克难攻坚抢占计生制高点

第一篇：克难攻坚抢占计生制高点

克难攻坚抢占计生制高点

计划生育工作一直是困绕乡镇、左右全局的一项重点工作，面对庞大的打工人群，如何才能使该项工作“立于不败之地”是摆在乡镇政府面前的一道难题。

近日，马头镇召开全体镇村干部大会，认真总结上一年度的计生工作，分析该镇目前计生工作的现状，积极寻求“良策”。镇党委李坤圣书记提出了“克难攻坚、努力抢占计生工作制高点”的计生工作新思路。他指出：广大镇村干部要克服畏难情绪、知难而上，理清工作思路，明确工作重点；要“关口前移”，紧盯重点人群不放松，注重孕环检的质量；要“重心下移”，克难攻坚，集中力量抓好“两女扎”、“大月份引产”等硬性工作，抢占计生工作制高点，全面掀起马头镇2009年计生工作的新热潮。

会后，该镇全体镇村干部迅速行动、积极工作，按照镇党委、政府的安排与部署，以尿妇检为抓手，以“两女扎”和“大月份引产”为突破口，大力推行“村为主”工作机制，落实“五五”工作法，转变观念、真抓实干，努力提高全镇计划生育的整体水平。

马头镇党政办公室赵箭平

2009年2月15日

第二篇：在语言交际中抢占“制高点”

军事上的制高点，乃是兵家必争之地。交战的哪一言捷足先登，就可占据地利，居高临下，掌握战场的主动权。这一规律启示我们：在演讲交谈中也要抢占“制高点”。这里所说的制高点，就是观察事物、抒发己见的着眼点、立足点及其高度。古诗云：“居高声自远，非是籍秋风。”只有站在一定高度，才能鸟瞰全局，引发出高人一筹的真知灼见。那么，如何提升谈话的境界与高度呢？在这方面，历代伟人前贤的精彩范例为我们提供了有益借鉴――从现象提升到本质。美国南北战争期间，林肯总统有一次搭乘“日光号”轮船冒雨慰问前线将士。他同船员一一握手，最后轮到一位加煤工，他的手上脸上沾满煤烟灰，于是歉意地说：“总统先生，我的手太脏，不便与您握手，可我是船上最敬重您的人之一。”林肯大声说：“朋友，把你的手伸过来吧！那双手是为美利坚合众国加煤才弄脏的。”（见《外国十元首传》第75页）这番交谈十分真诚而富有人情味。林肯总统站在“国家利益”的高度，通过加煤工“手脏”的现象，揭示了为美国这部国家机器加煤、应引为自豪的崇高精神和事物本质，闻之倍感亲切、倍受鼓舞。当然，这里只讨论语言与口才技巧，绝无为资产阶级涂脂抹粉抹粉之意。从微观提升到宏观。《资治通鉴·卷36》记载着汉文帝刘恒与周勃、陈平的一段对话，听来饶有情趣。文帝问右丞相周勃：“全国一年判决多少狱案？”周勃抱歉地说“不知”。文帝又问：“全国一年征收钱谷多少？”周勃仍回答不出，此时已惊恐不安，直流冷汗。文帝又问左丞相陈平，陈平坦然回答：“这些事各有主事的官吏：陛下查问决狱之事，可问廷尉；欲知钱谷之数，可问治粟内史。”文帝继续追问：“那么你主管和熟悉何事？”陈平答曰：“陛下委我以丞相之职，对上辅佐天子，调理阴阳；对下安抚百姓，和顺四时，……使文武百官各尽其职，这才是我的职责。”文帝听了深表赞同。左相陈平站在“总领百官”的宏观角度，明辨“帅”与“将”的职能划分，不以偶尔“不知”为失职，从容答问游刃有余。相比之下，职居陈平之上的周勃则囿于“事无巨细必欲躬亲”的微观层次。显然，口才的巧与拙说到底取决于思想认识水平的高与低。从偶然提升到必然。《晏子使楚》的故事人所共知。战国时期，齐相晏婴有一次出使楚国。楚王处心积虑想羞辱他一番。召见晏婴时，故意令一武士押一囚犯从庭前走过，并煞有介事大声问道：“下面押的是什么人？”答曰：“是个盗贼。”楚王又问：“这个贼是哪国人？”武士回答：“是齐国人。”楚王转问晏婴：“你们齐国人惯于行窃吗？”面对泰山压顶般恶意发问，晏婴以退为进，从容对曰：“臣听说有一种树木，长在江南则生橘，长在江北则生桔。这不是树的品质不好，而是水土使然。敝国臣民一向安分守己，可一到上国就变成贼，这不是其习性不良，而是教化与风气所致啊。”在这里，楚王以“齐国人可能会做贼”的偶发事件提出诘难，强调了事物的偶然性、可能性；晏婴则从“楚国一定会使好人变成贼”的角度予以还击，强调了事物的必然性、逻辑性，“以子之矛攻子之盾”，以守为攻深刻有力。从孤立提升到联系。据史书载，北宋王安石之子王元泽，幼时聪颖过人。有一次他随同大人游玩，看到一个大木笼子里关着一头鹿和一头獐。大人们故意刁难他，问道：“哪头是鹿，哪头是獐？”王元泽本不识鹿、獐，但据实回答未免遗人笑柄，于是他机敏地回答：“鹿旁边是獐，獐旁边是鹿。”闻者无不称奇。小元泽没有被“这是什么，那是什么”的孤立提问牵着鼻子走，而是站在更高境界，看到互不相关的事物之间的联系，从“此物”与“他物”的关系上做出判断，正所谓“不为浮云遮望眼，只缘身在最高层。”从细小提升到宏大。《史记·项羽本纪》记载：“项羽少时，学书不成，学剑又不成。”其叔项梁因训导未果而“怒之”。项羽却说：“学书，足以记姓名而已；学剑，不过能敌一人，均不足学。我要学‘万人敌’”。无独有偶，后汉时的陈蕃，少时不拘小节，有人劝他打扫庭院以迎嘉宾，他回答说：“大丈夫处世，当以扫除天下为己任，干吗扫那小小的庭院？”俗语说“言为心之声”，项羽不愿学“一人敌”而要学“万人敌”，陈蕃不屑于“扫一室”而要“扫天下”，这番石破天惊的宏论，足见其不甘平庸的“鸿鹄之志”！从“得子”上升到“谋势”。三国时期，吴主孙权有一次率军与曹军对峙，鲁肃领兵前来助战。孙权亲自出营劳军并下马而立迎接这员爱将，这一礼节可谓十分荣耀的“我主隆恩”。二人并驾回营时，孙权悄悄问鲁肃：“寡人今日下马相迎，足以在三军将士面前显示你的尊荣吗？”鲁肃回答：“不能。”孙权颇感意外：“那怎样才好呢？”鲁肃答曰：“愿主公一统天下，克成帝业，使我鲁肃以辅佐之功，名垂青史，才能真正显示微臣的荣耀呢！”以上孙权所言，囿于一时一事之荣辱，属“得子”之论；鲁肃却着眼千秋帝业和青史留名，属“谋势”之见，显然棋高一着，挠到了孙权的痒处，故而“龙颜大悦”皆大欢喜。从枝节上升到根本。据《资治通鉴·卷245》记载：唐文宗李昂有一次召见群臣，扬着衣袖说：“朕这件衣衫已洗过多次。”意在夸示自己生活俭朴。在座的柳公权泼来一飘冷水，他说：“陛下贵为天子，最根本的在于选贤能，罢不屑，纳忠谏，明赏罚，才有益于国家社稷。至于‘龙袍三浣’乃是旁枝末节，何必夸耀。”柳公权拨云见日，直指要害，“龙袍三浣乃是小节”，迎头一句棒喝，当使沾沾自喜的唐文宗和颂声盈耳的“众贤卿”头脑清醒些。看来，柳公察微知著的远大眼光和他的书法一样堪为世范。

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第三篇：克难攻坚11

克难攻坚，全力推进公路建设

——记公路管理局事迹材料

公路管理局现有职工255人，离、退休86人，管养干线公路97.89公里，在市委、市政府和交通局党委的正确领导下，在平顶山市公路局有大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，坚持“求真务实、负重进取”的工作思路，紧紧抓好公路“建、养、管”三项中心工作，在班子成员的带动下，圆满的完成了各项任务。

一、克难攻坚,扎实推进公路建设

在工程建设中，由于征地、拆迁不到位、缺少土源、取土困难以及资金紧张等因素，给工程建设带来诸多困难,在这种举步维艰的情况下，公路局领导班子按照市委六届八次全会精神，怀着干事创业的激情，不等不靠，迎难而上，动脑筋想办法，积极协调，多方筹资。正是在这种强烈的事业心和责任感的驱动下，使得工程得以顺利进行。在领导干部的“跟我来”、“向我看齐”的口号的带动下，施工人员更是精心组织、合理安排，充分发扬“只争朝夕”的工作作风，千方百计保质量、赶进度、求效益，为修建“人民满意的公

路”而努力拼搏。

该工程设计方案是：在原行车道中间设置12米宽绿化带，绿化带两侧各13米行车道，路宽不变，仍维持原来的38米，改建后，道路断面型将与钢城大道南段路幅一致，路面会更宽阔，通行能力更强。在工程建设中，公路局严格按照舞钢市“双创”指挥部要求，一方面，在施工路段安设醒目的施工标志；另一方面，将原绿化带内挖掘出来的多余土方直接装入大车内拉走，并安排专人将抛洒在路面上的少许泥土及碎石及时清扫，创造了一个整洁的施工环境。

二、精益求精，强化公路全面养护，确保道路安全畅通

（一）力抓养护标准化，路容路貌变化大

一是加强日常养护。及时处治路面各类病害，保持了路面整洁、排水畅通、行车舒适，对路肩高的地段及时进行铲除，对水泥路面进行经常养护，做到了修补及时,有效遏制了水泥路面病害。

二是强力推进“安保工程”的实施，重视桥梁养护。今年我局深入贯彻《公路桥梁养护管理办法》，成立了桥梁养护领导小组，不定期的对辖区内桥梁进行全面检查，认真填写“桥梁检查记录表”，以便全面摸清桥梁使用情况。在此基础上加强了危桥实地监控的力度。

（二）路面保洁责任化，创卫迎验增光彩

这二条道路是进入我市的必经之路，在国家卫生城市验收期间，我们深感肩上责任重大，除了在主要路段增加人员，加大清扫力度，强化责任意识外，养护科不间断上路检查。全体养护人员也充分认识到创卫有我在参加，既是责任，也是使命。他们以路为家，恪尽职守，路面随脏随扫，确保不出现一个烟头、纸屑。

（三）绿化保洁制度化，卫生管理无死角

为建设绿色钢城，我市在迎宾大道道路两侧设置了绿化带。绿化带内种植着高低错落有致的各种景观树和绿色植被，美丽的花草让人看着赏心悦目，但绿化带内出现的杂草和各种垃圾却影响着市容市貌。为了更好的完成创卫工作，确保卫生无死角，我们对迎宾路两侧绿化带保洁由原来的不定期清理到定人、定点、定岗，从各道班抽调精兵强将60多名同志，专门成立了一个绿化道班，他们不怕脏，不怕累，夏冒酷暑，冬战严寒，和绿化带上的红花绿草一起，为创建国家卫生城市默默奉献。

三、保证公路畅通，依法维护路产路权

为加强路政管理工作，公路局认真宣传贯彻《公路法》和《河南省公路路政管理规定》，内抓管理，外树形象，取得了显著的成绩，尤其是加大对运输易抛洒物资而不采取防

护措施的车辆的监管和查处力度，有效地保障了“四城联创”活动的顺利开展。

针对近年来，我市超限超载车辆迅猛增加，对道路破坏严重的状况。经过我局多方努力争取，省厅批复我市设立超限站，地址选在八台镇小唐村，占地约20亩，前基础设施已完成，配套设施正在批复中，不久将投入使用。

四、加强班子建设，不断增强凝聚力、战斗力。

不论工作多么繁忙，单位都要求班子成员认真坚持“

二、五”学习制度，积极开展“讲、树、促”教育活动，不断加强党性教育，使班子成员达到作风正派、廉洁自律，素质提高、纪律严明，增强了拒腐防变能力，充分发挥领导班子的凝聚力、战斗力。

五、统筹兼顾，切实做好工、青、妇及其它工作 公路局历来重视工、青、妇、群团组织工作，注重充分发挥他们在参政议政、救困扶贫、精神文明建设等方面的作用，并坚持做到组织、人员、经费三落实，在2009年的“金秋爱心助学”活动中，为家庭困难大学生捐款2340元，献出了公路人的一片爱心。并响应工会号召，为每位职工办理了女职工特病保险。

“好风凭借力，扬帆正有时”，在中共舞钢市委、市政府“推进城乡一体，打造中原明珠”目标的引领，在交通局新一届年轻领导班子的正确领导，公路人将继续发扬务

实、进取、只争朝夕、乐于奉献的优良作风，站在新的历史起点上，必将开创舞钢公路事业的新纪元！

第四篇：求真务实克难攻坚

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：

按照会议安排，我代表县人民政府就～年上半年政府的主要工作情况向大会作如下报告：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，围绕第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的奋斗目标，团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和冰雹等严重的自然灾害，县政府与全县广大干部群众并肩战斗、生产自救、克难攻坚、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会主要发展指标完成较好对照年初人代会通过的十大指标，上半年执行情况分别是：

1、完成地方生产总值2.5亿元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%。

2.地方财政收入完成1249万元，按可比口径计算增收91万元，增长6%，同比下降18.3%，比计划低4个百分点，主要是财政收入集中在下半年入库；

3.完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%，比计划高出21.3个百分点；

4.实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，比计划高出2.5个百分点，突破了过去一直低于8%的增长水平

5.失业率控制在5.4%以内，创造就业岗位860个，转移农村富余劳动力6.02万人，分别完成计划的51.3%和85.94%;

6.城镇居民人均可支配收入增长情况需待年底统计，预计能完成5%的增长目标;

7.农民人均纯收入增长情况需待年底统计，预计基本能完成增长7%的目标;

8.截止6月30日人口自然增长率据报表反应为6.3‰;

9.贫困人口减少情况需待年底统计，预计能实现3万人口的脱贫目标;

10.两基攻坚全力推进，适龄儿童入学率为91.4%，初中毛入学率68.3%。

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“五突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“五突破”

一是工业产值取得新突破。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为GDp高速增长的重要支撑之一。

二是金融存款贷款有新突破。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方经济发展。

三是人口与计划生育工作实现新突破。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

四是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，使各项工作落实的情况好于往年。

五是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积1.52万平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达1.7万余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，拉开了万人扫盲攻坚大会战的序幕。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比分别增长52.2%和112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、桔梗等5392亩。夏粮产量达到1.18万吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长2.57%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。完成农村剩余劳动力转移6.02万人，培训1.25万人，发证1.25万人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理

第五篇：求真务实 克难攻坚

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：

按照会议安排，我代表县人民政府就2004年上半年政府的主要工作情况向大会作如下报告：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，围绕第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的奋斗目标，团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和冰雹等严重的自然灾害，县政府与全县广大干部群众并肩战斗、生产自救、克难攻坚、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会主要发展指标完成较好对照年初人代会通过的十大指标，上半年执行情况分别是：

1、完成地方生产总值2.5亿元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%。

2.地方财政收入完成1249万元，按可比口径计算增收91万元，增长6%，同比下降18.3%，比计划低4个百分点，主要是财政收入集中在下半年入库；

3.完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%，比计划高出21.3个百分点；

4.实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，比计划高出2.5个百分点，突破了过去一直低于8%的增长水平

5.失业率控制在5.4%以内，创造就业岗位860个，转移农村富余劳动力6.02万人，分别完成计划的51.3%和85.94%;

6.城镇居民人均可支配收入增长情况需待年底统计，预计能完成5%的增长目标;

7.农民人均纯收入增长情况需待年底统计，预计基本能完成增长7%的目标;

8.截止6月30日人口自然增长率据报表反应为6.3‰;

9.贫困人口减少情况需待年底统计，预计能实现3万人口的脱贫目标;

10.两基攻坚全力推进，适龄儿童入学率为91.4%，初中毛入学率68.3%。

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“五突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“五突破”

一是工业产值取得新突破。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为GDp高速增长的重要支撑之一。

二是金融存款贷款有新突破。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方经济发展。

三是人口与计划生育工作实现新突破。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

四是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，使各项工作落实的情况好于往年。

五是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积1.52万平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达1.7万余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，拉开了万人扫盲攻坚大会战的序幕。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点

达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达治理发愣功分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比分别增长52.2%和112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、桔梗等5392亩。夏粮产量达到1.18万吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长2.57%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。完成农村剩余劳动力转移6.02万人，培训1.25万人，发证1.25万人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成；玉屏路建成投入使用；垃圾处理场完成投资693.1万元；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施。

四是基础设施建设有新推进。巧威公路完成工程投资2981万元，占合同总价的37.4%；巧蒙公路完成工程投资2061万元，占合同总价的8.5%，巧蒙公路的合资建设开创了全市创新BOT模式引资开发的先河。20个村的通达工程完成投资2265万元，整体形象进度达90%。马树河大桥、哨新公路扫尾工程正在进行中。水利基础设施建设累计完成投资1864.2万元，完成投资的60%。长海水库上报国家水利部已立项，炉房水库渠系建设完成投资513万元，花坪子水库完成投资320万元；投资4924.98万元的农村人畜饮水卫生工程规划和山地灾害治理工程规划顺利完成，项目储备得到加强。林业生态建设完成荒山造林2万亩，补植补造1万亩，森林管护164万亩，公益林建设4.3万亩，人工模拟飞播1.8万亩，封山育林2.3万亩，花椒连片样板0.82万亩。

五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强了经常性的监督和检查。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042件次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。

“一进步”

即社会事业全面进步。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出37条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理立足便民服务，设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响我县经济发展。一是全国许多地方，特别是发达地区经济过热，而我县是严重发展不足，但受总体过热的影响，中央进一步紧缩银根，增加了贷款难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决，现已无法按原政策兑现。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。五是国家严格控制土地审批与建设用地需求之间的矛盾突出。

2、财政收支

矛盾异常突出。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元；企业所得税率由30%调为15%减收36万元；起征点调高减收32万元；上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。

3、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流、房屋倒塌，人畜伤亡灾害严重，高寒山区的农作物受低温、冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失1510.65万元。

4、农民增收面临新考验。我县严格来说是一个产品生产县，农民用来出售的商品只占了很少的一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

5、项目落实盯得不够死，工程进度不够理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动遥

（二）为民办实事落实较好

在年初召开的第十三届人民代表大会第二次会议上，县人民政府向全县人民承诺今年要继续为民办好6件实事。经过近半年的努力，6件实事有的已经完成，有的正在组织实施中。

1.沿江公路金沙江大桥至绵沙段公路的路基建设已基本完成；并在棉纱、渔坝两村发展甘蔗1200亩，种桑500亩。

2.五个民族村的通电工程，小河马鞍村全面完成；大寨车坪村线路已架设完毕，目前已进入户表安装阶段；小河竹山村的线路测设工作已经完成；红山纸厂、茂租坪子村因不通路和主电网未覆盖的原故，不具备施工条件而暂未动工。

3.城区公厕建设正在进行图纸设计和落实选址，即将开工建设。

4.10个村委会办公用房建设，目前已开始动工修建，进度过半的有药山镇羊场村、巧家营乡巧家营村、马树镇孔家营村等。

5.20万元的贫困人口医疗救助基金边筹集边实施救助，共有6人提出申请，经审查皆符合条件，已全部救助。

6.县长热线于今年2月下旬开通，共受理50件来电，办结率为100%，当事人满意率为86%。

（三）工资发放保障较好

为了保证广大职工工资发放，在去年统发工资试点的基础上，今年全面推行财政统发工资工作。截止目前，缓发职工工资1个月，大数是1200万元，在全市属保工资做得较好的县区之一。1至6月，完成财政支出8442万元，其中全县财政全供养、半供养人员工资发放总额为7252万元，县乡机构运转费用325万元，两项刚性支出占财政总支出的89.8%，其中工资支出一项占比为86%，充分表明县委、政府始终把广大职工的利益摆在首位，千方百计调整支出结构，确保工资发放，确保机构运转。借此机会我要阐明几个观点：

一是全县干部职工的工资发放由县财政供给。我们许多领工资的公务员，都爱说工资是共产党发的，是国家发的，这当然没有错。按照我国现行的一级政府一级财政的体制，政府要确保本级财政供养人员的工资发放，具体到巧家这个特定的地方而言，不妨说广大职工的工资是县委发的，是政府发的，具体由县财政来执行。有少数人不理解，以为自己每月领的工资都是由中央财政供给，或者至少是盛市财政供给，发工资的钱，上级已按月足额拨来了，被县财政挪作它用，因而迟迟发不到职工手中。必须要澄清的事实是：第一，大家的工资是县财政供给，主要靠各项税收收入来组成，中央、盛市只给体制补助，不承担县、乡的工资发放职能。县委、政府也想争取县、乡工资由中央、盛市来供给的好政策，但估计在短期内难以实现。第二，公务员工资实行统发后，只要有资金，就不可能被挪作它用，这也是上级要求搞统发工资的目的。

二是县财政在保工资发放中已不堪重负。在贫困县确保工资发放与机构运转和确保重点工程建设是一个两难选择。从上面的分析中可以看出，我县用于发工资及保机构运转的资金占了近90%，而专款拨付略多于10%。不保工资发放，不保机构运转，则社会不稳，人心不稳，事业受损；不拨专款，不搞建设，则财政收入难增加，贫困面貌难改变，最终陷入贫困的恶性怪圈。我县在处理这一矛盾时，是按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把保职工工资发放摆在了第一位；然后再按照工程的轻、重、缓、急，挤出专款保建设。通过历年审计，只有拖欠专款保工资的，没有拖欠工资保建设的。从90年代以来没有哪年职工的工资没有发到手，但从来没有哪年的专款做到应拨尽拨。我县财政历年欠拨的几千万元专款已经成为隐性财政赤字，已经成为一个巨大的压力，财政风险和困难日益突出，更需要得到理解和宽容。

三是不再搞全县性的捐资。去年实施“两基攻坚”工程，县委、政府号召广大干部群众，举全县之力打赢“两基”攻坚战，倡议全县干部职工捐款，令人感动的是此举得到了最广泛的理解和支持，极大多数干部职工拥护并积极捐款。同时县委、政府也体谅广大干部职工的困难，决定在近期内不再搞全县性的捐资，如遇事关大局的重点产业、重点工程、重大灾害等工作，广大干部职工有意要捐资，也要按自愿的原则来实施，不搞一刀切。必须要澄清的事实是：当资金调度困难，职工工资不能按时发放时，总有个别人猜疑，总有些谣传说工资又借去搞建设了。这是决不存在的！县委、政府再困难，也不会打工资的主意。在我县目前这种财力状况下，要保证工资按月发放难以做到，但到年底足额发放却无论如何都要死保。请各位人民代表监督，并配合做好工作。

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大常委会、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县、乡人大代表及从事人大工作的各位同志并通过你们向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、盛市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、坚定信心，狠抓落实，全面完成今年各项目标任务今年要全面完成全年目标任务具有比较好的条件，第一，上半年经济运行增速快、质量高，起步较好，基础扎实；

第一，具有较好的机遇和广阔的增长空间。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理尝牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动尧工作不松懈、作风要扎实、力度要加大、目标要实现”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。二是建好白鹤滩电站建设肉食品和蔬菜供应两大基地。三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟确保每公斤均价不低于8.4元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标的实现。蚕桑确保突破1000吨产茧大关。甘蔗力争完成今年入榨12万吨的任务。四是认真抓好扶贫工作，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。督促水电开发投资方加快建设进度，壮大电力工业基矗做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、两江能源基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，打通三大通道。一是早日打通市内和出滇入川的大通道，全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划；二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道，早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路；三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇集镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好哨新公路等县乡公路、乡村公路及“通达工程”的建设，积极争劝村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取早日启动孔家营水库、长海水库的除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设。做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。

第四，以增收节支为目标严管财税。一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，县、乡共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是加大支出调整力度，狠抓节支工作。牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益；强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度；加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。

第五，以双赢为目的抓好金融。一是推进“诚信”工程建设，解决申贷与放贷的“两难”瓶颈。二是协助金融单位千方百计吸收存款，增加资金总量。三是协助金融单位加大催收不良贷款力度，支持金融单位采取各种措施，降低不良贷款占比，化解和防范金融风险。四是继续研究和做好金融支持地方经济发展这篇“双赢”的文章。

第六，以放活为手段发展非公有制经济。实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；树立人人都是投资环境，人人都是巧

家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。

第七，以创新为动力深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是按市政府的要求在今年内完成粮食企业改制任务。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度，按照供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。

第八，以提质为目标经营城镇建设。一是抓紧启动堂琅文化中心、花桥集贸市场及南区开发、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥路两面商住楼的建设。三是引资在县城建设2至3个三星级宾馆、2至3个大型车站，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。四是加快对“五个支点”建设情况的指导，提高全县城镇化水平。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。

第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“扫盲”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标，通过验收；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基矗二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决”制和综合治理制度，以重点整治的“一镇三村八组四企业”为突破口，尽快打开工作新局面；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加大文化市场清理整顿工作，争劝两馆一站”早日动工建设，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年盛市科技项目的申报工作；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设；高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。

第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、信访接待和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以“FLG”为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。

第十一，以措施作保障抓落实。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。政府部门也要推行行政首长负责制。二是实行责任追究制。下半年县政府督查督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇或部门工作滞后，没有完成目标任务的，将按照县委“争先创优”的要求，年终考评和评优实行一票否决，追究责任。四是工作作风督办制。为进一步转变作风，县政府将组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行督促检查，对工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：巧家正处于一个加快发展的关键时期，两路建设的加快，“两基”目标的实施，扶贫攻坚力度的加大，“白鹤滩牌”的打出，各项基础设施的开工，揭开了巧家全面建设和快速发展的序幕。要发展，要建设，就会有困难，就会有矛盾，就会有问题，而且困难、矛盾、问题什么时候都会有。但是，我们将会在不断克服困难、化解矛盾、解决问题中前进、发展。下半年的政府工作任务很重、压力很大。我们要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，增强责任感和使命感，振奋精神、迎难而上、扎实工作、狠抓落实，为年初确定的国民经济和社会发展各项既定目标的顺利实现而努力奋斗！