固

课堂练习一定要少而精，让课堂传授的知识转化为学生应用知识的能力，达到学以致用的目地，提高学生的素质能力。练习还要关注学生的差异性，练习设计可进行分层，分层基础题、提高题、拓展题。优化作业，让各个层次的学生能够稳步前进。

4、评价反思是提高

评价的目的是激励学生的学习热情，肯定学生的学习成果，促进学生的全面发展，也是教师反思和改进教学的有力手段。对评价的结果的描述应采用鼓励性语言，发挥评价的激励作用，增强学习数学的自信心，使学生以极大的热情主动参与到数学教学活动中来。

总之，新课改下，高中数学的教学理念发生了重大改变，不仅体现在教材上，而且还体现在教学方法、方式、评价手段等方面。因此，高中教师要顺应新课标的特点和要求，及时转变教学观念，认识到教师、学生等因素在教学中的角色转变，采取与之相适应的教学方式，肩负起作为一名新时期高中数学教师赋予的历史重任。