初中语文作业方式的改革与探索

第一篇：初中语文作业方式的改革与探索

初中语文作业设计艺术研究

一．初中语文作业设计艺术研究的理论的理论意义与实践意义

理论意义：

语文作业是语文课堂与教学的一个有机组成部分，其中在语文教学中发挥着促进学生语文知识的积累，语文能力的形成和语文素养的养成的重要作用。

实践意义：

面对新课改，面对学生过重的课业负担，以前单一得死记重复性作业已不适合当代初中生的学习要求，不能引起学生的兴趣，起不到作业的作用。通过本人深入的考虑，决定从改革语文作业入手，使作业成为具有学生鲜明的价值追求，理想；愿望的活动，是作业不再是强加给学生的课余负担和心理负担，而是学生成长的一种自觉需要，让学生满怀着兴趣去完成。

二．核心概念

我所倡导的初中语文作业方式，主要是由课本学习向课外学习开放，让学生从生活中汲取丰厚的营养，教师设计作业要充分考虑学生的认知规律和心理特点，做到新颖多样，突出趣味性，知识性和可操作性。三．研究内容

1.作业设计都有那些形式

2.作业分层，因材实教的实施方法

3.作业与生活，实践的联系方式 四．研究目标

1.使初中生树立正确的作业意识，端正对作业的态度。

2.变任务作业为自选作业，走自主学习之路。

3提高学生学习兴趣，变被动为主动。

4减轻学生心理负担和绝对负担 五.研究方法

1.文献研究方法；积极阅读，搜集与丰课题有关的研究资料.教学.信息。

2.调查研究方法：对学生进行调查，了解学生感兴趣的作业方式。

3.实践分析法：开展课题引路，研究展开活动，作业方式，多实践，多研究，认真分析.反思，选出最伏化作业方式。

研究组成员及分工

吴建设 负责统筹规划课题实施步骤，主持并负责落实课题组的各项工作。王军亮 负责起草课题的研究方案，撰写心得体会。徐艳霞 负责教学论文、研究报告。

邢悦娥 负责收集整理资料，撰写教学过程中的作业设计的案例。杜改勤

负责问卷调查工作，开展学生优秀作业展评活动。

研究安排

（一）准备阶段（2014.06----2014.08）

1.根据实际，确定研究内容，成立课题组，明确人员分工。2.调查了解有关学生作业现状。

3.搜集资料，制定课题研究方案，完成申报工作。

（二）实施阶段（2014.09----2015.09）

1.制定具体可行的研究计划，并按计划开始实施。

2.每月定期召开课题研讨会，及时调整方案，初步形成理论成果。3.写出阶段性小结。

（三）总结阶段（2015.09----2016.06）1.全面搜集、整理与课题有关的材料。2.撰写课题结题论文。

预期成果

1.加强语文作业有效性，激发兴趣，引发想象。2.提高学生语文素质，感悟到生活处处皆有语文

3.锻炼和培养参与教师；从实践的角度进一步提高了教师个人的专业素质。研究成果以论文的形式呈现，预计于2016年6月完成。

参考文献

1.《语文课标标准》.北京师范大学出版社

2001年版

2.《中学语文教学建模》

伊道恩

广西教育出版社；2002年版

3.《面对新课程，作业怎么做》.王培峰.中国教育教育报

2003年

4.《初中语文课堂教学艺术》

孙春成

5.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》 实验设施与经费保障

1.我校配有先进的多媒体教室

第二篇：社交礼仪教学内容方式及考核办法改革探索.

社交礼仪教学内容方式及考核办法改革探索

摘 要：社交礼仪的教学改革是培养高素质学生的需要，本文介绍了科学设计教学内容、改革教学模式、充分利用现代化教学手段、转变考试方式和评分办法等方面做的探索，为社交礼仪的教学提供参考。

关键词：社交礼仪课程；教学改革；探索

中图分类号：H191 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0221-01

本文结合近几年的礼仪教学实践与探索，对社交礼仪课教学的改进谈一些想法。

一、社交礼仪教学内容、方式的改革

（一）社交礼仪的教学内容，应始终贯穿“礼”文化知识。礼是中国文化的核心，是中国人文精神的体现。大学生的礼仪教育，由于学生已达到较高的文化水平，并且具备了一定的理论把握水准，因此大学生礼仪教育应重在理论知识的积累上，包括礼仪的历史传统及现代价值，礼仪的内涵、原则和特征，礼仪的基本精神和礼仪的修养途径等，同时也要重视具体规范的分析和讲解。我们现在礼仪教学都是以国际礼仪通则为标准，大量讲述西方礼仪的基本知识，对中国传统礼仪文化知识探讨和说明很少，使我们的学生不能完全理解礼仪，更不能正确的判断中国传统礼仪中哪些是可以继承的，哪些是应该摒弃的；国外的礼仪规范中哪些是需要学习的，哪些是不用借鉴的。所以在介绍我国传统礼仪和国际惯例的同时，应简单介绍礼仪的由来和可供参考的书籍，让学生知其然也知其所以然。现代礼仪虽然规定了人们在社会活动中的行为规范和行为标准。但不可能对所有情境中的礼仪都做出明确的规定。这些，都有赖于对礼仪文化的深层理解。只有透彻掌握了礼仪文化的深刻底蕴，才有可能在无论怎样的复杂的情境中，面对无论怎样怪异或突发的问题，保持一种雍容大度、应付自如的礼仪风范，而不至于无所遵循，手足无措而导致失礼。

（二）改革课堂教学模式，增强学生的学习兴趣。课堂教学模式是在一定教学思想或教学理论指导下建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。课堂教学是理论教学的主体。是教师给学生传授知识和技能的全过程。传统的课堂教学存在着以教定学、以本为本、教路单

一、学法单

一、过程单一等缺点。为了更好的突出礼仪教学的目的和意义。我们对礼仪的课堂教学模式进行了简单的探索和实践。首先，我们积极探索实施礼仪教育与人文教育有机结合的育人机制。利用课内课外，各个教学环节激励学生，使学生确定人生的追求目标，使科学素质的培养与人文素质的培养紧密结合。其次，教学中以课堂讲授礼仪知识、实训室礼仪项目训练、日常生活习惯的礼仪体现相结合。为了增加学生的参与热情，使学生融入课堂教学的氛围中，我们设计了许多有趣的教学形式。提高教学的实效性。再次，采用多种有效的教学方法提高教学效果。除了较多使用的讲解法、案例分析法、多媒体教学法、讨论法，特别要提出的是任务驱动法，这种方法对教师的业务能力和驾驭课堂的能力要求较高，效果也较好。通过课堂教学过程的改革与创立，优化了培养模式和培养体系，提高了人才培养质量。

（三）实践教学应注重实操训练。掌握礼仪知识，培养学生的社交能力是该课程教学的目的。而礼仪行为的生成，仅有礼仪的知识和礼仪规范的认识还不够，它只是礼仪知识行为的指南，还必须有实际训练，所以把教学和实训结合。通过礼仪实训，使学生把礼仪规范和要求应用在实际行为上，形成良好的礼仪习惯，促进学生的全面发展。但这个过程的养生必须有足够的实训时间和过程来保证。否则知识很难发生质变转化为技能，能力。礼仪实训采用分项目的训练方式。首先从个人的形象礼仪的仪容仪表开始，突出仪态的模拟训练。到日常的交际礼仪的会面、宴请、出行、职场礼仪的训练，最后举办一次难度较大的综合性情景模拟公开表演，由老师和同学组成的评委评比打分，当然也要制定严格量化的评分标准。通过这样的实训方式。使学生真正处于教学和实践中的主体地位，调动了学生课堂参与的积极性。达到教学目的。

二、采用灵活的考试方法，突出教学目的

礼仪课程的考核目的不仅是考察学生对理论知识的掌握程度，更要考察他们的基本修养与素质，需要检验学生的实践操作能力，看他们是否具备了现代人应当具备的礼仪规范和文明修养。传统的考试方法主要是以理论考试为主，导致学生融会贯通及实际运用的能力较差。

第三篇：小学英语作业改革与评价的初步探索

小学英语作业改革与评价的初步探索

作业是课堂教学有效的补充和延伸，是英语教学中必不可少的环节。对学生而言，作业提供了学生实践和应用的机会，它对巩固学生已学的知识，激发学生学习英语的积极性、主动性和创造性起到了积极地促进作用。对教师来说作业也是反馈教学效果的重要手段。因此，如何科学有效地布置课外作业是每个英语老师应该重视的课题。为使作业切实成为提高英语教学的有效辅助方式，我们脚踏实地地做了些探索，我们的方法得到了领导和同行们的肯定和认可，很受学生们的欢迎。具体做法如下：

一、“趣”字为先，改革作业内容的设置

爱因斯坦说过：“教育应使提供的东西让学生作为一种宝贵的礼物来享受，而不是作为一种艰苦的任务要他们负担”。我们把作业从单一的“抄写”形式中走出来，让听、说、读、写全面开花，巧妙结合唱、画、演、制作、收集等学生喜闻乐见的形式，把知识技能的训练，创新能力的培养和智能的开发等活动联系起来，让作业富有趣味和吸引力。根据不同的教材内容我们设计了不同的作业类型：

1、画画写话型

小学阶段，学生思维直接与感性经验相联系，需要具体形象的支持。我们根据学生的心理特点和生理特点，把学生的思维直接和感性经验联系起来，把学习的内容形象化。例如，学新单词后，我们让学生画一画单词。起初采取让学生制作卡片的形式巩固所学单词，即：卡片的上半部画画，下半部分写单词，或者正面画画，反面写单词。这种形式的作业受到了学生的欢迎（在屏幕上展示）。在实践的过程中我们不断地思考，如何在学生喜欢的基础上将所学知识掌握得更牢固。07年秋天我有幸参加了小学英语教师远程研修学习，收获颇多，产生了主题式记忆单词的想法。集体备课研讨时，我的想法得到乡镇英语老师的赞同，我们共同研究出了一套切实可行的办法：让学生建立一个词汇本，以主题的方式把学过的单词画一画。如三年级第一册 Module 6 School这个模块，主题就是“学校”，学校里有教室，教室里有桌椅、黑板、门、窗户，还有老师和同学。我们让学生以学校为主题画一画刚才提到的单词，再用英语向同学或家长介绍自己的画：（在屏幕上展示）“This is my school.”“This is my classroom.” “This is a desk”...这样学生由画面联想单词，由一个单词“school”联想到“classroom、teacher”等许多单词。再如学习Module 3 Colours时，我们让学生用课上学过的五种颜色画自己最喜欢的事物，然后用英语与同学进行对话（在屏幕上展示，情景再现）。这样学生就在兴趣盎然中巩固了句型What colour? It’s „.而且牢固地记住了“red”“blue”等表示颜色的单词。再如四年级第一册Module 2 Directions我们让学生画一画自己家到学校的路线图等内容，然后用英语做介绍。（在屏幕上展示）新标准英语教材中的很多模块都可以采用主题记忆的方法：3年级第一册中的Module 7 Birthday、Module 9 Family、Module 10 Body，3年级第二册中的Module

1、Module 2和 Module 5等。主题式单词记忆法，将单词有机地联系起来，学生再不会把单词变成一个一个孤立的词，从而提高了学生单词的巩固率。当然我们根据学生的年龄特点提出不同的要求：三年级作业以画一画，说一说为主，四、五年级在此基础上可以适当写一写。（例子）实践证明主题式画画写话，比起让学生死记硬背地记单词，效果要好得多。现在很多学生画儿画得非常漂亮，英语说得也非常流利。我们还把画得好的画贴到墙上或者当作自己的教具，极大地增强了学生们的自信心、成就感。

2、调查实践型

小学生总是能从各种活动中找到乐趣和自信。我们经常开展一些实践活动，布置一些任务型作业。如在教学 “tall，short，fat，thin”这些形容词时，我们布置学生回去和家长比比高矮、胖瘦，再说一说“I’m short.”“My father is tall.”等。这样抽象的单词在学生的脑海中就变得形象生动，记忆也就更深刻了。再如四年级第二册 Module4 Unit 2 Will it be windy in Beijing？，学习运用一般将来时预报天气，我们布置学生晚上收看天气预报，并做记录，第二天让学生到课堂上用英语汇报记录结果：“It will be windy in Penglai”“ It will be sunny in shanghai „„”，学生们在完成作业的过程中，把所学的英语知识和日常生活结合起来。英语走进了生活，丰富多彩的英语活动真正成为了学生生活的一部分。

3、演、唱型

小学生有着丰富的想象力和创造力，爱唱、好演。我们根据学生的这一特点给他们

提供展示自我的机会。教材中有许多chant 和英文歌曲,我们除了让学生能很好的演唱外，还鼓励学生大胆的改编，并加上自己设计的动作。这样既让学生记住了单词，又锻炼了学生的创新能力。（举一个例子，最好呈现在屏幕上）另外我们还经常根据教材内容，设计排练一些情景剧让学生表演。例如五年级第一册 Module 2 Shopping，我们布置了这样一份作业：同学们以小组为单位创设多种情景：或到水果店，或在玩具店，或在文具店购物，根据场景，动用所学英语知识编写对话并表演，学生兴致很高，积极合作自编、自导、自演，这样学生不但熟悉了课文，而且在特定的情境中亲身体验角色，创造性地使用语言，培养了交际能力、形象思维能力和创造力。

二、多元作业，促进学生的自主发展

在作业设计的趣味性探索外，我们还积极地开发新的学习资源，使作业设计形式多元化。我们的做法是：

1、找一找，记一记——多渠道储蓄英语知识

在信息时代的今天，学生接触、学习英语的途径很多，我们鼓励学生主动从生活中学习英语。注意收看电视、广播或上网去汲取丰富的课外资源，寻找自己身边的英语并记在专用的本子上。活动中学生搜集到大量的英语词汇：一些国家的英文缩写“USA”“UK”，中央电视台的英文缩写“CCTV”，一些知名商标，如“Panda” crest（佳洁士牙膏）”等。我们还推荐学生收看一些英语动画节目，如少儿频道智慧树版块中“洪恩少儿英语”、“希望英语”等，收看节目的同时要求学生用一个本子及时地做记录，这样学生既欣赏了节目，又学到了英语，可谓一举两得。通过这类作业，学生对自己能发现并学到这么多身边的英语而高兴。在鼓励学生获取生活英语知识的同时，我们也对课本知识进行了必要的拓展，如四年级第一册Module1学生在三年级的基础上又继续学习了white、purple、pink三种颜色，我让有兴趣的同学在掌握好书中三种颜色外，再找一找其他颜色的英文说法学一学，如golden（金色）brown（棕色）等。第二天让学生当小老师，将课外学到的知识教给同学，成功地当一次小老师，我们就记录一次。每周五统计，将积极参与的学生名单贴到我们学校的宣传栏中，学期结束，根据成绩评选“英语小博士”。这样，多渠道地学习英语，不但可以提高学生的学习兴趣，增长知识，还能培养学生良好的学习习惯和自觉的学习意识，为学生的终身发展做良好的铺垫。

2、听一听，录一录——英语作业新视听

听说能力的培养在小学英语教学中占有相当重要的地位。小学阶段我们的任务就是要给学生打下良好的语音、语调基础。优美的语音语调少不了反复地听录音。为了提高学生的朗读水平，我们布置录音作业，具体做法是：让学生利用周末将本周学习的内容录下来，每周一次。然后，我们有选择的把录音在课堂上放给同学们听，互相鉴赏，互相交流，听到同伴的录音,其他学生也非常感兴趣.。开始阶段，老师和同学们一起听，培养学生的鉴赏能力，当学生们的听辨能力提高后，教师就将权力下放，让小组长代为听评，记录下学生的成绩。每周五将录音好的学生名单贴到学校“英语天地”的宣传栏中，学期结束根据学生的录音成绩评选“英语朗读小明星”。小学生的好胜心强，为了追求最佳的录音效果，争取自己的录音也能在教室里被播放，他们自然就会不厌其烦地听磁带，模仿练习，反复录制磁带，以达到最佳效果。录音的作业不但解决了学生的听说作业难以及时得到反馈而影响学生英语能力发展的难题，同时也调动了学生朗读的积极性，改变了过去乡村小学哑巴英语的现象。学生的学习成绩和听说水平也都有了较明显的提高。

3、画一画、编一编-----创办英语手抄报

到了高年级，学生已经掌握了英语书写的基本规范和格式，我们就让学生自己编写英语报。英语手抄报是学生阶段性学习的巩固与提升，为学生英语学习提供了展示的平台。学生创编的英语报分为两类：一是校报（校报的编辑们由各班优秀学生组成，合作办报）二是个人英语报。作业布置时间是每月办一次，寒暑假各办一次。每次创编手抄报的时候我们都给予适当的指导。如学习颜色后，学生就把自己搜集的有关英语颜色的单词，颜色都有什么含义，有关颜色的谚语等关于颜色的英语知识为主办一期手抄报。这样，学生平日搜集的资料就有了用武之地。另外，我们还以节日为主题办手抄报，例如万圣节（Halloween）、圣诞节（Christmas）等，让学生收集有关节日的传说和相关知识办报，更好地去体会英美文化，感受异域风情。这项作业极大地提高了学生学习英语、运用英语的能力。报纸办好后，由老师和同学们一起对英语报的质量进行评选，评选出

优秀作品在学校宣传栏中给予展示，记录每次的评选结果。学期结束，评选出“最佳英语编辑。”

4、试一试，我能行———我的作业我做主。

在作业布置方面，我们十分注意因材施教，做到作业的布置既要面向全体，又要兼顾个别差异，为不同层次的学生创造成功的机会，确保“优等生吃得饱，中等生吃得好，学困生吃得了”。例如同样一篇课文，布置三个不同层次的作业。A：听录音，把课文读准确。B：读熟课文：C：表演课文。为了不伤害学生的自尊心，挫伤学生积极性，我们在布置作业时，不硬性规定哪些学生做哪类作业，让学生自主选择，这样不同层次的学生，都乐于尝试，并能充分展示自我，提高英语学习的积极性。我们还把布置作业的主动权还给学生。如在学习四年级第一册Module3关于动作的句子后，我让学生用自己喜欢的形式进行练习。第二天，有的学生画出了自己喜欢的动作并写一写（呈现在屏幕上），有的学生剪贴出自己喜欢的动作（呈现在屏幕上），有的学生两人一组，一边表演动作一边对话。“What are you dong？ I’m playing football。”„„学生的展示是那么的丰富多彩，这让我们深深地体会到：当老师提供给学生一个展示的舞台时，学生就会还给你无限的惊喜。自主作业使学生在体验成功的喜悦中越来越喜欢英语了。

三、创设校园英语学习氛围。

（一）“英语天地”宣传栏

在我们学校的大厅中有一块名为“英语天地”的宣传栏.这是我们学校一道亮丽的风景，学生们经过大厅都会驻足观看。“英语天地”共分为三个版块:

1、英语知识介绍.如:说英语的国家有多少?中国节日的英文说法、英国重要节日、圣诞节、万圣节的来历等英语知识，拓宽学生的视野。

2、表扬台 表扬在英语课堂中表现优秀或者进步大，完成作业好的学生。这个表扬台是同学们最喜欢的栏目，因为它记录着他们成长的足迹。

3、优秀作业展示:展示英语手抄报和优秀英语作业。

（二）英语活动室：

我们镇湾子口小学还创建了英语活动室。走进活动室，你会感受到浓郁的英语氛围。墙上贴满英语报、英语图片，现在又增加了有关奥运运动项目的英文介绍；展示台上摆

有老师搜集的1-6册学生会学到的英语单词实物，并贴上英文标签。同学们可以在活动室里学习英语。这些活动的开展，形成浓厚的英语学习氛围，优化了英语教学环境，收到了良好的效果。

四、加强家校联系，实行完成作业“三位一体机制”

家庭教育是学校教育的基石。开学初，我们向家长发放《致家长一封信》，信中讲英语学习的重要意义、指导家长如何辅导学生听录音，如何培养孩子良好的英语学习习惯等内容，同时附上老师的联系方式。随后每个月的最后一个星期五准时发放《致家长一封信》，将学生的在校学习情况反映给家长，以便形成学校教育与家庭教育的合力。现在，家长已改变了过去认为自己不懂英语对孩子放任自流的做法，习惯于关心学生的英语学习。有的家长还重新复习英语，与孩子一起学习，对学生起到良好的促进作用。在本学期，我们打算在这方面继续努力，充分利用好家庭教育这一资源。

五、多元化评价，为每个孩子创造成功的机会

在探索课外作业改革的同时，我们将多元化的评价方式贯彻始终。多元化的评价让每一位学生通过努力都有成功的机会，它像根魔术棒，让学生不由自主地爱上英语，激发了学生的潜能。不同的课外作业为不同才能的学生提供了展示自我的舞台，有语言天分、模仿力强的同学在录音作业上多努力，成为“英语朗读小明星”；有画画才能、艺术感强的同学可以争当“最佳英语编辑”；善于学习和积累的同学在找一找，记一记中发挥自己的专长，争当“英语小博士”。我们坚信：多一把评价的尺子，就会多一个成功的孩子：多一把衡量的尺子，就会多出一批好学生。

通过一系列的作业改革与评价的探索，我们真切地感受到适宜的英语作业能够让学生感受到学习英语的快乐，促进学生整体素质的提高。

第四篇：我国绩效考核改革与探索

一、我国公务员绩效考核制度的实践困境

绩效考核是人力资源开发的重要环节，其目标是充分开发和整合组织中每个成员的资源，并以此提高该组织的整体绩效。而公务员绩效考核是国家机关依据有关法律、法规和其他规范性文件，对公务员的工作业绩、能力、态度等进行的考察和评价活动。与企业人员绩效考核不同，公务员绩效考核强调公共性，即考核目标注重社会效益，考核主体强调公众参与，考核程序凸显公开透明。因此，公务员绩效考核的特性决定了考核实践的难度。尽管当前学术界及有关方面对公务员绩效考核进行了积极的探索，也提出过许多可喜的新思路和新模式，但仍然存在许多实践困境和误区，主要表现在以下五个方面：

1．考核目的不明，定位不准

当前，政府公共事业管理在绩效评估的发展方向上追寻工具理性和价值理性的整合。追寻工具理性与价值理性的整合，是绩效评估兼顾公平与效率、整合评估道德与制度功能，以及将绩效评估从技术层面提升到制度层面和对策层面的需要。具体到公务员绩效考核中，追寻工具理性和价值理性的整合，特别需要重视考核的激励功能。绩效考核的关键是建立科学的评价指标，构建合理的评价工具，制定严密的评价程序，目的是通过考核达到激励公务员的效果。如果公务员绩效考核起不到对组织成员的激励作用，就无从言及提升组织整体绩效的目的。而当前普遍的现象是将公务员绩效考核当作一般性的工作任务来完成，往往是就考核而考核，没有从系统性、战略性、准确性上予以定位。甚至个别地方把公务员绩效考核看着是例行公事，不能针对考核中的问题积极反馈和改进，使绩效考核走向了形式化、程序化。

2．考核内容模糊，标准笼统

我国公务员总体呈现总量多、结构复杂的特点。通常可以将公务员分为三大层级或类型：谋划、决策层；管理、监督层；实施、执行层。三个不同层级公务员的职责属性不同，行政角色不同，任务内容不同，活动方式也存在很大的差异。不同被考核者之间、不同部门之间缺乏可比性。但在具体操作中，根据《国家公务员法》的规定，考核内容主要集中在德、能、勤、绩、廉五个方面，标准比较笼统，考核中难于把握。这种考核标准的笼统化使得考核者无从下手，必然导致考核结果的失真，影响公务员绩效考核的公正性和有效性。

3．考核主体单一，责任不明

据调查，目前公务员绩效考核的主体主要是被考核者的上级，考核结果基本是体现领导者的意志。个别地方引入了“360度考核”手段，在考核主体设计上由单一的“上级”扩大到“上级、下属、同事、服务对象和基层代表”，但从实施效果来看，仍是领导者的权重过大，其他方面的意见只是“参考”而已。与此同时，《国家公务员考核暂行规定》对考核主体的责任作了一般性要求，但对各考核主体在考核的不同环节中应负何种责任，出现考核失职失误后该如何追究和惩处未作明确规定。以至于在考核实践中，考核者碍于面子、做老好人或与被考核者有“私情”，于是在考核中使得一些存在严重问题的被考核者顺利过关，使得公务员考核管理变得没有实际意义。

4．考核方法简单，手段陈旧

随着经济发展和科技进步，当今公务员的工作工具、工作方式手段发生了很大的变化，主要体现在办公自动化（OA）系统的运用以及电视电话会议等现代通讯方式的革新。而公务员绩效考核对这些工具的理性利用远远不够，在方式和手段上更没有进行相应的创新。尽管有关方面强调要采用定性和定量相结合的原则，但由于缺乏多元性的量化目标及岗位职责说明书，使得定量考核很难确定测评标准，导致了公务员绩效考核往往以定性考核为主，忽视了定量考核的要求。

5．考核程序形式化，缺乏监督

公务员绩效考核具有鲜明的法定性，即对公务员的考核须以国家公务员管理的相关法律、法规为依据，由法定考核主体按照法定程序进行考核。而法定的考核程序则是保证考核过程和结果客观、公正的前提。《中华人民共和国公务员法》明确规定，对非领导职务公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。被考核者对考核结果有异议的，可以向法定组织提出申诉，要求复核。但是，在公务员绩效考核的操作程序上，有的地方或个别部门更多的凸显了领导意见和主观意志，缺乏相应的外部监督，而被考核者的申诉、复核程序有时候也成了“高压线”，令人望而生畏。

二、公务员绩效考核须遵循的两大原则

根据人力资源开发与管理中有关绩效考核的理论成果，结合我国公务员考核的目标和现实意义，笔者认为公务员绩效考核必须重视和遵循以下两大原则：

1．成本-收益核算原则

公务员绩效考核是公务员管理的重要手段和工具，考核不是最终目的。通过考核，要能够使公务员 “人尽其才、人才辈出”，能够提升公务员的公共服务水平和能力，要能够改善组织绩效和提高政府公共管理水平。因此，必须重视成本-收益核算原则，即“3E”理论：经济性(economic)、效率性(efficiency)、效益性(effectiveness)。在公务员绩效考核中，“经济”E主要是核算、评估公共财政成本与有效投入的关系，即公共财政投入是否“经济”、合理最优；效率E是考察、评估公共投入与公共产出的关系，即公共投入经过公务员的运作后，带来的产出效度如何；效益E是考评公务员创造的公共产品与这些产品社会价值的关系，即公务员所提供的公共产品的最终社会效果如何。

反之，如果在公务员绩效考核中不重视成本-收益原则，则可能带来绩效考核的“失控”。公务员评优实行名额分配制，考核不计较成本投入，不重视挖掘考核结果的激励性，导致绩效考核流于形式。同时，不计成本投入、只注重绩效考核形式的做法很容易导致“公地的悲剧”，也就是使得部分公务员在考核中“钻空子”，大搞“形象工程”，严重脱离和违背了正确政绩观的要求。

2．目标管理原则

管理学上目标管理的实质是强调根据目标进行管理，即围绕确定目标和以实现目标为中心，开展一系列管理活动。目标管理的主要特点是：①强调活动的目的性，重视未来研究和目标体系的设置；②强调用目标来统一和指导全体人员的思想和行动，以保证组织的整体性和行动的一致性；③强调根据目标进行系统整体管理，使管理过程、人员、方法和工作安排都围绕目标运行；④强调发挥人的积极性、主动性和创造性，按照目标要求实行自主管理和自我控制，以提高适应环境变化的应变能力；⑤强调根据目标成果来考核管理绩效，以保证管理活动获得满意的效果。

公务员绩效考核中必须遵循目标管理的原则。原因是：其一，目标管理能够更准确、更科学、更加量化的考核公务员，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估、有“效”可评；其二，目标管理能够有效地发挥公务员的积极性、主动性和创造性，提升公务员工作绩效，提高公共管理和公共服务的整体水平；其三，目标管理客观上要求目标制定和目标分解过程中引入监督，有利于社会公众监督公务员的工作。

三、我国公务员绩效考核制度的改革思路

党的十七大明确提出要继续深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。在新形势和改革背景下，认真学习十七大有关精神，深入落实科学发展观和正确政绩观，在遵循我国公务员法的前提下，笔者针对我国公务员绩效考核制度现状提出如下改革思路与对策：

1．考核目标上：准确定位，建立考核结果的激励反馈机制

要结合目标管理的有关理论开展公务员的绩效考核工作，首先要准确定位目标，设定合理、科学、灵活性的目标管理体系，使公务员工作有目标、考核有标准、奖惩有导向；其次，要充分认识到绩效考核的价值理性和工具理性的整合意义，将绩效考核作为提高公务员工作绩效、提高机关公共服务水平的途径和手段，而不能够把绩效考核仅仅当作一般的人事管理工作来抓。

要结合绩效考核的内容，建立考核结果的激励反馈机制。根据心理学的理论研究成果，激励应讲究时效性、及时性，否则激励的效果会以指数关系递减。通过绩效考核发现公务员工作中的不足，及时反馈评估信息，使公务员能够充分认识到自己的工作成效和行为方式，不但可以弥补其自身的不足，还有利于机关整体组织目标的顺利实现。因为只有封闭的管理环才是可靠的、可控的，才是具有激励提升功能的。

2．考核内容上：完善职位分析，实施分类考评

职位分析是根据公务员工作性质、工作难易程度、责任轻重、行政角色大小及所需的资格条件等要素进行分类，评定等级，制定规范，作为公务员任免、调整、考核、奖惩等人力资源管理的依据。科学合理的设置职位，制定详细、规范、可量化的职位说明书，可以帮助公务员明确岗位职责和关键绩效因素，有利于考核者实施公开、公正、公平的考核评价。因此，必须重视公务员的岗位设置和职位分析等基础性、前提性工作，认真研究不同岗位的工作规范、要求以及任职资格等。具体操作上，可以借鉴美国、新加坡等国外公务员考核经验，结合本机关或部门的绩效目标分解情况，采用工作日志法等职位分析方法，明确岗位职责要求，加强立法和制定具体的规范性文件，落实公务员岗位责任制和目标管理体制。

由于公务员职位属性、职务属性、职责属性和行政角色不同，在设置公务员考核内容时，应该研究适合于公务员特定角色属性的评估方法，实施分类考评。可以按照职责职务类型设定考评内容，也可按照专业结构、行业特征设置考评内容。以“德、能、勤、绩、廉”为基本标准，针对不同的公务员队伍特征制定不同的考核标准和体系，改变过去“一刀切”的传统做法。

3．考核主体上：引入“360度考核”模型，建立民主考评机制和考核主体责任制

近年来“360度绩效考核”模型在企业中运用较为广泛，它是一种全方位立体考核或多重考核，是由被考核者上级、同事、下属和服务对象（客户）等对被评价者了解、熟悉的人，采用不记名方式进行评价，被评价者实施自我评价，然后由专业人员向被评价者提供评价信息反馈，以帮助其提高能力、水平和业绩的一种考核评价方法。这种多重考核从更多的信息渠道增强信息的可靠性和可信度，使组织成员的绩效考核更趋于科学、完整、准确。公务员绩效考核的主体设计上，在充分尊重主管领导的意见基础上，要积极听取被考核公务员同事、下属以及服务对象或社会公众的意见，使公务员真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

同时，要建立公务员考核责任制，从制度上明确一个责任机制，以此对公务员考核各个主体在考核过程中的表现做到监督考核，防止出现“人情考核、关系考核”现象。

4．考核方法上：定性考核与定量考核相结合

公务员绩效考核方法上，一直以来沿用定性的考评方法，由个人先进行自我评价，然后由主管领导在征询群众意见后确定考核等次。这种定性的考核方法虽然具有操作简便、评价迅速等优点，但是缺乏工作细节的量化考核，具有很大的片面性和主观性；同时如果监督不力，很容易出现腐败现象。在考核方法的改革方面，要明确定量方法为主，定性方法为辅，以具体完成的工作数量、质量、工作成效、群众满意度等指标为主，主管领导在综合这些定量因素的基础上再提出考核等次意见，确保考核的方法科学、合理。同时，要借鉴国外先进经验，可采用事实记录考核法、相对绩效考核法、绝对绩效考核法，以尽可能的确保考核过程的公平、公正。目前个别地方开展的网上民意度调查就是一种很好的定量测评方法。

5．考核程序上：注重规范，强化监督，加强考核程序的民主化、公开化

管理学理论研究表明，相对结果和过程，人们更重视程序的公正性、公平性，即使面临不利的决策结果，如果人们认为过程是公平的，对结果也比较满意。

国家公务员绩效考核不同于一般企业的绩效考核，其考核必须要受社会公众的监督和约束。要不断完善公务员绩效考核的有关规定，确保过程公平、公正，同时强化考核过程中的群众监督机制。一方面，要改变按比例绝对平均分配优秀名额的作法，实行按部门绩效加权平均分配法。考核主体应充分尊重实际情况，对工作成绩突出的部门适当提高优秀比例；反之减少甚至不分配优秀名额；另一方面，要监督考核主体，减少主观随意性，尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督考核，从考核源头上确保考核实施的公平、公正。

新公务员法实施近两年来，增强了考核的规范性，为公务员绩效考核提供了法律依据，具有重大的现实意义。我们也应该看到，在具体的公务员绩效考核实践操作中尚存在许多问题和实践困境，必须认真加以研究解决；同时应该看到国外先进的公务员绩效考核经验，认真吸取和借鉴政务类、事务类公务员“区别考核、分而治之”的积极一面；加强学习党的十七大有关精神，不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质的干部队伍和人才队伍，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力，开创人尽其才的新局面。

第五篇：国有林场改革与探索

国有林场改革与探索

国有林场改革与探索

内蒙古扎兰屯市林业局

内蒙古自治区扎兰屯市林业局地处大兴安岭东麓，是一个拥有万公顷林地，资源较丰富的国有次生林区。在国家实施天然林保护工程和森林分类经营工程前，扎兰屯市林业局根据自身森林资源特点，在国有林采伐限额逐年缩减的情况下，把各项林

业生产建设纳入生态林业建设轨道，实施科技兴林，彻底改变传统林业单一生产木材的观念。几年来扎兰屯市林业局围绕林业做产业，围绕资源调结构，实行“以林为主，多种经营”挖掘林业多种生态利用、经济利用的生产潜力，在浅山区开展了大面积次生林分户经营管护工程；建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理机制，林区职工畜牧业工程；林区农业种植业；以蒙森公司为龙头的山货产品采集加工业、蒙森食用菌生产加工业、蒙森炭棒业、蒙森酒业等系列林下产业；国营林场林下畜牧业经营，野生灌木榛子林经营利用产业；林区特色养殖业等产业。通过保护、培育、发展和合理开发利用木材、林下资源，长中短结合，以短养长，以林、以副、以工、以商养林。安排了大量林区、山区剩余劳动力就业，提高了人民生活水平，社会经济取得了长足发展，我们的具体做法是：

一、以浅山区归户经营管护为重点的次生林保护开发利用

扎兰屯市东南部农区村屯附近拥有大面积残破国有次生林地，由于经过长期反复破坏，森林的生产能力下降，生态功能低下。长期以来，作为国有森林资源不能发挥经济、生态效益。为了摆脱国有资源潜在的浪费局面，从世纪末，林业以归户经营管护的形式作价给农民经营，经过几年的运行，林地植被恢复较快，特别是灌木榛子林果实经营经济效益显著。由于林地经营主权年不变，农民在林地内自发进行更新造林，发展用材林、经济林，发展林下牧业，取得了生态效益、经济效益双盈的局面。到目前为止，全市归户经营国有次生林面积已达万亩，以每年万亩增长，而农民以每亩—元经营林地收入，除去每年交元管理费，全市次生林个体经营农民纯收入达—万元。由于林地产权明确，效益显著，农民对经营林地认识更加提高，在经营上舍得投入，林业部门在经营手段上给予了更加宽松的政策。通过发展用材林、经济林、榛子林、食用菌原料林，林地经营具有巨大的潜在的经济效益。

二、建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理运行机制，以科学发展观统览生态布局

在呼伦贝尔市畜牧业产业化发展经营格局下，扎兰屯市畜牧产业格局计划发展万羊单位的畜牧产业，到目前为止，全市已接近万头只，随着周边区域的生态保护禁牧的实施和扎兰屯市牧业发展的政策，特别是外来畜牧种群的急剧增长，林下畜牧业发展正面临着生态现状与经济发展的相互矛盾，根据这种状况，林业生态建设与保护，建立植被条件可允许范围内的林下畜牧业准入补偿费管理机制势在必行。近年来，国营林场深山区根据局部生态恶化的情况，建立生态补偿制度，逐步在国有次生林区运作。通过业内专业人员测算，林下草场畜牧载量初步应以草原倍的数量载量标准。

三、发展林区农业，促进林区养殖业发展

世纪年代初，由于林区植被丰厚，森林大火隐患多，林区利用机耕防火线开展了农业种植，到目前为止，国有林场种植面积达万余亩，年产粮食万公斤。粮食及秸杆，青饲料的种植，加大了畜牧养殖技术含量，促进了林区畜牧业的发展，职工农牧业缓解了林区资源危困的局面，林区护林员一方面从保护资源上获得收入，另一方面形成农牧业种养的发展模式。

四、以蒙森公司为龙头，狠抓林下产业开发利用

我市森林面积大，林下野生资源丰富，每年有大量野生山货产品销往外地，但没有自己的品牌。年，以集野生山货产品为龙头企业的蒙森公司在林业局成立，公司主要以全市野生山货产品为原料，蒙古栎为企业品牌商标、对山货产品进行深加工，产品以质量求生存，以信誉求发展。公司对主要山货产品采取高质量标准要求，开局出现良好的销售局面，初步在深圳、威海建立了销售网点，产品年加工能力吨，产值万元。年，公司由新近开发了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列产品。以成吉思汗林场为蒙森公司原料基地的食用菌生产、炭棒生产已初具规模，食用菌年产量达万袋，纯收入万元；炭棒产量达吨，产值达万元。以林业局南木养鹿场为蒙森原料基地的蒙森鹿产品系列滋补酒正在研发运作中。

五、加强国营林场野生灌木榛子林管理，发展野生榛子特色产品

长期以来，扎兰屯市野生榛子产品一直属于无序管理，全社会共有。榛子果实产品一直在市场走俏。上个世纪年代禁止了山区农民打柴、垦荒，榛子林地受到保护，榛子坚果产量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面积不集中，林业经营不便，掠青、提前采摘、病虫害等逐多问题困扰着榛子的产量和质量。每年掠青提前采摘减少产量，虫害率达—；进入世纪，林业把野生灌木榛子林资源纳入森

林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势

几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。

在国家实施天然林保护与分类经营工程之后，作为扎兰屯市重要资源和农牧业经济构成的林业经济面临着重大的林业产业结构调整和转制、转产问题。作为农牧业大市，在传统农牧业受分类经营的冲击下，区域产业结构不合理的矛盾日益尖锐。区内天然草场严重不足，退化，林下草场严重超载，植被退化，制约了传统畜牧业的发展，形成了区域生态恶化的局面。因此，确定合理的农、牧、林、草比例，建立林下草场生态准入补偿管理机制势在必行，在控制外部流入畜牧种群的同时，以“立草为业”来缓解对草场、林地的压力，调整生态林、经济林、高效多牧草种的布局，发展依托当地资源特色经济产业，是生态环境建设与经济发展必由之路。