浅析全南县农村警务建设的主要做法及启示

第一篇：浅析全南县农村警务建设的主要做法及启示

浅析全南县农村警务建设的主要做法及启示

温荣喜

近年来，全南县大力实施农村警务战略，把农村警务建设作为 “三基”工作的重要内容来抓，较好地维护了乡村的安全与稳定，为促进和谐平安乡村建设奠定了坚实的基础。日前，笔者在深入全南县公安局等部门调研的基础上，就该县农村警务建设的主要做法及启示作一个粗浅的探讨。

一、主要做法

1、思路“大创新”。一是抓调研。组织县局领导班子分赴基层一线，深入开展调查研究；组织有关民警赴其它先进县市实地学习农村警务建设经验，并召集离退休老同志召开“茶话会”、“恳谈会”，对一些重大理论和实践问题进行深入探讨，征集好的意见和建议。二是抓督导。深入各基层派出所对农村警务建设进行督导，同时，实行挂点帮扶责任制，县局班子成员挂点联系1-2个警务室，帮助、指导和督促农村警务室建设。

2、机构“大改革”。结合城乡治安实际，及时调整基层派出所布局，将原金龙和中寨派出所合并到城厢和南迳两个中心派出所；为发挥警力的集约效能，把巡逻大队合并到城厢派出所，实行合署办公，派出所警力由原来的18名增加到28名；按照因事设岗，明晰事权的原则，进一步规范公安内设机构设置，对职能交叉机构进行整合，内设机构由原来的16个减少到11个，减幅达31%。目前，全县基层一线民警139人，占总警力的88.5%；基层派出所民警72人，占总警力的45.8%。

3、政策“大倾斜”。明确规定政治、福利待遇向基层所队倾斜，分别为看守所、派出所民警每月增加100元和50元的生活补贴。同时，组织开展评选优

秀社区、驻村民警、亲民爱民典型活动，在晋升晋级和评先评优上优先考虑基层民警，鼓励民警扎根社区和农村警务工作。截止目前，全县先后有6名基层所队长晋升为副科级，5名基层民警被提拔为股级干部，5名民警在职位竞争中，走上了领导岗位，充实到了基层所队领导班子中。

4、硬件“大改善”。在南迳、中寨、大吉山、城厢、龙源坝、陂头、社迳、龙下等乡（镇）治安复杂的行政村分别建立2个社区警务室和8个农村警务室，挑选10名具有较强业务工作能力和基层工作经验的同志充实到警务室工作。制定了警务室民警的工作职责，明确规定社区和农村警务区民警每周在警务区工作不少于20小时的工作制度，从而进一步提高了见警率，极大地方便了群众报警求助、办事办证。

5、治安“大防控”。一是建立快速反应的指挥机制。建立了110、122、119等报警服务联合受理中心，由三类接警并为一次性接警，实现了三台合一。二是建立技防体系。在城区主干道、重点场所和城郊出入口安装了16个电子监控探头的基础上，又在治安情况相对复杂的金龙、南迳两个乡镇的重点部位新设8个“电子警察”，城防体系由城区向农村延伸。三是建立群防群治工作机制。调整充实农村治安信息员队、社区保安队等六支队伍，并在90多个建制村建立交通安全管理委员会，组建农村交通安全协管员队伍，使道路交通安全管理工作重心由城镇向农村拓展。通过治安上的“大防控”，去年，该县十个乡镇中，有5个乡镇的刑事案件发案数低于5起，其中，社迳乡和龙下乡全年仅发刑案1起。

6、治安纠纷“大调处”。建立和完善民事治安矛盾纠纷化解机制，对一般性的民事治安矛盾纠纷化解由警务室民警负责调解；对重大民事治安矛盾纠纷由派出所牵头，组织警务室民警会同乡镇综治、司法干部，采取联调的办法进行解决，收到了较好效果。南迳热水警务室所管辖的区域，从去年至今，未发生一起

刑事案件；陂头正河警务室从成立到现在，仅发生一起刑事案件。同时，警务室加大了民事纠纷的调处力度，使相当一部分治安案件化作治安纠纷进行调解，也遏制一大批民转刑事件的发生，去年以来，全县共有127起有可能引发民转刑的纠纷得到了较好的处理，广大农村地区的治安状况有了进一步的好转。

7、岗位“大练兵”。大力推行“战训合一，轮训轮值”的练兵模式，深入开展模拟现场勘查、办案卷宗评比、旁听典型案件庭审等多种教学活动。今年，该县城厢派出所民警李东华主办的“谭志龙等人盗窃案”被评为赣州市“十大优质案件”之一，并被选送参加全省公安机关10大优质案件评比。

8、形象“大提升”。在广泛调查社情民意的基础上，大力推行为群众代办证件、上门办证、送证上门等服务，为群众提供更多、更好、更快的便利和实惠。同时，以增强群众安全感为目标，开展形式多样的法制宣传教育，指导群众加强安全防范意识，确保人民群众人身财产安全，改善农村社会治安状况，受到了群众的好评。

二、几点启示

启示一：党政支持，是搞好农村警务工作的前提。要把农村警务工作纳入当地“十一五”经济社会发展规划，成立地方农村警务建设领导小组，为农村警务建设提供强有力的组织保证和政策支持。要保障公安基础设施建设经费及各种专项经费。各乡镇政府对新建基层派出所要无偿划拨土地，村（居）委会对设立警务室要免费提供办公场所和办公设施，为警务室的民警创造良好的工作和生活环境。

启示二：改革创新，是搞好农村警务工作的力量源泉。农村警务工作是一项崭新的工作，没有既定的模式可以照搬照套，也无成熟的经验可借鉴，只能在工作中探索。因此，必须根据当地的实际情况，充分发挥民警的主观能动性和创造性，才能使警务室产生最大的效能。要创新，就要做到创新思路、创新举措。创新思路，即创新农村警务工作机制和运行模式；创新举措，即创新便民措施和管理措施。农村警务工作只有在广泛发动群众、紧密依靠群众上走创新之路，才能得到群众的支持和拥护，才能使其发挥最根本的为民谋利的作用。

启示三：上下联动，是搞好农村警务工作的保证。农村警务工作是一项系统而复杂的工作，只有在领导层面的高度重视下，全体民警的共同努力下，上下联动，才能确保该项工作有序有效的进行。要通过经常性的培训和煅炼，使民警的基本知识、基本技能、基本体能适应当前工作的需要，并得到不断提高。

启示四：整体谋划，是搞好农村警务工作的关键。政策倾斜、机构改革、硬件改善、治安防控以及岗位练兵等措施都是全局性的整体谋划，只有多策并施，多措并举，才能使农村警务工作得到整体的、全面的推进。要提供刚性政策支撑，从根本上解决民警的职级待遇问题，切实关心警务室民警家属就业、子女就读等问题，以解决民警的后顾之忧。（作者系江西省全南县人民政府副县长）（作者单位：全南县人民政府办公室）

第二篇：论派出所农村警务建设基本做法

xx县公安局xx派出所成立于xx年x月，地处x县x部，现有民警x名，管辖xx、xx两乡，共有x个村x个村民小组，有机关、企事业单位x家，特种行业x家，公共场所x家，常住人口x户x人，辖区与xxxx、xxxx接壤，社会治安情况较为复杂。近年来，xx派出所认真贯彻落实“三基”工程建设精神，按照加强综治防控体系建设打基础、实施便民利民服务工程创载体，结合辖区实际，将辖区划分为xx、xx两个责任区，一区两警，并于xxxx年x月成立xx警务室﹙xx警务室正在筹建之中﹚，并以创新的精神和实干的作风，狠抓了农村警务建设。

一、创新机制抓防控，综治基础进一步夯实。

一是建立了责任区民警责任制。实行一区两警，警务包干，责任区民警包干负责责任区防范、人口管理、阵地控制和服务等工作，进一步划小了基层综治单元，合理布置了警务力量。加强对责任区民警工作实绩的考核评定，制定了《xx派出所基层基础实施管理细则》和《xx派出所基层基础量化考核细则》，实行周检查、月考评、年总评，考核结果与民警工资报酬紧密挂钩，调动了民警的工作积极性和责任性。责任区民警真正做到了“一送、二问、三查、四帮、五控”﹝一送：送证照上门。二问：问治安情况、治安隐患、所需帮助；问对派出所及民警的意见和建议。三查：查实有人口；查治安、消防隐患；查枪支、危爆物品、管制刀具。四帮：帮整改隐患；帮疏通调解；帮办理证照；帮群众所需。五控：帮控重点人员；巡控重点路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人员。﹞和“提村知路、提事知人、提人收集、有困难就帮助”，社会综治基础得到加强。

二是建立了治安防范体系。围绕构筑“打防控”一体化治安防范体系，在突出民警主体力量的同时，把体系范围扩展到社会群众，注意调动和吸纳社会力量，实行群防群治。先后在各村社、各单位组建了治安联防队x个，成立治保会x个，发展治安积极分子x人，进一步完善了以责任区民警为主体，治安联防队、治保会、治安积极分子为侧翼的巡逻防范机制，形成了以社会面、村社和驻地单位防范为基础，点线面相结合，人防物防技防相结合，专群相结合的治安防范体系。

三是建立了“三三三”防控工作机制。即每周进行一次夜间巡逻，走访一次辖区单位，检查一次外来人员；每月接触一次工作对象，清理一次治安信息，检查一次行业场所；每季度召开一次辖区治安情况通报会，征求一次辖区群众意见，分析一次控制和管理对象活动情况，在空间上和时间上双重双效防控了社会治安动态，建立了覆盖全程全境的安全防范网络。

二、强化管理抓落实，有力保障了社会安全。严格按照派出所“以人口管理为基础，以治安管理为中心”的工作思路，把农村警务的重心始终放在治安管理和安全防范上，狠抓落实，严格管理，加大责任区防范和控制力度，确保了社会治安稳定的良好局面。

一是强化人口管理工作。加强人口管理是基层治安稳定的第一道防线，在实现人口信息微机管理的基础上，警务区民警经常性地深入责任区，逐户逐人进行清理核实登记工作，对xxxx年确定列管的x名重点工作对象及时落实监管措施，管控率达到x%以上，没有发生一例重点管理人员重新违法犯罪的问题。

二是强化民事纠纷调处工作。根据责任区民警掌握反馈的信息等渠道，及早摸清各类苗头性情况，提前进行调处化解，力避了案件的发生，近x年来，累计调处各类民事纠纷x起，妥善处置有可能引发刑事案件的各类事态x件，有效预防和减少了刑治案件发案率。

三是充分发挥责任区民警底子清、情况明的优势，合理安排部署,于xxxx年x月x日一举抓获网上通缉的x逃犯xxx。

三、立足便民抓服务，警民关系处理得更加紧密。守土有责，知遇报恩。近年来，xx派出所责任区民警把保卫责任区平安作为自己的天职，把服务责任区百姓作为自己的本质，切实做到立警为公、执法为民。

一是接待群众实行“三首制”：首问责任制，群众有事咨询，由就地责任区首先接待的民警负责解答；首办责任制，群众办事，由就地责任区首先找到的民警热情接待办理；首案责任制，群众报案，由就地责任区首先接警民警受理、处警或立即上报派出所。近两年，责任区民警累计接待办事群众x多人（次），办理各类警务事项xxxxx件（次），做到件件有落实，办理身份证、户口薄xxxx件（次），没有出现一例差错。

二是联系群众实行“四个一”：一块民警去向牌，一本群众留言簿，一个群众意见箱，一张民警联系卡。累计征集到群众意见建议x条，对于改进服务、推进工作起了很大作用。

三是警务工作实行“五公开”：向责任区公开责任区﹙警务室﹚的办事权限、执法制度、办事程序等。四是为民服务做到“五承诺”：责任区﹙警务室﹚民警承诺群众上门办事一次性办清，承诺有难必帮，承诺代办，留办，预约服务，民警上门服务累计x多次，开展代办、留办和预约服务累计x多次。做到了“主动服务送上门，扶危济困做到门，汇报工作走出门，接受监督请进门，帮教工作包到门，联系卡片发到门”，极大方便了来所办事的群众，得到了当地群众的高度评价。

第三篇：推进农村警务建设之我见

龙源期刊网 http://.cn

推进农村警务建设之我见

作者：陈玉友

来源：《海峡科学》2009年第05期

[摘要] 当前，农村警务在警力下沉和警务管理前移、密切警民关系、情报信息收集和增强治安防控能力诸方面取得可喜成绩，但警务需求增加和警务理念落后等内外因素仍然制约着农村警务建设的发展。调动村干部参与农村警务工作、引导群众参与农村警务工作、构建和完善高效的农村警务运行机制、优化警力资源配置、完善经费保障及建立科学合理的考核机制是推进农村警务建设的首要工作。

[关键词] 农村警务 警务建设 警务室

农村警务建设是新时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。当前，与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明显提高，但各地在推进农村警务室建设的过程中，由于思想认识，警务保障和运行机制等方面的原因，一定程度上制约和影响农村警务建设的进程和效果。因此，要实现农村警务室建设的新突破，必须对农村警务体制改革的现状和成效有清醒的认识和正确的估量，对存在的问题和原因进行认真的剖析，才能摆脱困境，顺应警务改革潮流，推进农村警务建设。农村警务建设的现状

在当地党委、政府的重视和支持下，各农村派出所抓住有利时机，调整警力配置、明确工作职责、规范警务运作，以不断满足辖区群众的安全需求和建立良好的警民关系为根本出发点，因地制宜，积极探索农村警务建设，取得了一定成效。主要表现在：

1.1 警力下沉和警务管理前移

农村派出所在开展农村警务室建设时，按照地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质和实际工作能力等综合因素，重新调整合理配置警务室警力，形成“一室两站”、“一警三员一队”的警务运作模式，同时突出重点，明确和规范警务室民警职责，强化责任到人的警务机制、考核到人的评估机制，努力将各项警务工作向警务室延伸，发挥警务室民警立足于警务区，工作于警务区的优势，通过加强防范、严格管理、热情服务，使基层基础工作得到进一步强化。

1.2 改善和融洽警民关系

通过在警务区建立统一规范的农村警务室，为驻村民警立足警务区提供联系群众、服务群众的平台。驻村民警深入辖区走访群众，立足本职提供便民、利民服务，主动、热情地为群众

排忧解难，进一步拉近派出所民警与村民的距离，密切警民关系。辖区群众的安全感和对民警的信任感、满意率明显增强，警务工作得到群众的理解和认可。

1.3 情报信息灵敏

农村警务室一方面作为民警在警务区的工作站、联系群众的服务点，另一方面也为公安机关灵敏、高效地获取各类信息提供了一个较好的平台。驻村民警通过开展警务工作，多渠道构建治安耳目，组织信息员队伍，建立多层次、全方位的情报信息网络，使驻村民警直接接触群众，及时收集掌握和上报各类治安动态信息，为公安机关能及早介入纠纷、化解矛盾、平息事态，维护社会稳定提供了保证。

1.4 增强治安防控能力

驻村民警依靠镇干部、基层组织和村干部，积极组织、发动各村（社区）和群众，充分挖掘和利用辖区治安资源，不断发展壮大各类群防群治队伍，积极开展以治保干部、协警队员为主体、形式多样的治安防范，一方面提高群众治安防范意识，另一方面增强群众主动参与治安防范意识，农村治安防控体系日趋严密，刑事案件总量得到了有效控制。制约农村警务建设的因素

当前农村警务建设已取得了阶段性的成效，但影响和制约农村警务建设发展深化的不利因素、难点问题依然存在，我们必须直面现实，认真剖析，以增强农村警务工作的针对性和实效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任务繁重

农村人口居住分散，农民文化素质偏低、防范意识不足、法律意识淡薄。一些群众对涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保护自己，一旦发生有悖自己意愿的事情就上访。

2.1.2村干部作用有限

随着社会转型，农村原有的社会运作机制处于弱化状态，村干部忙于计划生育、支柱产业建设等带有硬性指标的工作，造成预防和控制违法犯罪的能力降低，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理，最终酿成治安问题。

2.1.3警务需求增加

农村的城镇化建设步伐进一步加快，原有的行政区划被打破，城乡交融，农民群众对基层组织的依赖性有所减弱，农村的违法犯罪日益突出；农村人口大量外出打工、经商，使得一些

地方的村级治安联防组织陆续解体，群防群治工作失去了原有的效用；农村人群聚集场所的治安力量薄弱，警务需求非常强烈。

2.2 内在原因

2.2.1 警务理念落后

在农村派出所中，仍有相当数量的派出所领导和基层民警将破案当作硬任务，把农村警务区工作作为软任务，思想上还未从传统型的被动反应式警务方式中解放出来，仍停留在“重打轻防”，“重破案、轻基础”的思维定势，导致不少基层派出所把侦查破案、打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务。另一方面，由于派出所与农村基层组织和一般群众缺乏必要的联系，群众对农村警务建设的认同感和参与意识不强。

2.2.2 警力保障不足

基层警力严重不足，以及配置上的不合理，是困扰农村警务建设的一个现实问题。根据警务室规范化建设要求，若以“一室一警”的配置驻村民警，现有警力数量显然不足。在农村派出所中，除去派出所领导，每所平均只有3～4名责任区民警，他们负责案件侦破、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作已有力不从心之感。一些有识之士早就呼吁，“如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。”[1]此外，民警个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动与派出所自主权的矛盾等问题的存在，使得警力更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或解决问题受到阻力和障碍时，如拆迁征地、建小水电纠纷、计划生育罚款、违章建筑拆除等，往往不是从自身工作中找原因和做细致的思想工作，却常常把这些棘手的矛盾推给公安派出所去解决，出于协调关系，化解矛盾等多种原因，派出所不得不从中周旋，无形中牵扯了大量的警力。目前，基层派出所非警务活动所投入的警力和时间占了很大的比例。

2.2.3 经费保障渠道不畅

农村警务建设不是一个孤立的系统，而需要与地方建设同步规划、同步实施，对于农村派出所来说，更需要争取地方党委、政府和有关部门的支持，特别是在经费投入上的倾斜和支持。从各地农村警务室建设现状而言，地方政府的支持，只是基本解决了农村警务室用房问题，但在维持运作资金上仍有相当大的缺口，警务室日常办公开支经费方面显得尤为不足。同时由于派出所经费保障体制不完善，基层警务经费保障渠道不畅，有的基层派出所只好到处“化缘”求“赞助”，这难免会影响派出所的形象和警民关系。

2.2.4 考核激励机制滞后

实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核激励机制必须及时跟上，以发挥其重要的导向作用。但现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务工作相脱

节的情况，对防范、管理等基础性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核办法，以致考核导向性出现偏差，对警务建设的促进和保障作用得不到较好发挥。同时，与农村警务相配套的工作激励机制尚未形成，特别是对驻村民警的奖励办法滞后，激励导向上存在轻视和冷落农村民警的现象，在表彰先进、晋级提拔、福利待遇等方面依然偏向从事破案工作的民警。3 推进农村警务建设的思考

当前农村警务的开展还存在着许多问题与困难，与上述内在原因和外在原因不无关联。根据实际情况，综合考虑农村行政村的划分，人口多少、治安状况、地理环境以及交通便利等情况，因地制宜、科学规划、合理配套、稳步推进，对农村警务进行一次战略性调整，重组农村警务体制和机构，从打防控一体化建设的要求出发，抓住机遇，发挥优势，在巩固已有成果的基础上，创造性地开展工作，实现农村警务建设的新突破。

3.1 调动村干部参与农村警务工作

在农村，村干部是村民与驻村民警联系的纽带和桥梁，警民关系很大一部分靠的是村干部的协调与配合。当前，村干部由于忙于带有硬性指标的工作，无精力组织开展群防群治，一些经常性的治安防范措施难以落到实处。因此，推进农村警务建设，首要是调整村干部与派出所的关系。我们必须做好三项工作：一是配合甄选村干部，提高村干部素质。目前我国倡导的大学生任“村官”制度是公安派出所开展农村警务的很好契机，为提高农村管理人员的综合水平创造了条件，有利于警民形成良好的互动，促进警民关系的发展。二是通过村干部开展宣传教育。通过广播、电视、报刊和墙报、宣传栏以及具有地方特色、农民群众喜闻乐见的形式，在农村广泛深入开展法制宣传教育，增强农民的法制观念。三是通过村干部组建治安协警力量。如组建由公安、司法、乡镇综治部门及各村委干部组成的调解小组配合农村警务室开展工作。

3.2 构建和谐警民关系，引导群众参与农村警务工作

3.2.1做好服务群众工作

在农村热闹处设立警务公开栏、意见箱，公布民警姓名、联系电话，主动到农村开展调查走访、宣传发动、案件调解、警情通报等警务工作。

3.2.2组织安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社会资源，探索并组建具有农村特点的治安防控队伍。加强对流动人口、有前科劣迹人员、村里表现不好人员的管理，提高打击效能。据农村发案特点，建立治安预警和提示制度，定期发布治安动态预报和警示，有针对性地加强对重点时段和重点部位的控制，开展分等级、全方位巡逻，增强群众的安全预防意识。努力提高基层治保组织在协助公安机关先期处置治安事件、化解矛盾纠纷、保护犯罪现场、控制重点人员的能力。预防和减少农村违法犯罪活动。加强与辖区群众的联系交流，积极构建隐蔽力量和治安信息员队伍，及时获取、分析与处理各类基础信息。

3.2.3开展打防并举工作

充分发挥派出所、农村警务室、驻村民警的职能作用，开展多种形式的治安防范活动。警务室民警要带领联防队员定期执勤巡视，深入村组接受群众咨询、求助，调解民事纠纷，把广大农民群众动员和组织起来，充分发挥人民群众应对犯罪和各种治安问题的智慧和力量。

3.2.4实施爱民实践活动

各地农村派出所可以结合实施“大走访”等爱民实践活动，认真组织民警开展学习与讨论，依托农村、依靠群众、走进村庄、深入村民家中，详细登记、了解实有人口等情况，掌握重点人员的现实表现，回访发案村民，征求意见和建议。通过“大走访”爱民实践活动，如“警民恳谈”、“相约警务室”等，积极引导广大民警正确把握“便民利民”的基本要求，真正做好服务群众工作，实现和谐的警民关系。

3.3 优化和提高警力，推动农村警务建设可持续发展

各地从目前辖区社会治安现状和经济发展的需要出发，一方面积极争取增加警力编制，加大警力数量的投入，另一方面进一步精简机关，警力向基层倾斜，将有限的警力摆到一线。同时加大改革力度，提高警员素质，优化警力资源配置，实现警力的最大价值取向。其中，责任区民警的素质问题，是打开农村警务建设工作局面并得以进一步深化的内在关键因素。因此，要对民警强化系统的、经常性的理论教育、业务培训，警务技能、体能训练，切实提高民警个体素质和工作能力。在做好民警的业务、法律等知识培训的同时，加强驻村民警有关群众路线、公共关系、警民关系、群众工作方法等专业内容的学习，特别是要针对农村人员分散，宗族观念强，文化程度相对低等特点，采取“强弱搭配、以老带新、优势互补”的警员搭配，促进驻村民警在农村警务工作实践中不断提升自身的业务水平和工作经验。以公安工作信息化建设为契机，切实提高农村警务工作的信息化水平，增强驻村民警的信息意识，实施“信息导向警务”战略，以科技强警带动农村警务建设的高效运作，不断提高警务工作效率。

3.4 因地制宜，积极构建和完善高效的农村警务运行机制

要实现农村警务建设的新突破，当务之急是要解决好农村警务运作机制问题，最大限度地推动警力下沉、警务前移，真正凸显派出所的基层作战实体功能。一是根据农村的不同情况，在整体规划的同时，加强分类指导和重点扶植，及时总结、推广先进典型经验，促进共同提高和完善。二是建立多警种联动、打防控一体化的警务运行机制，构建动态治安防控体系。三是因地制宜，针对不同地区的地理、经济、人文、治安状况等差异，各农村派出所积极探索建立各具特色、灵活、高效的农村警务工作模式。

3.5 把握农村警务工作方向，建立科学合理的考核机制

考试、考查和考核是推动各地加强农村警务建设的强大动力，也是检验农村警务建设工作成效的有效载体。根据农村警务工作的方向，将现行的各种考查、考核、评比活动进行必要的整合、规范，建立科学合理的考核机制，进而形成一套科学、严谨的综合考评体系。制定考核机制需要注意的是：①考核对象上要坚持考核到人、责任到人。在制定考核标准时，要综合考虑驻村民警管辖地域大小、人口多少、治安复杂程度等诸多方面的因素，尽可能确保考核的公平和合理性。②考核内容上要坚持以控制警务区可防性案件发案率，提高现行违法犯罪人员抓获率，提高做群众工作的效果，提高居民安全感、满意率等为主要指标，建立多侧面、多角度，科学、合理、规范的警务评估体系。③考核方法上要注重绩效考核。要重结果、轻过程，牢牢把握正确的工作方向，充分发挥考核的导向作用，确保民警的工作重心真正转移到“公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系”三大建设工作上来，进一步推进和夯实公安基层基础工作。

3.6 争取党委政府的重视和支持，完善经费保障

经费紧张是制约农村警务建设不可回避的问题。各农村派出所应抓住当前党中央、国务院高度重视社会治安工作的时机，积极向地方党委政府阐明开展农村社区警务建设的战略意义和工作思路，积极争取他们在人力、物力、财力上支持农村社区警务工作。笔者个人认为，市场经济不仅需要国家宏观调控的行政手段，更需要市场调节的经济手段；市场经济条件下的社会治安综合治理，也需要多种的组织形式、运行机制、管理手段。既要运用国家专门机关的力量来管理，又要运用经济手段来调节。因此，通过多渠道筹集警务建设经费是适应市场经济发展规律的。农村警务建设经费可根据社区治安“谁受益，谁出资”的原则，在地方政府的指导下，多渠道筹集资金，以弥补农村警务正常运作经费的不足。

参考文献：

[1] 李泽强.福建省南安市公安派出所警务改革的现状与发展方向[J].泉州警务, 2008,(5):

[2] 黄同元.新时期农村警务改革的探索与实践[EB/OL].咸丰县公安信息网.http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 毕刘武.试述农村警务改革与发展战略[J]，江西公安专科学校学报，2008,(2):

第四篇：前进村建设社会主义新农村做法及启示

前进村建设社会主义新农村做法及启示

贵州省水城县前进村位于水城县西南面的纸厂乡，离乡政府驻地5.6公里。总面积24平方公里，共有7个村民组，808户3190人。现有耕地7656亩，人均耕地2.4亩。有林地16000亩，荒山荒坡8000亩。2006年底，人均纯收入2786元，人均占有粮840公斤。广播电视覆盖率达100%，无线程控电话安装8户，百分之八十以上的农户买了二轮摩托、三轮摩托、红星拖拉机、农用车辆等，有6户购买了双桥东风车，有2户购买了轿车。近年来，在省、市、县有关领导和有关部门的帮助支持下，村支“两委”团结带领全村群众，紧紧围绕推进社会主义新农村建设“20字”方针的要求，艰苦奋斗，真抓实干，促进了全村经济进一步发展，基础设施逐渐完善，居住环境普遍改善，生活质量逐步提高，人民群众安居乐业。今年，该村被省委评为“全省先进基层党组织”。

一、主要做法

（一）强化基础设施建设。为进一步加强村基础设施建设，近年来，共争取资金162万元，对前进村通村公路进行硬化，兴修水泥路5.6公里；引进140余万元资金，修建了移动机站；市、县领导和有关部门协调资金对户与户之间道路进行了硬化，硬化道路达5公里，改厕100个、改灶100口，建沼气池160口，修建三个面积为15平方的垃圾池，修建花池3个，修建蓄水池9个；修建灌溉沟渠3000余米、河堤及附属工程700米；修建了200余平方米的精神文明活动室。

（二）强化“两委”班子建设。前进村村支“两委”班子是2001年通过公开报名、资格审查、面试答辩、公开选举后组建的。新班子上任后，紧紧围绕发展农村经济，从制度建设入手加强自身建设，一是建立健全了各项规章制度。推行村干部考勤制，持证上岗，改变了以往群众到村办事找不到人的现象；全面推行

村务公开，做到村务定期公开，给群众一个明白；还设立工作举报箱，接受群众监督，同时，结合开展保持共产党员先进性教育活动，根据《水城县村干部管理办法》的规定，建立完善了《干部培育选拔机制》、《培训干部机制》、《考核干部机制》和《工资保障机制》等干部管理的长效机制。使村各项工作基本走上制度化和规范化管理轨道。二是加强党员发展工作。村支部坚持成熟一个发展一个的原则，注重在积极性高、思想进步、具有实干精神的大中专毕业生、退伍军人、务工回乡青年中发展党员，着力把致富能力强的党员培养成为村干部，2004年发展党员5名，2005年发展党员5名，2006年培养入党积极分子12名，发展党员6名，不断为村支“两委”注入新鲜活力。三是充分发挥党员“双带”作用。村支部明确要求有一定实力的党员必须带动1—2户贫困或低收入户脱贫户致富，并在资金上、技术上给予扶持，全村63名党员共帮扶82户后进户，使他们生活达到小康水平。目前，全村集体经济积累达到9万余元。

（三）强化农业结构调整。前进村紧紧依托本村气候温和、土地肥沃、生态环境良好和距市中心城区比较近等优势，依托市场、依靠科技求发展，通过大棚拉动，协会保障，加速农业内部结构调整。一是积极推广先进农业实用技术，提高农业科技含量。村每年实施玉米育苗定向移栽1000亩，脱毒马铃薯1000亩。二是大力发展蔬菜。为引导农民种植蔬菜，村里向农户承诺，对蔬菜种植农户提供风险赔偿，如果种菜的收入不如种粮食，村里补足差价，种出的蔬菜如果卖不出去，村里全部收购。同时，村还出资2.4万元从钟山区大河镇聘请两个师傅蹲点指导。2003年以来建蔬菜大棚7个，目前，全村发展露天蔬菜连片种植200亩，日本耐病总太萝卜示范种植20亩。三是建立农技协会，村从协调能力强、种养经验丰富、懂一定科学技术、为民办事责任心强的科技示范户、种养业大户中选68人组建了“蔬果协会”和“养殖协会”，负责帮助群众收集信息，帮助农户做好蔬菜、水果等优良品种的选购、种植、土地规划、管理、运输、销售工

作，帮助农户做好牛、羊、猪的配种、饲养管理、销售等跟踪服务，促进了种养业快速发展。目前全村共有2户养鸭大户，2户黑山羊养殖户，养猪10头以上专业户40余户，养鱼专业户2户。四是积极搞好劳务输出。村两委注重加大与外地企业的协调联系，组织有一定知识、有文化的农村劳动力外出务工。自2004年以来，共与浙江、福建、广东等地企业联系，组织劳务输出20余次，共计组织300余人次外出务工，两年创收144万余元，使全村人均纯收入提高了180元，节约粮食18吨多。

（四）强化农民教育培训。针对全村群众科技文化素质比较低的实际，从教育培训入手，一是扎实抓好农村义务教育，使全村适龄儿童入学率达到100%；二是充分利用各种培训班、会议及远程教育设施对党员、群众进行党的知识、适用技术、法律法规等培训，近年来，共培训党员25期2000余人次，对群众培训70余期3500余人次。三是强化法制教育。通过上法制课、出法制墙报、广播等多种方式宣传党在农村的方针政策，把《婚姻法》、《土地法》等法律法规和《村规民约》印发到农户家中，并与农户签订《文明村建设责任书》、《禁毒工作责任书》、《平安工程治安责任书》，大大增强了农民的法制意识。通过教育培训，转变了群众观念，增强了学科学用科学的积极性，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，坚定了致富奔小康建设新农村的信心和决心。

（五）强化倡导文明新风。前进村根据彝汉杂居的特点，注重发掘传统民族民间文化，从今年起，每月的农历十五日，组织村民开展以歌唱“建设社会主义新农村”为主题的民族民间对歌活动，弘扬丰富多彩民族民间文化，拉动前进村旅游观光和服务业的发展。在创建文明村寨过程中，积极开展“星级文明户”创建活动，在“星级文明户”评审中，力求做到民主、公开、公正、公平，涌现出“十星级文明户”40户，“社会治安模范户”40户，“五好家庭”50户，“科技示范户”40户。注重在村民中开展积极向上的文娱活动，倡导移风易俗，做

到红、白事从俭，不大操大办，杜绝了“黄、赌、毒”和封建迷信等丑恶现象。为维护全村稳定，切实加强群防群治工作。成立了由298人组成的群防群治巡逻队，负责夜间巡逻，实行5户联保，轮流值班，并对值班农户实行问责制。巡逻时，对夜间行走人员及时询问，如发现异常，将追查到底。目前在全村范围内有效地杜绝了偷盗现象的发生。还充分利用召开村民大会，广播、专栏等广泛宣传农业典型，让农民群众受到教育，在全村形成争当“星级文明户”，争做“五好”公民的好风尚。

（六）强化村寨环境建设。把加强村寨环境建设和改善村容村貌作为突破口，以治脏变净，治穷变富，治愚变智和改厕、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程为重点，积极有效地倡导健康文明的生活方式，一是实施退耕还林1500亩，组织群众对1万余亩灌木林进行管理，并动员群众开展荒山造林，森林覆盖率达63%。二是组织群众制定卫生文明公约，对环境卫生实行挂牌管理，不仅硬化了连户道路，修建了风雨桥，还在农户集中的地方建三个垃圾池，使村寨的垃圾得到规范处理。同时抽派老干部、老党员组成监督组，对环境卫生、家具、农具进行检查，并作为评选“星级文明户”的重要依据；同时，村出资对规定农户每增一颗星，奖励20元，激发了农户争当先进的积极性。目前全村基本做到五通（水通、电通、路通、电视通、电话通），四无（无垃圾乱堆、无粪便乱流、无污水乱倒、无牲畜乱跑），村容村貌大改观。

二、启示

（一）加强领导是保证。“火车跑得快，全靠车头带”；“群燕高飞，功在头雁”。农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实施者。建好热心为民办事的好班子，是建设社会主义新农村的保证。建好了党支部，村委会，形成一个坚强有力的领导班子，就能更好地发挥领

导班子的疑聚力、号召力、向心力，赢得民心，让群众看到希望，跟着干。在建设社会主义新农村过程中，只有将那些具有改革开放头脑，市场经济意识强，有真抓实干精神和团结合作的能人，组成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，成为组织者、推动者和实践者，才能加快社会主义新农村建设的步伐。

（二）调动农民积极性是关键。农民群众是社会主义新农村建设的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是新农村建设的力量源泉。只有在建设实践中充分调动农民生产生活的积极性，发挥其主体作用，新农村建设才能有旺盛的生命力。前进村在社会主义新农村建设的实践中，十分注重调动全体村民的积极性，积极开展各种人民群众喜闻乐见、积极参与的活动，全村经济如何发展，村容村貌怎样建设，建设资金如何筹措等，全部由全体村民说了算。同时，还要有为群众着想，为群众办事的带头人。这些带头人思路开阔、文化素质较高，市场意识、捕捉信息的能力强，在发展农业经济中有一定招数，起着外连市场，内联千家万户的作用。在建设社会主义新农村过程中，带头人的作用是极为重要和难以取代的。致富能人带头有利于提高农民的组织化程度，有利益带动农民增收致富，有利益加快农村人力资源开发。

（三）加快经济发展是基础。只有经济快速发展，才能支撑起真正意义上的新农村。前进村在多年建设新农村的实践中，十分注重村集体经济的发展，从大棚蔬菜的种植，到各种协会建设，再到加快发展各种养殖，不仅增加了农民收入，壮大了集体经济，而且为新农村建设奠定了雄厚的物质基础。

（四）改善农村生产生活环境是重点。建设社会主义新农村，就必须全面改变农村脏、乱、差的旧风貌，彻底改变农民群众的生产生活环境，实现农村城市化。前进村以旧村改造为突破口，以村庄规划化建设为载体，植树造林，全面整治全村环境，美化、净化了村容村貌，确保了全村清洁卫生，闯出了一条生态、环保、绿色可持续发展之路，创造了一个布局优化、住宅美化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化的良好环境。

（五）加快结构调整是途径。传统农业耕作方式落后，比较效益低，是长期制约农民增收的一个主要因素。增加农民收入，必须采取综合措施调整农业和农村经济结构。前进村主要是利用环境和资源的差异性，大力发展特色农业产业体系。依靠农业科技进步，围绕市场需求和农业产业化发展，着力发展高产、优质、高效、生态农业，推进农业由粗放型向集约型转变。培育和引进农业向市场化、产业化和现代化转变。培育和引进农业龙头企业带动农产品基地建设和农户增收。

（六）强化投入是推手。农村基础设施建设落后、欠帐多。新农村建设必须充分发挥财政重要推手作用。前进村主要是多渠道筹措资金，加大对农业农村经济发展的投入力度，加大支持农业基础设施建设，着力促进农业产业结构升级，通过上争、外引、内联等方式积极争取投入，支持农业专业合作组织发展，扶持种养大户和专业户。整合各方面的资源和投入，加快农村人居环境的改善。加大公共财政投入，并确保落实到位。

（七）农民增收是目标。建设社会主义新农村，农民增收，农业增产是目标。在农业生产上，前进村充分发挥各方面的比较优势，以现代农业为方向，大力推进农业产业化经营，全面提高农业综合效益，把农业建设成为兴村富民的强势产业，努力建设好粮食、畜禽养殖、大田蔬菜、优质水果、薯类生产等产业促进农民增收，农业增产。

（水城县委办公室高登权）

第五篇：国内外农村社区建设实践及启示

第二节

国内外农村社区建设实践及启示

虽然现代意义上的农村社区建设发展较为缓慢，但是早期农村社 区建设方面的实践可以追溯到中国早期以梁漱汉为代表的“乡村运 动”等，发展至今国内有很多成功的农村社区建设实践，对新时期农村 社区建设的发展有很多启示。国外农村社区建设的实践

1．韩国的“新村运动”

总体止看，韩国的“新村运动”经历了二个发展时期。“新村运动” 的第一个时期(1970一1980)。这一时期又可细分为三个阶段：第一 阶段主要是农村基础设施建设。第二阶段为扩散阶段，即以增加收入 为主的全面发展阶段，政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整 农业结构，推广良种和先进技术，普及高产水稻新品种，畜牧业、渔业、林业也都有了较快发展。第三阶段为充实提高阶段，主要是发展农产 品加工为主要内容的农村丁业。“新村运动”的第二个时期(198l一

1988)。这一时期，官方主导的“新村运动”转变为以“新村运动”中央 会为核心的民间主导型运动，其基本特征是民间主导和在全国推广。1980年12月1日，韩国创建丁全国性民间组织——“新村运动”中央 本部，形成全国性网络，80年代“新村运动”的特征之一是齐全国范围 内开展建设运动，通过民主、协作和实践，力求城乡和丁农业共同发 展。“新村运动”的第三个时期(1989—)将其目标从“致富运动”转 变为“共同致富”，开展了一系列活动，如改善城乡商品流通体系、开展 勤俭节约运动、解决失业问题运动、少活与意识改革运动、环境保护运 动、促进地区活力运动等，并大力宣扬共同体意识，提倡大家共同发 展，共同致富。

“新衬运动”通过30多年的时间，步步深入，全面展开，涉及韩国 农村社区经济、政治、文化、社会等诸多方而，取得了全方位的成就。

首先，人民的精神面貌有了巨大的改变。“勤奋、白助、合作”是运 动的u号，也是“新村精神”，韩同政府通过向农村无偿提供水泥、钢 筋等物资的方式，激发农民白主建设新农村的积极性和创造性，帮助 他们树立信心，培养社区居民自主建设新农村的积极性和创造性，培 养村民自立高强的精神和意识，同时把城市的价值观念推向农村，鼓 励社会个性和开拓精神。

其次，“新村运动”使民主风气在最基层的村民小扎F了根。在新 村项目的推进过程中，村民们白己选择新村领导，有权罢免不胜任的 新村领导。为了选择或推进项目，村民们常常在村民会议馆中讨论商 议，他们在实践中学到了自主参与决策的能力，并进而要求在更大范 围和更高程度上的民主参与，从而推动了韩国民主意识的发展。

再次，物质层面取得／1F凡的成就。一方面，大大改善农构居民 的生活条件和生产环境、设施，从改善屋顶、建设新房到重建村庄，从 安装自来水、改造排污系统到修建公共澡堂、游泳池，从设置公用电话 到扩张农村电网和通讯网等，从政府组织修建桥梁、改善农村公路，到 修建农用道路、建设小规模灌溉丁程、设置公共积肥场、整理耕地、治 理小河川等。另一方面农民收入不断得到提高。韩国政府肩新村运 动初期开始，在全国范围内维广“统一号”水稻高产新品种，并提供相 应的财政补贴。鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，并通过 政府投资、政府贷款和村庄集资的方式建立各种“新村丁厂”，大力发 展农村工业，扩大生产，把原来家族式的小农经营转化为以面、邑为单 位的生产、销售、加工为一体的综合经营，使非农业收人大大增加。由 于农业收入和非农业收入的增加，韩国农民人均收入由1J970年的137 美元升至1978年的700美元，增加了4倍多。上世纪60年代，韩国 仍然是一个落后的农业国。经过新村运动，到20()4年，韩国人均LDP 已跃升至1．4万美元，城乡居民收人为1‘o．84，在工业化、城市化快 速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步 提高。

2．以色列的自村服务个心

以色列在农村社区服务建设方面结合实际，形成社区服务小心的 层次化。以色列是个移民众多的国家，其村庄布局，充分考虑了农业 生产需要，注重家宅与耕地的空间区位关系，以保证乡村服务系统的 效率，同时兼顾移民群体的独立居住。以色列创造了一个等级服务中 心的村落布局模式，以乡村服务中心为主，约80户组成一个村庄，6— 10个村庄园绕小心分都，各村庄均保留商店、幼儿园、简易诊所和教 堂。服务中心一般包括一所学校、一个医疗所、一个社区中心和一批 农业辅助系统以及储蓄所等等。随着农业专业化的深入和非农产品 的发展，要求解决更多的剩余劳动力，于是出现了乡村服务中心的分 化，从低级到高级包括这样几个层次：为4到8个移民村提供服务的 材庄集团中心；为10到％个移民村提供服务、拥有高标准、大规模文 化设施和社会机构或企业的地区中心；为25到50个移民村服务的地 区间小心；集中了大量移民村、拥有大型企业的区域中心。在中心服 务完全脱离农业生产劳动的专业人员，可以在中心附近独立建立自己 的社区，以便既能与周围村庄分开，又能提供及时高效的服务。

3．印度的“喀扛拉人民科学运动”

提起印度，结人的印象，似乎是贫穷与落后。然而位于印度西南 角，有人口3300万，农村人口占80％的喀拉拉邦，却有着9000多家 图书馆，12000干多问阅览室。这里的图书馆是知识文化传播和再生 产的支点。喀邦的几千个乡村图书馆，积极地推广科技知识、文化活 动，经常与各类合作社和学术、农科机构合办工作坊、培训班，并且白 办刊物，鼓励会员写作投稿并组织辩论和研讨。如此大量的图书馆活 动，给印度的“喀拉拉人民科学运动”奠定了—个良好的基础。他们在 1989—19N年间，在全邦进行民间扫盲运动时，一下子伎喀拉拉男女 识字率都高达95％以上，让喀拉拉成为印度的“全民识字邦”。在随后 推行的“人民计划运动”中，政府有限的财政资源赖运用到农民最迫切 的很多领域，很多生产、互助团体也迅速发展起来，喀拉拉的教育、医 疗、卫生条件得到迅速改善，社区建设也蓬勃发展起来。

1．华西村“乡村工业化”的农村社区建设

华西村，被誉为“天下策一村”，是全国著名的先进典型，也是农村 社区建设方面的一面旗帜。40多年来，华西村坚持解放思想、实事求 是，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，走r9l了一条以工业化致富农 民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，形成 f政治、经济、文化和计会发展的“和谐华西”。

首先，华西村早在改革开放初期就认识到经济发展是社区发展的 前提和基础，抓住机遇，通过乡村工业化积极发展一批乡村工业，创建 了’系列I：业企业如毛纺厂、线材厂、型钢厂等，同时在此基础上还积 极多元化发展，开发以旅游业和优质高效、生态观光农业为重点的第 三产业。通过多元发展为衬区建设奠定了坚实的物质基础。其次，在 社区卫生和环境方面以优化环境为重要日标，实现农村经济社会可持 续发展。华西坚持环境优先、和谐发展，通过优化、绿化、净化和美化 环境进行华西的生态文明建设。措施包括：科学规划建设农村环境、积极建设洁净的生产环境、着力建设“绿色农村”、着力建设整洁的村 容环境。取得了一系列成就，2003年，华西村被誉为“中华环保第一 村”；它先后被评为全国十大农业旅游示范点，并成为全国首家通过 Is014001国际环境质量管理体系认证的村庄等等。最后，华西坚持 把科学管理作为基础保证，坚持依法治村、民主建设*华西坚持“民主 讨论、民主决策、民主管理、民主监督”的村级民主制度，推进民主自治 管理，华西村坚持村民拥有干部的选举权、重大事务的决策权等，通过 定期的全体村民大会来商讨村里各项事务。同时还注重强化民主监 督意识，华西村设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注 的重大问题都列为公开内容，来保障村民的知情权，接受村民的监督 和查询，如建设招投标、财务收支、电费收缴、宅基地审批等，2．河北省定州“以教育为先导”的农村杜区建设

河北省定州翟城村的农村社区建设是以社区教育为先导来展开的。2003年7月，在河北定州程城村，也就是县阳初等人当初进行乡

村建设试验的地方，新乡村建设派领军人物温铁军与翟城衬村民委员 会一起，集资建造了中国策一个“乡村建设学院”，免费对农民进行职 业技术等培训，让农民来建设本乡本土，自己解决剩余劳动力，寻求发 展。学校的课程设置分为培训、研究和推广子部分，并时刻关注农民 的需要。如当他们了解到由于该村信息相对闭塞，农民对市场的能动 反应普遍较差时，乡村建设学院很快请来了计算机专业的志愿者，为 此，村民们表现m4L常浓厚的学习兴趣及热情，很快就有loo多仿村 民争先恐后地报名参加村里的电脑培训班。如今两年多过去丁，翟城 村村民不仅从学习中得到了实惠，培养了白己的自信心，并且使得翟 城村的乡村建设经验得以在全国推广。

3．江西名农村村落社区建设

2003年初，汀西省确定将农村社区主要定位在农村自然村落，在 都吕、永丰、浮梁等10个县抓了试点，2003年8月，就构建以白然村为 单位的村落社区建设提出了明确思路，逐步在全省推开。到2005年9 月，全省已有96个县市区的5398个农村村落开展了村落社区建设。其主要组织形式是“—·会五站”，即在自然村(或中心村、乡镇所在地，视人口分布定)，成立计区志愿者协会，以“土老”(老党员、老十部、老 农民、老教师、老复员军人)为主体，热心村落社区建设的志愿者参加 的志愿者协会*下设社区社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠 纷调解站、文体活动联络站和公益事业服务站。以便民、利民、助民、安民、富民为出发点，开展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美 化社区环境，维护社会治安，提高农民素质，促进农村“于个文明”协调 发展和社会和谐。

三、对于南京农村社区建设实践的启示

当然国内外农村社区建设的成功实践还有很多，国外的比如印度 的农村社区建设，国内的比如山东东营市的“民富、村美、风正”的新社 区建设、海南的生态村建设等等。这些成功的探索和实践对南京农村社区建设的推进有着很多的启示。

第一，伴随着城市化的推进，无论是发达国家，还是较发达的发展 中国家都经历了纠f的重建过程。先朗城市化国家的乡村重建往往 走的是一个被动、滞后的路子，而后期城市化网家基本上都采取了主 动、同步的方式*南京社会经济发展已经到了全面推进城市化的阶

段，而农村建设严重滞后，投人严重不足，城乡差距持续扩大。这种城 乡发展的严重失调，必然严重影响南京经济社会的统筹协调发展，影 响构建社会主义和谐汁会的进程，制约全面建设小康社会和整体推进 现代化事业的步伐。因此，农村建设已进入关键时刻，必须摆上重要 议事日程。同时要认识到不同国家、不同地区的乡村建设道路不是干 篇一律的，必须根据月身实际，因地制宜，量力而行，不能照搬其他国 家、其他地区的模式，要结合自身条件，探索南京独具特色又富有成效 的发展道路。

第二，农村社区建设必须切实改善农村居民的比活环境、居住条 件和生活质量，为村民提供各种服务，打造各类惠民丁程，让村民群众 切实感受到农村建设的好处*南京2007年要全面达到小康，一定要 让农民群众在建设社会主义新农村中受益，以农民的需要作为各项社 区1：作的出发点和终点。

第三，农村计区建设以发展经济为基础，同时还包括社区社会、文 化、技术、环境等方面的全面发展。农村扑区建设通过发展社区经济 提高农民的收入，其次要逐步发展和完善计区服务和管理的功能。南 京的城市社区建设始终走在全国前列，积累了很多宝贵的经验，形成 了独具特色的社区建设思路，提炼出了具有普遍价值的思想理念，要 把城市社区建设的成功经验、发展思路和服务理念引入农村，在农村 地区大力开展农村社区建设。

第四，明确在整个社区建设巾，农民是真d：的主体。因此，必须让 农民在社区发展中有知情权、选择权和决策权，给农村社区和农民更 多的发展空间，让村民自己分析、判断自己的问题，并提出解决问题的 办法，积极挖掘农村社区自己的本土资源与发展潜能，实现自力更第三节南京市社会主义新农村社区建设的探索

南京作为一综合实力较强的城市，经济发展较为发达，居民生活 水平也较高，性是南京城乡差距较大，城乡发展不平衡，这将成为南京 进一步发展的瓶颈。为了更好地解决城乡发展矛盾，我市在推进“两 个率先”的进程中，确定了推进城乡统筹发展的重要发展战赂，发展有 南京特色的社会主义新农村衬：区建设成为重要一环。为了更好地推 进农村让区建设，市政府相关[·作人员积极到汀西等地考察村落社区 建设，全面学刁江西农村社区建设的主要做法和经验，结合南京实际 厂发了《南京市农村判：区建设试点工作方案》，江宁、浦口、六合、栖霞、深水等区县开始了试点丁作，取得了明显的成效，取得了一些成绩，但 也存在着一些问题和困难，可谓任重道远。

一、农村社区建设的主要成绩

1．各地农村社区建设工作结合实际la时又突出重点

各地都意识到农村社区建设没有统一的固定模式，必须结合当地 实际，因地制宜，走适合自己的发展道路。江宁区大力度地推进区划 调整，整合区域资源，建立了新农村建设具体考评办法；浦口区坚持统 筹城乡发展，加大区级财政向镇、村转移支付力度；六合区加快构建 “十大体系”，针对农民所盼、农村所难下工夫，使新农村建设更多地惠 及农民；深水县专门推出了农民增收的—[‘项：1：程，开展农村富裕、康 居、生态、文明、平安等五星级示范村创建活动，在服务上推出了在村 委会建立四个平台，即：村务平台、卫生平台、供应平台、文化平台，真 正起到了使民利民、造福农民的作用；高淳县提出了“双培、双带、双 创、双稳”，外抓招商引资，内抓“强基工程”。总之都是围绕中央提出 的建设社会主义新农村的目标积极行动，措施有针对性。

2．树立了一批各具特色的农村社区建设的典型

南京备郊区县都树立丁具有特色的农村社区建设的典型，农村的 经济建设模式多样，有乡镇工业发展模式，如高淳县古柏镇江张村；有 高淖武家嘴的水运发展模式，有以深水傅家边为代表的科技发展模式 等。在新乡村建设方式上，又钉整体新建和旧村改造的模式。整体新 建的代表就是武家嘴新村的建设，旧村改造成功的典型包括江宁区的 彭福社区、锁石村、清修村，六合区的石庙村等。这些典型村，立足于 本村经济发展水平和自然环境，走出了富有特色的新农村建设之路，具有很好的典型示范导向作用，为今后农村建设积累了有益的经验。

3．进一步发展和完善农村社55E务设施和阵地建设

全市各地都致力于夯实基础，完善社区服务载体。各试点农村计 区都认真抓好以村委会阵地建设为主题、各村民小组阵地建设为支撑 的农村计区阵地建设。各试点农村社区的办公和活动用房面积达600平方米以L，普遍建有“一点两栏三站四室”，即：村民健身点；宣传 栏、公开栏，农业技术服务站、卫生计生服务站、社会保障服务站；健身 娱乐活动室、图书阅览室、教育培训室、治安民调室。在农村计区阵地 建设方面，根据村民需求和因地制宫的原则，新建或通过改造原村办 学校或租用、置换农户闲私房等措施，解决农村社区活动场所不足的 问题。通过农村社区阵地建设，不断丰富服务内容，就地就近方便农 村居民活动，如在村民群众聚居的地方，设立露天农民活动点，为农民 群众提供了必要的休阳、娱乐、健身设施，供群众在闲暇时读书、看报、下棋、聊天或开展其他娱乐健身活动，从而满足了群众的业余文化生 活需求。

4．促进农村经济社会协调发展，缩小了城乡差距，推进农村的城 镇化发展

南京各级党政组织充分认识到农村社区建设对推进全市城乡一 体化社区建设战略的重要意义，把农村社区建设纳入经济和社会发展 的总体规划，在政府和财政上加大对农村社区建设的支持，促进了农

村社区经济和扑会的协调发展，广大村民的生活质量显著提高，农村

2．树立了一批各具特色的农村社区建设的典型

南京备郊区县都树立丁具有特色的农村社区建设的典型，农村的 经济建设模式多样，有乡镇工业发展模式，如高淳县古柏镇江张村；有 高淖武家嘴的水运发展模式，有以深水傅家边为代表的科技发展模式 等。在新乡村建设方式上，又钉整体新建和旧村改造的模式。整体新 建的代表就是武家嘴新村的建设，旧村改造成功的典型包括江宁区的 彭福社区、锁石村、清修村，六合区的石庙村等。这些典型村，立足于 本村经济发展水平和自然环境，走出了富有特色的新农村建设之路，具有很好的典型示范导向作用，为今后农村建设积累了有益的经验。

3．进一步发展和完善农村社55E务设施和阵地建设

全市各地都致力于夯实基础，完善社区服务载体。各试点农村计 区都认真抓好以村委会阵地建设为主题、各村民小组阵地建设为支撑 的农村计区阵地建设。各试点农村社区的办公和活动用房面积达600平方米以L，普遍建有“一点两栏三站四室”，即：村民健身点；宣传 栏、公开栏，农业技术服务站、卫生计生服务站、社会保障服务站；健身 娱乐活动室、图书阅览室、教育培训室、治安民调室。在农村计区阵地 建设方面，根据村民需求和因地制宫的原则，新建或通过改造原村办 学校或租用、置换农户闲私房等措施，解决农村社区活动场所不足的 问题。通过农村社区阵地建设，不断丰富服务内容，就地就近方便农 村居民活动，如在村民群众聚居的地方，设立露天农民活动点，为农民 群众提供了必要的休阳、娱乐、健身设施，供群众在闲暇时读书、看报、下棋、聊天或开展其他娱乐健身活动，从而满足了群众的业余文化生 活需求。

4．促进农村经济社会协调发展，缩小了城乡差距，推进农村的城 镇化发展

南京各级党政组织充分认识到农村社区建设对推进全市城乡一 体化社区建设战略的重要意义，把农村社区建设纳入经济和社会发展 的总体规划，在政府和财政上加大对农村社区建设的支持，促进了农 村社区经济和扑会的协调发展，广大村民的生活质量显著提高，农村交通环境和人居环境进—步改善，公共活动场所等基础设施进一步完 善，社会文明程度进一步提高。

二、农村社区建设存在的主要问题

我国农村社区建设起步较晚，关于农村社区建设的理论研究也是 相对处于空白，加之我国“三农”问题的现状，农村社区建设任重道远，农村社区建设在实践中存在着一些问题，面临很多困难，南京的农村 社区建设同样如此，虽然取得了一些成绩，但是存在着很多问题，主要 表现在以下几个方面。

1．农村社区建设资金多渠道投入不足

一方面由于城乡二元经济社会体制的存在，使得对于农村社区建 设的投入包括资金投入不足。另——方面从农村自身来说，自从税费改 革后，农村集体经济收入锐减，加上一些城市近郊地区土地的征用，村 级的土地、厂房租金收入不断减少，这些都使得农村社区集体经济陷 入困境，进而影响农村衬区建设的投入。当前在新农村建设的背景 下，政府加大了对农村建设的投入，但是农村社区建设资金的投入还 是不能满足建设需求。在新农村建设中，南京对农村建设作了相应的 规划，就南京老五县的范围内，将对现有的7000多个白然村进行调 整，重新规划、整合为2000多个新的自然村*农村还要进一步发展农 村社会保障事业等。农村社区建设的全面发展需要农村社区建设资 金投入的多元化。

2．农村杜区建设的基础设施相对薄弱

农村社区建设的核心是社区服务，是最大限度地满足农村居民的 物质文化生活需求。随着农村居民生活水平的提高，农村居民的生活 需求日趋多层次化，服务对象也由老人、残疾人、特因户等特殊群体扩 大至全体居民，因此对农村社区服务提出了更高的要求，社区服务要 通过社区服务设施和服务项目来为社区成员提供服务保障。员然目 前全市760个村委会中，办公用房有一定的基础，一般都有公示栏、宣

传栏等设施，但是其他社区基础设施如社区活动中心和一些为民服务设施相当缺乏。

3．农村社区建设工作者队伍整体素质不高和建设意识薄弱

社区建设各项事业的实施需要高素质、专业性的社区丁作者队 伍，社区工作者队伍一般包括村级自治组织干部、专职社区I：作者和 志愿者队伍。目前全市村委会成员2892名，其巾村委会主任760名、副主任302名、村委会委员1830名，所有这些成员中，党员占75％，高中以上文化程度占72％，40岁以下的占51％①，由此可见社区村级 白治组织干部的政治素质、年龄结构、文化程度不断优化，但是就整体 而言，社区干部角色尚未成功转变，不适应社区建设的要求。农村社 区干部主要来源于原来的村、组干部，他们熟悉农村工作，对补区丁作 陌生，其观念、思维、工作方式方法都有待转变，所以迫切需要对村委 会成员加强法律法规培训，加强现代技能培训等，提高自治组织在组 织群众、服务群众、协调利益等方面的能力和水平。另外，农村社区缺 少高素质、专业化的职业计区工作者和志愿者队伍。

4．农村杜区中介组织发展不健全

所谓社区中介组织是指以社区居民为成员，以社区地域为活动范 围，以满足社区居民不同需求为目的，在政府扶持和计区居民委员会 指导下，在法律、法规允许范围内，由居民白发形成，介于社区主体组 织(社区党组织和社区居民委员会)和居民个体之间的组织。培育和

发展社区中介组织，有利于推进社区民主自治，深化发展社区服务，建 立新型社会管理体制，是促进政府职能转变的有效载体；有利于提高 社区管理服务水平，其现实意义和实践价值非常重大。正是基于这一 点，城市在社区建设进程中不断发展不同类型的衬区民间中介组织，在各个社区建设不同类型的社区中介组织。现在„般有四种类型： 文体活动型、社区维权型、衬区服务型、社区救助型。目前的农村社区 中介组织往往都局限于生产服务方面，还有一些经济合作组织。农村社区需要按照各地需求，积极引导村民在自主自愿的基础上建立各类

维权类、生产生活服务类、休闲类的社区民间中介组织，如老年人协 会、戏曲队、苗木花卉协会等等，在生产方面提高农村的组织化程度，提高其竞争力，同时丰富村民文体活动。

5．农村社区建设的相关法规、政策、工作制度制定向相对滞后

国家还未出台农村社区建设的意见和政策，致使各地无从卜手，目前各地是结合自己的实际，进行试点探索。：、农村社区建设的指导思想和基本原则

1．指导思想

以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以《村民 委员会组织法》为依据，以全面建设小康社会为目标，按照建设社会主 义新农村的总要求，在各级党委、政府和村级组织的领导下，以各级服 务组织为依托，坚持村民自治，以“以民为本、服务群众”为宗旨，开展 农村社区建设，努力改善农村环境，繁荣农村文化，维护农村治安，救 助困难群体，提高农民素质，树立农村新风，促进农村经济发展、社会 稳定和社会各项事业的全面进步。

2．基本原则

(1)以民为本，服务群众。坚持不断满足村民的社会需求，提高他 们的生活质量和文明程度，把服务村民作为农村社区建设的根本职发 点和归宿。

(2)统筹发展，规划引路。各区县应把农村社区建设纳入国民经 济和社会发展总体规划，制定农村汁区建设的专项规划和实施方案，围绕“三个集小”的发展战略，整合区域资源，统筹协调发展，切忌各自 为阵，重复建设，浪费资源，盲目发展。

(3)因地制宜，量力而行。根据当地经济社会发展情况，整合各自 资源，量力而行，确定切合实际的建设标难和内容，有计划、有步骤地 实现农村社区建设的目标。

(4)扩大民主，村民白治。农村社区建设是实现村民自治的一种十分有效的形式，动员广大村民积极参与村民自治的各项事务，要把

促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开，实现村民 自我管理、自我教育、自我服务贯彻始终。

四、农村社区建设的战略思路

1．“一个层面”

“一个层面”是指南京开展农村社区建设应该主要定位在村委会 这一层面。农村社区建设的定位各地区因实际情况不同而有差异，比 如江西农村汁区建设就是定位在自然村落这一层面卜的，那主要是因 为肖地地广人稀、居住分散、管理不易。考虑到南京农村社K分布相 对集中，村级组织基础较好，为了更好地整合和利用社区资源，南京农 村社区建设定位在村委会，硬件建设、组织建设、能力建设应围绕村委 会展开，条件好的村可以在组设立服务点。

2．“两种模式”

“两种模式”是指涉农社区和纯农村计区。对农村作此分类，主要 是因为农村社区较为分散，区域大，计区发展水平差异较大，进而对农 村社区建设的要求也不相同，对汁区分类指导更能突11社区自身的特 色，实事求是，少走弯路，既不超前，也不滞后。

涉农社区，主要是在城市周边地区和农村城镇的中心村，引进城 市社区建设的方式方法，推进城镇城市化。

纯农村社区，主要是在相对偏远的农村社区，根据农民的自身要 求设立服务项目，在农民集小居住区，采取部分城审社区化管理服务 方式，提高村级综合管理服务的水平，为农村城市化、城镇化打基础。

3．“三种理念”

“三种理念”指借鉴南京城市社区建设的几种理念，即社区服务的 理念、社区民间组织和中介组织的理念、社区群众参与的理念。通过 开展社区生产、生活服务，以人为本，把服务群众作为农村枚区建设的 切入点和突破口，木断满足农村居民的需求，提高村民的生活水平和

生活质量，促进人的全面发展；通过引导社区居民建立各种维权类、服务类、文化娱乐类的民间组织和小介组织，进一步提高农村组织化程

度，为农村产业结构调整服务，为农民生产、生活服务，丰富村民闲暇 生活，引导其树立科学、健康的生活方式；通过多种方式鼓励社区居民 积极参与社区建设，培养村民自我管理、自我教育、白我服务的能力。

4．“玉项工程”

“五项工程”指“基础工程”、“民心丁程”、“配套工程”、“改革工 程”、“文明工程”uD，是对当前南京农村社区建设的功能定位的描述* 在新农村建设的背景下，51“对农村社区的现状和新农村建设的目标，农村社区建设担负着很大的责任和任务，它将成为促进农村经济社会 全面发展的“基础工程”，全面推进农村各项事业；将成为为农民群众 做好事、解民忧的“民心工程”，伎农民切切实实从中受惠；将成为农村 经济和政治体制改革的“配套工程”，为未来农村经济政治体制合理化 变革留下接口；将成为推进和深化村民自治工作的“改革工程”，使村 民自治的活力充分涌流；将成为改变农村落后的生产生活方式的“文 明工程”，让农民、农业和农村不再成为现代化建设的落伍者、旁观者 和局外人。

五、农村社区建设的具体任务

1．进一步加强农村杜区建设基础服务设施建设，提升社区建设基 础的新台阶

当前，农村社区基础设施建设的重点和首要任务是推进社区服务 设施建设，建设层面主要是村委会和中心村这一层面。南京在“十一 五”期间，全市60％以上的村应建成社区服务中心，内容包括“三站二 室一点一网”，即：卫生11土服务站、社会保障服务站、环境卫生保洁 站，治安民调警务室、文化活动窒，体育健身点，村务管理和服务信息

网，60％以上的组建成社区服务点，开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户和优抚对象的社会救助和福利服务，面向村民的使民利民服务前 面向农村剩余劳动力的就业服务。

设施建设要依据社区实际的经济基础而定，在经济较为发达的农 村社区，可以考虑改善社区道路等基础设施，建立全新的社区服务P6 地和设施等。比如高淳的武家嘴，作为“金陵第一村”，村级经济实力 较为雄厚，目前新武家嘴村己介始筹建社区服务中心，提供一流的活 动场所，为居民服务。但是大多数社K经济欠发达，因此更应更好地 利用社区现有资源，通过改造等方式来提升社区基础服务设施的档 次。可以借鉴浦口区有些社区的做法，比如珠汀镇的巩固村在建设社 区文化娱乐阵地过程中，以行政村为整体，各自然村村民小组选择一 户家庭作为活动场所，活动内容各异，以保证社区活动设施的多样化，从而使社区资源得到很好的整合。

2．大力培育农村中介和民间组织，创建社区建设的新组织

目前，城乡社会是人们生产生活的家园，随着经济社会的快速发 展，各种需求大量涌现，仅靠传统的社会政治组织管理基层社会的局 面难以长久下去，需要围绕农民群众的生产生活，培育各类专业的合 作组织，提高农民的组织化程度，增强农民的市场竞争能力和抗风险 能力。目前南京的专业经济协会发展很快，形成方式多样，主要有依 托农民需求、依托特色产业、依托优势项目、依托枚区精英带动、依托 龙头企业等，这些专业经济协会位农民群众的生产经营活动组织化，具有市场导向性，从而在市场竞争中处于有利位置。但是目前，南京 除了经济合作协会外，其他像维权、娱乐类的农村中介民间组织发展 不足，无法满足居民的需求，今后需要大力培育群众性服务组织和团 体，发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育 组织等各种基层服务组织，满足村民生活所需，丰富村民闲暇生活。

3．加强对农村杜区工作者的培训，提升社区队伍的素质

首先，应该在待遇、社会保险等方面进一步努力，在能力范围内逐 步创造条件，将那些素质高、受过专业训练的职业社区1‘作者吸引到

农村社区建设中来，进一步提高农村社区I：作者队伍的战斗力。现在有很多受过良好教育的有志之士满怀热情投人到农村的建设之中，最

好的例证就是北京有儿十·个大学生当村宫。但是我们也应该考虑到 目前农村的实际条件，就“吸引力”而言处于弱势，不能把“引进外面的 血液”作为主要长效机制，必须立足于农村社区自身内部。

其次，迫切需要对农村社区工作者加强法律法规、现代社会工作 专业技能培训等等。出于农村社区在这方面的资源比较医乏，城市社 区特别是南京市的城市社区建设发展较为成熟，有能力有义务为农村 社区提供资源，城市社区可以帮助所在地区农村社区，用农村社区工 作者比较彬易吸收的话言、方式开展相关培训，直接实施城市“反哺”，另外还可以采用参观学习等方式。

L完善政府依法指导、村民依法自治的农村基层管理体制

实行村民自治足我同的一项重要政治制度，建立健全党领导下的 允满活力的村民白治机制，是基层社会民主政治制度建设的重要内

容，也是农村扑区建设的日标。要交L91村委会在社区建设中的主体地 位，完善其对社区民间服务组织、志愿者组织以及其他社区组织的协 调和监督机制。村民委员会要实行村务公开，定期向村民代表报告丁 作。政府相应部门应转变观念、职能、作风，改进工作方法，改变政府 以往的管理体制，坚持依法行政。

L转变观念，服务为本，完善村委会的管理服务功能

政府主导，社区民众积极参与社区建设是具有中国特色的计区建 设道路，农村社区建设作为新少事物，更需要政府的积极引导和服务，村委会作为联系政府和村民的自治组织，更应该发挥桥梁作用，村委 会应该逐步完善其管理与服务功能，更好地发挥在政治、便民利民服 务、文化服务、卫生、社区保陈等方面的服务功能。

6．扩大宣传和教育，引导杜区居民参与，营造农村社区建设的新 氛围

农村社区在村民肩治方面起步较早，标志是20世纪80年代国家 颁布的《小华人民共和国村民委员会组织法》。其实农村社区往往社 会结构相对简单，家庭的地位和作用相对突出，血缘、地缘关系发挥着基础性的作用，社区文化地方性色彩浓厚。内此，农村社区具有较大 的同质性，是一个典型的熟人社会。社区居民互动频率高，也具有较 强的社区认同感和归属感，更容易参与到一起，关键要找到正确的契 合点，即事关社区大多数成员利益的问题，并采用适合的渠道。在当 前建设社会主义新农村的过程中，农村计区应该建立各种志愿者组

织，志愿服务的主要领域是：以贫困户、老年人、未成年人、残疾人、五 保户、优抚对象、特困党员、外出打工人员家庭以及刑释解教人员、社 区矫正人员为重点服务对象，把支援义务教育、普及科技文卫及法律

知识、扶贫开发、社会救助、伏抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、衬容村貌等作为重点服务领域，致力于兴办农村社区公益事业和公共 事务，致力于改善农民生存环境和生活条件，致力于解决农村特殊群 体的生产生活困难。

为了更好地推进农村社区建设，我们应该紧紧围绕社会主义新农 村建设这一主题，加强领导，明确责任、密切协作，引导社会各方面积 极参与，共同建设农村社区。

首先是领导体制保障。农村社区建设需要各级党委、政府的领 导，方面主要包括制定规划，综合运用行政、市场和法律手段宏观引 导，以及提供政策保障等。另一方面，农村社区建设包括农村各方面 的工作，鉴于这一新的情况，应该成立农村社区建设领导小组这一综 合机构，以党委、政府的名义直接来抓，以利于社区各项工作更好地落 到实处。

其次是投入机制保障。需要提供有利于农村社区建设更快更好 发展的条件，各级政府应确定“公共财政”的观念，把农村社区建设经 费纳入财政预算，并随着经济不断发展逐步增加。在保证经济薄弱村 的办公经费、村委会成员工资补贴、困难群体和优抚对象保障的同时，要把村委会的办公用房、农村计区服务、文化、体育、卫生、信息网络等

公共服务设施纳入规划，分步实施。市级财政需建立农村社区建设基金，通过以奖代拨的方式扶持经济薄弱村的服务设施建设等等。

最后是监督机制保障。农村社区建设在新农村建设的背景下将 如火如荼地开展，农村社区建设是一个长期而艰巨的工程，它是为民 谋利的工程，它不是也不应成为政绩丁程、面子丁程，所以农村社区建 设应建立一合理有效的监督机制，包括监督机构、监督制度、农村社区 建设评价体系等，使农村社区建设有计划、阶段性、有序地推进。

总之，农村社区建设是一项系统工程，是城乡统筹的重要内容，同 时农村社区建设任重道远，漫漫长征刚刚启程，需要全社会共同为之 奋斗，我们应加强农村社区建设，有效构建社会主义新农村建设的平台，进而全面推进新农村的建设，促进全面小康社会的早日实现。