中国行政区划存在的主要问题

第一篇：中国行政区划存在的主要问题

中国行政区划存在的主要问题

（1）行政层级多而乱，且幅度偏小

行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。

（2）省级行政区数量偏少，且大小悬殊

中国国土面积 960 万平方公里，是世界上最大的国家之一。与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。我国省级行政区只有 34 个，平均每个省级行政区28.2 万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利 30.1 万平方公里，南斯拉夫25.6 万平方公里。由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。

（3）行政区域边界犬牙交错，界限不清，破环了自然经济区域的完整

历史上指导行政区划分界的基本原则有两条：一是依山川形便，二是犬牙交错，前者从经济目的出发，后者则作为一种政治手段，以防止发生割据。元明两代出于政治目的，主要采用犬牙交错的原则，由于政区的继承性特征，这就使一些不合理的边界遗留到今天。例如，秦岭——淮河一线是我国气候的重要分界线，此线南北的人文、自然地理条件均有较大差异。由于蒙元军队是从北到南逐渐征服金和南宋的疆域，为达到军事上从北方控制南方的目的，行省的划分大都很不合理，其中陕西行省就包括秦岭以南的汉中盆地，直到今天汉中地区不仅在自然条件方面与关中地区有较大的差异，在人文景观和风俗习惯方面也与四川和湖北比较靠近。类似以上行政区域界线不合理的例子，其它地区还有，为此引起的行政区域界线纠纷连年不断，破坏了自然经济区域的完整。如湖南湖北之间的洞庭湖流域，山东江苏之间的南四湖流域等。

（4）行政区域名称混乱，有些通名层次复杂

我国行政区域名称同名、同音、近音较多，通名概念含混，层次不清。例如，吉林省与吉林市专名同名，新疆维吾尔自治区与山西省新绛县同音等。特别是政区通名概念的含混带来许多问题，如“区”有“自治区”、“市辖区”、区公所、特区、林区等，“市”有直辖市、地级市、县级市、计划单列市等，往往给社会生活、经济发展、军事政治、邮电通讯等带来不便，造成许多麻烦。

（5）行政区划法律建设不完善

党的十一届三中全会以来，我国在行政区划工作中明显加强了法制建设。现行《宪法》和《地方组织法》是我国行政区划调整与管理的基本依据。另外，还有《关于行政区划管理的规定》、《行政区域边界争议处理条例》、《关于调整设市标准的报告》等重要法律法规。但是，我国行政区划法制建设总体上仍然相当落后，主要表现在两个方面：

第一，关于行政区划的法律体系不完善。我国现行的行政区划法律法规比较零散，不成体系，已有的一些法律法规也越来越不适应社会主义市场经济体制改革和发展的需要。从宏观上看，目前还没有一部系统完整地明确规定中央政府与地方各级政府之间具体职权的法律。

第二，法律至上的原则没有得到社会的广泛认同，有法不依的现象仍然存在。现实生活中，许多领导人在进行行政区划调整时，往往喜欢从长官意志出发，用行政手段强力推行，用“人治”代替“法治”，根本不考虑这些调整是否具有法律依据。可见，我国行政区划法制建设任重而道远。

中国行政区划改革的必要性

1.行政区划改革有利于消除行政壁垒与地区封锁，发展区域经济

2.行政区划改革有利于提高行政效率，促进政府机构改革

3.行政区划改革有利于改善中央与地方关系

中国行政区划改革必须坚持的原则

1.相对稳定原则

2.实事求是，因地制宜原则

3.民主集中制原则（在中央国家机构和地方国家机构的关系上，既要有高度统一的中央集权，又要有适度的地方分权。即在中央集中统一领导的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。既要保证中央权威，使政令统一和畅通，又发挥地方的一定自主性、主动性和积极性，合理地确定中央国家机构和地方国家机构的设置，合理地划分二者的职权范围、管理权限，以发挥全部国家机构的整体效能）

4.尊重民意原则

5.国家统一与民族团结原则（中国行政区划改革必须遵循“一国两制”和国家统一的原则，并将其落实到改革的实际工作中。）

中国行政区划改革设想

（一）减少行政区划层级，采用实三级制

1.逐步撤销地级行政建制，实行省直管县（市）

实行省直管县，对减少中间层次的截留，降低行政成本，提高行政效率，减少行政设置和人员，节省行政开支，提高管理水平，缓解县乡财政困境，加快县域工业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作用，对我国行政区划和行政层级的调整更具深远意义，在一定程度上推进了我国行政体制的改革进程。

2.继续稳定县级行政建制，强县扩权

特殊的政治、经济地位，使县在国家行政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作用，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社

会繁荣的基础。

3.保留乡（镇）级行政建制

由于我国现阶段农村经济仍比较落后、农民组织化程度不高、村民自治发展尚不成熟等原因，不可能立即实行乡镇自治，这就要求自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，又是二者冲突的一个不可置换的缓冲空间，具有无可替代的作用。可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。

（二）增加省级行政单位，适当划小省区

增设直辖市是实施我国省区缩小的切实可行的途径。从整体布局、交通运输网络、现有城市的等级规模以及经济、文化地位等因素综合考虑，（三）继续推进政府机构改革

1.加快政府职能转变，努力建设责任政府、服务政府和法制政府

2.克服机构改革的难点是理顺公共权力关系

其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作程序。

3.不断克服官本位文化的消极影响，培育法治化文化氛围

就我国目前的实际情况而言，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域里淡出，把资源配置的权力还给市场，把生产经营的权力回归企业，与这种行政职能的转变相适应，应该狠抓依法行政的各项举措，培育新型的行政文化。法治社会要求社会权力尽可能地从国家权力中分解出来，以社会权力为本位和动力。

4.运用扁平化理论,重建政府组织结构与幅度

（1）高一级机关管辖基层行政单位的幅度应当扩大。在中央职能范围内实行统一管理，明确界定中央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实行“一条鞭”管理。

（2）在省(区)级，逐步细划行政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下行使自己的职能，同时设立派出机构，由省（区）直管县（市），扩大省（区）级政府的管理幅度。

（3）取消地区级建制。从法律上讲，地区不是一级地方政府，但在实际工作中，无论从上到下还是从下到上，地区都起着一级地方政府的作用，拥有一级政府的权力。而且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不自觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必行。

（4）调整和扩大各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实行主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该比较综合。政府工作忙的时候，业务主管可以临时聘用若干职员协作工作，工作完成后辞退。这体现了市场对宏观管理的客观要求。

第二篇：中国行政区划

第二节 中国的行政区划 教案

【一】教材分析

本节教材由“历史上的行政区划”和“现行行政区划”两部分内容组成。其中，省级行政区是我国行政管理的基本单位，对社会、经济活动、交往有重要影响，是中学生未来工作和生活所必须具备的知识，也是今后学习地理知识的基础。因此，34个省级行政区的名称和位置是本节教学的重点。

本节教材内容虽然比较单一，但涉及的地名众多，而各省（直辖市、自治区）的边界形态又各不相同，它们之间的相对位置也错综复杂。这是本节课的难点。因此，教师在教学中须反复运用地图，读图、拼图、填图，使学生形成我国政区分布的空间观念，“孩子们的工作就是游戏。孩子们从他们所做的每一件事情中获得学习”（《学习的革命》），让学生在游戏中获得新知，通过做游戏使学生熟记各省的名称及其位置。

通过这节课的学习，让学生明白我国34个省级行政区的名称、位置、简称及省府所在地。通过讲述台湾自古以来就是中国的领土，香港、澳门回归祖国大快人心等事实，向学生表明：维护祖国统一，领土完整，维护民族利益，是我们中华民族的传统美德，培养学生关心祖国，盼望祖国统一的情感。

本节识记的知识有：34个省级行政区的名称、简称、行政中心和位置。

理解的知识有：三级行政区的划分，特别行政区的设立。能力培养有：教会学生掌握和运用中国政区图是本节能力培养的主线。

【二】教学目标

（一）知识与技能：

1、运用材料，了解历史上的行政区划。

2、结合地图，通过活动和竞赛，让学生了解我国现行的三级行政区划，记住全国34个省级行政单位的名称、简称、行政中心和位置。

3、了解香港、澳门特别行政区的知识内容。

4、培养阅读并使用中国行政地图的能力和学生的地理记忆能力，能在中国行政地图上填注我国34个省级行政区的名称、简称和行政中心。

（二）过程与方法：

1、运用地图引导学生学会分析、比较、探究，获取新知。同时，培养学生读图、拼图、填图、分析、归纳的综合能力。

2、引导学生结合自己已有的知识和体验，充分调动学生的积极性，开拓学生思维。

3、教学过程贯穿师生互动为主的原则，利于学生认知规律的形成。

4、教学过程中运用多媒体辅助教学，贯穿直观性教学原则。

（三）情感态度与价值观：

通过学习本节有关内容（如台湾是我国一个省；香港和澳门已回归祖国；北京是我国的首都等），对学生进行爱国主义教育。【三】教学重点： 我国34个省级行政区的名称、简称及分布。【四】教学难点：

识记我国34个省级行政区的名称、简称及省府所在地在地图上的位置。

【五】教学准备：

1、课前学生了解自己户口所在地，有关香港、澳门、台湾的历史，做一幅中国政区拼图版并熟悉中国政区图的形状和方位。

2、多媒体（辅助教学）、投影仪、投影片、用吹塑纸制成的中国政区演示拼图等等。【六】教学安排：

二节课 【七】教学过程： 第一课时

【复习提问】

上节课我们学习了中国的疆域，请问我国在世界上的位置是什么呢？我国的范围又有多大呢？（学生回答）【导入新课】 通过上节课的学习，我们明确了我国的位置和范围，了解到我国是一个疆域十分辽阔的国家。为了便于国家对各地进行行政管理和领导，利于经济发展和民族团结，我们要进行行政区的划分。这就是本节课我们将要学习的内容——中国的行政区划 【板书】 第二节 中国的行政区划

【讲解】 什么是行政区划呢？我们先来举个例子，比如说，我要在学校里找一位同学，你会告诉我他在某年级某班，甚至明确到第几小组第几个，之所以这样分是为了学校方便管理。一个国家也是如此，为了便于管理，也会将国土分为若干个地区，并设立若干个级别，这就是行政区。我们先来了解我国历史上的行政区划：

【板书】

一、历史上的行政区划 【组织学生阅读】

让学生阅读(“省”与“县”的由来)这一段话，然后叫一位同学起来说说他的由来。【老师提问】

我国历史上的行政区划，对我国现行的行政区划有何影响呢？下面我们就一起来学习我国的现行行政区划： 【板书】

二、现行行政区划 【板书】

1、三级行政区划： 【启发引导】

请同学们看教科书第6页，填写自己的户口所在地。按照以下格式填写。（找几位学生将填写的结果念给全班同学听）【出示投影片】 我国区域 分为 三级行政区 省(自治区、直辖市)县(自治县、县级市)镇(乡)写出自己户口所在地： 【总结归纳】

我国采用的是省、县、镇三级行政区划，就像我们学校的年级、班级、小组一样。上一级区划包含若干个下一级区划。直辖市和较大的市分为区、县。我国行政区的划分，有些地方比较复杂，在填写自己的户口所在地时，要从当地的实际出发，例如：家住大城市的就没有县、镇两级，而是区、街道；在有自治州的地方，行政区划是四级，即省(自治区)、自治州、县(自治县、县级市)、镇(乡、民族乡)；在市管理县的地方，行政区划也是四级，即省(自治区)、市、县、镇(乡)。除此以外，国家根据特殊需要，还可以设立特别行政区。【板书】

2、特别行政区的设立： 【教师提问】

同学们知道我国政府何时收回了香港和澳门的吗？(学生回答)【教师讲解】

遵照邓小平同志提出的“一国两制”的伟大构想，1997年7月1日，我国政府对香港恢复行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，澳门回归祖国，并设立澳门特别行政区。【转折过渡】

行政区划对于一个国家来说是非常重要的，在我们的日常生活和工作中都会应用到，更是我们学习中国地理的基础。在三级行政区划中，最重要的是省一级的行政区，在今后的学习中经常用到。下面我们就来学习省级行政区的名称和位置： 【板书】 3、34个省级行政单位： 【拼图讲解】

教师按照课本第7页的顺序，用吹塑纸制成的中国政区演示拼图，完成中国政区图。（学生在教师拼出某个省的同时，在课本的“中国行政区简图”上找出这个省的名称及位置）【组织拼图游戏】

学生在课前按教师所布置的作业做一幅中国政区拼图版，并熟悉各省级行政区的形状和方位，课堂上以小组为单位做拼图游戏，使学生能够在尽量短的时间内完成中国政区图的拼图游戏，然后进行评比以鼓励学生学习的积极性。按所用时间的多少及正确率评出优胜者。(全班分六小组，每小组八位同学)【教师提问】

你认为我国的省级行政单位可分为几种呢？每一种的数量是多少呢？

（学生讨论、回答）【教师总结】

我国共有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门两个特别行政区，总计34个省级行政单位，北京是我们伟大祖国的首都。台湾是我国不可分割的神圣领土。【教师提问】 同学们能不能想办法来记住这些名称呢？（学生讨论、回答）【教师总结】

中国省级行政区顺口溜：

两湖两广两河山，四市四江福吉安；

云贵川内青藏新，陕甘两宁加海南；

港澳是我好河山，台归之日盼团圆。A、对照中国政区图，找出中国的34个省级行政单位

B、按照地理方位，熟悉34个省级行政区的位置及行政中心名称。【转折过渡】

下面我们就通过一组竞赛游戏来记住34个省级行政区的名称和位置，先给同学们几分钟的时间来熟悉这些省区。(可以围绕着这几个区域去记①东北三省 ②北部边疆 ③西北地区 ④黄河中下游 ⑤长江中下游大致以长江为界 ⑥南部沿海 ⑦西南地区)【组织学生竞赛】

竞赛以小组为单位计分，前四轮各小组派一名代表回答问题，答对者加十分，答错不扣分。最后一轮为抢答题，答对者加十分，答错者扣十分。最后，得分高者胜出。(用多媒体投影中国政区区划拼图版拼图游戏)⊿第一轮：教师在中国政区区划拼图游戏上，任意点键四个省区，请学生回答它们的名称。

⊿第二轮：教师任意说出四个省区的名称，请学生将相应的省区图块从政区图上取下来。

⊿第三轮：教师任意点键四个省区图块，请学生根据图块的形状和大小判断各是哪一个省区。

⊿第四轮：教师任意说出四个省区的名称，请学生将图块拖回政区图上相应的位置上。

⊿第五轮：教师利用省区的特点提问：如：与广东省相邻的有哪些省区？黄河的入海口位于哪个省区？长江发源于哪个省区？与俄罗斯相邻的省区有哪些？等等

附：①位置最东、最西、最南、最北的省区：黑龙江、新疆、海南、黑龙江

②邻国最多的省区：新疆(蒙、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印)③相邻省区最多的省区：内蒙古(黑、吉、辽、冀、晋、陕、宁、甘)④面积最大和最小的直辖市：重庆、上海 ⑤人口最多和最少的省区：河南、西藏 ⑥人口最多和最少的直辖市：重庆、天津 ⑦人口密度最大和最小的省区：江苏、西藏 ⑧民族最多的省区：云南

⑨经济特区最多的省区：广东(深圳、珠海、汕头)【教师简评竞赛结果】

略。得分高者胜出。【教师总结归纳】

中国34个省级行政单位的全称、简称、行政中心，位置轮廓是本章学习的重点，也是难点，也是进一步学习中国地理的基础。这一问题涉及的知识点很多，涉及地名很多，记忆非常困难，为此大家在学习的过程中要采取多种记忆方法来强化记忆。

比如：1）划区记忆，把34个省级行政单位划分为几个区来记忆。我们一般把它们分为七个大区。可以围绕着这七个区域去记：

⊿ ①东北三省：黑龙江、吉林、辽宁； ⊿ ②北部边疆：内蒙古自治区；

⊿ ③西北地区：陕西、甘肃、宁夏回族自治区、青海、新疆维吾尔自治区；

⊿ ④黄河中下游：山东对山西、河北对河南、北京对天津； ⊿ ⑤长江中下游大致以长江为界，可以有下图帮助记忆：

湖北 安徽 江苏 长江———————————— 上海

湖南 江西 浙江

⊿ ⑥南部沿海：福建对台湾、广东对海南、香港对澳门、广西壮族自治区；

⊿ ⑦西南地区：四川、重庆、云南、贵州、西藏自治区。2)分类记忆：如四个直辖市的名称、五个自治区的名称、领土四端的省区

3)按照一定的线索、方位记忆。如自北向南的临海省区、逆时针方向有陆上邻国的省区、北回归线穿过的省区、100ºE经线穿过的省区等等

4)形象记忆、歌诀记忆等等

【课堂小结】 这节课我们学习了中国的行政区划，了解了中国三级行政区划的设立。重点学习了34个省级行政单位的名称和位置分布，希望同学们下课以后对照地图记住这些内容。

【转折过渡】

我们有的同学除了有自己的大名之外，还有一个小名。各个省区也有自己的小名，我们称为省区的简称。这是我们下节课所要学习的内容——各省级行政单位的简称和行政中心。课后，你们去看一看教科书中“省级行政单位的名称、简称和行政中心”表，思考这些简称是怎么得出来的，是否可以找到记忆方法呢？下节课我们一起去探究。

【八】、板书设计：

第二节 中国的行政区划

(一)历史上的行政区划：(二)现行的行政区划：

1、三级行政区划：

三级行政区：省(自治区、直辖市)、县(自治县、县级市)、镇(乡)

2、特别行政区的设立：

香港：1997.7.1 澳门:1999.12.20 3、34个省级行政单位：

(23个省、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门两个特别行政区，北京市是祖国的首都。)

【九】、教学后记：

本节知识容量大，识记内容较多，学生记忆有一定的难度。所以在充分运用中国政区图的基础上，采用多种方法进行教学，如通过让学生反复做读图、填图和拼图的练习，充分调动学生的学习积极性。教师演示拼图，引导学生看图、填图，使“死”图变“活”图，吸引学生的注意。感知，然后组织学生拼图竞赛，学生在游戏中获得学习，实现愉快教学。

通过这节课的学习，同学们对于形成我国政区分布的空间观念有了一定的认识，了解了我国现行的三级行政区划，基本上记住了全国34个省级行政单位的名称和位置分布。阅读和使用中国地图的能力也有了一定的提高。成功的方面是：在课堂插入了一些游戏活动，对于学生的兴趣方面有了很大的提高，让学生知道在游戏中也可以学到知识。该堂课要记的知识点太多，所以应该反复读图、拼图、填图，让学生在不知不觉中就记住了这些知识点。通过这种启发式和游戏法的教学，学生的课堂气氛比较活跃，学生也感兴趣。但对于初中地理在中学的地位，也有极小部分同学对地理的认识不够，一堂课下来很难记住。所以在以后的教学中，应该多参入一些与学生有兴趣方面的知识以及教学方法。比如：分组讨论、做游戏、竞赛等等方面的方法，有利于学生的兴趣方面的提高。

【十】、作业：

【基础题】 填充图册

【例1】 在我国23个省中，与三个自治区接壤的是：()A、陕西省 B、四川省 C、青海省 D、甘肃省

【例2】 中国临海的省级行政单位一共有：()A、9个 B、14个 C、12个 D、13个

【分析题】 请你谈谈我国历史上的行政区划，对我国现行的行政区划有何影响？ 【探究题】 转动你的大脑，结合你原有的知识和生活经验，回答下列问题：

①为什么我们在香港和澳门设立特别行政区呢？

②“两湖两广两河山”是指哪几个省和自治区？这句话中的“湖”、“河”、“山”各指什么地方？

(“两湖两广两河山”是指湖北、湖南、广东、广西、河南、河北、山东、山西。“湖”即洞庭湖、“河”即黄河、“山”即太行山。)【实践题】 在中国地图上，找出台湾、香港、澳门，并分别计算一下与你家乡的实际距离是多少？它们分别位于你家乡的什么方向？

第三篇：中国行政区划教案

第二节 中国的行政区划教案

教学目标：

1、道我国的三级行政区划，能准确找出34个省级行政区域的位置，并记住名称、简称和行政中心。

2、通过阅读和使用中国行政区划图，填注我国的省级行政区域单位，明确简称和行政中心。

3、通过讲述台湾是我国的一个省和香港、澳门回归祖国，进行爱国主义教育。教学重难点：

行政区划的位置和简称 教具使用：

投影仪 教学过程：

一、导入：

我们国家疆域辽阔，陆地面积（960万平方千米）相当于25个多日本，如此广阔的地区，如何进行有效的管理呢？国家为了方便管理、有利于社会经济发展和民族团结，将国土分为若干个地区，并设立若干个级别，这就是行政区划。

（通过我国与日本面积的比较，形象突出我国的疆域辽阔，明确国家设立行政区划、进行分级管理的必要性）。

二、讲授新课

1、中国的三级行政区划

现实生活中，不少同学的家长都喜欢在网上购物，那么商家如何才能把货物准确送到你的家中呢？这就需要家长按要求准确填写出收件人的具体信息。由此可以看出快递邮寄物品还是大有学问的，它反映了我国采用的是省（自治区、直辖市、特别行政区）、县（市、自治县）、乡（镇、民族乡）三级行政区划。活动：每个同学写出自己的户籍，进行交流

目前，我国有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区，共计34个省级行政区域。

（从网络购物地址的填写引入我国的三级行政区划，贴近生活实际，学生易于理解）。2、34个省级行政区域的位置

活动：同学们读图1-7分别找出23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区

省级行政区域是我国行政管理的基本单位，那么我们如何记忆和掌握34个省级行政区域的位置和名称呢？通常可采用以下几种方法： 1．）口诀记忆

两湖两广两河山，五江（疆）二宁青陕甘，云贵西四北上天，内重台海福吉安，还有港澳好河山。

活动：师生互动共同完成（1）两湖两广两河山： 湖北省（武汉）、湖南省（长沙）、广东省（广州）、广西壮族自治区（南宁）、河南省（郑州）、河北省（石家庄）、山东省（济南）、山西省（太原）。（括号内是该行政区域的行政中心）

（2）五江（疆）二宁青陕甘： 江苏省（南京）、浙江省（杭州）、江西省（南昌）、黑龙江省（哈尔滨）、x疆维吾尔自治区（乌鲁木齐）、宁夏回族自治区（银川）、辽宁省（沈阳）、青海省（西宁）、陕西省（西安）、甘肃省（兰州）。

（3）云贵西四北上天：教学目标：

云南省（昆明）、贵州省（贵阳）、x藏自治区（拉萨）、四川省（成都）、北京市（北京）、上海市（上海）、天津市（天津）。

（4）内重台海福吉安： 内蒙古自治区（呼和浩特）、重庆市（重庆）、台湾省（台北）、海南省（海口）、福建省（福州）、吉林省（长春）、安徽省（合肥）。

（5）还有港澳好河山： 香港特别行政区（香港）、澳门特别行政区（澳门）。2．）沿重要线路记忆

（1）沿海岸线：共有14个省级行政区域。（2）沿国界线：共有9个省级行政区域。（3）沿黄河干流：共有9个省级行政区域。（4）沿长江干流：共有11个省级行政区域。

3．）联想记忆

例如，新疆维吾尔自治区的轮廓像牛头，黑龙江省的轮廓像天鹅，云南省的轮廓像孔雀，广东省的轮廓像大象头，陕西省的轮廓像跪俑，湖南省、江西省的轮廓像兄妹头像等。

4．）以一省为中心，记忆相邻省区

例如，与山东省相邻的省级行政区域是河北、河南、安徽、江苏。

本节对应的课程标准内容是“在我国政区图上准确找出 34个省级行政区域，记住它们的简称和行政中心”。由于涉及的名称较多，学生记忆起来难度较大，且感觉很枯燥。教给学生有效的记忆方法，灵活、快速、高效掌握本节知识，可以大大提高学生的学习积极性。

3、34个省级行政区域的简称

为了使用上的方便，我国各省级行政区域都有简称。对于简称的记忆，可采用以下几种方法： 1．）根据其简称的由来分别记忆

（1）用全名中的一个或几个字作简称，如京、津、内蒙古等。

（2）用主要河流名或山名作简称，如闽（福建有闽江）、湘（湖南有湘江）、皖（安徽有皖山）等。

（3）用省级行政区域的历史名称作简称，如“鲁”是山东省的简称，春秋时期的鲁国在现在山东省内；“冀”是河北省的简称，古为冀州地等。

（4）有两个简称的，如四川省（川或蜀）、云南省（云或滇）、甘肃省（甘或陇）、陕西省（陕或秦）、贵州省（贵或黔）、上海市（沪或申）等。2．）利用简称“三字经”来记忆（学生识记）

京津沪、黑吉辽，内蒙古、晋陕甘；

青新宁、冀鲁豫，苏浙皖、湘鄂赣；

川黔滇、桂粤闽，藏琼台、渝澳港。3）．联系生活实际记忆

如上海的沪剧、山西的晋剧、河南的豫剧等地方戏剧；湖南的湘绣、江苏的苏绣等传统工艺品；广东的粤语、福建的闽南语等地方方言等。4．）利用成语帮助记忆

如秦晋之好、得陇望蜀、朝秦暮楚、黔驴技穷等。

记忆34个省级行政区域的简称，光靠单纯的背诵是不能牢固掌握的。通过设计多种记忆方法，可以降低学生记忆的难度，增强学习的积极性，同时联系生活和学习实际，让学生发现很多有趣的地理知识，达到学以致用的效果。

三、课堂练习：

1、猜谜语（投影幻灯片）

2、自西向东找出北回归线穿过的省级行政单位（）

3、“浅浅的海峡，浓浓的乡愁”台湾海峡两岸的省级行政单位是-----简称是-----

四、小结

我国现行的行政区划大致分为省（自治区、直辖市、特别行政区）、县（市、自治县）、乡（镇、民族乡）三级。我国共有34个省级行政区域，其中包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。

同学们可以结合本节课的提示与方法，灵活掌握，为以后的学习打下更好的基础。

五、作业布置：

熟记简称

第四篇：中国商品交易所存在问题

一些地区为推进权益（如股权、产权等）和商品市场发展，陆续批准设立了一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所

证券和期货交易更是具有特殊的金融属性和风险属性

建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”（以下简称联席会议）制度.对经国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品交易的交易场所，由国务院金融管理部门负责日常监管。其他交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责监管

不得将任何权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易；不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易，任何投资者买入后卖出或卖出后买入同一交易品种的时间间隔不得少于5个交易日；权益持有人累计不得超过200人。

不得以集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行标准化合约交易。

（清整联办〔2015〕7号）

中央宣传部、国家网信办、高法院、高检院、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、人民银行、国资委、工商总局、新闻出版广电总局、林业局、知识产权局、法制办、银监会、保监会办公厅（办公室、秘书局、秘书行政司）：

为贯彻落实《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2012〕37号）的规定，做好贵金属类交易场所（包括专营和兼营贵金属交易的场所）整顿规范工作，清理整顿各类交易场所部际联席会议有关成员单位和相关部门商定，联合开展贵金属类交易场所专项整治工作，现将《贵金属类交易场所专项整治工作安排》予以印发，请各单位按照职责分工抓好落实。

清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室

（中国证监会办公厅代章）

2015年8月20日

贵金属类交易场所专项整治工作安排

按照清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）统一部署，各省（区、市）人民政府于2014年7至9月组织有关部门开展了各类交易场所现场检查。检查发现，经过清理整顿，多数交易场所能够依法合规经营，发挥服务实体经济的功能作用，但一些商品类交易场所存在违规行为死灰复燃问题，其中贵金属类交易场所（包括专营和兼营贵金属交易的场所）违规情形尤为严重。2015年以来，针对贵金属等大宗商品类交易场所的信访投诉剧增，反映出贵金属类交易场所的整改规范进展迟缓。为有效遏制贵金属类交易场所违规行为，防范金融风险，维护社会稳定，联席会议有关成员单位和相关部门商定，联合开展贵金属类交易场所专项整治工作。专项整治的具体措施与职责分工如下：

一、指导和督促媒体加强自我管理，履行社会责任，维护社会公信力，不为违法违规交易行为提供任何信息服务。切实加强舆论引导，营造良好氛围环境。（中央宣传部）

二、协调从事广告联盟业务的互联网企业以及主要网站、论坛停止为贵金属类交易场所/ 4

及其会员、代理商、居间商进行广告宣传、业务推广、行情发布、信息发布。督导各网络媒体加强审发环节管理，不与未取得证券期货业务资格的机构开展涉及证券期货活动的商业合作，不为其提供证券期货业务类广告宣传、信息发布等服务。协调提供搜索服务和即时通信、社交网络工具的互联网企业，在社会公众搜索、使用某些敏感词时，向其提示风险。（国家网信办）

三、叫停除国务院或国务院金融管理部门批准设立的交易场所、依法设立的商业银行等金融机构以及专门从事贵金属经营的实体店以外的各类交易平台通过电视台、电台、报纸、期刊等媒体进行的贵金属广告宣传、行情发布等推广活动，包括交易平台会员、代理商、居间商的贵金属宣传推广活动。（新闻出版广电总局）

四、加强广告监管，依法打击违法违规贵金属交易广告，加大违法广告曝光力度，净化广告市场。（工商总局）

五、督促郑大信息技术有限公司、北京金网安泰信息技术有限公司、北京时力科技有限公司、杭州高达软件系统有限公司、恒生电子股份有限公司等企业所在地软件产业主管部门采取约谈等方式，要求上述公司认真清理自查已有交易软件产品，对不符合国发〔2011〕38号、国办发〔2012〕37号文件规定的，坚决从快予以整改完善。要求交易软件提供商进一步加强自律，对违反规定的有关企业依法予以处理。（工业和信息化部）

六、督促银行等金融机构、第三方支付机构落实国发〔2011〕38号、国办发〔2012〕37号文件要求，不为违规交易场所提供开户、托管、资金划转、代理买卖、支付清算、投资咨询等服务。（人民银行、银监会）

七、部署查处一批贵金属类交易场所涉嫌经济犯罪案件。严厉打击利用互联网等渠道进行非法经营、诈骗等严重扰乱市场秩序、破坏社会稳定的违法犯罪活动，依法严惩违法犯罪分子，并适时曝光典型案例。（公安部）

八、指导各地商务主管部门加强对白银等贵金属（黄金除外）现货市场的行业管理，要求贵金属类交易场所回归现货市场。贯彻落实《商品现货市场交易特别规定（试行）》，做好全国商品现货市场的规划、信息、统计等行业管理工作，引导商品现货市场规范发展。（商务部）

九、在牵头拟订或审查全国或区域性改革方案、发展规划时，充分关注清理整顿有关政策，有关表述要与国办发〔2012〕37号文件关于设立交易场所应当“统筹规划、合理布局、审慎审批”的要求相一致，指导各地尽量依托现有交易平台开展相关业务。（发展改革委）

十、配合有关部门研究推进证券期货交易场所以外的其他交易场所监管立法工作，规范有关权益和商品交易活动，明确违法违规行为的法律责任等事项，逐步健全交易场所监管法规体系。（法制办）

十一、做好联席会议办公室各项日常工作，与各单位积极沟通协调，推动专项整治工作有序进行。同时，督促各地政府落实属地管理责任，完善长效管理机制，促进各类交易场所规范健康发展。（证监会）

大宗商品电子交易的现货交易模式，与商品期货交易模式的高度同质化问题，一直以来都成为我国大宗商品现货电子交易市场，屡犯政策禁忌，并至今仍在不断地被政策、法规“清理整顿”的主要诱因之一。

交易市场发展中存在的问题

随着近年来国内各类大宗商品电子交易市场的快速发展，原本客观存在的一些问题和风险也逐渐暴露出来。时至今日，笔者为您总结了大宗商品电子交易市场在发展中所暴露的主/ 4

要问题。

1、缺乏规范的法律、法规市场监管主体不明确

大宗商品电子交易市场在交易模式、风险控制、结算方式等方面，均效仿了期货的相关机制，但却缺乏类似《期货交易管理条例》等具有法律效应的管理办法来规范，准入门槛甚至低于传统市场，风险承担与其经营规模明显不匹配。

此外，大宗商品电子交易市场缺乏统一的监管主体，政出多门。因此，多数情况下交易所本身具有较大的特权，随意性较大，没有能对市场行为实施有效监管的第三方。另外，还包括风险管理机制缺失。

2、对现货市场的认识存在误区

大宗商品现货市场应该以服务大宗商品现货生产及贸易流通为经营目的，然而，由于其采用的交易机制与期货交易存在诸多相同之处，使得大宗商品电子交易被很多人称为“准期货”、“类期货”，再加之很多市场管理者、经营者，还在经营过程中“有意误导”。这些误区、误导，导致无论是投资者、还是市场的经营者，在市场运行过程中均未重视电子交易市场联系现货、服务现货的特点，投资者甚至无法了解到期货市场和电子交易市场的区别，而市场经营者则有意或无意地利用这一误解以获取大量盈利。

3、部分伪“非营利”模式导致市场存在利益纠葛。

现货交易所虽然是非营利性机构，但还是有部分大宗商品交易市场为了追求赢利，放松了对市场会员的监督管理，降低了对交易者的硬性约束，鼓励投机，造成了市场高成交、低交割，以及欺诈行为等问题的层出不穷。

这7家交易所分别是：天津贵金属交易所、江苏大圆银泰贵金属现货电子交易市场、浙江新华大宗商品交易中心、辽宁东北亚贵金属交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。

在此之前，北京大宗商品交易所将现货白银等八个交易品种停开新仓，26日起现货电子交易业务停止交易商开户。辽宁东北亚贵金属交易所（下称东交所）从26日起逐步提高贵金属品种保证金至100%，停止建立新仓，并于11月16日强制平仓和下线，停止开展贵金属交易业务，未来转型为金融资产交易所。

10月30日，深圳石油化工交易所（下称深油所）发布公告表示，包括“前海油10”等交易品种将陆续提高保证金，并自11月19日起停止创建新订单，11月30日所有交易品种正式下线。

“保证金比例提高到100%，等于是没有了杠杆，停止开仓、开户也就等同于暂时关门了。”一位大宗商品现货电子交易资深市场人士告诉界面新闻。

商务部尚未批准任何一家交易市场从事原油、成品油交易，而这些交易的实质是打着现货交易名义进行电子期货交易。

信访投诉对象主要有天津贵金属交易所、江苏大圆银泰贵金属现货电子交易市场、浙江新华大宗商品交易中心、辽宁东北亚贵金属交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所等。

投资者反映的问题主要有“交易场所及会员机构、代理商开展违规交易”、“欺骗误导消费者”、“操纵市场”、“部分地方政府及其有关部门不作为”等。

在这位资深市场人士看来，“在下发38号文（《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》）（国发[2011]38号）之后，各地确实关停了一批交易所，不过在这之后又迅速反弹，数量较整顿之前增加了五六倍。”他说，38号文确定了属地管理的原则之后，/ 4

审批监管权力下放，这使得交易所的审批监管出现了各地为政的局面，权力下放后彻底失控，整顿进行了四年，现在严格按照“38号文”规定来检查的话，没有一家符合规定。/ 4

第五篇：中国的行政区划教案

教学设计

《中国的行政区划》教学设计

宛城区茶庵乡第一初级中学 李红涛

中国的行政区划教学设计

【教学目标】 〖知识与技能〗

1、让学生了解我国现行的三级行政区划。

2、结合地图，通过活动和竞赛，记住全国34个省级行政单位的名称、简称、行政中心和位置。

3、了解香港、澳门特别行政区的知识内容。

4、培养阅读并使用中国行政地图的能力和学生的地理记忆能力，能在中国行政地图上填注我国34个省级行政区的名称、简称和行政中心。〖过程与方法〗

1、运用地图引导学生学会分析、比较、探究，获取新知。同时，培养学生读图、识图、填图、分析、归纳的综合能力。

2、引导学生结合自己已有的知识和体验，充分调动学生的积极性，开拓学生思维。

3、教学过程贯穿师生互动为主的原则，利于学生认知规律的形成。

4、教学过程中运用多媒体辅助教学，贯穿直观性教学原则。〖情感态度与价值观〗

通过学习本节有关内容（如台湾是我国一个省；香港和澳门已回归祖国；北京是我国的首都等），对学生进行爱国主义教育。【教学重点与难点】

〖教学重点〗 我国34个省级行政区的名称、简称及分布。

〖教学难点〗 识记我国34个省级行政区的名称、简称及省府所在地在地图上的位置。

【教学安排】 两课时

【教具准备】 多媒体辅助课件、课本、中国行政区划图、中国政区磁性拼图 【教学过程】

第一课时

〖新课导入〗

﹙《爱我中华》视频导入﹚ 同学们，这首歌曲大家熟悉吗？是什么歌曲呢？那大家爱我们的国家吗？是啊，我们伟大的祖国幅员辽阔，人口众多！为了便于管理，也为了我国经济的发展和民族的团结，我国根据宪法规定实施了三级行政区划。这就是我们这节课要学习的内容 ——中国的行政区划 ﹙板书﹚

中国的行政区划 〖新课教学〗

一、出示学习目标

1、了解我国现行的三级行政区划的设置，认识行政区划的意义。

2、在中国政区图上准确的找出34个省级行政区，记住名称、简称和位置。

二、设疑自探

1、根据本节课的课题和学习目标，能否说出你想知道或想要了解的问题？ a、老师，您刚说了我国行政区划分为三级，分别是哪三级呢？ b、我国目前有多少个省级行政区？分别是什么？

c、老师，要记住这34个省级行政区的名称吗？那如何快速的记住呢？ d、这些省级行政区的简称是什么？如何快速记住？ e、省级行政区的省会（即行政中心）在哪？

……

看来大家的想知道的很多，但我们一节课时间有限，今天我们就重点解决前四个问题，好吗？

2、自探

自己先自学课本，看能否解决这四个问题？（7分钟）

三、解疑合探

同学们自学学习习惯很好啊！有同学已经开始把不确定的问题在组内交流了。下面，我们快速的交流一下自己解决的问题，重点讨论一下不太确定的问题！（7分钟）

四、展示汇报学习成果（15分钟）a、行政区分几级？分别是什么？

第一小组/ 三级：省 县 乡

师：有补充吗？

第二小组/省（自治区、直辖市、特别行政区）县（市、自治县）

乡（镇、民族乡）

b、我国目前有多少个省级行政区？分别是什么？ 第八小组/34个省级行政区

分别是23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区

师：那谁能说一下5个自治区分别是哪5个呢？4个直辖市呢？2个特别行政区呢？

第七小组/5个自治区按照自北向南，自西向东依次是，新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、广西壮族自治区。

4个直辖市按照由北向南依次是北京市、天津市、上海市、重庆市。2个特别行政区依次是香港特别行政区（1997年7月1日回归祖国）和澳门特别行政区（1999年12月20日回归祖国）。

c、老师，要记住这34个省级行政区的名称吗？那如何快速的记住呢？ 第三小组/按海陆位置记忆：临海省级行政区域自北向南依次是（辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、台湾、广东、香港、澳门、广西海南共14个）

和邻国相邻的省自东向西，自北向南依次是（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西共9个）

第四小组/北回归线穿过的省自西向东依次是（云南、广西、广东、台湾4个）

第五小组/黄河沿线的自西向东依次是（青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东共9个）

长江沿线的自西向东依次是（青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海共11个）

d、这些省级行政区的简称是什么？如何快速记住？ 第六小组/分类记法：

1、取全名中一个字：例北京简称京，天津简称津，黑 龙江吉林辽宁简称黑吉辽等。

2、根据本省历史取简称的：冀鲁豫抗日根据地中的冀鲁豫指的是河北，山东和河南；三国演义中的蜀道难难于上青天中的蜀指的是四川；黔驴技穷中的黔指的是贵州！……

师：看XXX八历史小说中的知识都运用于地理课了！由此可见，每个学科都不是孤立的，而是紧密联系的！所以，我们在学习的时候应该像XXX一样，学会融会贯通！这样你的学习一定会飞快进步的！

3、用本省河流或山川取简称的：福建简称闽(闽江)、湖南简称湘（湘江）、江西简称赣（赣江）、安徽简称皖（皖山）等。

4、一省两个简称：四川简称蜀或川、贵州简称贵或黔、云南简称云或滇、甘肃简称甘或陇、陕西简称陕或秦。

五、质疑再探

刚大家的展示都很精彩，补充的也很全面！现在咱们还有没有新的问题产生？

我国邻省最多的行政区是哪个呢？邻省分别是哪几个呢？

（陕西、内蒙古;邻省分别是 ……）

六、挑战自我

通过刚才大家在课堂上的精彩表现，我想挑战一下大家，看对本节课的内容是否真正的掌握？

大家看到你们面前是否都有一个中国政区磁性拼图？请大家在认真的看一眼，然后把它拆了，打乱顺序，再重新拼凑一下，看谁拼的又快又准？好吗？现在计时开始……

七、小结

本节课你有哪些收获？或者你有什么发现？

八、课后作业

做本节课的地理填充图册

【板书设计】

第二节 中国的行政区划

现行的行政区划：

1、三级行政区划：

省(自治区、直辖市)、县(自治县、县级市)、镇(乡)

2、特别行政区的设立：香港、澳门 3、34个省级行政单位：

23个省、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门两个特别行政区