聚焦问题,剖析根源,完善制度,推动发展

第一篇：聚焦问题,剖析根源,完善制度,推动发展

身体力行 做好表率

党的群众路线教育实践活动启动以来，油田公司局处两级机关认真贯彻中央和集团公司党组、河北省委部署，积极开展学习教育，认真听取群众意见，深入查摆“四风”方面存在的突出问题，为基层活动的深入开展带了个好头。

从保持共产党员先进性教育活动到深入学习实践科学发展观活动，再到党的群众路线教育实践活动，实践证明，各级机关开展活动的质量如何直接影响着活动的最终效果。因此，要求局处两级机关从学习上、标准上、整改上身先士卒，发挥好示范引领作用。

学习上，要先学一步、学深一层、学透一点。唐代诗人吴融有云：“化人之心固甚难，自化之心更不易。化人可以程限之，自化元须有其志。”机关和机关工作人员身处高层，是推进改革、引领发展、维护稳定的“司令部”，是带领基层和员工群众实现宏伟目标的中流砥柱，理应在政治、经济等理论上先学一步、学深一层、学透一点。唯有如此，才能认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

标准上，执行制度要更加到位。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。为民上，多解民生之苦，多定民生之策，多办民生之事；务实上，作风更加扎实肯干，决策更加尊崇客观规律；清廉上，身体力行，模范遵守各项规章制度，自觉管住自己，管住亲属及身边工作人员。通过活动的开展，对机关作风之弊和机关人员行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，努力解决基层反映强烈的“四风”问题。

整改上，态度要更加坚决，措施要更加有效，效果要更加明显。不可否认，目前，两级机关会议、文件和活动还有待进一步精简，一些制度流程还不够简洁，部门之间衔接还不够顺畅；在个别干部身上仍存在着形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。对于“四风”问题，尤其是对于基层反映强烈的会议多、文件多、活动多等突出问题，要以壮士断腕的决心，脱胎换骨的勇气，下决心予以解决。

“机关带头，百事不愁。”教育实践活动，机关是重点、是基础、是表率。机关及机关人员既是活动的组织者、推进者、监督者，又是活动的参与者。因此，要带头查摆“四风”问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，创新守土、兴利除弊，以实际行动，促进党风、政风及干群关系进一步好转。（聚焦问题 剖析根源 完善制度 推动发展

本网消息（记者张迎军 特约记者吕礼 通讯员轩凯）10月29日，油田公司机关召开党的群众路线教育实践活动推进会，通报公司机关教育实践活动办公室征求意见建议情况，安排部署教育实践活动下一阶段重点工作。公司总经理、公司教育实践活动领导小组副组长黄刚出席会议，要求聚焦“五种通病”，剖析问题根源，完善制度措施，推动公司科学发展。

黄刚总经理指出，这次会议是公司教育实践活动在查摆问题、开展批评关键环节召开的一次重要会议。搞好这一环节工作，把突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效至关重要。

就进一步推进公司机关教育实践活动，黄刚总经理强调，要聚焦反对“四风”问题，针对机关存在的“急功近利、浮于表面的‘漂浮病’，运行不畅、推诿扯皮的‘梗阻病’，热衷揽权、各自为政的‘本位病’，安于现状、精神懈怠的‘享乐病’，忽视基层、脱离群众的‘冷漠病’”，各级干部要摆正位置与心态，牢固树立问题意识，带头查摆问题；要联系自己的思想、工作和生活实际，联系自己的成长经历特别是领导岗位上的各种表现，多讲自己的问题和不足，做到不遮掩、不避重就轻；要坚决杜绝查摆问题时，讲别人多、说自己少，摆客观多、找主观少，查表面问题多、进行深刻反思少；要深刻剖析问题根源，采取有力整改措施，抓好问题的整改，坚决纠正形式主义，彻底摒弃“官本位”和“衙门作风”，狠刹讲排场比阔气、铺张浪费奢靡之风，不能让享乐主义消磨了干事创业的激情，切切实实让教育活动取得成效，促进公司科学发展。黄刚总经理强调，开展教育实践活动的根本目的是解决问题、促进工作。要深化活动成效，在发展的理念上更加注重质量效益，使公司发展更加理性，更加符合科学发展规律；要切实增强公司风险防控能力，不断健全和完善全面风险管控体系；要真正做好简政放权，切实履行机关部门的协调、服务、监督职能；要全面推行流程管理，明确责任主体，理清职责界面，掌控管理节点，不断提升系统运行效率；要抓好人力资源、科研、招投标、安全等短板的专项管理提升工作，不断健全完善会议和文件管理、工作调研、工作督办、问题整改通报、职务消费和接待、公车公房等制度，不断提高各项管理水平，推动机关作风建设不断深入。

黄刚总经理进一步要求，各级领导干部要充分发挥表率引领作用，立足发展，勇于担当，以身作则，在思想上高度警醒，认识上不断提高，行动上迅速跟进，完成好教育实践活动各环节的目标任务，确保活动取得实实在在的效果。

会上，还从深入查摆问题、开展谈心谈话、撰写对照检查材料、开好民主生活会、推进整改落实、加强督导推进六个方面对公司机关教育实践活动下步工作进行了安排部署。

第二篇：完善制度 推动改革

完善制度 推动改革

2008年，宜春市制定下发了《宜春市行政事业单位公务卡制度改革方案》，标志着该市公务卡改革正式启动。目前，公务卡改革在我市已实施五年。五年来，这项改革开展得怎样？改革成效如何？实际操作过程中还存在一些什么样的问题和困难？带着以上思考，笔者深入我市部分区县，对基层公务卡改革情况进行了实地调研，有关调研情况如下：

一、宜春市公务卡改革的基本情况和成效

五年的实践探索，宜春市公务卡消费从无到有、由点及面，改革取得了良好成效。具体表现在三个方面：一是改革面迅速扩大。从县市看，除三区外，均启动了此项改革，实现了县市全覆盖。从改革单位看，2013年，全市开展改革的预算单位共计1 661个，比上年新增958个，占预算单位总数的89.6%，基本实现了除乡镇以外单位的全覆盖。二是发卡量和消费金额快速增长。2013年，全市累计发卡11 583张，比上年底增加8 094张，累计刷卡消费7 062万元，比上年增加5 569万元，增长近4倍。三是单位用卡意识逐步提高。目前，大多数预算单位从被动接受到主动使用，逐渐养成了勤于用卡且乐于用卡的好习惯。

公务卡制度改革的实施，进一步深化了国库集中收付制度改革，规范了财政财务行为，减少了现金支付结算，提高了公务支出的透明度，控制了行政事业单位的现金流量和现金风险。改革进程中，部分县市结合本地实际摸索总结出一些行之有效的办法：上高县将公务卡改革工作列入政府重点督办工作，由财政、纪检等部门具体落实；万载县大力压缩授权支付额度，严格控制预算单位使用现金消费；奉新县根据年初部门预算安排公用经费情况，结合本县实际，分单位下达公务卡消费参考目标，督促各单位落实；靖安县严格对照强制结算目录审核每一笔项目支出，违规支出一律不予报账。四县2013年公务卡消费金额分别为1 872.4万元、1 276.7万元、816.8万元和621.9万元，消费总额分别居我市10个县（市、区）前四位，占全市的比重分别为26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公务卡改革进程中存在的问题及成因

尽管我市公务卡改革取得了一定的成绩，但从全市整体情况来看，仍存在一些问题。一是总体进度偏慢；二是县市间改革进度不均衡；三是乡镇改革明显滞后。

具体分析起来，阻碍我市公务卡改革进程的原因主要有以下四点：

1.改革触及不当利益，部分单位找各种借口延缓改革。公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，将公务消费置于阳光之下，堵住了过去现金结算“无迹可查、无据可寻”的漏洞。因此，公务卡改革触动了在财务工作中存在“浑水摸鱼”情况单位的利益，导致部分单位视公务卡为“杀伤性武器”，从而找各种借口拖延改革。如有些单位认为公务卡姓“公”，届时会导致单位承担私人消费引致的所有责任，又认为参与改革后单位所有职工都必须办理公务卡，反而不利于加强内部财务管理；有些单位表示对刷卡消费不习惯、嫌保管POS机小票麻烦、对公务卡消费信息的保密性不信任，即使发了卡也不想使用。有些单位认为公务卡报账程序繁琐，即使使用了公务卡消费，但仍按原程序报账。理由五花八门，看法莫衷一是，导致一些单位采取观望态度，能拖则拖。

2.刷卡条件有限，公务卡消费完整性大打折扣。因为公务卡消费主要通过POS机完成，所以公务卡的使用频率和POS机的布设情况直接相关。调研过程中，我们发现以下几种情况。一是商家安装POS机积极性不高。由于刷卡手续费均要商户承担，且公款消费均要索取发票，导致商户经营成本上升，部分商户特别是中小商户不愿安装POS机。这种现象在小县城、乡镇尤为突出。二是有POS机不用。有些商户出于成本考虑，经常以网络不通、设备故障或可以提供付现优惠等借口来诱使客户支付现金。三是许多单位将公务接待转移到刷卡环境较差的地方。为贯彻中央厉行节约的精神，一些单位在公务接待中，纷纷将餐饮招待由高档次酒店转移至乡下、学校食堂、私人会所或普通小店，这些地方刷卡环境更差。因此，受以上因素影响，许多消费无法通过公务卡来进行，公务卡消费的完整性大打折扣。

3.公务卡结算体系不完善，制约改革进程。公务卡结算体系主要由银行反馈消费信息――公务卡结算软件读取信息―按操作流程还款三个紧密相连的环节构成。公务卡还款是否方便快捷，主要取决于结算体系的完善度。从实际运行情况看，三个环节均有待完善。一是银行消费信息反馈速度偏慢。受制于跨行网络清算系统，不同代理银行间的用卡信息传递至少需要三天，如果代理银行经办人员未能熟练掌握相关业务，信息传递时间可能更长。2012年，奉新县某银行就出现过由于岗位变动，公务卡业务衔接未能到位，一段时间内信息传递均超过十天的现象。二是银行信息系统和公务卡结算软件的契合度不强。有时银行信息数据早已发送，但用友软件显示未接收到银行信息，反复查询后仍难以明确是在哪个环节出现的问题。奉新县曾出现因系统不能读取信息，最终持卡者逾期还款而在银行卡征信系统中留下了“污点”的情况。三是公务卡结算软件的成熟度不高。我市于2012年上线用友政务软件大平台，距今仅使用不到两年，软件的部分功能仍需完善。部分县市反映，公务卡结算模块存在着反应速度不够快、报销流程稍显繁琐、界面功能复杂等情况。公务卡结算体系的不完善，会让持卡者觉得公务卡是“麻烦卡”，会采用各种方式抵触使用公务卡。

4.相关问责机制落实不到位，对改革不力者威慑力

不强。现行公务卡管理制度虽然对使用公务卡做出了明确规定，但如何对未使用公务卡结算的单位和个人进行问责，各地还处于观望阶段。一是相关部门未能形成合力。公务卡改革“牵一发而动全身”，工作需要由财政、监察、审计、人行等部门分工协作，配合推进。但即使在改革进展情况较好的县市，现阶段也主要是由财政部门“单兵突进”，县市反映，财政部门虽然可以利用会计核算和资金拨付等方式来规范单位的公务卡消费行为，但这仅仅是推进改革的一种技术手段，一旦遇到深层次的问题，财政部门就显得力不从心。二是问责机制未有效执行。在公务卡改革制度设计中，明确了相应的责任追究机制，但在实际操作过程中弹性过大，由此造成对未参与改革或改革不力者网开一面，改得好理所当然，改得不好也安然无事，无人问津。在这种情况下，相关问责机制落实缺位，没有对改革不力者起到应有的威慑力，同时也挫伤改革执行较好单位的积极性，更引起一些县市对公务卡改革观望情绪仍然浓厚，改革难以进一步深入。

三、推进我市公务卡改革的建议

公务卡制度改革作为国库集中支付改革的延伸，在我市已开展5年之久，目前已到了从“量”到“质”的转变关键期。如不继续力推，改革将会半途而废。针对调研中发现的问题，结合我市实际，提出以下四点完善建议。

1.加大公务卡的宣传培训工作，使改革深入人心。一是加大宣传，有的放矢。各级政府和相关职能部门要利用报纸、网络、电视等各种媒介，对公务卡改革进行进一步的全方位宣传，大力介绍公务卡改革的相关知识等，使各预算单位尤其是单位领导，对公务卡改革形成正确的认识，引导其积极参与改革中来。二是加强培训，提升技能。将公务卡业务培训纳入部门决算培训范围，邀请相关技术人员，针对公务卡还款的流程和操作要点进行仔细讲解，以强化对各单位财务人员的培训，同时也可以解决单位财务人员因新老更替出现的业务操作脱节问题。

2.优化公务卡的使用环境，不断完善公务卡结算体系。一是加大对POS机的布设力度。鼓励银行抓住2012年底POS机刷卡手续费大幅度降低的契机，并将公务卡制度政策优势积极融入POS机营销理念，积极推广移动POS机，财政部门可考虑将银行的公务卡代理业务工作纳入对银行的工作考评，给予一定奖励。二是提高公务卡的结算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省财政厅反映相关情况，寻求高位推动，缩短刷卡信息反馈时间，并同时要求银行做好对本行公务卡业务经办人员的业务培训；针对公务卡结算模块中的一些问题，根据实际情况要求用友公司做好软件优化等服务工作，做好银行信息系统和公务卡结算软件“无缝对接”。

3.建立健全考核体系，客观评价改革情况。目前，各地公务卡仍处于“散兵游勇，各自摸索”的阶段，上级有关部门对该项工作的评判也没有一个统一的标准。因此，很有必要建立一套标准的考核评价体系，用于指导评价各地改革开展。一是统一全市评价体系。将单位覆盖面、发卡量、开卡量、刷卡消费额等量化数据整合起来。对照公务消费量、强制结算目录情况，同时考虑县市经济发展程度、刷卡环境等因素，建立一套适合本地实际的公务卡改革综合评价体系。二是将公务卡改革纳入县市工作范围。可利用公务卡改革综合评价体系加强对县市改革工作的考评。对公务卡改革进展快、效果好的地区和单位，应给予通报表彰；对改革滞后的地区和单位，可以先予以口头警示，限期整改，到期仍“按兵不动”的，将进行约谈或进行全市通报，以达到激励和鞭策的效果。

4.严格落实责任追究机制，严惩公务消费中违法违纪行为。一是高位推动，密切配合。将公务卡改革进程列入政府督导工作内容，由财政、审计、监察等部门组成核查小组，不定期对预算单位公务卡改革的情况进行抽查监管，对于未使用公务卡结算或不按规定使用公务卡结算的单位，可先进行提醒、警示，并限期整改，未及时完成整改的，暂停办理该单位的现金支出业务、暂停审批该单位的授权支付计划，达到震慑作用。二是落实制度，追究责任。完善公务卡强制结算目录，逐渐建立起使用公务卡的刚性机制，对于故意不使用公务卡、违反财经纪律或存在其他违规违纪行为的，严格追究有关人员的责任，绝不姑息。

（作者单位：宜春市财政局）

第三篇：不严不实问题剖析材料-不严不实问题根源剖析

不严不实问题剖析材料-不严不实问

题根源剖析

xx设计院不严不实问题剖析材料

xx设计院不严不实问题剖析材料

但也必须清醒看到，“四风”问题树倒根存，“不严不实” 的问题还不同程度存在，我们对照“三严三实”这面镜子，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，对“不严不实”问题进行了梳理，突出表现有以下几个方面：

在修身不严方面：

理论学习仍存在重形式、轻成效的情形，浅尝辄止，不求甚解，学而不思，思而不深，学用脱节，不能学以致用。，通过会议或者宣读文件的形式进行学习传达，没有静下心来认真、踏实、原本 的进行系统学习，也没有开展深入的研讨活动，学习成效难于保证；对于业务知识的学习存在“吃老本”现象，存在以干代学，特别是工作与学习发生矛盾时，常把学习当做“软指标”，学习时间和效果得不到保证；对于８小时之外的工余时间的学习更是少之又少，有关社评曾指出以后社会将淘汰的八类人，其中就包含“８小时以外不学习的人”，在工作和生活之余，我们对新知识、新政策、新规章等学习还不够，业务水平和综合素质还有待进一步提升。

存在安于现状，不思进取倾向。近些年，我院取得了长足发展，经济指标、职工收入都逐年递增，精神文明和物质文明取得了一定成绩。但其中，有些干部觉得自我感觉良好，小富即安，固步

自封，满足于守摊子、享清福，创新意识、进取精神消退。面对工作任务所带来的压力，有的被动应付，一味等上级出指示、等别人出经验；有的对待日常工作标准不高，满足于“交差即可”，甘于平庸混日子，心安理得熬年头，工作的主动性、积极性不够；有的缺乏忧患意识和危机感，面对难题，能拖就拖、能推就推，对工作不够负责、不够用心，心思没有放在履职干事上。

在用权不严方面：

存在一定程度公私不分、管理不到位的问题。有的干部在管理事务性工作时没有充分考虑业主需求和职工诉求，没有明确自己的职责，充分发挥管理和服务作用，做出草率决策和不负责任的部署，或者对上应付、对下敷衍，没有在树立院风、室风上做好引领作用。有的疏于管理、放纵下属，党风廉政建设和工作程序存在一定程度的走形式、走过场的现象。有的干部对部下工作要求多，统筹协调少，督促检查不到位，工作效率不高。

在律己不严方面：

有的干部组织观念还需要进一步提升，对所存在的“四风”问题没有彻底整改到位。特别是作为设计服务单位，在企业化的经营模式中，执行各项规章制度方面没有起到带头作用，还出现迟到早退、违反劳动纪律的情况。勤俭节约的思想还没有完全深入人心，在节约成本方面，还存在浪费的现象。

在谋事要实方面

深入基层调研不够。有些干部忙于事务性工作，深入工程现场、深入基层少，只通过听取简单的工作汇报来了解部门工作和项目进展，没有沉下心来进行深入分析。布置工作时有强行安排情况，缺少与职工面对面的交流，没有考虑实际困难，不能及时发现并解决工作中人员、技术、设备等方面问题。在管理工作中，需进一步加强激励机制的完善和创新，激发职工工作热情和创新激情，创造性开展工作。

在创业要实方面：

存在缺乏担当、不敢直面问题的现象。有的技术人员不深入现场，存在闭门造车的现象，导致有些设计成果与现场出入很大，有些设计成果不能达到业

主的期望，甚至个别成果出现技术质量缺陷，使后期实施较为被动。有些干部在遇到难点和问题时，怕担事、不担事。有的明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，事来了踢皮球、当“二传手”。有的出工不出力，还有的上班时间炒股票、逛淘宝。有的对急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要关头掉链子。有的遇到矛盾和问题绕道走，只讲原则要求，就是不讲具体怎么办。有的处理违规做法，宁伤原则，不伤关系，瞻前顾后，不敢亮剑。

监督落实力度不够。因为业务工作繁杂、项目众多，很多干部在部署工作中，常常存在通过会议形式协调解决问题、进行布置，而在落实环节上，推进、跟踪、督办的力度不够，缺乏锲而不舍、一抓到底、盯住不放的狠劲。对建立的部门考核制度还有待进一步完善，实际与工作的联系缺乏更紧密的结合起来，考核还一定程度缺乏差异性、针

对性，没有充分发挥应有的作用。有些项目在管理上还有疏漏，存在技术把关不严，质量控制不到位等问题。

在做人要实方面：

“三严三实”的核心思想是“忠诚、责任、担当”，就是要求我们做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派。工作中，我们有些干部存在阳奉阴违、见风使舵、“打小报告”的现象，说一套做一套，乐于讲空话、干虚活，讲话有方向、有原则，就是没有行动表率。有的会上自我剖析信誓旦旦，会下我行我素。有的对上唯唯诺诺，对下颐指气使、势气十足，等等。

以上这些问题，存在的原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的问题，也有体制机制漏洞、外在约束不强的原因。但深究起来，根源上还是个人理想信念滑坡，事业心、责任心不强，“四风”问题整改不彻底，没有真正解决好世界观、人生观、政绩观这个“总开关”的问题。所有“不严不实”的问题，如果

不高度重视言，自我放松，容易思想滑坡、行为堕落，一旦刹不住车，多年的努力奋斗、自我约束一夜清零；对党而言，我们的干部出问题，败坏党风政风，破坏党群干群关系，恶化政治生态，久而久之会削弱党的公信力，危害党的执政基础；对我院而言，“不严不实”的作风是我们干事创业的天敌，直接影响我院发展和全员和谐，最终伤害也是广大职工的切身利益、根本利益。对于这些问题，我们务必高度警醒，反躬自省，引以为戒。

三、坚持问题导向，践行“三严三实”要求

开展三严三实专题教育，必须强化问题导向，以发现问题、解决问题

为标尺，有的放矢、对症下药，从根上解决“不严不实”的问题。我们的党员干部要切实把自己摆进去，在查摆问题上下功夫，在整改问题上动真格，在解决问题上见实效，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问

题。要坚持严字当头，教育上从严要求，制度上从严规范，监督上从严落实，引导党员干部进一步增强责任感和使命感，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍，形成我院风清气正、团结拼搏、廉洁实干的良好政治生态。

下面我提四点要求：

补足精神之“钙”，在理论学习上下硬功

学习是提高思想认识的前提，是加强自身修养、提升自身免疫力的有效途径，是筑牢理想信念、补充精神之“钙”的重要基础。习总书记反复强调领导干部要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。希望大家见缝插针，利用好８小时外的时间，每天都坚持学文件、读书、看报、看电视，既重点充电，又广泛涉猎，日积月累，就会融汇贯通、学以致用，也会厚积薄发。

当前，我们最迫切的是抓好以下四方面的学习：一是学习习总书记系列重要讲话精神。抓好“三严三实”专题教育

平台，领会核心要义，掌握精神实质，做政治上的“明白人”；二是学习法律法规。善于将法治思维和法治方式运用到岗位中，推动和保障我院发展；三是学习传统文化的精华。我们要在历史传统文化中汲取营养，增强我们做人的思想支撑、文化支撑和哲学支撑；四是学习业务知识。我们要充分结合实际业务，加大相关知识的学习，拓宽视野，拓展渠道，增强自己的

第四篇：聚焦“四风”查问题找根源改作风

聚焦“四风”查问题找根源改作风

向机关不正之风开刀

按照中央要求和陕西省委安排，在第一批群众路线教育实践活动中，陕西省委书记赵正永带头深入到市县、厂矿、学校等基层一线调研，就省委常委会作风建设听取干部群众意见，聚焦“四风”查问题找根源改作风。

陕西省发改委是赵正永的教育实践活动联系点。近日，他在省发改委调研并座谈，强调要舍得“割掉”自身利益，舍得向机关不正之风“开刀”，确保活动不走过场，让群众感受到有明显变化，在省直部门单位中走在前列、作出示范

文/赵正永

我抓联系点的活动，一方面是了解情况，向大家学习，听取好的建议、好的做法；另一方面是推动大家搞好活动，取得实效、创造经验，在陕西省直部门单位中走在前列、作出示范。这两个方面的任务，既是对我个人的要求，也是对联系点的要求，希望大家切实负起责任，把教育实践活动搞好、搞扎实。

确保教育活动不走过场 让群众感受到明显变化

这次教育实践活动，要面对新任务、新形势、新要求，认真研究思考，找出差距不足，探索省直机关开展活动的有效路径，确保活动不走过场，让群众感受到有明显变化。要做到这一点，就不能像过去一样按部就班，必须在两个方面下功夫。

一个是舍得“割肉”，就是割自身利益。比如，在大环境需要简政放权的情况下，一些部门单位拼命维护小集体的利益，恨不得自己的摊子越搞越大、权力更加集中，这些都要纠正。我多次讲过，省直部门不能既当运动员又当裁判员，该精简的一定精简，该下放的坚决下放。省发改委从下放审批权限开始做起，这一点就非常好。

一个是舍得开刀，向干部错误思想开刀，向机关不正之风开刀。谁来动这个手术？不是别人，而是我们自己。要立足自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，实现惩前毖后、治病救人。

提高思想认识创新工作方法

从前一阶段省级领导班子开展活动情况看，随着活动逐步深入，我们的思想触动越来越大，对照中央要求和自身实际查找问题、改进提高的自觉性不断增强。省上正在推进的五项专项治理和三项制度建设，以及省委常委会内部一些决定，都是我们学习到一定程度，感到非这样做不可了，形成的思想共识。

省直机关的教育实践活动，有机关的特点和要求，省发改委提出活动覆盖全体党员干部，我很赞同，也应该包括机关全体干部。机关干部对群众来说都是干部，有些一般干部掌握的业务权限不小，到下面去人家都当领导来对待。这不单是干部的个人问题，而是长期以来部门的地位和作用、干部的职责和权限助长的。

这些风气如果不引起重视，一些人还认为是正常的人情来往、朋友关系，最后就会出问题，所以一定要认真研究，彻底改变这些歪风邪气。过去开玩笑讲，发改委的同志都很牛，这就是一种机关的风气，是自傲、以老大自居，还是什么？需要好好分析。要以处级以上领导干部为重点，调动全体干部参与活动的积极性，让每个人都找一找自己身上存在的问题，认识到不正之风的危害性，真正受到教育、有所触动。

现在随着审批权逐步下放，发改委怎么样更好地发挥作用？我认为，就是要创新工作方法、完善工作职责，既当好省委、省政府的参谋助手，又推进从管理型向服务型转变，加强监管。比如，中央要求五年内停止新建楼堂馆所，我们在安排基建项目时，就要严格落实；省委强调存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，我们就要研究到底腾了多少空间，上的项目是不是符合节能减排的要求。再比如，在楼道里摆放椅子方便群众办事，虽然仅仅是一件小事，但体现出省发改委对基层同志的尊重和服务意识，今后在其他方面都要这样去做。在延安学习时，我跟一位农民有一段对话，他对执行中央八项规定后的变化感到高兴，同时又担心能否长久坚持，我向他表示一定会坚持下去并接受群众的监督，这不仅是我个人对群众的表态，也是代表省委常委会、代表全省干部向人民的庄严承诺。我们所有干部要成为高尚的人、纯粹的人，首先就应该言行一致。所以，省发改委不能因为大家工作忙就放松了组织学习，一定要在干部主动自学的基础上，抽出时间集中学习、集中交流，每个同志都要谈一谈体会，把思想认识亮出来、让大家监督，切实把认识自觉和行动自觉统一起来。虚心征求意见把问题找出来

就省发改委机关来说，要从三个方面找问题。

一是真诚征求意见。现在征求意见，往往都是说好听的，顶多提几点希望，主要是因为别人不知道我们有没有诚意。现在不是评功摆好的时候，要真诚地查找问题，让大家明白我们不听恭维话，而是要听他们真实的想法、反映实际问题。

二是反复征求意见。省委常委会已经进行了三轮征求意见，最后一轮是在省直机关挂意见箱请大家提意见。这次征求意见就是本着“言者无罪、闻者足戒”，“有则改之、无则加勉”的态度，就是要像毛泽东同志在延安整风时期对八路军和新四军的旅长、团长讲的那样，放下架子、不怕丢脸，让大家把意见统统讲出来，把怨气吐出来。

三是多层次征求意见。在面上征求意见以后，主要还是征求来自机关内部的意见。省直机关设立的意见箱，现在是针对省级班子和省级领导的，随后就要针对厅级干部、处长、机关的不良风气。过去机关总是评先进，现在我们也要评评末位，切实解决干部庸懒散奢的问题。因此，每一位同志都要以高度负责的态度，找找机关存在什么问题、处长存在什么问题、委领导存在什么问题，包括领导干部做事公道不公道等。当然，是不是实事求是地提意见、建议，本身就是对机关干部素质、机关风气的检验。

找出问题不是目的，关键是找准问题、解决问题。要边学边改、边查边改、边整边改。省上开展五项专项治理，仅仅是第一步，针对的是现在大家反映比较集中的几个问题，以后还会根据中央督导组点出的问题等，再开展一系列治理工作。比如，社团组织的清理，我们去年就宣布，在职领导干部一律不得在协会、学会兼职，但现在一些协会、学会等社团组织还有领导干部参加，一些领导干部为自己退休做准备，赶快成立一个学会、在里面挂个职。

实际上，领导干部在职期间不一定能参加多少活动，但是别人打着领导干部的旗号在外面做一些事情，对领导干部个人不好，社会影响也不好。像这些问题，能改的马上就改，能整治的立即整治。按照中央要求，省委常委会专题民主生活会已经推迟，给了较长时间充分准备，目的就是让我们进一步找准问题、解决问题。所以，这次开展批评和自我批评要动真格，发言材料要点出班子成员有什么缺点，不能再是表扬和自我表扬。金无足金、人无完人，每一个人都会有缺点和不足，在会前要加强交流、做好沟通，帮助大家改进提高，达到“团结—批评—团结”的效果。

坚持领导带头从“一把手”做起

省发改委的活动搞得怎么样，主要看在座同志特别是委领导班子成员带头作用发挥得怎么样。我在省委教育实践活动领导小组会上讲，“一把手”要有“引火烧身、向我看齐”的气魄，如果找不出问题、找不准问题，主要是“一把手”的责任。

最近，我也在深入思考、查找自己的思想问题，开展批评和自我批评。近年来，我重点抓了省委先进性教育整改的三项任务，机关干部收入低、办公用房条件差和住房困难问题，现在大家比较满意了，但在一定程度上助长了一些享乐主义和奢靡之风。比如，现在我省干部收入水平已经不低了，但一些同志还是不满足。办公楼也建了不少了，但怎么盖都不够。这次都要严格按照中央要求进行清理，不能只考虑我们的舒适度。因此，在整个活动中，各单位都要抓住“一把手”这个关键，发挥领导干部带头作用，从上到下抓起，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。比如，一个处的干部就看处长，如果处里找不出问题或者找不准问题，教育实践活动开展前后还是一个样，那就是你这个处长的责任。领导干部要自觉做到知行合一、表里如一，不能当面讲大道理、背后讲小道理。只有牢牢把握这一条，才能保证一个单位风清气正，今后不再出现“四风”问题。你们列举了委里“四风”的表现，这种自我严格要求值得肯定，有人说找重了，我看可能找得还不够，还需要深入查找。活动与日常工作两不误两促进

省直机关开展教育实践活动正是下半年工作任务最艰巨繁重的时候，如何相互衔接、相互促进，是对各单位领导班子的一个考验。今后省发改委职能可能会有所调减，但是发展和改革仍然是主要任务，不能因为开展活动就把其他工作放下，也不能因为工作任务重就把活动淡化，必须统筹兼顾开展活动与做好当前发展改革工作，并尽早谋划好明年工作。

前不久，我们专题学习了总书记关于经济工作的两个重要讲话，讲话体现了十八大后中央关于经济工作的新思路、新观点、新要求。省发改委要更加深入地学习研究，准确把握和及时跟进“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的“三期叠加”的阶段性特征，着眼实现有质量有效益的增长，把工作重点转到稳中有为、提质增效上，促进我省既保持一定的增长幅度，又加快结构调整步伐。比如，过去大家认为陕西装备制造业基础很好，我最近和经济总量与我省相当的省份比较，我们的装备制造业占比明显偏小，为什么？这就要求大家必须认真分析装备制造业的效能情况。再比如，中央要求释放改革红利，而且西部要有一些新的突破，省发改委要在推动深层次改革上动真格，把发展和改革有

机结合起来，对看准了的改革事项，必须迎难而上、全力推进，不能因为害怕触动少数人的利益，最终损害大多数人的利益。近期经济形势有一些转好的迹象，但整体看仍是下行压力较大的区间，大家要继续努力，确保完成全年目标任务。

第五篇：完善资本市场结构 推动债券市场发展

完善资本市场结构

推动债券市场发展

股市持续深度调整、银行信贷规模相对偏紧，2008年，仍处于发展初级阶段的中国债券市场迎来了一个大发展的契机，债市正在成为许多中国企业融资新的选择。

中国证监会的统计数据显示，今年上半年Ａ股上市公司ＩＰＯ融资额为９０６．０２亿元，同比减少了３３％；而企业债和公司债的发行规模及筹资规模却大幅提升，上半年已经发行的３０只企业债和１３只公司债共募集资金９２９．５亿元，这也是上市公司债券融资额首次超过股市ＩＰＯ融资额度。而随着下半年股市继续调整，上市公司通过债市融资的势头有增无减。数据统计显示，今年７月、８月，两市企业分别通过债券市场募集资金２８９亿元、２２８亿元，而９月份仅前１５天通过债券市场募集的资金就超过３００亿元；其中不乏招商银行、保利地产、包钢股份等 大盘蓝筹品种。

从今年已经发行的公司债来看，其期限大多在３年－１０年之间，长于银行贷款期限；利率一般在５％－７％之间，比同期银行贷款利率低２％左右，即使扣除发行费用，企业因此节约的利息成本也十分可观。这也是众多企业纷纷从银行贷款、股市融资等转向债市融资的重要因素之一。

由上述数据可见，中国正在迎来债市融资的加速发展期。在日常工作中，我们通常把重心偏向于推动企业IPO发行，而忽视了企业、公司债的发行。在全球经济衰退，银行信贷紧缩，股市融资相对较难的形势下，推行企业债券，利用“后牛”时期投资者较为认同的、收益相对稳定的投、融资手段，不仅能提高资本市场活力，而且对帮助企业平稳度过这一波经济危机所带来的冲击也能起到一定的辅助性作用。

一、中国企业、公司债市场发展历史所呈现的特点

（1）中国企业债的发展历史虽然较股票的发展历史要长，但企业债并未成为一种重要的企业直接融资形式。与国外债券融资额远远超过股票融资额正相反，我国的企业债券融资微不足道。从1987年的30亿融资额到2004年的290亿融资额，16年中公司债券融资才增加10倍。

（2）企业债券融资在往年GDP中所占的比重过小。如2002年，中国GDP总值为10万亿元，同期股票市值为38300亿元，相当于GDP的38.3%，而同期企业债的未清偿额为1000亿元，占GDP的比重不足1%。而同年美国、英国、日本等国及欧元区其公司债存量分别占其GDP的54.5%、31.91%和36.55%和57.8%。

（3）在债券市场结构中，企业债所占比例过小。如从94年起至2005年止国债全国债券市场余额达65500亿元，而企业债则仅为1700亿元，占债券市场余额的3%。企业债市场已被边缘化。

（4）公司债券的发行采取了更多的行政控制手段和法律限制，其市场化程度相对较低。发债只局限在几个相对具有垄断地位的基础性行业，把公司债的功能更多地定位在筹集国家重点建设资金。另外，在公司债利率方面不是采取市场化的定价机制，而是用行政手段规定最高利率限制。

（5）公司债流通市场缺乏应有的活跃性，转债品种较少，缺乏可投资性。从我国的企业、公司债市场发展历史看来，债券市场完全没有发挥其应有的融资功能，而直接导致这种现状存在的原因在于我国金融体系中存在的一个重大问题—— “重股市，轻债市”。虽然从招商银行2007年企业债券市场的统计数据能看出，我国企业债市场相比2005年之前有了较快的发展（企业融资额达到1196亿元，与87年的30亿相比，增加了40倍），但是相对于欧美等老牌资本主义金融强国，这样的跨越还是略显微薄。

二、发行企业、公司债的优点

（1）公司债较银行贷款具有明显的分散风险的作用，具有更广泛和更强的融资功能。公司发行公司债不会摊薄股东收益和影响股东控制权，可以实现调节资本结构目的，使公司权益、负债结构更为合理。

（2）公司债可更加充分显示公司的营业能力和成长性，其二级市场价格更能反映公司的市场风险系数，可形成对公司更强的市场约束力。

（3）公司债有利于长期项目融资，降低融资风险，同时为长期机构投资者，如保险机构、养老基金、专业投资基金等提供了可供长期投资的金融产品。

（4）一些发行公司债的上市公司股票和债券有互相平衡作用，具有价值发现的功能，对投资者做股票有一定的帮助。股价有可能在短时间内出现价格

扭曲，出现价格和价值背离的情况，这时，股价和债券的互相纠正功能，可以降低投资风险。

（5）对股市资金分流影响不大 市场上的资金不是流到股市就会流向债市，两者呈现“此消彼涨”的情况，因此在一定程度上会分流股市的资金，但最终债券的收益率将成为争夺资金的关键

（6）附选择权的公司债、参加公司债及附认股权公司债为公司实现债权与股权之间的结合和良好互动提供了最具选择性的手段。

经济增速趋缓与CPI下滑带动的通胀压力变小，基本可以确立加息周期结束，从紧缩宏观政策面带动的利率风险因素因此大大缓解，这无疑将使债券市场迎来新一轮景气。在低增长与低通胀并存的年代，配置债券无疑是最佳选择策略。

三、如何进一步推动企业、公司债的发展

（1）加大推进力度，把推动企业、公司债券市场发展的任务提上日程，积极引导社会资金参与公司债市场。努力消除“重股轻债”的历史现象，逐步形成股市、债市“两手都要抓，两手都要硬”的积极态势。

只有充分重视才能会有真正的发展，因此在我们工作的过程中，积极推动政府部门以及企业自身加强对企业、公司债的认识，才能使我国企业、公司债券市场的融资功能得到充分发挥和应用。

（2）规范和强化信息披露要求，充分揭示债券风险。信息披露制度是市场化运作框架中的重要内容，是确保债券发行管理能够采用市场化机制的基础。建立有效的市场化约束机制，规范和强化信息披露的要求，有利于债券风险的充分揭示，有效保护投资者利益，是债市发展至关重要的一环。（3）完善债券信用评级制度。信用评级是债券市场信用风险揭示的重要制度安排，独立、公正和客观的信用评级制度能够对公司债券进行有效的外部评价，为投资者判断债券信用风险、评价债券投资价值提供充分的依据，从而降低信息成本和提高市场效率。因此，评级机构需要在较长的一段时期内积累信誉，提高能力，继续完善并发挥在债券市场中的作用。

（4）完善破产偿债机制，有效保护债权人利益。有效的破产偿债机制是保护债权人合法权益的重要保障之一。对公司债券市场而言，企业破产偿债机

制同样是其市场化运作框架的重要组成部分，只有建立了有效的破产偿债机制，债权人才能及时通过市场化手段保护自身合法权益。2007年新《破产法》的实施，简化了破产程序，债权人能及时、有效地提出债务人破产申请，有利于更好保护债权人利益。强化对债权人正当权益的保护，为公司债券市场发展创造一个良好的法律环境。

（5）建立顺畅的监管机制，加强债券市场的集中监管，促进其发挥应有的作用。我国债券市场高度分散的监管机制，在世界各国是绝无仅有的。监管机制的分散化，导致我国债券市场监管“政出多门”，债券市场发展缺乏有效监管和统一规划，债券二级市场呈现市场分割局面，不利于全国统一互联债券市场的建立，影响了资本市场有机整体的形成和发展。所以，直接从理顺债券市场监管机制入手，参照我国股票市场现行监管体制和借鉴成熟市场国家监管经验，建立全国集中统一的债券市场监管体制，也是债券市场良性发展的必要条件。

四、深交所在企业债市场方面的创新

中小企业面临的困境中，融资难是最大的瓶颈。目前我国430万户中小企业，虽然创造了60%的GDP，但可以从银行拿到的贷款额度不足商业贷款总数的1/4，中小企业的资金缺口达30%以上。

深交所致力于为资质较好的中小企业谋求发展的空间，利用资本市场为企业解决融资难的问题。而“中小企业集合债”的孕育，正是深交所人为解决“中小企业规模小、信用等级不高，单个发行企业债券募集资金难度很大”这一问题上的又一创新。集合债券的创新之处在于将若干经营状况良好、成长能力较强的中小企业组合在一起，申请集合发债。这种债券发行方式使发行主体由原来单一的大型国有企业转变为一揽子企业。在央行调控银行信贷规模，中小企业融资难的情况下，集合债券的发行可以使成长性良好的中小企业募集到发展所需的资金，且成本低于银行贷款利率，为中小企业发展提供强有力的支持，具体以“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的模式发行。

从今年11月13日的上海市政府工作会议获悉，为全面贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，围绕中小企业融资难的

问题，目前上海市已经把中小企业集合债的试点工作提上日程，这也预示着在政府的大力推动下，中小企业集合债必将成为企业继IPO之后的又一强有力的融资手段。

继2005年首届“中国债券市场论坛”结束之后，大力发展中国的企业债市场正在成为各方的共识，06、07年的中国债券市场取得了可喜的成就，但是，仍处于资本市场发展初级阶段的我们应当本着以完善多层次资本市场建设为主要目标，变此次金融危机对股市的冲击为动力，从根本上做好债券市场的推进、监管以及创新工作，使“股市”与“债市”真正实现互补，实现社会资源的合理配置。

深交所上海中心

吕冠勋