影响警察系统良性运行和协调发展的若干问题剖析

第一篇：影响警察系统良性运行和协调发展的若干问题剖析

影响警察系统良性运行和协调发展的若干问题剖析

影响警察系统良性运行和协调发展的若干问题剖析

建立警察系统良性运行和协调发展机制，是公安队伍建设的内涵型措施，是充分挖掘公安机关的警力资源，最大效益地发挥人民警察的战斗力，创造一流公安工作的重要保证。从理论上弄清影响和制约警察系统良性运行和协调发展因素，特别是剖析当前该系统运行中遇到的困难和障碍，无疑具有重要的实践意义。

一、现行公安管理体制是警察系统良性运行和协调发展的主要障碍

长期以来，我国公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制。这种管理体制在计划经济模式下，对落实地方党委、政府对社会治安的责任起了积极作用。但随着市场经济体制的建立，人们的价值观念的变化和人、财、物的加速流动，使社会治安从封闭、静态的地区性转向开放、动态的跨地区化，客观上要求公安机关是一个地域限制少、垂直领导能力强、反应速度快、警令畅通的运行系统，而现有管理体制的不适应性日显端倪：

（一）公安机关由于“以块为主”，人事权、财权都受制于地方党委和政府，当地方利益与法律规定、上级警令发生矛盾时，只能舍“条”求“决”。在此情况下，警察系统运行中出现警令不畅、指挥不灵在所难免，地方保护主义、强令强派的非警务活动难以禁绝。

（二）公安机关把不住“进人关”，作为运行系统主体的警察素质无保证。如：近几年全国公安机关每年补员加扩编约8万人，在公安部三令五申要求公安机关优先从公安院校录用警察的情况下，每年两万公安院校毕业生仍分配困难。在现有体制下，出现辽宁省的“毛家警察”、湖北省59岁的老太太当新警是不足为奇的。

（三）公安工作决定权在地方，县（市）、乡（镇）领导经常命令基层警察做征粮、收费、节育、拆房、平坟等职责外的事，难以拒绝。而由此引发的法律责任则依法由公安机关承担，使警察系统运行中出现权责分离现象。

（四）警察系统运行所需经费供给不足，警务保障不力。更有甚者，有些地方不仅不给公安机关经费，反而下达上交罚款指标，使警察系统运行中出现追逐经济利益现象，公安队伍中乱收费、乱罚款、以罚代刑等违法乱纪行为由此而生。

鉴于现行的“条块结合，以块为主”的管理体制严重影响着警察系统的良性运行，明显地不适合公安工作的实际需要，笔者认为必须改革和完善。要将管理体制中的“以块为主”定位在省（直辖市、自治区）公安机关，即省级公安机关受公安部和地方党委、政府双重领导，以地方党委、政府领导为主，而对地（市）级以下（含地市级，下同）公安机关实行“条块结合，以条为主”。其理由是：第一，既保证上下级公安机关运行系统的警令畅通、指挥有力，又照顾各省（直辖市、自治区）因社会、经济、文化发展的不平衡给公安工作带来的差异性。第二，根据有关法律、法规规定，地（市）级以下公安机关是具体的业务机关和执法机关，是各项警令的主要执行者，因而其能否正常运行对警察系统整体的良性运行和协调发展有着全局性影响。实践表明，现行体制的弊端对警察系统运行的影响主要集中在地（市）级以下的公安机关。

二、公安管理中的“两张皮”，“一手硬、一手软”，导致警察系统运行和发展中出现“瘸子”现象

队伍管理和业务管理是公安管理的两个重要方面，二者应该是互动关系。队伍管理推动业务工作的展开，对业务工作有保障作用；业务工作的成效是对队伍管理成果的检验，对队伍建设有推动作用。但长期以来，在公安机关内部人为地把这两个方面割裂开来，形成了业务工作和队伍建设的“两张皮”，“一手硬、一手软”的痼疾。业务部门只抓业务工作，不管队伍，错误地认为抓队伍只是政工部门的事。由于业务工作与队伍管理相互脱离，使得警察系统在运行中出现了有的警察、甚至是业务骨干没有倒在与违法犯罪分子的搏斗中，却被金钱女色等糖衣炮弹所击中。这与业务部门的队伍管理松懈，思想政治工作薄弱而致的警察政治素质不强、作风不正是不无关系的。要避免警察系统运行中不协调的“瘸子”现象，必须在公安管理工作中，实行公安机关领导的“一岗双责制”（队伍管理和业务管理双重责任），坚持“两手抓”、“两手都要硬”，将公安业务工作和思想政治工作同步安排、协调发展。政工干部要直接深入到业务工作第一线，把思想政治工作渗透和落实到业务管理的整个过程中，促进业务工作的全面开展。业务干部要把思想政治工作纳入考核目标，使思想政治工作无时不有，无所不在，经常给队伍注入“清醒剂”、“防腐剂”和“振奋剂”。

三、公安机构设置不合理，使警察系统运行效率低下

目前，公安机关的机构设置不尽合理，内部机构臃肿、层次重叠、事权划分不清、边缘工作互相推诿、关系不顺、人浮于事、效率不高的问题相当严重。具体表现在：

1、领导机关庙大僧多，机构林立，分工

过细。处级单位内设处，科级单位内设科，既分散了警力，又由于上下级别平行，甚至出现倒置。在“官本位”的意识下，警令不畅，指挥调度不灵，而且还因有些机构无事可干，便因人设事、文山会海，妨碍基层单位系统的正常运行。

2、基层单位“手长袖短”，其警察数量与其所担负的繁重任务不相适应。警察长年累月超负荷工作，不仅消耗身体，没有时间学习训练，而

且工作上无暇运筹，只能被动地应付日常的事务性工作，经常顾此失彼，虽终日劳碌，但事倍功半。

从警察系统纵向的机构设置看，还存在上下不对口的问题，有的名称相同，职责相异；有的履行对应职责，但称谓上五花八门。这种不规范、不统一的机构设置，给警察系统运行制造了指挥调度上的重重障碍。

四、警察系统运行中的监管机制失调，与警察的权力呈不协调性

要建立廉洁而高效的公安队伍，使警察系统能保持良性运行和协调发展，必须对警察实施强有力的监督。然而，现有警察系统内部的监督机制，存在着运行失调、监督不力等问题：

（一）监督体制与监督职能不适应。

1、监督机构地位低。公安机关拥有监督权的监督部门在具体工作运行中形成了对同级公安机关党委、行政首长依附型的隶属关系。监督部门的规格与一般业务部门平行甚至更低，难以实现有效的监督。

2、监督机制没有形成运行合力，整体效能差。政工、纪检、监察、督察、法制等部门虽有分工，但分工不合理，有时出现职责交叉，有时留下监督的空白，有时出现责权分离。

（二）监督面覆盖不全，监督对象存在“盲点”。

1、缺乏合理性监督。行政法治的原则要求公安机关在行政执法中不仅要合法，而且要合理。合法性监督主要是针对羁束裁量行为，合理性监督主要针对自由裁量行为。目前公安机关存在的行业不正之风、地方保护主义等问题与合理性监督不力有一定关系。

2、对刑事执法监督存在“盲点”。近年来，国家对刑事法律作了较大的修改，对刑事执法提出了新的要求。但在刑事执法中，很多新的问题还没有纳入监督的视野。如：长期困扰公安统计和决策的匿报案件、立案不实等问题至今仍没有监督机关介入，对放弃职责的行为进行追究。

3、重视廉政监督，忽视勤政监督。在公安队伍中腐败者毕竟是少数，对警察的经常性监督主要是勤政监督。勤政监督是克服公安机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的重要手段。

（三）监督时空上存在空白和偏差。

1、监督时间上重视事后监督，忽视事前和事中监督。目前公安队伍监督存在事前过问少，事中监督不力，使监督工作滞后，只能被动地应付于已然，不能主动地防患于未然。如：刑讯逼供之所以屡禁不绝，成为我国公安队伍建设中的一个顽症，其根本原因在于对讯问前、讯问中没有任何监督措施。

2、监督空间重工作圈，轻生活圈、社交圈。国外对警察的监督除工作监督外，对其生活和社交方面都有限制性规定和监督措施，进行立体性全方位的监督。我国对此也作了些规定，如禁酒令、禁止警察到营业性娱乐场所等，但范围有限，且执行不力，队伍中发生的许多问题恰恰是在警察的生活圈和社交圈中。

（四）监督主体单向性，监督对象存在不平衡性。自上而下的监督强，自下而上的监督弱，监督对象偏重于对下级、民警、具体业务、违法乱纪的监督，而对上级、领导、调研决策、用人以及工作失误等方面的监督重视不够。

五、忽视警民关系的法律属性，使警察系统的运行偏离了其根本目标

“伤了群众的心，就伤了公安工作的根”，这是从几十年公安工作实践的经验和教训中得出的结论，充分说明了警民关系对警察系统运行的影响。近年来各级公安机关都在花大力气改善警民关系，诸如开展“争创人民满意警队，争当人民满意警察”的活动等。但也出现了一些偏激倾向：

（一）忽视警民关系的法律属性，使警民关系变成了警察为民的单边关系。《人民警察法》在第三条规定“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务”的同时，又在第三十四条规定了“人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助”。这充分表明，警察系统运行的警民关系是一种具有权利义务内容的双务性的双边关系。如果只强调警察为民，而忽视人民群众支持警察工作的义务，警察运行系统不可能协调发展。

（二）把严格执法与热情服务割裂开来，对立起来。目前有些公安机关在警务工作中出现了只顾热情服务，忽视严格执法，甚至以牺牲警察执法权威、放弃职责来换取警民关系改善现象，如：有的交通警察在路面执勤时，只顾对违章违法者敬礼，而不予依法处罚。

（三）混淆群众满意标准，将个案中的群众满意取代人民群众整体满意。人民群众对警察的满意标准，是看警察能否维护好社会治安秩序，给群众带来社会安全感。因此，公安机关在对待个案群众投诉时，既要认真调查，又要善待警察，既要严格要求警察，又要依法保护警察，切忌发生目前一些公安机关只要发现群众投诉就批评处理警察现象。否则，警察系统会出现不顾群众根本利益，满足个别群众违法利益要求的扭曲运行。

六、警察法律的局限性和配套不够完备，使警察系统运行内部不畅，外部扯皮

转型时期的社会和经济生活变革快，立法的滞后和过于原则而产生模糊性，执法产生歧义，从而影响变革后的警察系统良性运行和协调发展。表现在：

1、一些跨地域性的追赃、抓捕、取证、执行的案件由于法律缺乏相关的规定，有时得不到当地公安机关的协助，延误战机，使案件的处理延误时日。

2、公安机关与检察、审判机关对法律理解的歧义，适用法律产生争议，往往导致案件处理上的推诿、扯皮，使警察系统运行中出现中断和受阻。公安机关为此要花费大量的人力、物力去协调与检察、审判机关的关系，既浪费了宝贵的警力，又造成警察系统运行效益低下。

3、修改后的刑事诉讼法增加了律师提前介入的规定，但律师行业缺乏配套的限制不正当竞争规范和自律规定，以致一些职业道德低下的律师一方面与犯罪嫌疑人串通一气，设法逃避法律制裁，另一方面拉拢腐蚀警察，干扰警察系统良性运行。

七、打击和防范的关系处理不当，制约着警察系统的运行效益

体现警察系统运行效益的最重要的标志是消除、减少违法犯罪。消除、减少违法犯罪的警务手段无非是预防和打击。党的十五大报告曾指出，搞好社会治安必须坚持打防结合、以防为主的方针。无打不安，无防不稳，二者相辅相成，辩证统一。我国警界在理论上也提倡打防并举，但多年来在实际工作中却形成了重打轻防的运行机制，如破大案、抓要犯可以出成绩立功受奖，而从事基层基础工作只能做无名英雄。一些公安机关在指导思想、工作安排和力量投放上，往往是围着“严打”统一行动转，专项斗争接连不断，战役一个接一个地打，在警察中产生了重打轻防或光打不防的倾向，结果造成案件多发，打不胜打、防不胜防的被动局面。由于违法犯罪只有相对规律而无绝对规律，如果只重打击，则只会是让违法犯罪问题牵着警察的鼻子走，恶性循环，永无休止。同时也使得警察长年疲于奔命，效益低下。

第二篇：影响发展环境的干部作风突出问题的剖析材料

影响发展环境的干部作风突出问题的剖析材料

一、存在的问题和不足

通过认真对照检查、深刻剖析，自己在思想、学习、工作、作风等存在以下几个方面的问题和不足：

(一)、政治理论学习不够，政治理论水平不高。主要表现在学习主动性不强，很多时候忙于日常工作事务和各种应酬，没有挤出时间认真地进行自学，学习不深不透，学习经常处于被动状态。平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛老思想、邓领航人理论缺乏系统的学习，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，对政治理论的学习理解和把握往往只限于知道其内容，但对其深刻的内涵知之甚少。

(二)、创新意识不强，工作方法简单。工作思路不宽，很多时候还是循规蹈矩，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。

(三)、工作作风还不够扎实。在有的工作上只着重于下达上级的有关文件精神，满足于不出事；没有很好地深入实际，处理事情方法比较简单。

二、对存在问题的分析，对以上存在的问题，通过学习认真分析究其原因关键在于自已对马列主义、毛老思想、邓领航人理论、特别是“三个代表”重要思想以及各种新知识的学习不够，认识不足。对学习的重要性、必要性、迫切性认识不够，思想上存在着重工作轻学习的顽疾，学点自已有用的东西，能搞好自已的本职工作就行了。正是由于这种错误思想的作祟，放松了学习，影响了自已知识水平的进一步提高。

三、整改措施和努力方向针对自己在工作中存在的问题，我将在以后的工作中，认真反思，加以改进，时时开展自我批评，认真按照胡总书记的要求，牢固树立马克思主义的群众观点，全心全意为人民服务，勤政务实，开拓进取，从自身做起，扎实做好每一项工作，提高自己综合素质。具体做到以下几点：

（一）、加强理论学习，提高政治素质。胡总书记在中纪委七次全会上的讲话，要求领导干部要倡导八个方面的良好风气之一就是勤奋好学，学以致用，这充分说明了学习的重要性和必要性。学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我不仅要认真学习马列主义、毛老思想、邓领航人理论、“三个代表”重要思想等科学理论，及时学习领会党的文件精神，用邓领航人理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念；还要认真学习法律法规知识和各业务知识，进一步增强法纪观念，增强法纪意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。要以高度的责任感、事业心；勤勤恳恳、扎扎实实的工作作风；百折不挠、知难而进的勇气圆满完成党和人民交给的各项任务。

（二）、积极开拓进取，提高工作水平。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，努力提高自己工作的能力；要热爱城管事业，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教；要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，把工作能力提高到一个新的水平。

（三）、加强自身建设，提高服务能力。通过学习，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力；加强与同事间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感，堂堂正正做人。在工作作风上坚持从实际出发，真抓实干，总之，今后我将在领导和同事们的帮助支持下，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范。

第三篇：影响电力运行安全的十大因素剖析

影响电力运行安全的十大因素剖析

一、运气只能说明两点

有的人在工作中出现责任事故时，不是从主观上去寻找原因，总认为是自己运气太差，这不是安慰自己的理由，只能说明平时没有对安全工作引起高度重视，安全生产意识淡薄，长期习惯性违章，岂有不出事之理；相反地，有的人总是能够杜绝责任事故的发生，这不能说是运气好，这恰恰反映出对安全生产所持的正确态度，这是长期坚持“安全生产，预防为主”指导思想的结果，只有从平时的细小事做起，做到安全生产警钟常鸣，严格执行各项安全生产规程制度，不放过任何影响安全的细小环节，才会有好的运气。

二、漫不经心与心理防备

操作中漫不经心的思想根源，就是对工作的极端不负责任，凡事大而化之，是非不分，还有就是以耳代目，工作结束后，怕跑，不去验收，只凭工作负责人一句“可以了”或是“搞好了”，偏信轻信他人结论就草草办理终结手续，导致恢复送电时纰漏多多，甚至出现大问题。

三、自负逞能因素

片面地认为艺高人胆大，凡事总以为自己的技术高人一筹，不怕，想表现自己，甚至程能蛮干，忘乎所以，忽视过中细节，以至造成事故。当然我们提倡艺高是指技术精湛，胆大是指不忽视任何安全环节，在保证安全的前提下，有条不紊地进行操作，做到全过程胸中有数，不糊涂。

四、常规认识的消极心理

“常在河边走，哪有不湿脚”，这虽是一句老话，但在安全生产工作中，这是一种严重的消极心理，更不能成为自我安慰的理由，不从主观上去找原因，一味地强调某些客观因素，试想：如果平时就不把安全工作当成一回事，长期的习惯性违章，最终必将踉成事故，岂有不湿脚之理。

五、思想情绪的影响

不论是工作中或是生活中，任何人都会遇到这样或那样的不快，甚至有的是来自家庭和外界的干扰，但不能将不好的情绪带到工作中，因为人的行为将受到情绪的干扰，有时情绪的好坏将直接影响到行为的效果，因此，在进行各种操作中要求精心操作，注意力不能分散，不能有任何的杂念。

六、逆反心理因素

本来是对自己对他人甚至对国家集体都有益的道理，因主观认识上的偏差，却从内心深处感到厌烦、抵触、不满，表现在行动上不愿听、不愿看、不愿做，反其道而行之的怪癖之举，例如：本来规定要求戴安全帽，系安全带，穿绝缘鞋，戴绝缘手套的，但却偏偏有人明知其利害而不以为然，惜生命却“置之度外”，要知道这些安全工具在关键时刻，可以说安危系于一带一绳，存亡有赖一冠一履，其重要性由此可见不一般。这种逆反心理是自己给自己找麻烦，只有千害而无一益。

七、侥幸心理的危害性

在工作中，有的人怕麻烦，贪图方便，怕辛苦，甚至操作票不合格也将就执行，总认为“不怕得”，这种只凭“偶然”去碰运气的做法，等待自己的最终只能是烦恼、不幸和悔恨，抱着侥幸的心理，以至最终造成事故的发生。

八、投机取巧、自作聪明

不按规程制度执行，例如：在接受调度命令时不作记录，不录音，认为自己记忆好，只凭印象进行操作，擅自将几项操作内容合并执行，操作时监护人不是操作一项打一个勾，而是完成两三项后再一起打勾，最为严重的甚至不用操作票进行无票操作，还有的认为工作简单，办票手续只不过是一种形式，还等不到办理有关工作许可手续便盲目开工，一声令下：“干”，怎一个“干”字了得，谁知聪明反被聪明误。

九、帮倒忙，好人变成罪人

工作中有的人，明知工作票不合格，所列安全措施也不完善，但碍于情面，开绿灯，盲目许可工作，对方也欣然接受，拿原则做人情，拿安全开玩笑，最终踉成大错；还有的在操作中不严格履行自己的监护职责，擅自将手中的操作票放在半边或夹在腋下，去帮操作人进行操作，以至整个操作失去监护，要知道，工作票和操作票就是自己的“护身符”，操作中一旦脱离“护身符”，后果将是严重的。因此，电气运行工作必须坚持“认票不认人”的原则，那种脱离原则的好心帮忙只能是帮倒忙，其结果所谓的好人将成为罪人。

十、碍于面子，不懂装懂

安全生产需要严谨的工作态度，来不得半点的虚伪，可以说是人命关天的大事，有的人自认为学历高，工龄长，老师傅，对设备不熟悉，甚至对有的技术问题模疑两可，不去专研搞懂，甚至碍于面子又不向别人请教，不懂装懂，由此造成的安全责任事故，实在是可笑、可悲、不值得，要知道电力生产设备精密，技术性强，更何况现代技术日新月异，不断更新。因此，相互学习，相互求教，是很正常的现象，根本不存在谁高谁低的问题，不懂就是不懂，来不得半点虚假，如果不懂装懂，盲目操作，弄出事故来，那才是丢尽面子。只有不断加强学习新知识、新技术，不会就学、不懂就问、模糊的技术问题必须搞清楚后再进行相关操作，才能使安全生产得到有力的技术保障。

以上凡此种种，都将对安全生产工作不利，电气运行操作如同执掌生杀大权，稍有疏忽，就会造成重大损失和终身遗憾，每一步操作都必须象外科医生给患者做脑手续那样精心细致，严肃认真地执行每一条安全规程，进行每一项操作，因此，在安全生产中，人是至关重要的因素，而最大的敌人又恰恰是自己，只有战胜自己，从根本上杜绝各种习惯性违章行为，才能保证安全生产工作的顺利进行。

第四篇：支付系统运行问题调研对策

小额批量支付系统与大额支付系统的实施，构成了中国现代化支付系统，大小额支付系统搭建起了跨行资金清算的“高速公路”，使资金清算汇划更加快捷高效，同时也是连接商品交易和和社会经济活动的“大动脉”，满足了社会经济日益发展对支付清算工作的需求。但因系统缺陷和内控管理方面的漏洞，使该系统存在诸多风险点，需引起各方关注。

一、支付系统运行中存在的风险隐患

（一）系统风险。主要表现在：一是系统未设置操作员自动签退功能。操作员在处理业务时，若中途离岗或在规定时间内无业务操作，系统不能自动退出，仍停留在操作界面，这就可能给不法分子以可乘之机，形成资金安全隐患，密码设置要求偏低，不利于风险防范；二是同城票据清算差额过渡户风险较大。3160科目属过渡性账户，其资产性质属资产负债共同类，借贷方均可出现余额，这就给异常资金提供了藏身之处，大额资金汇划和重大事项也无主管审批功能，容易引发资金风险；三是农村信用社存款准备金管理功能不够完善。系统只设置了按旬录入农村信用社存款余额，而不按存款余额提示应缴存的法定和超额准备金数额，只有在准备金账户余额不足时，系统才提示透支罚息清单的打印，不便于人民银行掌握其资金头寸，也不便于存款准备金的管理；四是会计集中核算系统abs的报表、清单打印功能不完善。每日营业终了，操作人员必须全面、完整、及时地打印发出业务清单、接收业务清单、业务信息核对表，若当日遗漏其中的某一项打印业务，次日补打的报表、清单就只能由核算中心的综合柜打印，余额表不能在当天打印，只能在次日打印，这对县支行实现的网点柜核对凭证、账表，及时向事后监督中心寄送传票监督业务带来了一定风险。

（二）业务操作风险。一是联行资金汇划风险。资金汇出业务处理时先由网点柜根据原始凭证录入信息，再将信息发送到核算中心，联行柜依据网点提交电子信息添加相关要素后生成并发出联行业务，而联行柜无法审核原始凭证的信息是否真实、准确，即便有误，也会通过支付系统随时到达收款人账户；二是联行查询查复风险。联行查询查复业务是联行业务的补充和保障，大额支付业务的查询查复路径仅限于直接参与者之间，而对间接参与者的查询，由于各网点无查询查复功能，只能通过直接参与者传真传递查询查复，时间长、效率低，也容易导致责任不清，出现风险纠纷。

（三）内控管理风险。随着小额支付系统的全面推广，会计核算的内容、方法和手段虽然未发生实质性变化，但针对小额支付系统运行过程中存在的风险点，各网点没有对应的风险管理措施，这样必然造成了管理和操作上的随意性，从而导致资金风险隐患。

（四）道德风险。一是有些基层行领导对内控制度缺乏足够的重视，重财务基建轻会计核算、重发行保卫轻会计风险防范的倾向，放松了内部控制建设和管理，致使会计各业务环节潜伏着很大的风险隐患；二是大额支付系统上线后，部分业务人员对其业务操作不够熟悉，尤其在碰到异常情况时，不能及时处理，在一定程度上影响了业务正常办理或系统的正常运行；三是少数会计从业人员职业道德意识较差，责任心不强，加之系统自身安全防范措施不力，人为差错事故时有发生，导致银行业务差错或中断系统运行。

二、对策建议

（一）完善系统功能，降低运行风险。一是对现行的支付系统进行版本升级，使系统可设置操作员自动签退功能或屏幕保护功能，若操作员离岗或无业务操作时，系统自动签退，退出操作界面，以加强系统的安全性；二是进一步完善系统准备金提示功能，以便人民银行在准备金账户余额出现下降趋势时及时掌握资金头寸，准确考核和管理存款准备金；三是增加的额汇划和重大事项主管审批功能，增设一道资金风险防火墙。

（二）规范业务操作。针对支付体系运行中存在的风险和薄弱环节，从业务操作的点滴入手，细化风险防范措施，使风险防范不留死角。在具体业务操作中，做好各个环节的复查和复核工作，特别对外出的资金在系统中必须有三人控制才能发出，防范业务处理中的风险，以最大限度降低风险发生的概率和所造成的损失，切实做到风险防范的认识到位、工作力度到位、防范措施到位。

（三）整章建制，提高系统运行质量。小额支付系统上线运行后，系统运行管理模式、岗位设置、工作内容等都发生了变化，原来的运行管理制度和操作规程已不适应新的要求。应根据系统运行的运作模式、操作特点、岗位要求，对原有的内控制度进行修订，规范业务操作流程，明确岗位的设置和各岗位职责权限以及合理兼岗。使得各项操作有章可循，各个岗位有规可遵，相互制约，相互监督，确保清算资金安全运行。

（四）加强会计支付队伍建设，提高员工道德素养。针对基层会计人员配备不足的实际，整合人力资源，加强业务培训，促使操作人员全面了解支付系统的操作流程和规章制度。一是让会计专

业人员从事会计工作，做到学有所用；二是对会计岗位人员加强业务培训，特别是对新政策、新制度、新系统、新业务的培训，对新手还应进行会计基础知识的培训，并严格做到持证上岗，强化应急演练急制，提高操作业务和应急事项处理能力；三是加强会计人员职业道德教育，要求会计人员树立正确的价值观，不为利益所动，不为官位所趋，严格按照《会计法》和《会计基

础工作规范》操作；四是建立合理的激励约束机制，逐步提高一线业务人员的待遇，以增强会计人员的工作积极性，促使其自觉增强风险防范意识。

第五篇：探索如何沿着良性轨道运行村级班子工作的发展模式

就农村村级班子很难开展工作的现状，探索如何沿着良性轨道运行的发展模式

——对双溪乡楠林村班子建设的剖析

犍为县第四期中青年干部培训班

学员：ＸＸＸ

一、该村的地理位置及地形地貌情况

今年七月，因工作需要，我被乡党委、政府安排到楠林村负责主持村支部的工作。这个村辖5个村民小组，东与双溪村一组相邻；南与天坪村1、2、3组相连；西与沐川县的高笋乡、新街乡、五马坪农场一带接壤；北与犍为县最高的山——梁家山所处的硝水村4、5组连接，是我乡最边远、最出名的烂摊子村。全村总户数309户，其中农业户306户总人口1068人，其中农业人中口1040人，劳动力417人，总耕地面积1058亩，其中田面积883亩，土面积167亩。九九年以前是我乡唯一个没有通公路的村，山最高、坡最陡、路难走、季节差异大是这个村的一大特色，每年从公历8月中旬开始收割稻谷，一直到10月底才能结束，而地处乡政府驻地的柳溪村从8月初开始收割稻谷到8月底就能全部收完。交通不便、信息闭塞、经济落后、群众生活艰苦、遗留问题多是这个村的又一大特点。

九六年在乡党委政府的支持下，该村从双溪村一组延伸了一条4·6公里的村道公路，通过近三年的艰苦努力，总投资21万余元，终于使这条4·6公里的村道能够睛雨通车了，广大群众无不欢欣鼓舞，长期以来，该村实现了公路史上零的突破。尽管如此，这条公路(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)受益的人口只占全村的2/5，还有近3/5的人口几乎没有受益，其中有2个组根本沾不到一点边。农民修房造屋，运送材料、购农用生产资料等靠的是“马帮”或人力肩挑背磨从沐川县的高笋乡翻山越岭步行4—5里的山路。有的农民到最近的清溪镇赶一次集，从黎明时出发，到街上急急忙忙简单的办点事，要到傍晚才能归家，在当地很早就流传了一句谚语：“方家山赶场，两头黑”。

二、该村的集体经济状况

1、公路建设开支情况

从九六年12月起到九九年10月止，经历了近三年的时间，该村贯通了一条4·6公里的村道公路，总投资21万多元（含部份资金利息），其中1、2、3组的群众集资4·2万元（到目前为止，还没有收起来的有1·5万元），乡政府从农村的义务工和积累工中补助了10·1万元（还有2·3万元未兑现），修桥补助0·55万元，这样从理论上讲，明说修这条公路乡补助、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农户集资共计14·85万元，而实际上乡上一分钱的现金都没有出，只是给了一个指标，而这14·85万元的指标要靠乡村组的干部从农户手中一分一厘的收起来，才能实现这个指标，如果收不起来，就要想尽千方百计地到处借款来付工程款。如果实际支出超过补助加集资，就会出现资金缺口，从以上实际数据反映的情况来看，理论资金缺口6·15万元，实际奖金缺口7·65万元，这就意味着还有1·5万元的奖金还呆在老百姓的手里。从目前的情况看，要把这1·5元的集资款收起来比登天都还要难，因为有很多农户举家外出有好几年了，这些钱根本找不到对象收。

2、本的农税、两工以及历年尾欠情况

截止十月三十一日，该村今年下达的任务又新增尾欠1·2万余元，去年乡上下达该村农税29390·29元，提留49912元，义务工和积累工共计36000元，共计115602元，乡上要求该村上交97545元,其余部份作为该村公路养护、村组干部干误工以及办公经费等。另外历年农税、提留尾欠5·3万余元。

截止今年6月30日以前，全村306户，只有110户交清了往年的各种款项，有55户交了一部份，还有一部份款项未清，141户的尾欠干部多次上门催收，一分钱都没有收到，其中特别困难的有65户，涉及各种款项尾欠共计40998·56元，举家外出2—4年的有32户，涉及尾欠金额17490·66元，这两笔难收的资金加起来共计58489·22元，加上今年又新增加了12000元的尾欠,共计70489·22元。

根据以上两部份资金分析的情况来看，如果能够把农民手里应该上交的各种款项全部收起来，除了交清乡上的各种应交款外，公路上的工程借款能基本还清。如果收不起来，村上的工作就很难开展，从目前的实际状况来看，不要说把全村历年欠款全部收起来，就连今年应交的税款都还欠帐4000余元，加上两工8000多元共计新增欠款是12000多元，根据县上的要求各乡镇必须于十月三十一日前把农税如数解交到县财政，否则县上将对没有完成的乡镇在转移支付上予以断奶。无奈我们只好七筹八借了4000元来把我村的农税任务完成了。

三、是什么原因造成该村工作很难开展的呢？

1、老百姓文化素质太低，大部份三十几岁的劳力基本上都是小学文化。

2、传统经济意识太强，日复一日，年复一年，老百姓只知道种粮食满足自已的生活，种饲料养猪，种水果蔬菜自给自足，从不管种粮食、种饲料养猪价值怎么样，不进行成本核算。与我乡邻近的清溪镇，多种经营搞得相当好，并且很多农民也富起来了，可就是影响不了楠林村的农民，他们仍然一如既往地沿着老祖宗遗留下来的传统种植模式兢兢业业的运行。

3、致富的意识太薄弱，俗话说：“穷则思变”、“靠山吃山，靠水吃水”，我看很多农民吃不象吃，穿不象穿，住不象住，却没有多少人挖空心思去想如何改变。要说靠山吃山，我看很多荒山、田地、茅地草荒、杂草丛生，宁愿拖家带口，出外谋生，也不愿想把自己的养身之地如何进行改变。要说这个村最“富有”的是愚昧，最缺乏的是经济。

4、各种遗留问题太多,自从九六年村级班子换届以来,各种派系斗争和各种矛盾逐渐滋生,尤其是4、5组表现最为突出，首先是公路问题，4、5组要求从硝水村延伸一段主道公路贯通全村，这样修起来工程量尽管大一点，但距离短，少占耕地，又不占其它村的耕地，操作起来要简便得多，这条路修好后4、5组受益面最大，1、2、3组相对较小。而1、2、3组则强烈要求从双溪村一组延伸一段公路作主道路贯通全村，这样修起来尽管工程量小一点，但距离要长1公里多，同时还要占很多良田并且又是占的外村的耕地，村上当时决定修路所占的“地”由全村老百姓共同分摊，这样一来4、5组的群众意见很大，两派力量竟相争取，最后村上决定采纳1、2、3组群众的意见，决定从双溪村村道公路的尽头开始延伸。这样1、2、3组这股力量占了上风，而村上的三职干部又分别在1、3组。

4、5组的群众更加不满，认为村干部为了方便自己，不惜牺牲4、5组群众的利益，所以村上在这两个组很难开展工作。

其次，由于九六年村班子换届，前任支部书记认为自己在这几年的任职中干得很出色，工作开展很顺利（根据调查，实际情况基本属实），自己不明不白地丢掉了村支部书记这顶“乌纱帽”，心里一直感到很不平衡，因此，以这个支部书记为首的“骨干”力量一直在寻找现任班子工作中的各种岔子，打着“为民办实事，为群众谋利益”的旗号，挖空心思的寻找他们工作中的各种漏洞。如：土地面积问题，1981年全村集体土地面积在统计上报时进行了确定，可是到了1997年至2000年在上级没有任何政策调整集体土地以及本村没有任何面积增加的前提下，各组的耕地面积却在这届班子中私(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)自进行了调整，村干部所在的组的耕地面积缩小了，而没有村干部的组的耕地面积在原有的基础上却增加了，因今年上半年国家要进行税费改革，对于农村来讲，是根椐土地面积来征税。所以在今年3、4月份，4、5组特别是4组的多数群众在“骨干”力量的带领下，一场“土地面积战争”在村级班子中进行了展开，各方均有充分的理由，村上的理由是：土地每年乡上都在调整，我们是按乡上的要求进行调整的（这显然是在欺骗老百姓），而“骨干”方的理由是：土地在下户之前各组是多少，现在还应该是多少，在没有新开垦土地的前提下，唯独4组的土地增加了12亩，而3组（村支部书记所在的组）的面积却减少12亩。我们通过几十年的农业年报历史档案的查阅，证实了土地面积的来龙去脉，群众所反映的情况属实，给了群众一个满意的答复，同时我对班子的有些成员工作飘浮进行严厉的批评。

5、村级班子的战斗力太弱，素质太差

从九六年班子换届以来，唯一所能看到的是修了一条4·6公里的村道公路，其他方面的工作可以说是一塌糊涂。村干部时时处处以贪小便利为已任，在开展工作上带来了很多困难，工作上的失误太多，给对立方——“骨干”力量以可趁之机。造成这几年的工作一片混乱。所以“烂摊子村”的美名就这样在全乡出名了。

是不是“烂摊子村”的美名就永远无法去掉呢？当然不是，俗话说：“鹅颈子再长，也还有下刀之处吗？”

四、怎样才能使“烂摊子村”沿着良性轨道运行呢？

1、首先撤换现有班子的主要成员，让有文化、有知识、有能力、有魄力、大公无私、能带领群众勤劳致富的人进入领导班子。

2、让新的领导班子与联系村的乡干部一道，齐心协力逐步解决村上的所有遗留问题，要让老百姓对国家的方针、政策、乡、村的大小事特别是涉及农民切身利益的事情清清楚楚、明明白白。

3、要让老百姓逐步转变思想观念，组织有一定经济头脑的人走出去参观学习别人先进的种养殖经验，根据因地制宜的原则，选好适合自己发展的项目，以点带面，逐步推开。

4、加强产业结构的调整，选好短、平、快的项目使老百姓真正尽快的富起来，如果大多数的人都富起来了，干群关系肯定会好起来的，各种款项根本就不愁收不起来了。村上要搞公益事业的建设就更不愁搞不起来了。

根据该村现在的状况经济潜力还相当不错，首先该村有大面积的荒山，幅员面积有6·5平方公里，折合面积9745亩，可大力发展造纸原料竹，除去耕地面积1050亩，村民住房占地100亩，裸露岩石地、坡薄地、林地4500亩，可供发展造纸竹4100亩，三年后投产，平均每亩最低可生产造纸竹3吨，按现在就地的最低收购价每吨200元计算，每年每亩可提供产值600元，4100亩，可提供总产值246万元，人均可增加收入2365元。可为乡财政提供税收24·6万元，为乡林站提供育林(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)基金36·9万元。其次，该村土壤属小土油沙地，质地显微酸，很适合种植生姜、西瓜、地瓜、花生、返季蔬菜等无污染的绿色作物，可首先动员有一定经济头脑、有一定经济实力、有责任心的农户进行试点示范，各级干部再加强市场导向、技术引导等方面的工作，让这部份人首先成功，先富起来，然后再在面上逐步推开，形成规模，各级再加强市场宣传，信息收集，让该村的产品走出犍为，走向全国。如果真的是这样发展，还愁村上的工作无法开展吗？还愁我们的领导班子在群众中没有凝聚力、向心力吗？我们的干部还愁没有号召力吗？我们的社会还愁不稳定吗？