浅谈对县级公安机关巡警体制建设的几点思考

第一篇：浅谈对县级公安机关巡警体制建设的几点思考

近年来，随着我县经济迅速发展，城市建设日新月异，固始县城作为鄂豫皖区域性中心城市已初现规模，如何在这样一个区域性中心城市做好社会治安管控工作，是摆在警方面前的一个现实问题。笔者结合本地实际情况，就巡逻勤务工作中存在的问题，以及如何完善巡警体制建设等谈一些粗浅看法。

一、我县巡警工作现状及巡警体制中存在的问题

从全

国来看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警体制作为掌控社会治安局面，打压犯罪空间的一项重要举措。然而,直到1997年我县才通过公开考录的形式，面向社会招录了20名警员，正式组建了 “110”直属大队，主要承担“110”指令出警并兼有城区巡逻任务。2006年5月，在“110”出警队的基础上成立巡特警大队，在编民警19人，协警员20人，首次确定了巡逻主业的地位。至此，我县才建立第一支真正意义上的巡警队伍。从我县社会治安管控实际的结果来看，巡警体制确实给治安管理带来了生机和活力，诸如：发案率低了，破案率高了，特别是抓现行的机会多了，甚至由于巡警的出现改变了人民警察在人民群众中的形象，“有困难找巡警”已经成为妇孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了诸多实际问题，主要体现在以下几个方面：

（一）巡警体制的建立并没有实现以巡警为依托，把大部分警力摆放在街面上的最初设想。西方发达国家通常是少则60%的警力参与街面的巡逻，多则90%的警力参与街面巡逻，只有这样，才能保证警察在街面上相对高的见警率，才能真正形成有效的治安巡防网络，达到降低犯罪概率的目的。我县2006年建立专业巡逻警种以来，在编民警才25人，将其散落到全县大街、小巷，很难保证有较高的见警率，加之我县除交通警察在街头采用守望勤务方式外，其他警种很少从事街头勤务。因此，深化巡警体制改革是一种必然趋势。为达到对社会治安局势有效管控的目的，打压犯罪空间，各地公安机关都积极采取措施强化街面治安防控网络建设，就我县而言，县局每年都要在夏季组织一定规模的城区街面巡防行动，主要是抽调机关各警种在重点时段、重点路段巡逻设卡，由110指挥中心统一调度，以追堵的方式打击现行，防范犯罪，以起到威慑的作用，实际操作中收到了良好的效果。但即便是这种集中行动，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且参与巡防的人员大都是从局机关抽调，人员结构复杂，各单位之间缺乏协同作战意识，加之没有可操作性的奖惩机制作保障，消极怠工，甚至不出勤的情况时有发生。很显然，这种行之有效的防控措施缺乏长效机制的保障，其生命力大大被削弱。

（二）警务运行机制的不合理、警力摆布的不平衡，造成了警力的部分浪费。同样是街头，巡警与交警同时出现，同样是社区，巡警与派出所民警同时出现，在城区一个普通的案件现场，甚至同时有三个不同警种的民警出现。如：发生在县城的一起入室盗窃现场，巡警在第一时间赶到，接着赶到的是辖区派出所民警和刑警。一个简单的现场出现三个警种至少6名警察，动用三台警车，大大增加了出警成本，警力和财力的浪费是不言而喻的。这种不合理的警务运行方式以及警种间的互不干涉“内政”在现有警力紧张的情况下，既造成警力运用上的浪费，客观上也造成了各警种之间“遇利想争，遇责推诿”，这就是各地公安机关纷纷实行“交巡合一”、“巡警驻所”等警力布置模式的一个重要原因。

（三）巡警定位在“先行处置的角色”，很大程度上制约了该警种职能的发挥，影响了巡警执法水平的提升。目前，各警种主要是依据国家和政府制定的法规、条例所规定的职责，各司其职，各负其责，而巡警是根据《城市人民警察巡逻工作规定》履行自己的专门职责，其角色定位是对各类治安案件和刑事案件实行先行处置，维护现场秩序。从巡警的作用上看，很大程度上制约了该警种潜能的发挥。此外，我县巡警办理的案件仅仅局限在抓获的现行案件上，在执法执勤环节中，缺乏主动进攻意识，许多案件在处置完现场后就直接移交派出所或刑警队，一“交”了之，这在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懒惰情绪的滋长，不少民警在做了几年巡警后，在办案上仍是一个新手。

（四）对巡逻勤务的安排尚缺乏科学性，监督不到位。各国警界十分重视对警察巡逻勤务进行科学安排，有的甚至把科学的巡逻勤务当成整个警察工作科学化的标志，警学理论界也对警察巡逻勤务进行专门的研究，其核心内容是合理安排警力的问题。我国巡逻警力虽然人数较少，无法进行全时空的科学安排，但合理的分班制度，科学的警区划分也是必要的。我县目前的状况是，大部分的巡逻警力主要被用来应付“110”的出警，而少数巡逻警力走进街道、社区，也由于缺乏必要的监督，而作用有限，西方国家的督察制度主要是用来监督巡逻勤务的，是巡警体制中的一个重要环节，与此相比较，我国公安机关中的督察部门在这方面监督力度不够。

（五）现行的巡警体制不能适应新形势下公安工作发展的要求。多年来，公安机关始终坚持严打方针，对各类刑事犯罪活动进行严厉打击和惩处，但是这种做法不能从根本上解决社会治安时好时坏的老大难问题。应该说，公安机关对打防关系早就有了比较清醒的认识，并提出了“打防结合，标本兼治，以防为主”的思想，而今天提出建立社会治安防控机制意义则在于如何将思想

变为现实，即是要在操作性上下工夫，特别是要建立一种机制，使社会治安问题得到长久性的防控。很显然，这套防控机制就是要建立警察对社会面的防控网络。近两年来，我县围绕“三基”工程建设，大打防控品牌，针对城区和农村的不同特点，密织防控网络，在城区防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，无法将巡逻勤务有效延伸到农村，造成农村巡逻力量以社会治安力量为主，巡逻主体不具备专业素养，巡逻防控成效并不明显。总之，我县巡警体制中存在的问题大都是新时期巡警体制发展中遇到的普遍问题，也是必须克服和改革的问题。

二、对县级巡警体制建设的几点建议

严格地说，巡警体制的主要作用就是围绕“少发案、控制住已发案件并及时破案”，建立科学的社会治安防控运行机制这个目标而开展工作，而这一运行机制的核心是以公安机关警力为主体，辅之以社会治安力量对社会面及有可能发生治安问题的地方进行全时空控制。要达到这个目的，基本的做法是将社会面划分成若干个小的警区，以责任到人的模式，以巡逻作为最基本的工作方法方能达成。由此就需要将大部分警力放到街面上，真正实现警察的办公室就在街面的警务理念。因此，要想形成真正动态的社会治安防范机制，就必须对我县现行的警察组织结构、业务分工、警种构成以及工作方式等等方面作相应地调整，尤其是对分工过细、职能交叉重叠以及内勤过多，街面警力过少的局面进行调整，国务院出台的《公安机关组织管理条例》和公安部出台的《公安部关于规范县级公安机关机构设置的指导性意见》为我们进行组织机构的调整提供了依据。设置巡警的目的明确了，现行巡警体制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。笔者在认真调研的基础上，认为可以从解决以下三个方面入手。

（一）解决基层警力保障问题

一是要坚持“警力跟着警情走、保障跟着基层走”的原则，充实基层警力，就要精简公安机关内设机构，把警力最大限度地沉到基层一线，确保基层和一线实战单位实有警力达到总警力的85%以上。固始县公安局在推动警力下沉上可以说是不遗余力，现在有占全局89.2%的警力在基层一线。二是要解放警力，就是要通过建立乡镇（街道）纠纷排查调处中心，把有限的警力从繁重的纠纷调处和大量非警务活动中解放出来。同时，要借好外力，积极探索建立“文职雇员”制度，对公安机关的后勤、科技等非保密、非执法岗位，可大胆借用社会资源。三是在各警种熟悉巡逻和各自业务的基础上，经过长时间的磨合，逐步走向警种大一统的道路。笔者认为，县级公安机关最终的格局应该是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技术等专业警察外，大部分警力都是从事巡逻的制服警察，巡警部门应该是警察部门中最大且最重要的部门。在我国警学届有的学者甚至提出：只有巡警部门不能解决问题时才有建立其它部门的必要。

（二）解决警力优化配置问题

将县级公安机关大部分着制服的警察（不分警种）推向街面，使他们把巡逻作为最基本的工作方法，在巡逻中完成防范和打击犯罪以及服务群众的工作，以保持街面警力较高的能见度。积极整合警力，就是要根据当地的治安、人口、地理、环境等综合因素，将交警、巡警、派出所民警有效整合起来，合理划分巡区，科学配置警力，以避免警力的交叉重叠。比如在一个街区配置6名警察，以2警3班交替巡逻的方式就可以实现对该街区社会治安全方位、全天侯的动态管理和控制。确保处置好或先期处置好该街区所有能通过巡逻勤务完成的案件现场和事故现场。

（三）解决警务运行机制问题

如何真正把一线警力用好，那么实行警务运行机制改革显得尤为重要。现代警务机制是以提高公安工作整体效能为目标建立起来的一系列科学规范的警务制度和集约高效的运作模式。构建服务型、实战型、主动型现代警务机制是新时期基层公安工作的核心和着力点。一是建立主动型基层勤务机制。在勤务方式上，变“被动警务”为“主动警务”，让民警从“坐堂等案”转变到主动出击、现场管控。在作息制度上，变“全时警务”为“实效警务”，实行弹性工作制、错时工作制，把有限的警力投向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段。二是建立联动型阵地控制机制。要以社区警务为依托，以科技手段为先导，以党政机关、金融单位、水电气、重要物资仓库以及公众聚集场所等要害部位为重点，建设动态网络监控系统技防设施，提高控制违法犯罪的能力和水平。要充分利用和整合各方面的社会治安资源，充分发挥保安服务在维护社会稳定中的重要作用。三是建立服务型“社会人”管理机制，以人口调查为主线，以换发第二代身份证为契机，加强人口信息基础资料积累，提高人口管理水平，实现人口管理“一个转变，三个延伸”：由基层民警“见谁认识谁”转变为“找谁查到谁”，对重点人员由管好“特殊重点人员”延伸到管好“有不良记录人员”，对暂住人口由提高“暂住证办证率”延伸到提高“信息采集率”，对常住人口由“静态管户口”延伸到“动态管身份证”，努力实现人口管理的“以动制动”。同时，要积极探索外来人口管理的新路子，采取“公安机关指导，单位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步实行“公安管人、房管管房、各职能部门协作配合”的以房管人新机制。四是建立实战型信息主导警务机制。要加大“金盾工程”建设步伐，建立集采集录入、分析研判、精确制导、指挥决策等功能于一体的综合信息平台，实现全警信息共享。要强化秘密力量建设，建立一支由治安信息员等有关人员构成，遍布社会面、反应灵敏的情报信息网络。要建立信息研判机制，促进信息流与业务流的有机结合，实现警务全过程的信息制导。此外，拓展督察工作职能，强化督察工作也是抓落实，解决“干得好”问题的一个有效手段，真正把督察职能拓展到督察业务工作上来，实现督察工作由“管人”到“管事”的转变。

第二篇：对公安机关执法规范化建设的几点思考

对公安机关执法规范化建设的几点思考

公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到

什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。

一、公安机关执法规范化的范围

进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。

（一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。

（二）明确应规范的部门及警种。执法主体需要给予明确，同样，笔者认为，公安执法规范化建设不是“全警齐上阵”。哪些部门、哪些警种应予规范，哪些部门和警种不在此列，要界定清楚。应按突出重点、有利工作、有序推进的原则进行，首先对治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警种部门重点加以规范，其他部门次之。在此基础上，各部门按照法律、法规和业务分工的要求，弄清本部门的权限和责任，从而有针对性地对执法行为和办案程序加以规范。

（三）理顺和规范部门与部门之间，市局执法办案部门与县区分局的关系。按照各部门职责任务以及案件管辖的相关规定，各部门之间要划清职责，明确责任，哪些任务是此部门的，哪些任务是彼部门的，案件如何管辖，应加以界定，理顺市局执法办案部门与基层单位的关系，避免出现执法办案推诿、扯皮、“撞车”现象发生。

二、公安机关执法规范化的形式

公安机关执法规范化建设通过什么形式、什么途径体现出来，也就是要解决“怎么规范”的问题。

（一）执法行为制度化。公安机关作为国家专政工具，担负着打击违法犯罪，保护人民生命财产安全、维护社会治安稳定的职能。在实际工作中，直接代表着党和政府的形象，稍有不慎，就会在社会上造成负面影响。因此，规范执法行为显得尤为重要。也就是说，要制定公安行政管理执法规程，明确执法管理的执法职责、执法标准、执法内容及其执法程序。要重点对治安盘查、交通管理、重大突发事件、治安检查等方面进行规范，在呈请、报批、动用警力、行动方式、武器、警械的使用、设卡拦截、交通管制等各个环节给予明确。简单的来说不论领导还是民警，看了规程就知道哪项工作应该怎样做，如何做。通过执法行为的制度化来规范执法行为，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现执法效果和社会效果的统一。

（二）执法办案信息化。即刑事、行政案件全面实行网上办案。从现实来看，目前为止，我省没有一个地方实现了网上办案远远省落后于其他省、市。当前，随着“三基”工程建设的纵深发展，不论是我省公安机关的电脑数量还是网络资源都有了一定的规模和基础，硬件过关，具备了一定的硬件条件。因此，应把这项工作作为推进执法规范化的一项重点工作来抓，逐步实现网上办案，以此满足执法规范化和队伍正规化的要求。通过网上办案，使基层一线办案单位从报警登记、案件受理、立案审批，到采取强制措施，批捕、移送、起诉等，均在网上操作运行。

三、公安机关执法规范化的机制保障

公安机关执法规范化建设是一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，涉及内容多，工作量大，是一项系统工程，不是某一部门，某一警种的事情。政工、纪检、督察、法制、控申以及在规范之列的部门必须通力合作形成合力，建立健全相应的工作机制，以确保执法规范化建设的顺利进行。从而解决“怎样保障执法规范化”以及“出现违规行为后怎么办”的问题。我认为主要应从以下几方面机制加以保障：

（一）法制机构保障机制。公安机关法制机构做到三统一，即统一机构名称、统一职责任务、统一工作流程。各派出所、刑警中队以及有执法办案职能的科室均设专（兼）职法制员，专门负责案件审核把关，以提高办案质量，规范执法行为。

（二）教育培训机制。改变过去不科学、效果不明显的培训方式，积极探索符合实战要求、效果明显、民警执法水平确实能得到提高的教育培训途径。政工部门、法制部门及相关警种，要有针对性地进行培训，如有新的法律法规实施必训，有新的办案方面的规定出台必训等。力争不走过场，以求取得良好实效。

（三）执法考评机制。进一步完善执法考评机制，改变以往年终考评一锤定音的方式，注重平时执法考评。考评重点向基层倾斜，加强对个案的考评。多渠道、多元化探索考评的新路径，实施“五个一”的监督模式，即“执法民警一案一评”，从源头上解决立案不实、底数不清问题；“办案单位一周一评”，充分发挥基层单位法制员的职能作用，随时掌握办案进度；“县级单位一月一评”，设立和公开监督电话，广泛征求社会各界意见和建议；“市局一季一考评”，对全市执法情况进行一次全面系统的考评；市局“一季一调度”，季考评出结果后，全系统内进行调度，总结执法办案过程中出现的共性和个性问题，通报典型案件。

（四）执法责任监督倒查机制。纪检、督察、监察、法制、控申部门要形成合力，建立联席工作制度，互通信息，对群众举报、投诉民警违法、违纪问题以及考评中发现的执法问题，进行责任倒查，实施责任追究。

（五）激励竞争机制。政工部门要切实结合实际制定和完善相关表彰奖励措施，确实把执法规范化建设较好的单位和个人与立功授奖、组织进步、警衔职务晋升、公务员等次相结合，确实解决干与不干一个样、干多与干少一个样、干好与干坏一个样的问题，充分调动广大民警的积极性，切实规范执法行为，提高执法水平。

第三篇：对衡阳市新农村建设体制机制的思考

对衡阳市新农村建设体制机制的思考

侯明星

胡锦涛同志指出：建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制，有了好的体制机制，不仅可以更好的推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好的巩固社会主义建设取得的成果。衡阳市在社会主义新农村建设五年来的实践过程中，对新农村建设体制机制作了一些探索。2006年，选择106个村作为全市新农村建设示范村，启动了“百村示范”工程。在百村示范工程取得成功经验的基础上，2008年，突出抓好白云—太平新农村示范片建设试点工作，白云—太平新农村示范片建设的成功为全市新农村建设实现点面结合、整体推进找到了突破口。2009年，衡阳市委、市政府制定了《衡阳市“城乡一体、镇村共建”社会主义新农村建设示范片实施方案》，提出了“城乡一体、镇村共建”的新农村建设思路，全市共建立了18个新农村建设示范片，涉及全市21个乡镇94个村，示范片建设实现了变分散办点为连片示范，改村庄整治为镇村共建。“十二五”期间，我们将进一步健全新农村建设体制机制，实现新农村建设的突破。

一、创新体制机制极其必要

（一）农村体制机制创新是解放和发展农村生产力的必然要求。结合衡阳实际情况，发展农村生产力应在建设现代农业上下功夫。建设现代农业，要求加快转变农业经济增长方式，促使传统农业向现代农业转变，进一步延伸农业产业链条，开拓农产品市场，拓展社会化服务领域，全面提升农业和农村经济发展的水平。当然，在发展过程中，不可避免地会遇到传统体制的障碍。因此必须不断深化农村改革，创新体制机制，解决制约农业和农村发展的体制性障碍和结构性矛盾，以新的体制机制来化解矛盾、解决问题，促进农村生产力的发展。

（二）农村体制机制创新是发挥农民群众主体作用的必然要求。农民群众素质如何直接影响着其主体作用的发挥，决定着新农村建设的进程。没有新农民就没有新农村，建设新农村需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前，衡阳市大部分农村劳动力文化素质偏低、劳动技能不强，这就要求创新培养新型农民的体制机制，有效提高农民群众的文化素质、劳动技能和致富能力，确保农民主体作用得到充分发挥。

（三）农村体制机制创新是健全充满活力的村民自治机制的必然要求。目前，村民自治制度在衡阳各地的发展不平衡，在具体实施过程中还存在一些问题，制约了村民自治制度作用的充分发挥。因此，必须进一步创新体制机制，加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导下充满活力的村民自治机制，增强农民的主人翁意识，为新农村建设提供坚强的政治保证。

二、存在问题不容乐观

（一）管理体制不顺

1、领导机制问题。2006年，衡阳全面推进新农村建设，成立了衡阳市社会主义新农村建设领导小组，设立市新村办，办公地点设市农办，由市农办新农村建设指导科负责具体工作。湖南省新农村建设办去年以前挂靠在省农办基层组织处，今年才正式作为专门机构——湖南省农办新农村建设处。各县市区全部成立了新村办，有专门机构专门人员。乡镇、村的新农村建设工作机制未健全和完善，一些该成立的机构未成立，该制定的制度未制定。有的行政村组织宣传工作不到位、不深入，村支部的战斗堡垒作用没有充分发挥，导致农民不理解，不支持，不配合。自上而下，未形成统一的组织领导体制，制约了全市新农村建设。

2、示范片建设问题。衡阳市委、市政府对挂点村的新农村建设高度重视，挂点的市领导亲自抓，后盾单位出钱出力，工作队长年驻村督办协调，但部分县市区和乡镇对挂点村的新农村建设不冷不热，没有建立长效的考核机制。特别是有部分县市区把新农村示范片建设等同于“示范村建设”，丢掉和忽视了“统筹城乡”和“连片发展”这两个重点；还有部分县市区等靠要思想严重，把示范片建设看作是市里的事，等待市里的规划和资金拨付。

3、协调管理问题。在职能设置上，市新村办负责全市新农村建设的组织、协调、综合、指导，制定全市新农村建设发展规划，提出新农村建设政策建议，抓好新农村示范片实施，组织开展新农村建设考核。在具体工作上，市新村办主要是牵头抓好全市“城乡一体、镇村共建”新农村示范片建设，在纵向方面，省市县新村办是指导与被指导关系而非领导与被领导关系，与省里沟通协调较少，对下未充分履行指导职能，而是直接参与到示范片建设；在横向方面，市新村办协调市直各部门难度较大，难以形成合力，个别部门配合不力，工作随意性较大，未按要求派驻工作队员，扶持资金落实不力。

4、公共设施管理问题。各级投入大量人力、物力和财力建设的农村公共基础设施，但因建管脱离，产权不明晰，管护主体不明确，存在重建设轻管理、重使用轻维护等问题。

（二）资金投入不足

1、投入总量少。开展新农村建设以来，尽管中央政府和各个省份对农村不断加大资金投入，但仍然存在着政出多门、项目零碎、资金分散导致效益不高的状况。2009年中央用于三农的投资为7253亿元，但扣除江河治理、人头经费及中间环节的各种费用开支，真正进入乡村层面的资金不超过1000亿元。同时，中央政府管理部门都在参与新农村建设，都在向国务院要资金。这种连锁反应一直波及到县，造成资金使用的分散和低效率。各省在新农村建设资金支持上极不平衡。中央和省里在投入上如此，市县在新农村建设上的投入就更少。一方面，由于市县两级财政普遍偏紧，而农业生产投入大、效益低、风险大、见效慢，因此，市县区政府不可能投入更多的人力、财力和物力用于新农村建设。另一方面，不同部门从各自的角度进行新农村建设，没有统一协调，“多龙治水”现象严重，没能发挥资金整合效益。

2、投入结构失衡。新农村建设示范片大多选取自然条件较好、建设起点较高、发展空间较大的村镇，有的一定三年甚至五年，不遗余力地给资金、上项目，重点倾斜、集中投入。而衡阳市新农村建设难点和重点是经济条件差、基础设施薄弱、社会事业滞后、交通出行不便的村镇。新农村建设投入结构的失衡，将人为加大农村内部的贫富差距，有可能形成农村整体发展中新的二元结构，带来“穷者恒穷、富者恒富”的“马太效应”。

3、社会资本参与不够。近几年来，衡阳市新农村建设主要依赖各级政府财政投入，民间社会资本并未充分发挥作用。除“城乡一体、镇村共建”示范片确定的村外，还存在很多的后进村，村庄环境未根本性改变，生活设施与现代生活差距大，土地资源浪费严重。而另一方面，民间社会资本增加势头迅猛，需要寻找新的投资途径，目前来说，虽以“百企联村”等形式引导民间社会资本投资新农村建设，但面大量少，还缺乏相关配套政策和适宜途径。

（三）农村改革缓慢

为激活农村发展活力，衡阳市全面铺开农村各项改革，促进了农业规模化、机械化、标准化的进一步发展，但总体来看，改革步伐还不够快，成效还有待巩固。专业合作组织发展情况。去年共发展各类农民专业合作组织138个，新增成员4432人，带动农户26004户，其中新发展农民专业协会5个，新增成员375人，带动农户327户。农业专业合作组织的发展进一步提高了农业生产组织化程度。但农村合作组织发展还比较粗放，组织化、专业化、产业化程度还不高，带动农民致富的辐射功能还不强。

农村土地承包经营权流转情况。2009年全市共流转耕地155.5万亩，占耕地总面积的37.4%，涉及土地流转农户48.6万户，占全市总农户的34%。土地流转面积2000亩以上的有7处；20亩以上的种粮大户增至2.4万户，同比增长20%。但因农村二轮土地承包后续完善工作滞后，将严重影响土地流转的顺利进行；合同签订率低、操作不够规范、服务水准不高、改变土地用途等问题，容易造成土地流转的矛盾纠纷，制约了土地流转的健康发展。

林权制度改革。林改试点工作从去年3月开始启动，8月份完成全部试点后在全市全面铺开。目前已完成外业勘界核实面积820万亩，林权纷调处率达到88 %。虽然林改工作取得了一定的成效，但按照林改政策和市委、市政府的要求，还存在一些问题，如林改宣传工作未普及、不深入，村级方案问题多，山林权属纠纷调处资料欠缺，外业勘界进度慢，落实政策打折扣等。

（四）农民增收较难

2009年，衡阳市农民人均纯收入达6327元，同比增长12.6%，但农民增收主要来自工资性收入，占46%以上，其它就是政策性收入，农民增收的动力不足，结构单一，渠道不畅。一是农业内部潜力有限。农业产出不高，农产品附加值低，一家一户传统耕作生产关系没有改变，不能形成规模效益。农业生产要素之间的脱节，无法形成合力。二是农产品加工获利有限。目前，全市农业产业化程度低，农产品有产量但未形成产业，农民的组织化程度低，龙头企业规模小，带动能力弱。农民从事的主业还是以农业生产为主，一产与二、三产脱节，且农产品大部分是以粗加工产品形式出售，农民从农产品加工业中获利微乎其微。三是国家对农民的补贴有限。涉农政策之间脱节，惠农政策作用受到制约。四是农村劳动力转移的空间有限。全市乡镇企业正处于体制更新、结构调整的关键时期，经营不善，发展速度慢，吸纳农村劳动力的能力下降，造成农民非农业收入下降。同时，农村剩余劳动力向城市转移的情况也不容乐观。近年来，由于城市下岗、失业人员增加，就业形势严峻，城市不但大量辞退农民工，而且还增加限制使用外地人员的行业和职业范围，使城市吸纳农村剩余劳动力的空间缩小，农村剩余劳动力向城市转移受阻，致使农民非农业收入大幅度下降，给农民增收增加了难度。

三、新农村建设任重道远

“十二五”期间，要把统筹城乡发展作为全面建设小康衡阳的根本要求，把建设社会主义新农村作为保持经济平稳较快发展的持久动力，建立健全工作机制、投入机制、发展机制、自治机制，进一步夯实农村基础，改善农村生产生活条件，促进农民持续增收。

（一）建立健全促进统筹城乡的工作机制，夯实农村基础

1、完善领导体制。各级党委、政府要把新农村建设工作列入重要议事日程，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，建立健全新农村建设联席会议制度。未来五年，要将18个“城乡一体、镇村共建”示范片建设成富裕、宜居、和谐新村，并进一步连点扩面。各县市区党委、政府要对本辖区内的“城乡一体、镇村共建”示范片建设工作负总责。县市区党政一把手和分管领导都要联系示范片，党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴抓，县市区也要派出工作队进驻示范片其它各村。具体负责示范片总体规划的制定、各方关系的协调、建设项目的实施、建设资金的落实。要进一步健全乡镇、村的新农村建设工作机制，示范片所在的乡镇党委、政府和村支两委要全力支持、竭力配合，做好“城乡一体、镇村共建”社会主义新农村示范片建设工作。

2、加强协调管理。要进一步强化市新村办统筹协调职能，落实工作经费和人员编制等，充分发挥新村办牵头抓总作用。县市区新村办要具体负责示范片的总体规划设计，统筹示范片各村的项目建设，加强新农村建设工作队的管理，协调市、县、乡、村之间的关系。市直新农村建设工作队要负责做好驻点村的建设规划和实施方案，配合村支两委做好群众工作，衔接市直有关单位、落实领导办公会定下的项目资金。各部门要各负其责，齐心协力，全力以赴，力争将“城乡一体、镇村共建”示范片建设成为现代农业的展示区、农业政策的试验区、环境宜居的样板区。

3、完善考评机制。湖南省委、省政府已把新农村示范片的建设纳入农业农村工作的考核内容，市委、市政府也将“城乡一体、镇村共建”示范片建设工作纳入对县市区的目标管理绩效考核，要进一步完善考核考评机制，将考核结果作为干部提拔重用和单位评先评优的重要依据。同时，建立健全新农村建设工作责任追究制，对不能完成工作任务、项目进展缓慢的单位和个人，要追究党政主要领导和分管领导的责任。各县市区要把“城乡一体、镇村共建”示范片建设工作纳入对乡镇和部门的目标管理绩效考核。

（二）建立健全政府主导建设的投入机制，改善农村生产生活条件

1、加大财政资金投入。各级党委和政府要统筹城乡经济、政治、文化和社会建设，着力构建平等和谐、良性互动的新型城乡关系，促进城乡协调发展、共同繁荣。“十二五”期间，要进一步调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村发展的投入，把基础设施建设投入的重点由城市转向农村。切实改变农业农村在资源配置中的不利地位，加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成新农村建设资金的稳定增长机制。

2、优化项目投入结构。要进一步优化政府投入的方式方法，整合部门资源，集中财力物力，统筹工程项目，提高资金使用效率。要把农业产业化、农业综合开发、农村能源、乡村清洁工程、乡村道路、农村电网改造、广播电视村村通、农田水利建设、小城镇建设、土地开发整理、乡村卫生院（室）建设、农村文化站建设、村级活动场所建设等项目与“城乡一体、镇村共建”新农村示范片建设结合起来，进行集中捆绑使用。加强中心镇和中心村的道路及村庄整治、饮水安全、基础教育、医疗卫生、环境保护等基础设施建设和社会事业发展，使农民享受更多的公共服务。坚持量力而行、尽力而为、规划先行、项目配套、先修后建、先易后难的原则，少搞或不搞行政命令式的乡村“撤扩并”，做到投资省、见效快、农民少增负、人人得实惠。要根据新农村建设规划的重点项目，加强资金协调整合，集中力量办大事，提高资金使用效率，确保工程建设一个、成功一个，群众受益一个。

3、引导社会资金投入。新农村建设要多方面、多渠道筹措资金。既要有省、市级财政的支持，又要有县（市）、乡镇财政的支持；既要有国家政策的扶持，又要有社会力量的帮助；既要有农民出资，又要有当地名人，老板的赞助。要积极引导农民群众、民营企业家、致富能人以及社会各界，为改善农村居住条件和生产发展投资投劳，共同创建美好家园。要按照“深入发动、自主自愿，优势互补、项目带动，政府扶持、市场运作，着眼长远、互利共赢”的原则继续推进“企业联村、共同发展”活动。要积极探索“以公司运作为主、政府支持为辅、群众自觉参与”的新农村建设模式，积极引导企业和民间资本投向新农村建设，通过市场运作，大力推进规模化经营和集约化建设，有效解决新农村建设的资金瓶颈和路径难题。

（三）建立健全改变城乡结构的发展机制，促进农民持续增收

1、大力发展现代农业。充分发挥衡阳农业的传统优势，大力发展规模农业、有机农业、装备农业，实现传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产的前提下，坚持以市场为导向，调整产业布局，大力扶持“十大基地”建设。通过扶持，在2015年前使基地综合商品率达到80%以上，带动连接40%左右的农户进入产业链，其收入占农民纯收入30%以上。打造以S320线为轴的百里油茶产业示范带，建立以耒阳、常宁、衡东为中心的油茶产业群，提高油茶产业化经营水平和油茶产业发展综合效益，辐射带动全市油茶产业做大做强。全市要培育形成一县多业、一乡（村）一品的良好产业格局。紧紧依托“三农”资源和乡土文化，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业、农家乐、现代新村、民俗农庄等，促进农业向二、三产业延伸，拓展农业增收功能。

2、促进农民就业创业。发展县域经济，激发县城和中心镇的活力，吸纳更多的农村劳动力进入二三产业。把扩大县城、建设中心镇与发展先进制造业和现代服务业结合起来，增强区域经济中心的地位，依靠科技创新提升特色块状经济的发展水平，使县城和中心镇成为农民创业就业的重要平台和市民化的有效载体。鼓励农民创业，促进乡镇企业重放光彩，使乡镇企业和县域经济成为农民就业的主渠道。市县农业、劳动保障部门和农科教中心要依托各类培训机构，将农民工作为各类技能培训的重点，采取集中培训、订单式培训、农业生产适应培训、技能提升培训等相结合的办法，扩大返乡农民工就业门路，确保转移就业增加收入。对有一定资金和技术的农民工自主创业，各级各部门要给予小额担保贷款支持及各项税费优惠扶持，以创业带动就业。

3、改善农村公共事业。进一步提高农村义务教育水平，加强农村基本医疗服务配套建设，积极推进新型农村养老保险、低保、救灾救济等社会保障制度建设。大力实施开发式扶贫，各级财政要设立扶贫专项资金，推进整村扶贫开发。搞好乡镇综合文化站建设，通过开展群众喜闻乐见的创建评比活动，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代文明转变，缩小农民与市民的文化素质差距。

（四）建立健全激发农村活力的创新机制，深化农村配套改革

要加大体制机制创新，改变农业发展的惯性思维，积极稳妥推进农村各项改革。一是扶持合作组织发展。全面落实农民专业合作组织在税收、信贷、登记、用地、用电、出口经营权等方面的优惠政策，2010年，启动200名高素质辅导员队伍培训工作；“十二五”末新发展1000个农民专业合作组织。二是加快土地流转步伐。全面实行农村土地承包管理信息化，2010年抓好二轮土地承包后续完善扫尾工作，进一步查漏补缺，确保三年后农村土地承包经营权证书100%到户、农村土地承包合同100%到户。进一步健全土地流转服务机构，各县市在经管局挂牌成立土地流转服务中心，构建县、乡、村三级农村土地流转服务网络。三是深化林权制度改革。加大林改工作力度，全面加快改革工作步伐，2010年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，2012年集体林权明晰产权现场核实率达到100%以上，林权证发放率达100%以上，山林纠纷调处率达90%以上。各县市区要将“两站”（基层林业站、木材检查站）人员的定员核编和经费纳入财政预算。完成林业产权管理服务中心（产权交易中心）的组建工作，完成林业行政综合执法机构的定编及组建工作，实行综合执法。四是加快农村金融制度创新。各类金融机构要创新农村金融产品和服务方式，通过支持现代农业和新农村建设，实现银农对接、互利共赢。各县市区要加强对涉农金融机构的信贷引导，提高涉农信贷的总量和比重，加快农村金融网点建设，推进乡镇金融服务全覆盖；加快培育村镇银行、农村资金互助社、担保公司等金融服务组织，增加农村贷款抵押物和担保资金投放，创新农村信用评估办法，努力提高农村信贷保障率；积极抓好农业保险和涉农企业上市融资工作，打开资本魔方，做好资本运作文章。五是继续抓好农村综合改革。各县市区要按照省政府的部署，全面、稳步推进基层农技推广体系改革。进一步落实村级组织运转经费保障政策，建立健全乡村债务监测与预警机制，严格防止发生新的债务。探索建立村级公益事业建设新机制，抓好“一事一议”财政奖补政策落实。进一步加大农民负担监督管理力度，认真落实农民负担监管责任制，加强惠农政策落实和涉农收费监管，集中抓好惠农补贴发放的监督和解决好农村中小学、农民建房等乱收费问题，维护农民的合法权益。

（五）建立健全农村基层民主的自治机制，发挥农民主体作用

1、加强基层组织建设。社会主义新农村建设要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。更加重视基层、关注基层，形成在基层一线培养干部和选拔干部的用人导向，逐步增加村级转移支付，落实村干部政治和经济待遇，加大在村干部中考录公务员的力度。转变乡镇职能，加强乡镇农业“六站”队伍建设，增强服务三农的能力。密切乡村干部同人民群众的联系，提高基层搞好公共管理、应对复杂局面和促进社会和谐的能力。2010年要在全市全面推行“4+2”治理模式。

2、建立以农民为主体的管护机制。在坚持农民群众为管护主体基础上，一方面，用“城管”的理念管理农村。把加强新农村建设点公共基础设施、卫生保洁长效管理列入新农村建设工作的重要内容，按照“专人管护、属地管理、各方参与”的原则，完善管护队伍建设，使管理走向规范。另一方面，用市民的要求教育农民。着力增强农民的环境意识、公共卫生意识和健康意识，通过开展精神文明创建活动，加强自我教育，着力解决村民“自治”的问题，在农民群众中形成保护环境、人人有责的浓厚氛围。

3、完善村民自治机制。深入开展农村普法教育，引导干部农民牢固树立法制观念，妥善处理农村各种矛盾，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。探索建立新农村建设理事会，将懂经济、会管理、想干事、能干事、肯干事，有奉献意识、有组织能力的人吸收到理事会中来，让农民在民主管理中实现自我建设。要尊重农民的意愿，坚持农民“自己办自己的事，自己的事自己办”原则，实行阳光操作，从规划、申报、筹资、施工到管理，充分发挥农民主体作用，保障工程质量，确保新农村建设的顺利进行。

作者单位：中共衡阳市委农村工作部

第四篇：对公安机关绩效考核的认识与思考

绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它是以各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖优罚劣、惩前毖后的工作。它不是公安机关独有的一种管理模式，是借鉴于企业的管理经验，在经长期探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其

涵盖性、包容性、权威性而言，它是惟一的一种考核模式，但就某项业务工作或规章制度的检查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最终结果应纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。应当说，我局在绩效考核工作方面起步较早，就其发展过程而言，是一步步地从不完善走向完善的，在此过程中，我们取得了一些成绩，也达到了预期效果，笔者现就绩效考核工作谈几点认识。

一、绩效考核工作的内涵

（一）由来绩效考核来源于企业的目标管理（又称成果管理）。是20世纪50年代出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实现自我控制并努力完成工作目标。而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为管理中的管理。

（二）概念绩效考核就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。

（三）主要特征1.严肃性。对考核者而言就是必须公开、公平、公正的进行考核；对被考核者而言就是必须按照考核者的既定方针进行工作。一旦考核内容及标准双方得以确定，被考核者必须认真对待并加以执行。在方案的整体运行过程中，没有任何交情、私情而言，更没有任何讨价还价的余地。从这一点来说，严肃性是贯穿整个考核工作的灵魂。2.灵活性。它既可以根据全局工作进行制定，也可以根据各警种、各部门的业务工作进行制定，甚至还可以就某一阶段开展的具体活动进行设定。3.自身驱动性。它是靠自身的驱动力起作用，而并非靠考核者的检查、督导来驱动。也就是说，当一个绩效考核办法出台后，推动这项工作进行的是被考核者的认知（笔者注：下文功能中的第三点）作用，大家按章办事，干好各自的工作，成绩优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚。4.可操作性。它的建立必须要能激励并制约全体民警，确保公安队伍的前进方向，同时要超作方便、简单易行。

（四）功能1.激励作用。全方位调动民警的积极性、主动性、创造性，强化队伍的管理，推动工作的开展。2.协调作用。根据公安工作在不同时期的工作重点，可以随时纳入到绩效考核之中来，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。3.认知作用。通过考评内容，使全体民警知道这一时期工作的重点是什么，该如何去做，不这样做，会负什么责任；通过得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和进步联系起来。

二、建立绩效考核体系的指导思想和基本原则

（一）指导思想建立公安机关绩效考核体系的指导思想是：以邓小平理论和三个代表为方针，深入研究公安工作面临的新形势及公安工作、公安队伍管理工作发展运行规律，以提高公安队伍整体素质和战斗力为根本标准，努力实现公安机关管理方式、方法的规范化、科学化。

（二）基本原则建立公安机关绩效考核体系，需坚持三个原则。1.科学性原则。绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性。在制定的过程中，考核者要对所设定的指标进行认真研究，指标过高则完不成，过低则没有压力，应当是在找准二者结合点的基础上，以通过努力能完成、不努力则完不成为出发点设定标准。没有科学性就没有操作性和实用性，这一点必须掌握好。2.配套、协调原则。制定的考核条款之间要配套、协调，能够考出真实成绩，形成一个相对完整、封闭的体系，不能相互矛盾。3.稳定性原则。一劳永逸的体系是永远没有的，但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性，使之发挥出奖优罚劣，促进公安工作的作用。

三、我局绩效考核工作的几点体会我局绩效考核工作起源于1997年，当时我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的经济形态和思想观念的冲击下管住队伍；如何在坚持公安机关优良传统的同时，适应市场经济法则管活队伍；如何按照现代警务发展要求管好队伍展开了思考。我们在借鉴、吸收企业管理模式的基础上，出台了适应公安工作和队伍现状的考核管理办法。经过多年的探索和实践，逐步建立起以考核为基础，以竞争为手段，以激励为根本的绩效考核体系。它体现了新时期、新形势下公安队伍建设工作的客观性、公平性，为我们把握公安队伍管理工作增加了新的方向。在制定绩效考核办法的过程中,要特别注意把握以下几点:首先，要知道考什么。考什么一直是推行绩效考核体系的一个难点，其实，只要把握住中心环节，就可以建立起相对合理的考核体系。我局共有在编民警3000余人，面对这

第五篇：对公安机关绩效考核的认识与思考

绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它是以各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖优罚劣、惩前毖后的工作。它不是公安机关独有的一种管理模式，是借鉴于企业的管理经验，在经长期探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其涵盖性、包容性、权威性而言，它是惟一的一种考核模式，但就某项业务工作或规章制度的检查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最终结果应纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。应当说，我局在绩效考核工作方面起步较早，就其发展过程而言，是一步步地从不完善走向完善的，在此过程中，我们取得了一些成绩，也达到了预期效果，笔者现就绩效考核工作谈几点认识。s0100

一、绩效考核工作的内涵

（一）由来

绩效考核来源于企业的目标管理（又称成果管理）。是20世纪50年代出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实现”自我控制”并努力完成工作目标。而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为”管理中的管理。

（二）概念

”绩效考核”就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。

（三）主要特征1.严肃性。对考核者而言就是必须公开、公平、公正的进行考核；对被考核者而言就是必须按照考核者的既定方针进行工作。一旦考核内容及标准双方得以确定，被考核者必须认真对待并加以执行。在方案的整体运行过程中，没有任何”交情”、”私情”而言，更没有任何”讨价还价”的余地。从这一点来说，严肃性是贯穿整个考核工作的灵魂。2.灵活性。它既可以根据全局工作进行制定，也可以根据各警种、各部门的业务工作进行制定，甚至还可以就某一阶段开展的具体活动进行设定。3.自身驱动性。它是靠自身的驱动力起作用，而并非靠考核者的检查、督导来驱动。也就是说，当一个绩效考核办法出台后，推动这项工作进行的是被考核者的认知（笔者注：下文功能中的第三点）作用，大家按章办事，干好各自的工作，成绩优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚。4.可操作性。它的建立必须要能激励并制约全体民警，确保公安队伍的前进方向，同时要超作方便、简单易行。

（四）功能

1.激励作用。全方位调动民警的积极性、主动性、创造性，强化队伍的管理，推动工作的开展。2.协调作用。根据公安工作在不同时期的工作重点，可以随时纳入到绩效考核之中来，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。3.认知作用。通过考评内容，使全体民警知道这一时期工作的重点是什么，该如何去做，不这样做，会负什么责任；通过得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和进步联系起来。

二、建立绩效考核体系的指导思想和基本原则

（一）指导思想建立公安机关绩效考核体系的指导思想是：以邓小平理论和”三个代表”为方针，深入研究公安工作面临的新形势及公安工作、公安队伍管理工作发展运行规律，以提高公安队伍整体素质和战斗力为根本标准，努力实现公安机关管理方式、方法的规范化、科学化。

（二）基本原则建立公安机关绩效考核体系，需坚持三个原则。1.科学性原则。绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性。在制定的过程中，考核者要对所设定的指标进行认真研究，指标过高则完不成，过低则没有压力，应当是在找准二者结合点的基础上，以通过努力能完成、不努力则完不成为出发点设定标准。没有科学性就没有操作性和实用性，这一点必须掌握好。2.配套、协调原则。制定的考核条款之间要配套、协调，能够考出真实成绩，形成一个相对完整、封闭的体系，不能相互矛盾。3.稳定性原则。一劳永逸的体系是永远没有的，但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性，使之发挥出奖优罚劣，促进公安工作的作用。

三、我局绩效考核工作的几点体会

我局绩效考核工作起源于1997年，当时我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的经济形态和思想观念的冲击下管住队伍；如何在坚持公安机关优良传统的同时，适应市场经济法则管活队伍；如何按照现代警务发展要求管好队伍展开了思考。我们在借鉴、吸收企业管理模式的基础上，出台了适应公安工作和队伍现状的考核管理办法。经过多年的探索和实践，逐步建立起以考核为基础，以竞争为手段，以激励为根本的绩效考核体系。它体现了新时期、新形势下公安队伍建设工作的客观性、公平性，为我们把握公安队伍管理工作增加了新的方向。在制定绩效考核办法的过程中,要特别注意把握以下几点:

首先，要知道”考什么”。”考什么”一直是推行绩效考核体系的一个难点，其实，只要把握住中心环节，就可以建立起相对合理的考核体系。我局共有在编民警3000余人，面对这么庞大的队伍，在建立考核体系时，我们采取了以下几个原则：

一是采取纵向比，不做横向比原则。也就是说，评价全局各个部门工作的优劣，是看它是否完成了市局对这个部门所期望达到的目标，而非通过对各个分局之间、各个部门之间完成指标的高低进行评价。因为各地区之间的治安状况、人口状况、经济状况存在着明显差异，无法统一指标，即使确定出来的指标，也是无法令各部门认可的。

二是分别制定考核内容的原则。试想，如果一个考评办法既能对刑警考核又能对社区民警考核，既对年轻民警适用也对老年民警适用的话，那它怎么能考出民警的真实水平？又怎么能发挥出民

警的积极性、主动性、创造性呢？这种不是根据实际工作要求和自身能力大小确定的标准又有多少可信度和可行性而言呢？这种上下一盘棋的”万能”考核方式早已被我局所淘汰。我们根据机关各部门和分县局的具体工作任务和职责分别制定了考评办法，除队伍管理工作方面具有相同点外，其它内容都不尽相同。各部门也在市局这一方针的指引和要求下，制定出适合每名民警实际情况的考评办法。

三是考评内容宜粗不宜细的原则。在确定考评内容时，对部门而言要从工作重心出发，突出主线工作，把最能反映部门整体情况的工作作为重点。对民警考评而言要从最能突出该岗位特点和民警能力的角度出发进行制定。无论哪种考核，都不宜面面俱到，要在增强针对性和操作性上下功夫。例如，在全局考评办法中，增加了市局党委对各分县局和市局机关各部门的工作及队伍建设情况的评价内容；增加了在分局考核的基础上，重点对”三队一室”派出所的考核项目；增加了民警述职讲评制的内容。工作好坏让在一起工作的同志进行评判，把评议权交给民警，改变过去单一由领导或班子评定等次的状况，扩大考核工作的民主性。在对业务部门刑警支队的考评办法中，取消了”适用强制措施准确率”等项目的考核，只保留了53项考核条款；对治安支队的考评办法取消了”研究、修改、制定各类突发性时间预案”等项指标的考核，只保留了30项考核条款，等等。

其次，要知道”如何考”。在”如何考”这个问题上，我局采取了以下方式：一是采取下考一级的方式。即市局负责对各处室、支队和分县局进行考核；各处室、支队和分县局负责对所属科所队进行考核；各科所队负责对所属民警进行考核。我们认为，市局不能直接考核到民警。除了管理上的不顺外，很重要一点在于，对民警实际工作能力大小，工作热情高低最有发言权的是本部门领导。因此，由本部门制定对每个民警考核指标自然而然具有针对性、客观性、适用性。当民警在对自己一年的工作任务有所了解后，就可以按部就班的开展工作，”缺什么、补什么”，使那些工作能力强，工作热情高的民警可以脱颖而出，才能得到充分展示。这样一来，本部门领导就可以掌握第一手资料，跟踪了解到民警在某一阶段时间内的思想动态如何，身体状况如何，工作业绩怎么样，在实际工作中又有哪些工作没有落实，有哪些工作没有做到位，有哪些困难需要解决，从而及时调整部署，把握工作脉搏，因时就需，做到心中有数。二是进行层层分解落实。在市局提出全年工作规划，明确目标后，将目标横向分解到市局各部门，纵向分解到分县局，经与市局各部门和分县局反复协商后，达成共识。再由市局各部门和分县局把本部门或本单位的工作目标横向和纵向分解到科所队，最后，由科所队把工作目标分解到每名民警。三是推行年终考、半年考、季度考相结合的方式。即市局对分县局和市局各部门是以年终考为主，以不定期倒查等方式为辅；分县局和市局各部门对所属科所队以半年考为主，以不定期抽查等方式为辅；；各科所队对民警的考核是以季度考为主，以不定期抽查等方式为辅。

第三，要明确结果如何运用。考来考去，结果能否运用、怎么运用，奖惩能否兑现，是关系到考核体系的严肃性和寿命的关键因素。几年来，我局在推行绩效考核过程中，深刻体会到，要充分调动队伍的积极性，仅仅依靠考核结果所产生的激励是远远不够的，惟有将考核与人事制度和评先创优有机结合起来，才能从根本上调动民警的主观能动性。我们在三级制考核结束后，将结果与记功、嘉奖、优秀公务员评定及奖金分配相挂钩，对不达标单位的主要领导和负有主要领导责任的班子成员给予书面警告，连续两次书面警告，责令引咎辞职，其成员一年内不予重用或晋升实职领导职务；对被评为不称职的民警，不颁发奖金，评为不称职公务员，取消记功、嘉奖资格，如果连续两年被评为不称职公务员，按照有关规定予以辞退，一年内不予调换岗位，不予晋升警衔，等等。通过这些措施的建立，使全局各部门从心底认识到绩效考评的重要性和激励性。超额完成考核规定的任务，就一定能得到奖励，完不成考核任务，必将受到惩罚，从而调动起各部门、各警种的积极性、主动性、创造性。

四、绩效考核工作的未来发展趋势目前，绩效考核形式已逐渐在大众中铺开。它以”灵活性”、”自身驱动性”等诸多因素被上层领导者所接受；它以”可操作性”、”认知作用”等诸多因素受到基层人员的欢迎。但就其长远发展趋势而言，仍然是一个值得思考的话题。目前，大部分业已建立和有待建立的绩效考核体系是停留在人力、物力和财力基础上的。显而易见，这种费时、费力、费财的弊端必将阻碍它的进步。那么如何才能有效地避免这种弊端，保住业已取得的成绩，延续它绚烂多姿的生命力呢？应当说，在当今信息化高度发达的时代，这个问题不是什么难题，是可以迎刃而解的，那就是网上考核。网上考核以其操作简便，工作效率高和方法灵活，统计客观等优点正逐步为各单位所接受。作为维护～与秩序的公安机关更应把握住时机，与时俱进。也就是说，变手工考核为网上考核是势在必行，是大势所趋。我局在～年进行公安数字化建设依始，就把这项工作纳入到议事日程之中，经与东软公司签订合作协议后，目前已开发出网上绩效考核平台，并将在未来几年中，筹措资金来完善、推广和启用这一考核形式。