国家环境保护总局关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知(环办〔2007〕55号,2007年5月1

第一篇：国家环境保护总局关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知(环办〔2007〕55号,2007年5月1

国家环境保护总局

关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知

环办〔2007〕55号

（2007年5月18日）

总局机关各部门，各直属单位、派出机构：

为加强总局行政复议文书管理，提高行政复议法律文书处理效率和质量，我局制定了《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》。现印发给你们，请各部门、各单位遵照执行。

二○○七年五月十八日

国家环境保护总局行政复议文书处理办法

第一章 总则

第一条为加强国家环境保护总局行政复议文书管理，提高法律文书处理效率和质量，根据《行政复议法》、《环境行政复议与行政应诉办法》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局公文处理办法》，制定本办法。

第二条本办法所称行政复议文书，是指国家环境保护总局在办理行政复议案件过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的文书。

第三条在处理行政复议文书过程中，必须为申请人、第三人保守商业秘密和技术秘密。

第二章 行政复议文书的种类和使用范围

第四条行政复议文书分为决定书类、通知书类、函件类三大类。

决定书类包括行政复议决定书、不予受理决定书。

通知书类包括提出答复通知书、申请材料补正通知书、行政复议告知书、责令受理通知书、责令履行通知书、第三人参加行政复议告知书、停止执行通知书、决定延期通知书、行政复议中止通知书、行政复议终止通知书。

函件类包括规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）、规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）、强制执行申请书等。

第五条决定书种类

（一）行政复议决定书

根据《行政复议法》第二十八条的规定，总局作出行政复议决定。

（二）不予受理决定书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

第六条通知书种类

（一）提出答复通知书

根据《行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人，要求被申请人提出书面答复。

（二）申请材料补正通知书

根据《环境行政复议与行政应诉办法》第九条的规定，申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，要求申请人补正申请材料。

（三）行政复议告知书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。

（四）责令受理通知书

根据《行政复议法》第二十条的规定，省、自治区、直辖市环保部门无正当理由不受理公民、法人或其他组织依法提出的行政复议申请的，责令其受理。

（五）责令履行通知书

根据《行政复议法》第三十二条的规定，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令其限期履行。

（六）第三人参加行政复议告知书

根据《行政复议法》第十条和第二十二条的规定，告知同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织作为第三人参加行政复议，听取其意见。

（七）停止执行通知书

根据《行政复议法》第二十一条的规定，通知被申请人停止执行原具体行政行为。

（八）决定延期通知书

根据《行政复议法》第三十一条的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，通知申请人和被申请人延长复议期限。

（九）行政复议中止通知书

根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局或有权处理的行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国家环境保护总局或有权处理的国家机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

（十）行政复议终止通知书

根据《行政复议法》第二十五条的规定，行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第七条函件类种类

（一）规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）

根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局无权处理的，应当转送有权处理的行政机关依法处理。

（二）规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）

根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法而又无权处理的，转送有权处理的国家机关依法处理。

第三章 行政复议文书的拟稿、会签、签发和用印

第八条办公厅归口管理行政复议文书处理工作。

第九条办公厅负责接收申请人提交的《行政复议申请书》等申请材料和被申请人提交的《行政复议被申请人答复书》等答辩材料,并在1个工作日内转政策法规司办理。

申请人口头申请的，由政策法规司负责制作行政复议申请笔录，并送办公厅办理收文程序。

公民、法人或其他组织在环境信访中提出不服具体行政行为且属于行政复议受理范围的，由信访办告知其依法可以申请行政复议，并告知其有权受理该申请的行政复议机关。

第十条政策法规司负责审查申请人提交的申请材料，并在4个工作日内判定是否符合受理条件。

对不符合受理条件的行政复议申请，起草《不予受理决定书》，会签有关业务司后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，起草《行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

对材料不齐的行政复议申请，起草《申请材料补正通知书》，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用行政复议办公室印章。

对符合《行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且材料齐全的行政复议申请，起草《提出答复通知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

决定通知第三人参加行政复议的，起草《第三人参加行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十一条复议案件审理中涉及到有关规范性文件审查时，国家环境保护总局有权处理的，政策法规司提出是否撤销、废止、修订的建议，征求有关业务部门意见后报总局领导决定；国家环境保护总局无权处理的，政策法规司负责起草《规范性文件转送函》，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十二条行政复议案件审理完毕，政策法规司负责起草《行政复议决定书》，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十三条《责令受理通知书》、《责令履行通知书》、《停止执行通知书》、《决定延期通知书》、《行政复议中止通知书》和《行政复议终止通知书》由政策法规司负责起草，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第四章 行政复议文书送达

第十四条政策法规司负责行政复议文书的送达。

第十五条行政复议文书的送达，主要采用以下四种方式：直接送达、留置送达、邮寄

送达和委托送达。

第十六条送达行政复议文书必须使用送达回执。

第五章 行政复议文书归档

第十七条行政复议案件承办人员负责复议案件文书材料的收集、整理工作，待复议案件结案后将完整档案移交档案管理部门归档。

第十八条行政复议文书材料以案件为归档形式，作为专项档案归档。

跨年度的复议案件，应在受理年度开始收集、整理，办结年度归档。

第十九条下列文书材料，不需归档：

（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；

（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；

（三）未经签发的文电草稿；

（四）法律、法规规定不需归档的其他材料。

第二十条复议案卷归档文书材料，按下列顺（程）序归档：

（一）文件目录；

（二）原具体行政行为决定书；

（三）复议申请书；

（四）复议申请人身份证明；

（五）复议申请人授权委托书；

（六）提出答复通知书；

（七）行政复议被申请人答复书；

（八）第三人参加行政复议告知书；

（九）行政复议第三人答复书；

（十）行政复议相关材料查阅登记表；

（十一）调查询问笔录；

（十二）现场检查（勘验）笔录；

（十三）提取物证、书证记录；

（十四）有关案件审理的记录，如会议纪要、签报等；

（十五）行政复议决定书；

（十六）送达回执；

（十七）证物袋；

（十八）封底。

第二十一条文书材料经过排列后，除文件目录外，应逐页编号。页号编在右上角（用铅笔编写页号），一律使用阿拉伯数字。

文件目录应按文件材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。

第二十二条随文件归档的录音、录像带、光盘等声像档案，应分别注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。第二十三条与案件相关联的证物，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征随同归档文件一并归档。

第二十四条复议案卷备考表右下角应填写归档人员姓名。

第二十五条需要补充文件材料的，必须征得档案管理人员同意，按归档要求办理。第二十六条本办法自发布之日起施行。

第二篇：国家环境保护总局关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知(环办〔2007〕55号,2007年5月1

国家环境保护总局

关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知

环办〔2007〕55号（2007年5月18日）

总局机关各部门，各直属单位、派出机构：

为加强总局行政复议文书管理，提高行政复议法律文书处理效率和质量，我局制定了《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》。现印发给你们，请各部门、各单位遵照执行。

二○○七年五月十八日

国家环境保护总局行政复议文书处理办法

第一章 总

则

第一条

为加强国家环境保护总局行政复议文书管理，提高法律文书处理效率和质量，根据《行政复议法》、《环境行政复议与行政应诉办法》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局公文处理办法》，制定本办法。

第二条

本办法所称行政复议文书，是指国家环境保护总局在办理行政复议案件过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的文书。

第三条

在处理行政复议文书过程中，必须为申请人、第三人保守商业秘密和技术秘密。

第二章 行政复议文书的种类和使用范围

第四条

行政复议文书分为决定书类、通知书类、函件类三大类。

决定书类包括行政复议决定书、不予受理决定书。

通知书类包括提出答复通知书、申请材料补正通知书、行政复议告知书、责令受理通知书、责令履行通知书、第三人参加行政复议告知书、停止执行通知书、决定延期通知书、行政复议中止通知书、行政复议终止通知书。

函件类包括规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）、规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）、强制执行申请书等。

第五条

决定书种类

（一）行政复议决定书

根据《行政复议法》第二十八条的规定，总局作出行政复议决定。

（二）不予受理决定书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

第六条

通知书种类

（一）提出答复通知书

根据《行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人，要求被申请人提出书面答复。

（二）申请材料补正通知书

根据《环境行政复议与行政应诉办法》第九条的规定，申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，要求申请人补正申请材料。

（三）行政复议告知书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。

（四）责令受理通知书

根据《行政复议法》第二十条的规定，省、自治区、直辖市环保部门无正当理由不受理公民、法人或其他组织依法提出的行政复议申请的，责令其受理。

（五）责令履行通知书

根据《行政复议法》第三十二条的规定，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令其限期履行。

（六）第三人参加行政复议告知书

根据《行政复议法》第十条和第二十二条的规定，告知同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织作为第三人参加行政复议，听取其意见。

（七）停止执行通知书

根据《行政复议法》第二十一条的规定，通知被申请人停止执行原具体行政行为。

（八）决定延期通知书

根据《行政复议法》第三十一条的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，通知申请人和被申请人延长复议期限。

（九）行政复议中止通知书

根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局或有权处理的行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国家环境保护总局或有权处理的国家机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

（十）行政复议终止通知书

根据《行政复议法》第二十五条的规定，行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第七条

函件类种类

（一）规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）

根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局无权处理的，应当转送有权处理的行政机关依法处理。

（二）规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）

根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法而又无权处理的，转送有权处理的国家机关依法处理。

第三章 行政复议文书的拟稿、会签、签发和用印

第八条

办公厅归口管理行政复议文书处理工作。

第九条

办公厅负责接收申请人提交的《行政复议申请书》等申请材料和被申请人提交的《行政复议被申请人答复书》等答辩材料,并在1个工作日内转政策法规司办理。

申请人口头申请的，由政策法规司负责制作行政复议申请笔录，并送办公厅办理收文程序。

公民、法人或其他组织在环境信访中提出不服具体行政行为且属于行政复议受理范围的，由信访办告知其依法可以申请行政复议，并告知其有权受理该申请的行政复议机关。

第十条

政策法规司负责审查申请人提交的申请材料，并在4个工作日内判定是否符合受理条件。

对不符合受理条件的行政复议申请，起草《不予受理决定书》，会签有关业务司后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，起草《行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

对材料不齐的行政复议申请，起草《申请材料补正通知书》，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用行政复议办公室印章。

对符合《行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且材料齐全的行政复议申请，起草《提出答复通知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

决定通知第三人参加行政复议的，起草《第三人参加行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十一条

复议案件审理中涉及到有关规范性文件审查时，国家环境保护总局有权处理的，政策法规司提出是否撤销、废止、修订的建议，征求有关业务部门意见后报总局领导决定；国家环境保护总局无权处理的，政策法规司负责起草《规范性文件转送函》，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十二条

行政复议案件审理完毕，政策法规司负责起草《行政复议决定书》，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第十三条

《责令受理通知书》、《责令履行通知书》、《停止执行通知书》、《决定延期通知书》、《行政复议中止通知书》和《行政复议终止通知书》由政策法规司负责起草，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第四章 行政复议文书送达

第十四条

政策法规司负责行政复议文书的送达。

第十五条

行政复议文书的送达，主要采用以下四种方式：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。

第十六条

送达行政复议文书必须使用送达回执。第五章 行政复议文书归档

第十七条

行政复议案件承办人员负责复议案件文书材料的收集、整理工作，待复议案件结案后将完整档案移交档案管理部门归档。

第十八条

行政复议文书材料以案件为归档形式，作为专项档案归档。

跨的复议案件，应在受理开始收集、整理，办结归档。

第十九条

下列文书材料，不需归档：

（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；

（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；

（三）未经签发的文电草稿；

（四）法律、法规规定不需归档的其他材料。

第二十条

复议案卷归档文书材料，按下列顺（程）序归档：

（一）文件目录；

（二）原具体行政行为决定书；

（三）复议申请书；

（四）复议申请人身份证明；

（五）复议申请人授权委托书；

（六）提出答复通知书；

（七）行政复议被申请人答复书；

（八）第三人参加行政复议告知书；

（九）行政复议第三人答复书；

（十）行政复议相关材料查阅登记表；

（十一）调查询问笔录；

（十二）现场检查（勘验）笔录；

（十三）提取物证、书证记录；

（十四）有关案件审理的记录，如会议纪要、签报等；

（十五）行政复议决定书；

（十六）送达回执；

（十七）证物袋；

（十八）封底。

第二十一条

文书材料经过排列后，除文件目录外，应逐页编号。页号编在右上角（用铅笔编写页号），一律使用阿拉伯数字。

文件目录应按文件材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。

第二十二条

随文件归档的录音、录像带、光盘等声像档案，应分别注明申请人和被申 4 请人的姓名（或名称）、案由、案号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。

第二十三条

与案件相关联的证物，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征随同归档文件一并归档。

第二十四条

复议案卷备考表右下角应填写归档人员姓名。

第二十五条

需要补充文件材料的，必须征得档案管理人员同意，按归档要求办理。

第二十六条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：国家环境保护总局环境保护督查中心组建方案(环办〔2006〕81号)

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环办〔2006〕81号 【发布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-07-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局环境保护督查中心组建方案

(环办〔2006〕81号)

总局机关各部门，各直属单位，各派出机构：

根据中央编办批复精神，总局设立华东环境保护督查中心、华南环境保护督查中心、西北环境保护督查中心、西南环境保护督查中心、东北环境保护督查中心。

现印发《总局环境保护督查中心组建方案》，尽快开展组建工作。组建后试运行一年，请遵照执行。

附件：《总局环境保护督查中心组建方案》

二○○六年七月八日

附件：总局环境保护督查中心组建方案

一、机构性质与主要职责

环境保护督查中心（以下简称督查中心）为总局派出的执法监督机构，是总局直属事业单位。受总局委托，督查中心在所辖区域内承担以下职责：

1、监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；

2、承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作；

3、承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作；

4、参与重、特大突发环境事件应急响应与处理的督查工作；

5、承办或参与环境执法稽查工作；

6、督查重点污染源和国家审批建设项目“三同时”执行情况；

7、督查国家级自然保护区（风景名胜区、森林公园）、国家重要生态功能保护区环境执法情况；

8、负责跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调工作；

9、承担总局交办的其他工作。

二、机构设置

1、设立地点。华东、华南、西北、西南、东北督查中心分别设置在南京、广州、西安、成都、沈阳。

2、单位建制。督查中心均为司局级建制。

3、内设机构。各督查中心目前暂内设3至4个机构，由督查中心与环境监察局（以下简称环监局）共同提出意见，报总局批准。

三、人员编制与领导职数

1、华东、华南2个督查中心，近期各暂按30名人员编制配备；分别核定西北、西南、东北3个督查中心人员编制30名、40名、30名，近期各按照60%控制使用。

2、分别核定各督查中心领导职数1正3副共4名，筹建期间先按1正1副配备。

3、中层领导职数按有关规定另行核定。

四、运行机制

1、督查中心受总局领导，对总局负责，受总局委托开展工作，但不指导地方环保部门业务工作。

2、督查中心人事、财务及资产管理按照总局有关规定执行。

3、督查中心每年制定工作计划，报经总局同意后执行；临时重大活动需事先报经总局同意后方可执行。

4、督查中心纳入总局环境应急响应体系，设立24小时值班电话，随时保持与总局环境应急办公室的通畅联系。

5、督查中心由环监局归口联系和业务指导；督查中心受总局委托开展重大环境污染与生态破坏案件的查办工作，有关查办结果与处理建议报环监局，由环监局提出处理或处罚意见。

6、督查中心环境应急工作，由环境应急与事故调查中心使用总局环境应急办公室名称进行业务指导。

7、督查中心的党务工作实行属地管理。

五、工作制度

1、督查中心主要负责人参加总局召开的全国环境保护工作会议等各类重要会议与活动，以及涉及该区域的环境保护专题会议和活动。

2、总局普发性文件发至督查中心。

3、督查中心定期向总局汇报工作情况；重大事项及总局交办的其他事项应及时向总局报告，同时抄报环监局。

六、督查中心的监管区域

华东督查中心――上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东

华南督查中心――湖北、湖南、广东、广西、海南

西北督查中心――陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆

西南督查中心――重庆、四川、贵州、云南、西藏

东北督查中心――辽宁、吉林、黑龙江

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家环境保护总局办公厅关于转发《关于印发泰州市环境保护信访听证处理暂行办法的通知》的通知(环办〔2006

国家环境保护总局办公厅

关于转发《关于印发泰州市环境保护信访听证处理暂行办法的通知》的通知

环办〔2006〕125号 2006年10月30日

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

为贯彻落实中纪委第六次全会和国务院第四次廉政会议精神,切实解决群众反映的热点、难点环境问题,中纪委监察部驻总局纪检组监察局会同环监局、信访办在江苏省环保厅的协助下,于今年上半年在泰州市开展了环境信访听证处理的试点工作。泰州市委、市政府高度重视，并给予了有力的支持。有关部门积极配合、各履其责。泰州市环保局认真、细致、扎实地抓好试点工作。在经过充分准备后，５月１９日召开了泰州唐仁针棉织品有限公司环境污染纠纷信访听证处理试点会。这次听证处理会受到社会各界的广泛关注和好评，人民日报、中国纪检监察报、中国环境报等都作了专题报导。目前，江苏省环保厅已在全省推广了泰州的试点经验。总局拟于近期在江苏省召开全国环保系统政务公开工作会议，总结推广泰州的试点经验。现将泰州市政府《关于印发泰州市环境信访听证处理暂行办法的通知》转发给你们，请结合贯彻学习十六届六中全会精神，贯彻落实国务院《信访条例》和总局下发的《环境信访办法》，认真组织纪检监察、环境监察和信访干部学习泰州市开展环境信访听证处理试点工作经验，掌握信访听证的知识，了解基本含义、内容、任务。对近年来的群众举报进行认真梳理，找出疑难、复杂的环境信访问题，分析产生的原因。按照总局即将召开的政务公开工作会议的总体部署，结合本地实际，组织开展环境信访听证处理的试点，在探索基础上逐步推开。

附件：关于印发泰州市环境保护信访听证处理暂行办法的通知

二○○六年十月三十日

关于印发泰州市环境保护信访听证处理暂行办法的通知

泰政办发〔2006〕79号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市环境保护信访听证处理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年四月二十八日

泰州市环境保护信访听证处理暂行办法

第一章 总则

第一条

为有效地解决人民群众反映的突出环境问题，保护信访人、被举报人的合法权益，依据国务院《信访条例》及有关环境保护法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称环境保护信访事项（以下简称信访事项）听证处理，是指环境保护 1 行政主管部门（以下简称环保部门）对重大、复杂、疑难等信访事项，以召开听证会的形式，通过质询、辩论、协商、评议，查明事实，分清责任，寻求解决环境问题的方法和意见，及时化解矛盾和纠纷。

第三条

环保部门组织听证处理，应遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。

第四条

市、县（市、区）环保部门设立信访事项听证处理小组。信访事项听证处理小组由环保部门的主要负责人任组长，分管负责人任副组长，有关部门负责人为成员，办事机构设在法制处（科、室）。其主要职责：

（一）研究重大、复杂、跨区域、群体访、重复访或对处理、复查意见不服的重要信访事项，作出是否举行听证处理的决定；

（二）指定听证处理主持人（以下简称主持人）；

（三）审定听证处理方案；

（四）组织听证；

（五）协调落实听证处理意见。

第二章 听证

第五条

情况复杂、矛盾突出的信访事项，在举行听证前，应向同级人民政府报告，必要时可以请求公安机关派员，维持秩序。

第六条

听证的信访事项应符合下列要求：

（一）符合国务院《信访条例》规定；

（二）不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私；

（三）取得信访人的书面同意；

（四）重大、复杂、跨区域或群体访、重复访、处理有争议的信访事项。

第七条

听证主持人的权利和义务：

（一）制订听证方案；

（二）组织听证会；

（三）指定记录员；

（四）就听证事项进行询问；

（五）维护会场秩序，对违反会场纪律的行为予以制止直至责令其退场；

（六）协调信访人与被举报人达成相关协议；

（七）审阅听证笔录；

（八）应当充分尊重和维护各方的合法权益，充分听取信访人与被举报人的意见，保障其陈述、质证和申辩的权利。

第八条

信访人、被举报人的权利和义务：

（一）依法申请主持人回避；

（二）按照指定的时间、地点出席听证会；

（三）就听证事项进行陈述、申辩；

（四）依法举证；

（五）对证据进行质证；

（六）如实回答主持人的询问；

（七）遵守会场纪律。

信访人、被举报人申请主持人回避，应在听证举行的5日前书面提出，并同时说明理由。听证主持人由环保部门负责人决定是否回避。

第九条

主持人有下列情形之一的，应当自行回避：

（一）是信访人或被举报人的近亲属；

（二）与信访事项有直接利害关系的。

第十条

信访人、被举报人可以委托一至二人代理参加，但应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十一条

组织听证的环保部门应及时通知听证参加人参加听证会；确有困难不能参加听证会的，可以提交有本人签名或者盖章的书面证言。

第十二条

环保部门决定举行听证的，应当在听证举行的七日前，书面通知信访人、被举报人及其他听证出席人员，并通过新闻媒介、网络方式，向社会公告。

听证通知或公告应载明以下内容：

（一）听证事由；

（二）举行听证的时间、地点；

（三）主持人的姓名、职务；

（四）信访人、被举报人预先准备事项；

（五）信访人、被举报人参加听证的权利、义务及申请参加的途径和方法；

（六）其他单位及人员参加听证处理的途径和方法。

第十三条

组织听证的环保部门可以根据场地等条件，确定参加听证会的人数，并可以邀请相关专家、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员、相关行政主管部门及其他社会人士参加。其他公民、法人及社会组织申请经同意可以参加旁听。

第十四条

信访事项需要进行鉴定或者监测的，应当委托有资质的鉴定或者监测机构。接受委托的机构有权了解有关材料，必要时可以询问信访人、被举报人或者其他有关人员。鉴定或者监测机构应当提交签名或者盖章的书面鉴定或者监测结论，并对其真实性、准确性负责。

第十五条

听证会按以下程序进行：

（一）主持人宣布会场纪律，告知信访人、被举报人的权利和义务，询问并核实出席人员的身份、人数，宣布听证开始；

（二）记录员宣布听证信访事项、主持人和听证出席人员的姓名、工作单位和职务；

（三）信访人、被举报人就该信访事项进行陈述和申辩，出示有关证据；

（四）经过处理、复查的信访案件，由原作出处理决定或复查决定机关的承办人说明原处理决定或复查决定的事实、证据、理由和法律、法规、政策依据；

（五）根据主持人安排专家等其他人员就有关技术问题和法律法规、政策作说明；

（六）信访人、被举报人进行协调沟通；

（七）信访人、被举报人做最后陈述；

（八）主持人宣布达成的决定、意见或承办的责任单位；

（九）听证笔录经信访人、被举报人、主持人、记录员审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，应当记入听证笔录；

（十）主持人宣布听证结束。

在听证过程中，主持人要求有关组织和人员说明情况，有关人员应当如实回答。

第十六条

在听证会上，主持人应以国家政策、法律为依据，以平等、自愿为原则，促使信访人、被举报人之间达成有关协议，解决争议。

第十七条

记录员应当如实制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证所涉信访事项；

（二）主持人、记录员的姓名、职务；

（三）出席人员的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）信访人、被举报人以及其他出席人员和主要观点、理由、依据；

（六）主持人宣读形成的决议、意见。

第十八条

听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、有关证据）应立卷归档，妥善保存。

第三章 处理

第十九条

在听证会上，信访人与被举报人之间达成有关协议的，应将协议有关内容书面记录，并要求双方签字确认。

第二十条

经过质询、辩论、评议等方式，信访事项事实清楚，责任明确的，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，当场形成书面处理意见，分别作出以下处理：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他规定的，不予支持。

第二十一条

听证会结束后，主持人应当及时将信访人、被举报人之间达成的有关协议，听证会形成的书面处理意见等有关情况报告环保部门负责人。

第二十二条

环保部门应当根据听证情况，及时研究，作出处理决定。对需要进一步核实有关情况的，督促有关单位限期核实。

第二十三条

经过听证的信访事项，其处理情况可以向社会公告。

第二十四条

信访人对信访事项处理意见不服的，可按照《信访条例》的有关规定向上一级环保部门请求复查或复核。对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，环保部门不再受理。

第二十五条

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机构提出。

第二十六条

环保部门应督促相关责任单位限期落实信访人、被举报人之间达成的有关协议、听证会形成的书面处理意见及环保部门作出的处理决定。对属于环保职权范围之外的，应及时向同级人民政府汇报，并移交移送有关部门处理。

第四章 法律责任

第二十七条

属于地方人民政府及有关部门职责范围应承担责任的，应由该级人民政府及相关部门负责处理纠正；工作人员违纪的，移送该级政府、相关部门或纪检监察机关处理。

第二十八条

环保部门及其工作人员有下列违反环保法律法规行为，情节较轻的，给予批评教育；情节较重构成违纪的，给予纪律处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。不能胜任工作岗位的，应予免职或调离、辞退。

（一）没有切实履行职责，造成环境污染的；

（二）信访人投诉没有及时处理，环境污染依然存在或继续蔓延扩大的；

（三）集体访、重复访等重要信访事项处理不力造成社会影响和危害的；

（四）与被举报人串通勾结，隐瞒事实真相的；

（五）弄虚作假，编造事实的；

（六）有接受贿赂等方面违法违纪行为的。

第二十九条

被举报人造成环境污染的，环保部门依照有关环保法律法规进行处罚，并限期整改；需要关闭的，由环保部门提出建议报政府责令关闭；造成损害或损失的，由被举报人负责赔偿；给他人造成影响的，应赔礼道歉、消除影响；被举报人单位相关人员违纪的，责令该单位负责追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

国家机关任命的被举报人需要追究党政纪处分的，应移送该任免机关或纪检监察机关处理。

第三十条

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，情节轻微的，给予批评教育；情节较重危害社会治安的，移送公安机关处理；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

信访人是由国家机关任命需要追究党政纪处分的，应移送该任免机关或纪检监察机关处理。

信访人给他人造成影响的，应赔礼道歉、消除影响；造成损失的，应予赔偿。

第五章 附则

第三十一条

环保部门组织听证处理所需经费，纳入本级财政予以保障。

第三十二条

听证处理时限如需延长的，应履行审批手续，并向有关人员说明情况。

第三十三条

本办法由泰州市环保行政主管部门负责解释。

第三十四条

本办法自公布之日起施行。

第五篇：国家环境保护总局办公厅关于开展全国环境优美乡镇复查的通知(环

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环办〔2005〕84号 【发布日期】2005-07-27 【生效日期】2005-07-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局办公厅关于开展全国环境优美乡镇复查的通知

(环办〔2005〕84号)

各有关省、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为深入开展全国环境优美乡镇创建工作，进一步发挥已命名全国环境优美乡镇的典型示范作用，巩固创建成果，按照我局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》（环发〔2002〕101号）的有关要求，我局将对已命名的全国环境优美乡镇进行一次复查。现将有关事宜通知如下：

一、复查的范围

国家环境保护总局命名的第一批“全国环境优美乡镇”（环发〔2003〕18号）。

二、复查的主要内容

1、乡镇政府巩固创建成果，建立长效管理机制所采取的措施以及取得的成效；

2、全国环境优美乡镇各项考核指标的现状；

3、村庄环境整治以及乡镇环境管理状况；并进行环境状况满意率的随机群众问卷调查；

4、污水处理、垃圾处理等主要环境基础设施运行与管理情况；

5、抽查重点企业环境管理及治污设施运行情况；

6、环境保护规划实施情况。

三、复查的有关安排

在各有关乡镇自查和省级环保部门核查的基础上，国家环境保护总局组织复查。

1、自查。请各有关乡镇于2005年8月20日前完成自查工作，总结创建工作进展与取得的成效、各项指标变化、命名以来乡镇环境保护工作情况以及下一步工作安排，并将自查报告报送所在省级环保部门。

2、核查。请各有关省级环保部门根据各乡镇自查报告及其他有关信息，对有关乡镇进行核查，核查可采取明查暗访的方式，对发现的突出问题，要及时通知乡镇政府进行调查处理。核查的重点是乡镇执行环境保护法律法规情况、环境规划实施情况、群众关注的环保问题处理情况，并组织环境状况满意率的群众问卷调查。省级环保部门应在2005年9月10日前完成核查并将核查情况书面报送我局自然生态保护司。

3、复查。我局将于2005年9月中旬起组织进行复查。复查的重点是对各项考核指标有关方面的工作进行现场抽查，了解创建活动开展以来，特别是获得命名以来对突出环境问题采取的措施及实际效果，主要手段为听取汇报、查阅资料、现场抽查和问卷调查等。

四、群众监督与复查结果的处理

1、复查期间，国家环境保护总局和有关省级环境保护局要公布监督举报电话，接受群众监督。

2、凡达不到现行全国环境优美乡镇考核指标要求的乡镇，我局将予以通报批评并限期整改，限期最长不超过一年。到达整改期限时，有关乡镇应向所在省级环保部门报送整改报告，并由省级环保部门进行核查，核查结果报送我局。对限期整改后仍达不到要求的乡镇，我局将撤销命名。

国家环境保护总局监督举报电话：（010）66556319

联系人：张山岭（010）66556320

二○○五年七月二十七日

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