企业计划职能之弱化及其对策[5篇]

第一篇：企业计划职能之弱化及其对策

企业计划职能的弱化及其对策

摘要计划职能是管理的重要职能之一，并贯穿于其它职能之中。本文论述了企业计划职能与管理有效性的关系。揭示国有企业存在计划职能弱化的普遍性和负面性，尤其是过程系统企业更是如此。文章分析了这种状况产生的原因，提出了其治理对策。关键词管理职能过程系统企业计划弱化引言

在管理的基本职能中，第一个职能便是计划，在谈别的职能时，都离不开计划，这说明计划职能的重要性，它贯穿于管理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价管理的有效性时，往往发现国有企业存在计划职能弱化的现象，且是普遍性的，给管理的有效性会造成负面影响。我国过程系统企业在计划职能环节方面存在的薄弱性，造成当前大部分此类企业经济效益低下、竞争能力弱、经济------环境------社会的不协调、发展方向不明、可持续发展能力差。为什么会存在此现象，应采取何种治理对策，这都是在国企建立现代企业制度过程中必须面对的问题。对计划职能的认识：计划的任务、性质和层次

首先，需要理解的是：什么是计划，为什么说它是重要的？计划有广义、狭义之分，广义的计划是指制定、执行和检查计划，狭义仅指制定计划。作为一项职能，多使用广义的概念。

什么是计划？一句话：计划是对未来行动的事先安排。计划工作的任务，可表述为：一个组织根据自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目标，并通过计划的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，优化配置组织的各种资源，取得合理的经济效益和社会效益。

H．孔茨认为，计划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑。有了这座桥，本来不会发生的事，现在就可能发生了，虽然我们很少能够预知确实的未来，虽然那些超出我们控制的因素可能干扰制定最佳的计划，但是，除非我们按计划，否则就听凭自然了。计划工作是一种对知识需要的过程，它需要我们有意识地决定行动方针，而我们的决策是以目标、知识和经过深思熟虑的估计为基础的。现代社会充满竞争，在带来机遇的同时，也带来了风险。市场经济环境下，机遇与成绩是暂时的，只有危机和竞争才是永恒的——这是企业生存和发展不变的规律。这也是与计划经济时代的最大差异。计划工作的一个基本任务就是谋求组织的生存，其次是发展，是在充分利用机遇的同时，使风险降到最低阶段。

计划工作的性质可从五方面概括：

(1)对目的和目标的贡献。每一个计划及其所有支持性计划，应该有助于实现组织的目的和目标，因为组织是为了通过有意识的合作，来完成群体的目的而生存的，脱离了这一点的计划是毫无意义的。

(2)优先地位。计划工作相对于其它管理职能处于首位，正如前文所指的那样。

(3)普遍性。虽然各种计划的特征、作用不同，但计划工作是全体主管人员的一项职能，上到总经理，下到第一线的基层管理人员，都要制定计划。这是主管人员的权力，也是一项责任，不然就不是真正的、合格的主管人员了。

(4)计划的效率。衡量一个计划的效率，就是看这个计划对组织的目的和目标的贡献，如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的(5)计划的创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出的，计划的过程总是一个创造性的管理过程。

对计划的深入认识还要基于系统的观点。计划作为一项管理职能，本身构成组织工作的一个子系统。计划种类是多样化的，如果我们按表现形式分，可将其分为使命、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算等各种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期计划，各种执行、支持计划、作业计划等不同层次。为后面讨论需要，先介绍如下：

(1)使命：组织的使命表明组织是干什么的，应该干什么，组织使命与组织目的可以不加分别。一个组织的使命，可包括组织哲学和组织宗旨；其中，组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指导原则，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及现在或期望的组织类型。IBM前董事长T．华森(T.J.Watson)在论述组织哲学的重要性时说：“我的论点是，首先，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套正确的信念，作为它们一切方针和行动的前提；其次，我相信一个公司成功的最主要因素是其成员忠诚地坚持那些概念，最后，我认为如果一个组织在不断变动的世界中遇到挑战，它必须在整个寿命期内随时准备变革它的一切，唯有信念却永远不变。”在此基础上，华森阐述了IBM的哲学：“首先尊重个人，这虽是一个简单的概念，但在我们公司，它却占去了管理者的大部分时间，我们在这方面所作的努力超过了其它任何方面；其次我们希望在世界上的所有公司中，给予顾客最好的服务；再次一个组织应该树立一个信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在华森表述上述组织哲学三个基本信念的20年后，该公司董事长F．卡利(F.Cary)说：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术已经发生了若干次变化，并且还会继续发生变化，但是在所有这些变化中，这3条基本信念依然如故，它是我们顺利航行的指路明灯。”对于组织的宗旨，尤其是企业组织的宗旨，有人认为，最直接的唯一的表述是“创造顾客”。我们来看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨------“索尼是开拓者，永远向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨------“通过化学的方法生产更好的产品”。

(2)目标：在组织的使命下面，是组织的目标，它包括一定时期的目标或各项具体目标。这里所说的目标，是指活动所针对的最终目标，它们不仅代表计划的终点，而且也代表组织、人事、领导和控制等职能所要达到的最终目标。目标是在组织的宗旨指导下提出的，具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要达到的具体成果。目标的确定，不但本身是一个严密的计划过程，而且构成组织计划的全部计划的基础，组织的目标，又可分为长期目标和中、短期各种目标。长期目标规定着组织执行其使命时所预期的成果，如果一个组织要成功地实现它的使命，就必须取得这些成果。中、短期目标是执行性目标，其时限常在一年以内，是管理者用来实现组织的长期目标的。短期目标应来自对长期目标的深入评价，这种评价应按照各目标的轻重缓急顺序进行。顺序一旦确定，即能建立短期目标，以实现长期目标，长期目标和短期目标所起的作用都是指明组织实现其使命的方向。

(3)战略：战略是为实现组织长期目标所选择的发展方向，所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。

战略的目的是通过一系列的主要目标和政策，去决定和传达指望成为什么企业的情景，战略不是要具体地说明一个组织如何实现目标，因为说明这一切是许多主要的和辅助的计划任务，战略是要指明方向，重点是资源分配的优先次序。

(4)政策：政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的文字规定，政策是指这样的范围，即制定决策，保证该决策和目标保持一致，并有助于目标的实现。一个组织内部，政策种类是很多的，如鼓励员工提合理化建议的政策，严格遵守高标准的商业道德政策。这里要注意的是，既然政策是指导决策的，那么政策必须允许对某些事情有酌情处理的自由，否则政策就成为规则了，这是对政策的误解。

(5)程序、规则、规划、说明等概念的阐述，这里不再进一步的展开，它们都是属于一个组织的计划范畴。

计划在每一层次又可按职能细分。如：生产计划、财务计划、人力资源计划、销售计划、成本计划等，这些职能计划又可按时间长短进一步细分，最终成为一个计划网络

和体系。

3、计划职能的弱化和后果：对计划职能的进一步认识

有人说，计划的范畴何必弄得上面那样宽，让人摸不到边际，执行、操作起来也有困难。计划，应主要理解为各种短期计划，其它是次要的。也有人说，计划的职能不见得如此重要，很多工作没有计划，或不按计划执行，不也一样做了？在企业组织的计划管理过程中，经常遇到这些意识问题，这不奇怪。因为这些观点，有现实的根源，我国的大部分企业，尤其是国有过程系统企业，在计划的执行与制定方面，是存在问题的，国企的员工沉浸在的这种计划的弱化环境中，年复一年，对计划的漠视已不是个别的现象，“计划计划，桌上画画，墙上挂挂，情况变化，便成空话”，在这里计划工作沦落为一种摆设，更有甚者，还有“猪八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的现象。这些现实中存在的问题，已经在人们的观念中根深蒂固，从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。

计划职能的弱化给企业组织带来的后果是严重的：

(1)使组织的发展缺乏明确目标，没有目标的引导，在市场经济环境下难以及时调整，尤其是战略调整以应对市场挑战，组织的发展必然迷茫不前。

(2)使个人目标难以和组织整体协调，对个人的目标难以引导，组织缺乏动力产生机制；从而影响组织士气，影响组织凝聚力。

(3)使管理的其它职能难以得到有效开展，计划职能贯穿于管理的全部过程，处于优先地位，由于其弱化，必然导致其它管理智能的弱化，进而导致管理的失效。

(4)在国有企业改革中，以集团公司形式出现的企业组织，会造成不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，并且难以协调，最终会导致非经济性的行政干预出现。

4、计划职能弱化的原因分析

企业组织计划职能弱化，在国有企业中有很大的普遍性，分析其产生的原因，主要可归结如下几个方面：

(1)体制问题。国有企业管理的落后体制的背后是经济体制的约束，在计划经济时期，企业的计划来自行政指令，本身缺乏计划的权利和责任，造成组织目标与市场脱节，正因为如此，我国把经济体制改革的重点放在国企改革上。

(2)观念问题。这一点已在上面提到，在产品经济时代，企业主导需求；在物质生产高度丰富的知识经济时代，企业创造需求、创造文化和观念。企业的角色发生了根本转

变，从而影响到管理的观念变化，如意识不到，必然导致观念的落后。

(3)管理知识的缺乏和管理技能的限制。管理现代化的一个重要内容，是管理人员的专业化，这实际上是对管理知识的需求，不注重管理职能的专业化，主管人员如果意识不到管理过程中计划的重要性、首位性，不注重知识的提升和管理技能的积累提高，不懂计划的原理、方法程序和内容，必然造成对计划职能的轻视。

(4)对目标细化与计划制定的轻视。企业在计划制定过程中，往往混淆了计划的层次性，尤其是企业集团形式的企业组织上，子公司在对整体战略计划、年度计划上，认识不足，不注重计划的细化，从而造成这一层次计划职能的弱化，而这一层次恰恰是战略计划、年度计划细化、实施的最主要层次，从而造成计划的执行度差，不符实际，情况严重的会使计划失效。

(5)管理创新手段的缺乏，造成管理的僵化。

(6)其它管理职能的弱化，造成对计划职能的影响，管理作为组织活动的一个系统，按职能又可划分不同的职能子系统，相互影响和制约，其它管理职能的弱化，反过来又影响到计划职能。

5、加强计划职能的对策分析

如果我们在工作中，觉察到：(1)缺乏计划指导(或没有计划)；(2)计划过于简单；

(3)计划偏离实际太大；(4)员工对计划表现漠视。完成完不成，完成多少一个样，(5)中层管理人员之间工作效率降低，情绪低落，等等。这些都是计划职能弱化的信号，要引起主管人员的警惕，要及时分析毛病出在哪里。上面分析了计划职能的内容和弱化产生的主要原因，如何加强企业组织的计划职能，防止弱化？笔者结合长期在企业集团从事管理的实践，认为应从如下几个方面出发：

(1)加强人力资源开发，促使管理者观念的转变和素质的提高。通过培训教育，使企业组织的职工，尤其是各级管理者向管理专业化靠拢，注重知识提升和管理技能的积累提高，不断转变观念，提升管理素质，勇于创新，使管理专业化、科学化。加快国有企业的转轨改制。

(2)走改革、改制、改组之路。通过开展加强管理的“三改一加强”的活动，依照《公司法》，把国有企业改造成以产权关系为主导的市场经济主体，理顺法人治理结构，为企业的管理开展创造良好环境和条件。

(3)把系统科学引入管理的过程。企业作为一个社会系统，计划既是一个子系统，也是系统的要素和联系，要发挥计划职能的桥梁作用，必须把企业组织及其管理活动看

成是一个开放动态的系统，从系统推进的角度，全面改进企业的管理，把所有管理职能联系起来考虑，变被动管理变为主动管理。

(4)加强制度建设，强化权责关系。在一个组织中，管理的精确化体现在其管理制度的建设上，计划职能的实施也离不开制度的保障，如战略管理、年度计划管理、计划控制管理等，同时强化组织体系中的权责关系，使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰，从而进一步保障整个组织中的计划职能在不同管理层次、不同时期都能得到有效的实施，在管理的主体上，防止管理计划职能弱化的可能。

6、小结

企业组织计划职能弱化原因是多方面的，其治理的对策也要相应而变，管理作为一门实践性很强的科学，在计划的管理上也充分表现出来，具体问题要具体分析，只有这样，才能抓住要点，治理得当，说到底，在国企改革过程中，决定性的因素在于管理主体本身，要充分发挥管理者的主观能动性，加强管理的创新能力，注重观念和工作素质的提高，不解决这一问题，国企计划职能弱化问题永远也解决不了。

参考文献张彩江,胡俊雄.企业调研方法论[C].价值工程和企业技术创新国际会议论文集.中国高教学会.杭州：1999.胡俊雄, 张彩江.企业功能和企业集团发展探讨[C].价值工程和企业技术创新国际会议论文集.中国高教学会.杭州：1999.Hu junxiong,Zhang caijiang.Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)[C].Advances in Economics and management Research.Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership,Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd., 1999.4 左峰.论国有企业管理创新[j].财经问题研究.1999(12)Hu junxiong,Zhang caijiang.Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)[C].Advances in Economics and management Research.Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership.Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd.,1999.6 哈罗得.孔茨, 海因茨.韦里克.管理学[M].北京:经济科学出版社,1995.杨文士,张燕.管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,1999.

第二篇：企业政工人才队伍弱化之原因及对策

浅析当前煤矿企业政工干部弱化原因与对策

【摘要】在市场经济条件下，企业转换经营机制的过程中，企业政工人才队伍弱化的现象越来越明显。文章从人才需求、劳动价值、成才成本、职业发展等4 个方面分析了这一现象产生的原因，并提出对策。

【关键词】政工人才；弱化；原因；对策企业政工人才队伍弱化的原因

在市场经济条件下，企业转换经营机制的过程中，企业政工人才队伍弱化的现象呈现出越来越明显的趋势，表现在企业政工岗位被边缘化与缺乏吸引力、政工队伍后继乏人等。笔者认为，企业政工人才队伍建设面临着4个现实问题，其是产生这一现象的深层原因。

1.1 企业对政工人才的需求不旺

在市场经济条件下，由各企业汇聚成的共性需求是直接影响社会成员择业的最主要因素，成才快、需求旺、待遇优、前景好的专业必能吸引更多的优秀人才，否则从事该专业的人就会很少。

党中央在一系列文件中对企业政工人员的配备提出了许多明确要求，从中央宏观政治角度上看，中央亟需一批讲政治、懂经营、会管理的复合型人才从事企业政工工作，社会对政工人才的宏观需求是迫切的。但在企业这个经济组织中，相对于管理、技术、营销、法律、财会等其他专业人才，企业对政工人才的需求显然是次要的、可变通的，因为专业人才短缺会直接影响企业生产经营的正常运行，影响企业经济效益，而政工人才的作用是间接的，其配备可以退而求其次。当企业政工人员缺位时，企业用管理手段就可以解决一部分思想矛盾，而不必费精力、花高薪采取招贤措施。而且，企业政工工作确实担负着很多政府职能、社会职能，而履行这些职能的人员和费用则要由企业来负担，这不符合现代企业制度下政企分开的潮流。因此，在党和国家的宏观需要还没有完全转化为企业内在的、自觉的、主动的需求前，企业对政工人才的需求不会很迫切。

1.2 企业政工人才的劳动价值被轻视

在企业这个经济组织中，经营管理和技术人才的工作成果很容易得到各方的认同，从业者也容易得到成就感。而政工工作是对人做工作，人的思想、人生观和世界观的改造，不是通过谈几次话、听几次课、开几次会就能收到立竿见影的效果。

转变人的思想需要长期不断地工作，需要付出艰苦的劳动。同时，政工人才的劳动成果，是通过自己长期的辛勤劳动去提高别人的思想觉悟和认识能力，调动别人的积极性，由别人在创造出物质产品的过程中间接体现出来的。因此，政工工作具有长期性、间接性、模糊性、艰巨性和外部性的特征。由于政工工作价值的特殊性和社会实践的复杂性，很容易造成一些人的错觉，不能正确认识和评价政工工作的价值，从而有意无意地贬低企业政工人才的劳动价值。

1.3 企业政工人才成才成本高，效益低

人才成本是培养造就某类专业人才的社会必要劳动时间，它包括时间成本和费用成本。从目前企业政工的任务来看，合格的企业政工人员仅有党的理论知识是远远不够的，还需要了解本行业的方针政策、法律法规，以及本企业的文化特点、管理制度和经营方式等，既懂基本政策，以及政工工作一般原理、方法，又懂行业法律法规、经营管理，并且还要具备较强的语言能力、写作能力、沟通交流与组织协调的能力等。与企业其他专业人才相比较，企业政工人才成才的社会必要劳动时间要长得多。从接受继续教育的角度来看，政工人才的再教育成本比较高。首先，用政策理论武装自己是政工人员的第一要务，而政策内容的变动比其他专业知识的更新要频繁得多；其次，政工人员的工作对象是人，而其他专业的工作对象

是物，人的思想变化比技术、制度、工艺、材料等物的变化也要快得多、复杂得多。正因如此，政工人才充电的任务远比其他专业人员繁重，需要持久地投入更多的时间和精力。反观企业政工人才成才的效益。由于企业政工人才需求量少、劳动价值被轻视，企业政工人才在薪酬待遇上不具有竞争力。比如，现行的国有控股企业改革分配制度，大都套用国外管理经验，把企业管理人员的工资分为3个级别，硬性将企业政工系列的管理人员工资待遇划入最末等的级别，此外，一些企业在缩减岗位、精简人员的时候政工部门往往成为这些行动的首选对象，可见政工人才成才的成本与效益成反比。

1.4 企业政工人才职业发展通道狭窄

从企业外部环境看，在市场经济条件下，人们都偏向于从事能增加能力储备、再就业机会多的职业，这样一旦被解聘或者企业破产，其能够凭借专业本领马上找到新的就业岗位。而政工人才一旦离开原有企业，就很难找到一份专业工作，因为企业（尤其是蓬勃发展、能扩大就业的民营企业）很少自愿招收政工人员。

从企业内部看，政工人才与经营管理和技术人才的职业发展、职位升迁的机会是不同的。企业以经济建设为中心，不但管理和技术开发的职位设置比政工岗位多，而且提拔高级职位管理者也大多从业务技术人员中选拔。不少企业漠视政工人才的成才成本，普遍存在政工人才重使用、轻培养，重输入、轻输出，长期一地一岗使用的问题。不少企业政工人员长期在政工岗位上工作，没有时间和机会系统地学习经营管理等方面的专业知识，在专业技术岗位上缺乏竞争优势，难以交流使用。政工人员很少有转岗到其他技术、管理岗位的工作机会，许多同志在政工岗位上一干就是十几年甚至几十年，长期得不到升迁。加强企业政工人才队伍建设的对策

国有企业改革不但需要高素质的经营管理和专业技术人才，而且也呼唤高素质的政工人才。政工人才队伍弱化，是政工工作活力不旺、效力难生的重要因素。综合以上分析，在市场经济的大环境下，笔者认为，要加强人才队伍建设并形成精干高效的政工工作团队，主要从以下几个方面入手。

2.1 正确认识政工工作的价值，确立企业政工

工作的重要地位企业要加强政工人才队伍建设，首先需要企业领导者深刻认识到政工工作的重要性，认同政工工作的价值。马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素。政工工作通过做好人的工作，其根本目的就是为了培养人、教育人、塑造人，提高人认识世界和改造世界的能力，充分开发人的潜能，调动人的积极性。一些研究资料表明，企业职工的积极性与消极性对生产效率的影响的平均浮动率达20％，即积极性高涨时可比正常生产效率提高20％，消极时可比正常生产效率减少20％，由此，政工工作的经济效益是显而易见的。

只有正确认识政工工作的价值，才能重视政工工作，确立企业政工工作的重要地位；才能充分尊重和认同政工人员的劳动价值，并体现在薪酬待遇、职业发展上，让政工岗位与经营管理、专业技术岗位具有同等的吸引力；才能吸收更多的高素质人才来激活政工人才队伍，为开展政工工作提供人才支持和组织保障，形成良性循环。

2.2 优化配置政工人才队伍

一是合理设置专职政工部门和岗位，实行总量控制，做到少而精。并根据不同工作层次的需要，保持专职政工人员与经营管理人员之间的合理比例，充分发挥专职政工人员在政工工作中的主力军作用。

二是大量设置兼职政工人员，实行一岗双责。特别要把一些思想政治素质好、作风过硬的经营管理人员吸收为兼职政工人员，充分发挥兼职政工人员在政工工作中的生力军作用。这样既加强了政工工作的力量，又减少了企业的用工总量，并有利于复合型政工人才的培养。而且，经营管理人员的加入，能让政工工作与生产经营管理工作结合得更紧密，有利于更好地发挥其作用。

三是要把专职、兼职人员纳入企业党组织统一管理，合理配置使用，以此形成整体合力，避免兼职政工人员不作为和专兼职政工人员各自为政的现象，达到增强整个队伍战斗力的目的。

2.3 加快复合型政工人才的培养

建立有利于政工人员加强自学的机制，并有组织、有计划地对现有的政工人员进行培训，提高政工人员的综合素质。培养要朝2个方向努力：一要加强从事政工工作的知识、技能方面的培养，着力提高政工人员的理论修养和业务能力；二要加强经营管理知识的培养，特别强化对市场经济知识、社会学知识、管理学知识的学习，使其开阔视野、转变观念、改进思维、增长才干，从而使政工工作不断处于创新状态，为企业提供强大的动力支持和保障。

2.4 拓宽职业发展通道，提升政工人员的竞争力

作为经济实体，企业不同于党政机关和事业单位，它是以追求利润最大化为核心目标，企业的人员结构及其调整都要遵循市场化这一规则。企业要提供政工人员更多参与经营管理的工作机会，拓宽他们的职业发展通道。同时，企业政工人员要从过去单一的工作方式转向多元的工作方式，积极参与企业的经营管理工作，实现个人从业能力的重生；其职业发展定位必须与企业法人治理结构和现代企业管理制度相结合，积极向人力资源师、效能监察部门监察专员、企业监事会专职监事等方向转型，拓宽职业发展通道，提高在市场经济中的竞争力。

加强政工干部队伍建设的现状分析及对策

2011-12-19 15:05 德化大队

毛主席曾在《中国共产党在民族战争中的地位》中说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”可见，政工干部作为消防部队政治工作的具体组织者、实施者、参与者和实践者，其素质的高低，直接影响着消防部队科学发展的水平。因此，如何适应“建设现代化公安消防铁军”需要，建设一支适应形势变化需要，政治强、业务精、作风正的政工干部队伍，是当前消防部队思想政治工作面临的一项十分重要而紧迫的任务。

当前消防部队政工干部队伍总体而言是一支讲政治、讲正气、勤奋敬业、甘于奉献、具有高度事业心和责任感的队伍。但是，由于受到思想意识、业务素质等多方面因素的影响，政工干部队伍建设仍然存在一些不尽如人意的薄弱环节，制约着政治工作乃至全部队工作效能的充分发挥。笔者结合当前基层消防部队的实际情况，从以下几个方面浅谈几点认识。

一、当前基层消防部队政工干部的现状

当前，尽管各级党委高度重视政治工作和政工干部队伍建设，但就基层部队而言，政工干部队伍建设仍存在以下问题：

一是不安心政工岗位。“十年战训一身功、十年防火一身金、十年后勤路路通，十年政工一场空。”这段基层普遍流传的段子实际上也反映了部分政工干部的尴尬境地，其求富心态、逐利心理、攀比风气日渐增长，责任心、奉献精神有所弱化，对所从事的政治工作没有热情更没有激情，滋生了不安心政工岗位的思想。

二是工作量大，导致政治工作疲于应付，流于形式。目前政工干部既要处理好政治教育、党风廉政建设、典型培树、信息宣传、双拥、后勤等工作，还要按照各个部门的要求部署开展有关活动、上报材料以及迎接检查考核等工作，常常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作疲于应付，流于形式。

三是经验不足，政治理论素养仍亟待增强。目前公安消防部队接受的大学生干部学员以理工科专业为主，真正的思想政治教育专业毕业的学员寥寥无几。相当一部分基层政工干部由于受到所学专业和知识结构的制约，对政治工作基础理论知识学得不多，认识不足，对党的创新理论学习理解不深入，以致搞教育底气不足，照搬照抄，自己讲不透，官兵听不懂；处理政治工作和党务工作也存在不知从何入手，出现忙乱、理不清头绪等现象。

四是少数基层政工干部在其位不谋其“政”。有的政工干部躺在功劳簿上当“太平官”，患得患失不敢工作；有的政工干部面对风险难题当“葫芦官”，畏首畏尾不敢改革，这都在一定程度上影响了消防部队事业的发展。

二、加强基层政工干部队伍建设的几点思考

（一）打牢思想基础，培育政工干部热爱政工岗位

一是要开展专题教育，确保政工干部牢固树立宗旨意识和奉献意识。热爱是最好的老师，是干好本职工作的前提和基础，因此要充分利用开设视频教育大课堂、专题教育等形式，解决克服以下三种现象：一种是解决克服政工干部对政治工作的重要性认识不够到位，工作实践中不自觉地轻视和放松的现象；一种是解决克服政工干部比较清苦，不太愿意当政工干部的现象；再一种是解决克服政治工作工作量难衡量，主动性不强，工作不够尽心的现象。要加强职责使命意识教育，让政工干部充分认识到，组织把大家放在了政工岗位上，就一定要看到岗位的光荣，发自内心地热爱这个岗位，在其位谋其职。只有这样，政治工作才能不断取得新的成效。二是要大力培育政工先进典型。作为一名合格的基层政工干部，不仅有过硬的政治思想、精良的本职业务技能，更是懂得防火灭火、部队管理等知识，具备良好的语言表达能力和文字综合能力，是全面发展的优秀人才。因此，要树立优秀基层政工干部也是人才的理念，大力宣传培养政工岗位上的先进典型，积极开展评选表彰“四会”政治教员和优秀政工干部等评比活动，努力营造当政工干部光荣、当政工干部骄傲的良好氛围。要关心和重视基层政工干部的成长进步，注重政工干部的培养锻炼，对事业心强、工作业绩突出的优秀政工干部要敢于大胆提拔使用，不断激发基层政工干部从事政治工作的热情，安心政治工作。

（二）加强教育培训，提高政工干部整体素质

笔者认为，唯有政工干部素质提高了，部队思想政治工作才能有更广阔的发展空间。因此，应把提高政工干部素质作为重中之重的事情，系统规划工作，通过行之有效的手段使干部队伍的能力素质显著提高。一是要加强政工干部的教育培训。可以利用视频系统定期地组织全市政工干部开展对《政工条例》、《公安消防部队思想政治教育大纲》、基层党建《规定》等近年来部消防局和总队下发的规范性文件进行学习，邀请兄弟部队开展政治工作经验交流，“四会”优秀政治教员竞赛活动，定期组织政工干部开展政工台账交流活动、定期组织政工干部进行理论考核、利用部队督察之际进行现场提问等方式，不断打牢业务理论知识根基，提高政工干部经验，切实提升政工干部的各项能力素质。二是可以依托各地党校资源，加强政治理论学习。各大队可以积极与当地党校联系，建立互帮互学的长效机制。根据各区县委党校教学课程安排，结合消防部队政治工作的特点，有选择地组织政工干部到党校听课学习，不断丰富理论知识，提升理论素养，强化理论水平。三是要加强政工干部的学风建设。全体政工干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记“三句话”总要求和中共十七届六中全会精神，全面加强政工干部思想作风、工作作风和学风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。培养政工干部主动学习、严谨求实的良好作风，引导政工干部保持高尚的精神追求，提高文化素养。

（三）规范政治工作，不断提高政治工作效率

当前基层政工干部之所以在工作中出现忙乱、理不清头绪等现象，除自身业务素质不够强以外，很大方面的原因是政治工作程序、方法不够规范、各种要求因人而异、随意性大造成的。比例如，一个简单的党委（支部）会议记录，不同的领导、干事检查下来有不同的标准，使基层政工干部无所适从。因此，各级消防部队可以结合部队正规化建设，加强政治工作的规范化建设。要紧紧围绕《政治工作条例》为中心，制定各项政治工作相关流程图，出台《政治业务工作记录规范》，明确和规范部队党务、政治教育、警营文化、双拥共建等工作档案，逐步建立严格正规的工作秩序，减少工作的失误和漏洞，不断提高工作效率。此外，消防部队定期召开政治工作例会，交流工作经验，分析不足，总结经验，不断完善规范部队政治工作的措施。

（四）建立监督机制，增强政工干部危机意识

一是加强政治工作经验交流。要完善各个层级的季度政治工作例会和检查通报制度，定期分析形势，交流工作经验，推动工作落实。探索建立片区政治工作协作机制，加强统筹协调，整合政工资源，提高工作效果。二是开展个人量化绩效考评。对照新修订《政治工作条例》，完善岗位目标量化考核制，变“软指标”为“硬指标”，建立政工干部考核跟踪档案，对政工干部学习培训、教育授课、文化宣传、理论调研、立功受奖等情况进行记录，既增强政工干部的主业意识和工作责任感，又为政工干部选拔任用、评先创优提供依据。三是强化日常监督。结合日常督察，把教育监督渗透到日常工作中，及时发现纠正政工干部思想作风、工作作风和生活作风等方面的问题。（审核：纪成地教导员）

第三篇：村级党组织影响力弱化原因及对策

村级党组织影响力弱化原因及对策

张亚勇

[摘要] 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织影响力的弱化影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。本文在深入分析新形势下农村党支部影响力弱化的根源的基础上，探讨如何在新形势下提升村级党组织在农村社会的影响力。

[关键词] 农村党组织

影响力

原因 对策

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。改革开放以来，伴随农村各项改革的不断进行，农村党支部的经济、政治和文化环境在不断发生变化，农村党组织对农村社会的控制和动员能力下降，党组织的影响力在不断减弱，有些党组织甚至处于边缘化状态。这直接影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。因此，深入分析和研究新形势下农村党支部影响力弱化的根源，采取有效途径，不断提升农村基层党组织的影响力，充分有效的发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

一、农村基层党组织影响力弱化的原因分析

农村基层党组织影响力弱化主要表现为农村党组织在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。

(一)农村经济体制改革的不断深入是村级党组织影响力弱化的经济原因 农村党组织作用的发挥，必须以雄厚的经济为基础，因此，这个基础的状况如何，在很大程度上决定了党建工作的实效。在改革开放以前，中国共产党在经济上实行的公有经济体制，农村实行的是集体所有制。这种经济体制使农村基层党组织牢牢地控制村庄的管理权，村级党组织掌握着村内经济资源，享有直接决策、管理、控制和利益分配的绝对权威，成为农村实际的“执政者”。但随着家庭联产承包责任制和市场经济的发展，农村的经济结构开始从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。同时，伴随非集体经济的不断发展壮大，农村集体经济发展受到很大影响，有些村子几乎无集体经济可言，农村基层党组织与分散的家庭之间的经济联系、经济关系日渐淡化。这种状况，一方面造成农村党支部可控制的经济资源大幅减少，可利用的经济资源严重短缺，权力性影响力的物质基础严重削弱。另一方面，集体经济的萎缩，使广大农民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至消失。农民在经济上对村级党组织依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面的吸引力、影响力大大减弱。以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，使农村基层党组织的权力影响力受到了空前挑战。

(二)农村民主政治建设的持续推进是村级党组织影响力弱化的政治原因

如果说经济体制改革和非集体经济发展挑战的是农村基层党组织直接支配经济资源的权力的话，那么农村基层民主政治的发展则直接挑战的是农村基层党组织权力的合法性。政治意义上的合法性主要是指民众对于组织权力的心理认同。我国自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民民主自治就成为我国农村基层民主政治建设的一个特色。村民自治的主要任务和内容就是自下而上的村委会选举。村民自治制度和农村民主政治的发展使农村党政关系从一元权力结构向二元权力结构转型，出现了两个权力主体——村党组织和村委会。从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是，由于两个权力主体的权力来源不同，导致两个权力主体在实际的权力运行中的矛盾与冲突不断。作为村民自治组织的村委会是由村民直选产生的，其权力来源于村民的授权。村民直选用现代民主政治最为认可和倡导的方式赋予了农村村民自治组织和基层政权组织的权力合法性，大大提升了村委会及村主任的社会威望和权力地位。而村支部的权力来源主要是乡镇党委任命与党员推选。而在同一个村庄内,党员人数总比村民人数少。因此,不少村民认为：由多数村民选举的村主任自然比少数党员选出的村支书要有权威。这在实质上,就是对党组织权力来源或合法性问题的质疑。

虽然现行法律和党内法规对村委会和村党组织的自治权和领导权做了相应规定，但由于现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，很容易造成村委会和村党组织两个权力主体之间的矛盾和碰撞，越权、争权的事件屡屡发生。致使村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。同时，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。

（三）农村各种民间组织的迅猛发展是村级党组织影响力弱化的外部原因

在计划经济体制下，农民的利益被纳入国家体系，附属于国家利益，没有自己的独立性。在市场经济的推动下，农民的利益开始从过去被强制压缩在一起的整体利益下分离出来。人们追求正当利益的愿望便被极大地激发出来。为了维护自身利益，各种民间组织便大量涌现出来。据民政部门统计，截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，其中社团15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个[1]。据不完全统计，目前全国农民已自发成立了近13万个协会[2]。农村大量出现的民间社会组织，既给执政党和政府带来了机遇，也对村级党组织的影响力构成了前所未有的挑战。在计划经济体制下，各级党组织是农民表达利益诉求的主渠道，各级党组织是不可替代的沟通工具。而在市场经济体制下，除了各级党组织，“公民又获得了大量可以用来表达利益和政治参与的工具”[3]。在一些民间组织较为发达的农村，民间组织开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主导力量,直接间接地控制或影响了部分群众，使农民对村级党组织的依赖程度大为减低，对党基层党组织的认同降低。还有些民间组织为了扩大影响，经常拉拢一些有影响的党员干部参加，使他们成为小团体的代言人。特别值得注意的是，随着农村政权主体权威和社会控制的削弱，一些带有宗教色彩的组织和怀有一定政治意图的组织有所增加，一些沉寂多年的旧权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威”和党政主体权威互动的局面。这些都对农村基层党组织的影响力产生了很大冲击，对农村党组织的权威和影响力构成了严重威胁[4]。

（四）农村党组织自身建设滞后是村级党组织影响力弱化的内在因素

唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。目前村党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，则是最根本的内在因素。

首先，村级党组织思想建设不到位。高度重视从思想上建党是我们党的一条宝贵历史经验。随着市场经济的不断发展，农村党员干部的思想观念和价值取向也日趋多元化。面对环境的新变化，一些村级党组织对农村党的建设工作还不够重视，存在着“重扶贫、轻党建”的倾向；一些支部书记则出现了由于外出务工或转到新经济组织中去“身”不到位，由于书记兼行政职务后将工作重心放到行政上，而对党建工作不重视的“责”不到位，由于心思不在党建工作上而出现“心”不到位的“三不到位”书记；一些普通农村党员干部则出现了党员意识淡化，理想信念动摇；加之少数党员干部官僚主义、形式主义严重，引起群众强烈不满而导致党组织影响力下降。其次，村级党组织组织建设相对落后。农村基层党组织要有影响力，就必须有一个坚强有力的党组织。然而“随着城乡一体化和民营经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员作为村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁，有的在外打工经商，有的长年在海外，党员流动性大，增加了平时对党员进行教育管理的难度”[5]。党员外出多、活动性大、管理松散的现实使农村基层党组织的建设受到严重削弱。面对这种新情况，原有的完全按照地区原则进行设置的农村党组织无法适应新的需要，目前许多地方的流动党员无法在异地过上正常的组织生活，从而形成新的组织建设的盲区。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。在很多村子，党员的教育与管理缺失，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化；部分先富阶层党员的群众观念下降，自我致富意识强，带领群众致富意识淡薄；流动党员中的“三不党员”（不参加组织生活、不交纳党费,不做党分配的工作）、“口袋党员”（党组织关系接转证明长期放在个人身上，造成流入地和流出地党组织都不能管理）增加；有的党员参与农村赌博、封建迷信活动中；部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距。特别是一些党员干部以权谋私，侵犯群众利益，使农村党群、干群关系紧张，甚至对立。直接破坏了党在农村的影响力。

再次，村级党组织制度建设不完善。相对于思想建设和组织建设，制度建设无疑更带有根本性，全局性，稳定性和长期性。当前农村党组织制度建设的不完善，极大地消弱了党在农村的影响力，表现在一是基层组织党内民主制度发展不足，党员对党组织的认同感和向心力降低。在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽症，使集体领导形同虚设。由于党内民主机制不健全，农村普通党员的民主权利普遍得不到有力保障，他们平时履行的义务很多，而享受的权利却很少。这种权利与义务不对称也直接影响了农村青年入党的积极性和主动性，导致党员对党组织的认同感下降；二是党群关系沟通制度不完善。如今群众向上反映情况、问题，领导了解群众实际，以及群众和普通党员对任用干部、制定政策等实施影响，往往需要花费很大的力气才能实现。这说明，党群之间的沟通渠道不够畅通，反馈机制不够灵敏，导致信息失真、决策失误特别是党群关系恶化。三是党员管理制度不完善。目前农村党务工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出现过粗过乱过散的现象，致使有些党支部只有组织健全没有工作效率，行动起来像一盘散沙，根本发挥不了战斗堡垒作用，带领农民脱贫致富奔小康更无从谈起。

二、提升农村基层党组织影响力的对策思考

针对当前农村基层党组织影响力弱化的现实及建设社会主义新农村对提升农村基层党组织影响力的内在要求，要紧密结合当前农村经济、政治和社会发展的现状，发扬改革创新精神，从多层面大胆进行理论和实践的探索：

第一，以合理配置权力资源为前提，巩固党组织在农村的领导核心地位。

针对我国现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围的现状，必须加强对两个权力主体的权力资源进行科学合理的配置，从根本上避免两权力主体越权，争权事件的频繁发生。必须明确，党支部作为农村的领导核心，对农村的经济、政治和社会发展拥有领导权，对本村负有政治领导责任。党支部的职责就是抓大事，把握和驾驭全局；村民委员作为村民民主选举的自治组织拥有管理权，其职责主要是负责处理具体事务，主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。村委会要自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用，重大村务要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持，同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党组织和村民的监督。

第二，以发展农村经济为基础，把发展经济作为提高党组织影响力的第一位任务。

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，我们的各项工作都必须服从和服务于这个中心。村级党组织要把发展农村经济作为事关全局的大事抓好，尤其是要大力发展农村集体经济。只有发展好集体经济，才能解决农村中有钱办事、集中资金办大事的问题；才能强化村级社会化服务，搞好产前、产中、产后服务，真正为农民排忧解难；才能促进三农问题的解决，使农村走上生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路。村级党组织要总结经验教训，研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，促进村级集体经济持续、健康发展。除此之外，农村基层党组织还要把鼓励和引导农村剩余劳动力向外转移作为一项重要任务来抓，要改变长期以来形成的就农业抓农业的单向思维模式，把从农业之外解决农业问题当成打开农村工作局面的一把钥匙，只有大量地转移农民和减少农民，才能最终富裕农民，才能真正提升党组织的经济影响力。

第三，以加强党支部建设为依托，提升村级党支部的组织影响力。

农村党组织的影响力首先和主要的是组织的影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。

一是要始终抓好支部书记这个关键，培养造就大批优秀的农村基层党员干部和党员。“农村要进步，关键在支部”。党支部书记是党支部的主心骨。一个村建设的好坏，除了要有一个一心为公、团结奋斗、开拓进取的领导班子，更应该注重选配好一个党性强、作风正、有能力、爱集体，能带领群众共同致富的好书记。通过培训提高他们的素质，同时又使他们在组织开展建设社会主义新农村的运动中受到党性锻炼，进一步提高他们的思想政治觉悟和工作能力。与此同时，要把发展党员工作作为农村党员队伍建设的重要任务来抓，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，培养造就大批优秀的农村基层党员，为党增加新鲜血液，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

二是要适应农村经济成分多样化、利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化发展的需要，创新农村党的基层组织设置模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。一是打破行政村区域的限制，支部随着党员走；二是减少空白点，克服薄弱环节。引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益链、区域链、服务链等多种设置形式，把党的组织渗透到民间社会组织中，不断扩大基层党组织的社会影响力。三是要开阔视野，通过挂职、下派等外部输入的方式，把一些优秀的中青年干部通过群众认可的方式配置到农村基层党支部中，优化支部结构,提高整体素质。同时，根据不同的组织确定不同的职能和先进性标准。真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党员在发挥作用。

三是要完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。具体做法是：在村党支部的选举中，首先经过全体村民或村民代表民主测评、民主推荐，在此基础上由党员进行真正的民主选举，选出广大村民和党员信得过的党支部书记和委员。然后，以村民委员会换届选举为契机，依照《村民委员会组织法》的要求，由支部组织党员公开民主的推选在村民中有较高威信的党支部成员或普通党员作为村民委员会主任的候选人，参与自治村民选举，尽可能使村委会委员和党支部委员交叉任职。这样，就使基层党支部成员通过民主选举取得了合法的领导地位，并把农村基层党支部建设真正纳入到村民自治的法律轨道，真正实现在农村实行村民自治后党的领导方式的转变，使村党支部在民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制的民主实践中得以更新，得以焕发出适应农村发展要求的生机和活力，真正成为新时期党在农村的战斗堡垒。从而改变因实行村民自治党在农村政治生活中受到削弱的政治地位，增强党的凝聚力和吸引力，巩固党在农村的执政基础。

四是要以加强能力建设和先进性建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。而在市场经济条件下，我们不能强制群众接受我们的任何主张。因此，做党员和群众工作更多是要凭借非权力的影响力。农村党支部成员必须转变观念，不断加强学习，增强素质，提高能力，以人格魅力和道德形象影响群众，靠真诚的服务感染群众，巩固党在农村的群众基础。

第四，以创新党员干部教育管理机制为关键，提升党员个体影响力。

党组织的影响力既来源于党的整体的素质和形象，又离不开党员个体良好的素质和形象。从某种意义上说，党组织及其党员的素质、形象是最好的领导教育方式。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。提高党员个体的素质，发挥党员个体的影响力，必须建立农村党员教育的长效机制，把农村党员的教育纳入全党教育的系统中，创新培训模式，使农村党员教育经常化、规范化、制度化。必须切实抓好农村党员的发展工作，在坚持党章关于发展党员必须坚持的“十六字”方针的前提下，针对农村的实际情况，大力推进“双优”工程，把农村致富青年中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，解决农村党员结构老化的问题。要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处置力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。

[参考文献] [1][2]《人民日报》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王长江.《政党现代化论》[M]，江苏人民出版社2004年出版，第310页

[4] 王天意，宗族的功能及其历史变迁:上饶师范学院学报[J] 2005.2 [5] 周 帅，在建设社会主义新农村中加强农村基层党组织建设：中共四川省委党校学报[J]，2006.2

（来源：光明网）

第四篇：浅析基层党组织弱化问题及对策

浅析基层党组织弱化问题及对策

一、基层党组织弱化的主要表现

所谓基层党组织弱化，是指基层党组织在基层部队建设中的领导作用下降，具体表现在以下几个方面：

（一）基层党组织的领导核心地位弱化。

在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多本应基层党支部研究决定的问题，只是由中队行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）组织生活制度落实不严。

有的基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效地落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。

有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作作风棚架，工作方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。

（四）党员先锋模范作用发挥不够。

部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰。

二、基层党组织弱化的主要原因

造成基层党组织弱化的原因有很多，既有主观因素，也有客观原因，归纳起来大概有以下几方面的因素：

（一）重视不够，存在认识偏差。

一些基层单位的军政主官没有充分认识到基层党组织的重要性和必要性，对基层党建工作不关注、不重视，往往重管理、轻党建，重业务、轻党务，重行政、轻政治，片面强调行政管理在基层部队建设工作中的重要性，忽视了基层党建对部队建设的积极作用。在开展批评和自我批评工程中，“老好人”思想严重，对书记、老同志存在畏惧心理，不敢批评；对关系好的同志，怕伤和气，不愿批评；对下级怕疏远关系，不深批评，导致批评和自我批评只剩下了形式。

（二）时间冲突，影响制度落实。

除了主观上认识的偏差外，时间安排有冲突，也是影响基层党组织生活制度难以有效落实的一个重要原因。当前，打造消防铁军、构筑社会消防安全“防火墙”工程、综合应急救援队伍建设等大项工作都在紧锣密鼓的开展，加之基层单位还有日常的防火监督检查和灭火抢险救援任务，使很多基层单位安排不出大块有效时间落实组织制度。再加上主观上的不重视，就造成了有制度不落实，或者落实只流于形式的局面。

（三）工作守旧，导致堡垒不坚。

随着社会的不断进步，广大年轻官兵的思想也有了明显的变化，一些年轻党员思维活跃、民主意识强，对基层党建工作提出了更高的要求。但多数基层党务工作者不能有效地分析新形势、对待新问题，对待党建工作方法守旧，缺乏创新，犯经验主义错误，从而使基层党

组织的战斗堡垒作用不断弱化。

（四）教育不深，党员思想滑坡。

一些基层党组织对党课敷衍应付，内容守旧，缺乏实效性和针对性；教育方法单一，不能充分利用现代教育手段，开展触及党员思想深处的思想教育。教育内容的守旧和教育方法的单一，使广大年轻党员对思想教育缺乏兴趣，学习内容只是“入眼”，并未“入脑”、“入心”。思想教育的滞后，自然就使一些党员同志认识上产生了偏差。

三、切实解决基层党组织弱化的思考和对策

切实解决基层党组织弱化问题，全面加强公安消防部队基层党组织建设，既需要每一个基层党组织认真解决自身存在的问题，建设良好的“小环境”，又有赖于各级党委采取有效措施，创造适宜的“大气候”，既解决面上的一般性矛盾，又治理复杂的深层次问题。重点应抓好以下五个方面：

（一）加强组织领导，充分认识加强基层党组织对推动消防工作和部队全面建设的重要意义。

要配齐、配好基层党组织，切实把思想过硬，理论水平高、工作能力强的同志配到基层党组织中，优化基层班子建设。要抓好基层党组织“一般人”的思想建设，不断提高基层党务工作者的责任感和危机感，针对认识上存在的偏差，辩证的分析部队建设的总体形势和基层党组织建设的重要性，增强抓好党建工作的自觉性。要通过开展学习观摩、经验交流、座谈研讨等活动，在对比交流中互相帮助，共同提高。要加强对正副书记党务工作的考评和审计，督促落实单位重大事项和敏感事务集体研究，落实跟踪问效机制，切实增强基层党组织书记抓大事、议中心的自觉性和责任感、紧迫感。

（二）落实生活制度，不断提高基层党组织生活质量。1.要严格落实党日制度。要通过组织学习《党章》、《政工条例》、《公安消防部队党的基层组织工作若干规定（试行）》法规性文件中

关于党日制度的有关规定，切实做到制度熟悉、理解深入、认识到位，端正广大党员参加党日活动的态度，自觉把落实党日制度作为加强党性、提高自身素质的有效途径，增强参与党日活动的主动性和积极性。

2.要加大基层党务工作者培训力度。各级政治机关应定期组织基层党务工作者，特别是基层党支部书记进行党务工作培训，通过集中授课、讨论交流、观摩教学等形式，规范支部换届选举、发展党员、民主评议党员、民主生活会、党员汇报思想等活动的程序和组织方法，切实提高基层党务工作者组织开展党日活动的具体能力。

3.要加强对基层党组织的检查指导。上级党组织和政治机关要把基层党组织生活制度落实情况作为一项重要内容，经常组织干部到基层进行检查指导，查看是否按计划开展党日活动，组织是否严密，人员是否齐全，内容是否落实，制度是否坚持，及时通报情况，督促整改，不断增强基层党组织自觉落实制度的自觉性。

（三）统筹安排部署，合理解决组织生活和工作矛盾。要正确处理落实组织生活与其他工作之间的关系，紧跟形势任务和工作实际，选好“切合点”，合理安排组织生活的时间和内容，通过利用重大任务前后、敏感时期重点组织与平时落实相结合的方式，使组织生活切实成为推动实际工作开展的“助推器”。特别是在组织党课和党员思想汇报时，要注意教育内容与实际任务相结合，提高教育的针对性和实效性，避免组织教育和实际工作脱节。

（四）创新工作方法，切实增强基层党组织工作实效。要坚持发扬传统和改革创新相结合，把我党新的理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就，以及当今国际国内时事纳入党课，充实教育内容，不断增强广大党员的党性观念。要结合典型培树工作，紧贴党员思想，利用身边人、身边事等生动教材教育和正确引导广大党员。要通过组织外出参观见学、座谈交流、重温誓词、收听英模事迹报告等方法，不断创新教育模式，拓宽教育途径，使广大党员在互动中受到教育。

（五）深化创先争优，不断推动基层党组织建设持续健康开展。深入开展创先争优活动既是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用有效途径，也是调动广大党员积极性，充分发挥党员先锋模范作用的重要手段。因此扎实开展创先争优活动，对加强基层党建设有着极其重要的意义。

1.要强化广大党员对创先争优活动的思想认同。要通过收听专题报告、到红色教育基地参观见学、优秀书籍和影视作品展播等形式，坚定广大党员的理想信念，激发立足本职、建功立业的工作热情，引导大家在平凡岗位上实现个人价值。

2.要打牢创先争优的组织基础。要围绕如何加强基层党组织思想领导、组织领导、政治领导等问题，组织基层党务工作者进行专题研讨，教育引导基层党组织认清差距，克服自满心理，不断增强领导能力、工作能力和凝聚兵心奋进拼搏的能力。

3.要以创先争优推动消防部队基层基础建设。要以深入开展创先争优活动为抓手，积极为基层广大官兵办实事、解难事、做好事，使基层党组织和广大党员成为推动基层建设发展的中坚力量。要紧贴部队实际和官兵愿望，明确每名党员的具体责任和任务，公开承诺，自觉接受群众监督，使创先争优活动体现出推动消防部队建设发展上的巨大功效。

第五篇：中小企业财务管理弱化的成因及对策

中小企业财务管理弱化的成因及对策

 http://中小企业是国民经济产业链上最活跃的一个环节，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。从宏观方面来看，虽然我国的学术界和理论界，对中小企业相关问题研究的理论成果层出不穷，但是对目前中小企业财务管理弱化的问题，却未进行系统的研究；从微观方面来看，中小企业的自身管理已经取得了长足的发展，但是由于受到许多因素的制约，在财务管理方面还存在一些薄弱环节。针对这一现状，我们有必要采用调查分析、比较分析、定性分析和定量分析相结合的方法，在坚持理论联系实际原则的基础上，对中小企业的财务管理状况进行一些初步的探讨。

一、中小企业财务管理弱化的具体表现

中小企业在国民经济中的作用越来越突出，成为推动我国经济快速发展的重要力量。但由于中小企业经营规模较小、资本和技术构成较低、人员素质不高、发展时间不长，导致其财务管理薄弱，缺乏科学性，主要表现在以下几个方面：

(一)企业财务监督不力

在会计数据的来源上，对原始凭证的控制不严，不合要求的发票、收据、甚至白条都可以报销入账；在资产的管理上，制度不健全，导致账账不符、账实不符，对资产信息的真实性造成了影响；在负债的核算上，企业应付账款类人账时间随意性较大，导致月末对资产和负债的反映不符合真实性、及时性原则；在收入成本的核算上，有些经营者为了获得更多的经济利益和政治荣誉，随意地确认收入和结算成本，盈利的可以做成亏损、亏损的可以做成盈利，当年利润可以埋伏到下体现，普遍存在多计少算或少计多算的现象。这些情况都会造成会计信息的失真。

(二)企业成本控制困难

我国中小企业的规模一般都较小，并不具备规模竞争的优势。一方面，它们在采购原材料的时候，由于数量较少，很难与供应商协商而把材料的价格压低。而大企业具备规模优势，供应商为了多卖出自己商品，不惜对其采用现金折扣或商业折扣的方式，这样，那些大企业就会以较低的价格轻而易举地从供应商那里获得材料。从这一点上来看，中小企业的原材料成本难以控制。另一方面，中小企业生产成本较大。大企业可以通过大批量生产来降低单位产品的成本，以此来获取规模效益。而中小企业由于生产数量有限以及人员素质不高，故难以提高单位产量，造成单位产品生产成本较高。

(三)对应收账款的会计监督工作薄弱

1、没有建立应收账款定期清查制度，企业长期不对账。由于交易过程中货物与资金流动在空间和时间上的差异以及票据记录、传递等都有发生差错的可能，所以债权债务双方就经济往来中的未了事项进行定期对账，可以明晰双方的义务和权利。而现实中有的企业长期不对账，有的即便对了账，也没有形成合法有效的对账依据，只是口头上的承诺，起不到应有的作用。

2、没有建立应收账款台账管理制度，没有对其进行辅助管理或者仅按账龄进行辅助管理。许多中小企业仅仅在其资产负债表的补充资料中按账龄对应收账款的数额进行简单的分类，平时并没有对应收账款进行辅助管理。在企业回款顺畅的情况下，基本能满足需要，但在企业回款不畅时，就不能满足管理的需要。

3、未建立坏账核销管理制度。有些中小企业对没有收回的应收账款长期挂账，账龄甚至高达十余年，其实这部分资产早已收不回了。

(四)重钱不重物，资产损失浪费严重

在我国，不少中小企业的经营管理者，很重视对现金(包括银行存款)的管理，妥善保管，严格收支，出了差错能够及时查找。但是大部分中小企业对原材料、固定资产和半成品等却存在管理不严，保管不善的情况。例如：没有建立对原材料管理的相应制度，材料领用和发出的记账凭证填制度不规范，或者根本就没有相应的记账凭证；企业对半成品入库和出库问题缺乏有效的监管，没有专人统计半成品的相关情况；没有建立严格的固定资产和在建工程控制制度。上述情况的存在容易导致企业的物资控制出现问题，资产损失浪费严重。

二、中小企业财务管理弱化的成因

(一)内部控制制度不完善

内部控制制度是企业行政领导和各个管理部门的相关人员，在处理生产经营活动时形成的相互联系、相互制约的管理体系，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。严格会计管理，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序，设计合理有效的组织机构和职务分工是内部控制制度的重点。

由于中小企业往往由一人或少数人控制，决策和经营管理的主观随意性较大，所有权与经营权相统一，企业领导者往往对内部控制的重要性缺乏认识或者说不愿意建立和执行内部控制。前者是由于他们认为自己经营足可以保证财产的安全，后者则是受利益动机的驱使。因为企业经营的目的是在获取最大利润的同时尽可能逃税，而完善的内部控制会有效地防止这样的不合法行为。企业的经营者在选用人员尤其是财会人员时往往会任人唯亲，这样可以为他们自己谋取利益带来更大的方便，比如隐匿收入或虚列费用等。可以看出，不健全的内部控制制度，往往使得管理者无法自我控制，同时也影响了员工对控制的理解与执行。

(二)会计基础工作不规范，财务制度不健全

会计基础工作是会计工作的基本环节，是经济管理工作的重要基础。会计基础工作主要是会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。主要包括：会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管等，会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账等，会计报表的种类设置、格式设计、编制和审核要求、报送期限等，会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等，会计电算化的硬件和软件要求、数据安全、资料保管等，会计监督的基本程序和要求，会计机构的设置要求，会计人员配备和管理要求，会计人员岗位责任制的建立和职责分工，会计人员职业道德的建立和执行，会计工作交接的程序，单位内部会计管理制度的建立和实施等等。

(三)会计人员素质低，会计机构不健全，会计的职能仅停留在反映阶段

因私营企业老板有怕露富或外人靠不住的心理，一般情况下，中小企业会计人员都与企业老板有沾亲搭故的关系，名为会计，实际上就是现金保管员，很少接受过系统的学习和培训，这造成了会计人员的素质低下。同时，在我国的中小企业中，普遍存在以下不良状况：一方面。一些企业只设会计机构，而不设财务管理机构；有的企业甚至不设会计机构，企业全部的会计工作委托会计事务所代理，严重忽视了会计工作在企业经营管理中的作用。另一方面，一些企业会计机构不健全，会计人员配备不合理，财会人员的岗位责任制不明确、不落实，缺乏行之有效的会计监督制度和内部管理制度，会计仅仅体现了反映职能，而没有体现其控制职能。因此，无法真正发挥会计工作在企业经营管理中应有的作用。

(四)信息和资源的个人垄断

由于中小企业中的个人倾向严重，个人代替了部门或团队的作用，使得经营过程中的各种信息和资源(市场资源、组织资源)掌握在个人的手里。如：企业在采购原材料时，采购人员垄断了采购的信息，只有他知道采购的价格，而其他部门根本无从获悉。这样，使得经营信息、管理信息成为了个人私有信息(而非组织信息)，各种资源成了个人的私有资源(而非企业的资源)，导致资本所有者或其授权人在经营管理上的实际失控。这样，企业的财务部门和会计部门就不能确切地掌握企业相关的财务信息，只能按照相关人员提供的资料人账，而不能识别相关人员的虚报账、错报账现象。这样，就不能对企业的财务状况进行有效地控制，也就不能有效地保障企业的利益。

(五)管理模式僵硬

中小企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有也很难保证内部审计的独立性。企业管理者的能力和素质差，管理思想落后，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

中小企业财务管理方面往往存在一些薄弱环节，如财务管理制度不健全、成本控制困难、存货控制紊乱、应收账款控制不严等现象。因此，要结合中小企业自身的特点以及所处的宏观环境，分析其财务管理弱化的原因，从建立严密的财务管理制度、完善内部预算控制制度、完善内部资金管理等方面入手解决中小企业财务管理出现的问题，使其能够健康稳定的发展，为我国经济的健康发展做出更大的贡献。

三、加强中小企业财务管理的对策

(一)积极推进产权改革

明晰产权、建立规范的企业产权制度，是企业持续发展的制度和组织基础。因此，中小企业发展到一定阶段后，必须进行产权制度改革。通过规范产权改革，一是解决所有权过分集中的情况，形成多元化的产权结构，防止“一股独大”；二是建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业的治理结构。在建立新的产权结构的基础上，建立与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，为进行良好的财务管理构建制度和组织基础。同时，中小企业要提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重大内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好用好控制好资金不只是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门各个生产经营环节的大事，所以要层层落实，共同为企业资金的管理做出贡献。

(二)建立严密的财务管理制度

1、不相容职务分离制度

不相容职务分离控制要求中小企业遵循不相容职务相分离的原则，合理设置财务会计及其相关工作岗位，明确相互的职责权限，从而形成相互制衡的机制。不相容职务包括：业务经办、授权批准、财产保管、会计记录、稽核检查等职务。例如：有权批准采购的人员不能直接从事采购业务。从事采购业务的人员不得从事入库业务。财产记录和财产管理要分开，形成有力的内部牵制，不能把财产记录、管理、检查、核对等一系列工作交由一个人去做。

2、授权批准控制制度

授权批准控制要求中小企业明确规定涉及财务会计及其相关工作授权批准的范围、权限、责任、程序等内容，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。例如：采购人员必须在授权批准的金额内办理采购业务，超出此金额则应得到主管的审批。

3、会计系统控制制度

会计系统控制要求中小企业应依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本企业的会计制度，建立岗位责任制，明确会计工作流程，充分发挥会计的监督职能。会计系统控制制度主要包括会计工作规程、核算规程、财务会计部门职责、会计人员岗位责任制、会计档案管理制度等。健全的会计系统控制制度是企业财务控制得以顺利进行的有力保障。

(三)完善内部资金管理，提高资金使用效率

1、对筹集的资金进行管理。一方面要使筹集资金的成本尽可能小，另一方面要控制筹集资金的数额，形成合理的资本结构，中小企业受经营规模的限制，承受财务风险的能力较低。因此，形成合理的资本结构，确定合适的负债比例尤为重要。负债过多，一旦经营状况发生变化，就很容易造成资金周转困难；负债过少，又会限制企业的长期发展。企业的长期发展需要自有资金和外来资金的相互配合，既要借债，以弥补自有资金的不足，又不能借债过多，防止不堪重负，应该形成合理的资本结构，使负债率处于促进企业发展、增加经济效益的最佳状态。

2、对企业的现金进行管理，这是资金控制的重点。一方面要控制好企业现金的日常收支。其目的在于提高现金的使用效率。为达到这一目的，应当注意以下几个方面的问题：①力争现金流量同步。如果企业能尽量使现金流人和现金流出发生的时间趋向一致，就可以使持有的交易性现金余额降到最低。这就是所谓的现金流量同步。②使用现金浮游量。从企业开出支票，收票人收到支票并存入银行直至银行将款项划出企业账户，这之间有一段时间差，现金在这段时间内的占用为现金浮游量。在这期间，尽管企业已经开出支票，但仍可使用账户上的这笔资金。不过在动用现金浮游量时，务必要控制好使用时间，否则就会透

支。③加速收款。④推迟支付应付款项。另一方面要控制好现金持有规模，即确定适当的现金持有量(现金的最佳持有量)。成本分析模式是确定最佳现金持有量的最常见方法之一。成本分析模式是通过分析持有现金的成本，寻找持有成本最低的现金持有量。企业持有的现金成本有机会成本、管理成本和短缺成本三种，这三项成本之和最小的现金持有量即最佳现金持有量。

3、对应收账款进行管理，以防止占用流动资金，产生呆账、坏账。应收账款控制可以从两方面来进行：①财务核算准确翔实，债权债务关系明确。中小企业要有完整的应收账款核算体系，而且原始单据必须完整真实；评价客户资信程度，制定相应信用政策。中小企业可以根据客户的资信程度制定给予客户的信用标准；一般从5个方面来评价客户的资信程度，即信用品质、偿还能力、资本、抵押品、经济状况。中小企业可以根据对客户资信程度的分析对客户进行排序，选择资信程度相对较好的客户。②加强应收账款的账龄分析，确定收款率和应收账款余额百分比。中小企业可以依据账龄分析，结合销售合同，确定收款率和应收账款余额百分比，保证应收账款的安全性。