试论幼儿园等级评估存在的问题和对策5则范文

第一篇：试论幼儿园等级评估存在的问题和对策

试论幼儿园等级评估存在的问题和对策

汕头职业技术学院学前教育系陈扬

幼儿园等级评估工作是由广东省政府教育督导室根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《广东省省一级幼儿园等级标准》等有关办园标准化、规范化的要求，制定分层次的、科学的等级评估方案，由教育、物价、卫生等部门组织有关专业人员组成评估组，对幼儿园一定期限内的办园水平和办园效益进行检查、评估、定级。其目的在于调动主办单位的积极性，不断改善办园条件，同时督导、指导幼儿园按照教育的有关法律法规及方针、政策进行依法治园、依法办学、规范办园行为，提高办园水平和效益。

笔者通过与幼儿园园长、教师、幼儿家长及幼教主管部门人员的访谈，发现幼儿园等级评估工作的确对幼儿园各方面的发展和办学条件起到了积极的促进作用，主要表现在以下六个方面：1.评估有利于增加幼儿园的投入，改善办园条件。2.评估有利于改进幼儿园的内部管理，提高管理效率。3.评估有助于提高教师整体素质和幼儿园保教与科研水平。4.评估有助于促进幼儿的身心和谐发展。5.评估有利于加强家长同幼儿园的交流和联系，改进幼儿园的各项工作。6.评估能促进本地区幼儿教育事业的整体发展。

但是不可否认的是，评估虽起到积极的促进作用，但同时也存在着一定的问题。具体表现为以下四方面

1.迎接评估的准备过程耗费了幼儿园大量的人力、物力、财力。笔者在幼儿园看到，为了迎接评估，幼儿园园长和教师花费了许 1

多时间准备文档材料。这些材料涉及幼儿园管理、教学、科研、教师等方方面面，它们被分门别类，装帧精美，林林总总，虚虚实实；它们被要求缺一不可，覆盖全面，否则就会被扣分。园长和教师们都深知其重要性，各种应付评估的材料堆砌如山，宁滥勿缺。

笔者还看到,为了迎接评估，这些幼儿园园长和教师花费了许多时间创设幼儿园环境。按照评估标准或要求，幼儿园的占地面积、人均面积、班级人数、师幼比例、活动室的种类和面积、活动室内的布置等都须符合规定，否则也都要被扣分;按照评估标准或要求，活动室、阅览室等环境要有“个性”，要与众不同，要“能与儿童对话”„„。园长和教师们也都深知其重要性,宁可多花费些功夫和金钱，别出心裁，动足脑筋，出尽花样，尽量达到评估的标准和要求。这些做法必然耗费了园长和教师们的大量时间和精力，相对的也就减少了对日常的教学活动的投入和对幼儿的关注。

2.迎接评估的过程使幼儿园放弃原有的行为准则。笔者看到，为了迎接评估，幼儿园园长和教师花费了许多时间去开发“园本课程”，准备教育、教学活动。为了迎合评估指标，显现本园的教育、教学质量，园长和教师不惜时间和钱财，集中“优势兵力”，编制自己的“园本课程”，悉心地磨练出“精品式”的教育活动以应付检查和评估。为了能够得到评估组的肯定，即使作秀，也要提前演习，反复锤炼，力保万无一失。

3.评估过程在一定程度上带动了教师发展,而幼儿成了特定时期的牺牲品。为了迎接评估，幼儿园会提前准备好各项活动，把评估

组到来之时要观看的教学活动提前演练，并要求幼儿积极配合，甚至连幼儿在教学活动中的发言和表现都精心设计，反复锤炼，让幼儿也参与作秀。这种做法虽然使教师展现给评估组的教学质量有所提高，但是却让幼儿疲于应付，压力倍增。可以说在评估组到来之前的准备阶段，教学活动不再是以幼儿的发展和需求为中心，而是以符合评估要求，达到评估标准为中心，幼儿的发展利益得不到保障，也就成为评估时期的牺牲品。

4.重评估与鉴定，轻指导和激励。在实际操作中，评估组由于检查时间短，内容多，评估任务繁重，分配不合理等因素，使评估往往流于形式，以定量评价为主，重结果不重过程。而且缺乏完善的监督机制，所以很少能有针对性地对幼儿园提出切实可行的整改意见，在指导和促进整改方面力度不够。

针对以上评估中存在的问题，笔者提出了四点建议：

1.完善幼儿园等级评估制度。包括：明确幼教专家督导评估的重要性；提出切实可行的评估实施方法；评估组成员要有较强的专业水平，能够对幼儿园的整改提出有效的指导和建议；建立健全反馈与培训制度，根据评估中发现的问题提出反馈意见并且提供有针对性的培训以便真正促进幼儿园的整改；另外还要建立健全评估监督机制，通过定期复查，限时整改等方式促使幼儿园根据评估结果和指导意见及时整改。

2.制定合理的目标，确立幼儿发展为先的评估目的。不管是幼儿园环境的创设、保育工作的开展，还是教学活动的进行，都应该以

符合幼儿的身心发展水平为前提，从幼儿的实际水平和实际需要出发，通过各种方式促进幼儿身心的全面和谐发展。例如在针对教学活动的评估中，不仅要注重幼儿通过教学活动学到了什么，哪些方面得到提高，还要注重在活动过程中能不能吸引幼儿的兴趣，能不能发挥幼儿的主动性和积极性，能不能关注幼儿的情绪体验，能不能根据不同幼儿的发展水平因材施教，能不能及时对幼儿的需求做出反应。

3.采用多种评估方式相结合的方式，确保评估的科学性和真实性。在目前的幼儿园等级评估中，采用的方法多为观察法，档案袋评定法和访问谈话法。为了收集到更多的真实的信息，还应该结合其他的方法，比如测验法、问卷调查法、自我评价法、统计分析法等，避免单一的评估方式所带来的局限性和片面性。

另外还要注重从家中和幼儿身上收集相关的评估信息，从多种角度对幼儿园的办学质量和水平作出价值判断。

4.合理利用评估结果。评估工作本身不是目的，其真正目的有二：一是督促和促进被评估对象的积极发展和提高，二是发现存在的问题，并予以纠正，以保证教育工作目标的实现。因此，不能满足于得到最后的评估结果，而是要根据评估结果发现存在的问题和进步的空间，要紧扣“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的评估原则，以整改、建设和发展为目的，而不是单纯为了评估而评估。

参考文献：

[1] 袁爱玲.幼儿园现代化管理[M].新世纪出版社,2000年4月

[2] 冯晓霞.幼儿园课程[M].北京师范大学出版社,2000年10月

[3] 陈幸军.幼儿教育学[M].人民教育出版社,2004年4月

第二篇：民办幼儿园存在的问题、对策

我国民办幼儿园存在的问题及对策

摘 要 随着我国民办幼儿园数量的快速增长，暴露出许多突出的矛盾和问题，若不能得到及时解决，必将严重影响我国幼儿教育的总体质量。本文分析了我国民办幼儿园的有关问题以及制约民办幼儿园发展的原因，并提出了相应的对策，以期推动民办幼儿园的健康发展。关键词 民办幼儿园 问题 对策

民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用国家财政经费面向社会招收幼儿教养的总称。随着国民经济的持续增长，人民生活水平不断提高，我国民办幼儿园得到了快速的发展。这有效地解决了我国幼教投入严重不足的问题，拓宽了幼教投资渠道，缓解了政府财政支出的压力，增加了幼儿接受教育的机会，提高了我国幼儿的入园率，为我国的幼儿教育事业带来了生机与活力。在政府的支持下，民办幼儿园发展迅速，很快在教育领域中稳定发展并成为了不容忽视的角色，成为公立幼儿园的有益补充。

但是，由于不少民办幼儿园投入不足、硬件设施差、师资队伍不稳定等因素，仍然制约着民办幼儿园的可持续发展。

一、我国民办幼儿园存在的问题

由于民办幼儿园创办者对国家教育政策没有深入的理解，且民办幼儿园发展还不够规范和成熟，导致在办园过程中出现了各种各样的问题。这不仅阻碍了幼儿教育事业的发展，没有让幼儿达到全面协调可持续发展的效果，而且其在经营过程中也出现了诸多问题。

（一）民办幼儿园投入不足，且保教工作不规范

民办幼儿园由于投入不足，硬件设施差，卫生条件差，安全隐患多，有些地

区民办幼儿园的设置门槛过高，但市场对民办园又有需求，导致大量没有注册的黑幼儿园的出现。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或临时租用小区内几间民房，硬件差，玩具不足，场地小，卫生条件差，膳食质量低，教学随意性强。有些规范注册的民办园，运行成本较高，但为了争夺生源，竞相降低收费标准，大打价格战，以低价与其他园竞争，使其自身的膳食质量、保教质量很难保证，严重影响了民办幼儿园的发展。

许多民办园由于过分重视利润，为了吸引生源，一味满足家长的要求，不顾儿童身心发展的特点，过于重视知识技能的传授，忽视儿童全面发展；过于重视安全，限制了儿童活动；过于注重特色教育，忽视日常教育工作的现象；教学内容明显具有功利色彩。采用各种名目来标榜和包装名不副实的课程，达到高收费的目的。使保教工作欠规范，导致保育教育质量不高。

（二）师资队伍不稳定，管理机制不适应

幼儿教师的工资待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民办幼儿园常常不为教师缴纳应该缴纳的各种保险，民办园教师在专业发展、专业成长方面不受重视，很少有机会参加培训，没有机会评职称，不少教师认为难以实现自身的价值，再加上工作压力大，因此，跳槽、换岗等现象频繁发生，师资流动性大，教师队伍不稳定。

建国以来，在计划经济体制下，民办幼儿教育的管理是指令性的。如国家曾规定，凡是千人以上的大企业和机关都需要建立托儿机构。“自家的孩子自家抱”的这种办园体制必然形成民办幼儿园与社会的脱节，与当地经济的脱节。这使得我国民办幼儿园长期处于封闭状态。

（三）办园布局不合理，办园过程严重存在小学化倾向

我国民办幼儿园往往在一些周边的农村地区，规模较小，效益也不高。办园人员管理职责不清，管理流程也不顺畅，而且由于村村办园，形成不正当的经济竞争，使先进的教育信息得不到共享，严重浪费了教育资源。

此外，一些民办幼儿园没有遵循幼儿的身心发展规律，而是按照小学模式给幼儿上拼音课，背诗文，做数学试题，且题量大，这不仅对幼儿的发展不利，还严重影响了他们的身心发展。不少民办幼儿园里仍然存在重智轻体的现象，且在办园过程中制定幼儿发展目标也存在重教育轻保育的现象。

二、制约我国民办幼儿园发展的原因分析

（一）法律法规不健全，现有法律法规没有得到有效执行

《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规为民办教育的发展提供了基本法律框架，但有关法律法规自相矛盾，存在冲突，如在能否盈利和民办学校税收问题上表述不同，使得民办学校、民办幼儿园无所适从。近年来国家关于民办教育的法律出台了不少，但限制的多，鼓励的少，规范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部门不能及时转变观念，对民办幼儿园有偏见，而这种偏见和由此产生的政策环境，成为制约民办园发展的最大因素。同时现有法律法规得不到有效执行，成为制约民办幼儿园健康发展的另一个重要因素。

（二）幼儿教育经费投入严重不足，体制不顺，渠道狭窄

在整个国家教育投入一直未达到国民生产总值4%的情况下，幼儿教育得到的财政性经费更是杯水车薪。据统计，我国财政性教育经费占gdp的比重长期在2.8%左右徘徊，2007年有所增长仅为3.32%，在世界各国处于较低的水平。而我国财政拨款的幼儿教育经费仅占教育总经费的1.3%左右，仅占gdp的0.06%。对民办园的资金投入更是少之又少。幼儿教育经费投入的主要原因还是体制不

顺。有限的财政性教育经费基本都投入到公办园，随着公办园所占比重的下降，使得政府财政投入的受益群体越来越少。真正为一般民众服务的街道、小区、农村幼儿园、民办幼儿园无法得到资金资助。如果政策没有理顺，即使增加幼儿教育经费投入仍无法到达真正需要资助的地方。

（三）对民办幼儿园管理体制不顺，责权不清，管理力度不够

我国民办园数量在不断增加，但教育管理的职能部门人员却非常少，民办园处于教育管理的盲区。政府对民办园的管理还存在多头管理，责权不清的问题。如有些地方想承办一所民办园极其困难，其审批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、卫生防疫、水电暖气、财政和价格、民政、劳动保障、妇女儿童等十多个主管单位和部门。这些单位之间在幼儿教育领域的责和权的界线都不清晰，相互协调统一尤为困难。由于幼儿园的审批手续繁琐，大量民办园不得不放弃申请，甘当“黑户”幼儿园。

（四）社会对民办幼儿园的偏见

《民办教育促进法》的出台，确立和认可了民办园的合法地位，但由于传统思维的惯性，人们还是普遍认为公办幼儿园值得信赖，对民办园则持怀疑态度，认为民办园是以盈利为目的，办学水平不佳等等。即使民办园的硬件设施达标，教育教学质量优秀，也很难获得大众的普遍认可。这种传统意识和社会偏见影响了社会对民办园的认同，恶化了民办园的生存环境。因此，在一定程度上推动了公办园入学难的问题出现。

三、民办幼儿园发展的对策

民办幼儿园所存在的问题需要政府、社会和民办幼儿园的共同努力，这是解决民办幼儿园可持续发展的关键。

（一）良好的外部客观环境是民办幼儿园健康快速发展的前提

民办园要健康快速发展，离不开一个适宜发展的政府、法律、经济、社会舆论等外部环境。首先，政府和大众媒介要引导社会舆论，提高大众的思想认识，加强社会对民办园的认可度。同时，民办园也应以较高的保教质量和社会美誉度，向社会证明自己的实力，赢得社会更多的尊重和认可，创办出具有特色的幼儿园。其次，各级教育部门和相关部门要切实贯彻《民办教育促进法》，使民办园法律地位、权利以及国家规定的税收用地等方面的优惠政策得到真正落实。最后，应尽快依据《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》的精神，尽快制定有关民办学前教育的实施细则。

其次，政府应进一步加强依法行政，最大限度维护民办幼儿教师、民办园的合法权益。发展民办园是政府的法定职责，而民办园的发展也离不开政府的支持和领导。因此应做到以下四点：

1.设立与基础教育平级的幼儿教育或民办教育管理机构，强化管理责任，避免管理盲区。

2.政府部门应采取切实可行的措施，提高民办园教师的待遇和地位。确定民办园教师的最低工资保护线，以保障民办园教师的基本生活权利和生活水平。3.以法律的形式保证民办园教师应享有的社会保险，以民办园教师个人为主，政府补助为辅，共同承担购买社会保险的费用，对拒不依法给教师购买社会保险的民办园应依法惩处。

4.进一步完善民办园教师的职称评定制度，扩大参评教师的范围，确保民办园教师与公办园教师在职称评定上享有同等资格与权利。此外，政府部门必须依法严格尊重民办园的办学自主权和财产权，杜绝各种形式的乱摊派、乱收费、乱罚款。对个别政府机关工作人员的职务违法侵权行为必须严肃追究，以进一步强化其法律观念和责任感，杜绝此类事件的再次发生，创设宽松的发展环境。最后，我国《民办教育促进法》鼓励地方政府适当的资助民办教育。幼儿园体制的改革应建立适应市场化运作的幼儿园教育体系，因此各级政府对民办幼儿园不能撒手不管，而要给予扶持。各级政府及教育行政部门应当拿出适当比例的经费作为专项奖金，鼓励那些保教质量好、社会信誉度高的民办园，形成优胜劣汰的自我更新机制，引导和促进民办园的健康发展。

（二）建立健全科学有效的筹款、管理和教育教学体系

首先，通过多种方式筹集办园经费，解决资金不足的难题。为促进民办园的发展，为国家和政府节约教育经费。政府有关部门应对民办园给予支持，包括经济和财政上的。其次，树立科学有效的发展、管理和教育理念，进一步优化管理和提高保教质量。民办园应逐步树立以质量求发展的发展理念。将筹集的办学经费除维持幼儿园正常运转外，主要用于教育教学投入，特别是基础设施的建设和改善教师的工资福利待遇。民办园教师特别是决策阶层必须不断更新教育理念，树立为幼儿长期发展服务的思想，向家长宣传现代幼教理念，切实尊重幼儿发展规律，抵制社会上普遍存在的幼儿教育小学化的不良倾向。再次，切实提高教师待遇，维护幼儿园教师的合法权益，建立一支较高质量、较高素质的稳定教师队伍。严格按照法律规定，为教师交纳养老保险、生育保险、失业保险、医疗保险，为教师评定职称，解决教师的后顾之忧，从根本上稳定教师队伍。加强教师的业务指导，鼓励教师进修培训，开展教科研活动。以适当的报酬鼓励高素质、高职称、高学历的教师对其它教师的业务指导；鼓励教师立足教育实践，提高教师的业务素质和科研能力，逐步建立一支职称、学历、年龄结构基本合理的教师梯队。

（三）启动民办幼儿教育的立法，完善管理体制，宏观调控民办幼儿园 通过民办幼儿教育立法，可以进一步明确民办幼儿教育的法律地位，明确各级政府和有关部门的责任，明确经费的投入、幼儿园办园主体、幼儿园的审批程序和管理体制，为建立民办幼儿教育管理新体制提供法律保障。政府有关部门要加强对民办幼儿园的整体规划，使其规模适宜、布局合理，踏上良性发展之路。要加强对民办幼儿教育的督导，及时进行检查、验收、分级定类，并加强日常的监督和调控，将随机抽查和定期复查结合起来，监控保教质量，规范办园。民办幼儿园有庞大的受教育群体，政府应设立民办幼儿园发展专项经费，推动并引导民办幼儿园均衡、有效、健康的发展，对于教育质量好，社会声誉高的民办幼儿园应给予专项奖励。

（四）加强自身管理，内强素质，外塑形象

民办幼儿园要得到较好的发展，必须要加强和改善内部管理，严格执行幼儿教育的法律法规，加强投入，规范办园，强化工作规范和人员职责，切实保障教师的权益，调动教师的积极性，实现“事业留人”。

此外，民办幼儿园应创办具有特色的幼儿园，体现在教育思想、培养目标、师资建设、教学风格、教学管理等方面。所谓的特色，即独特性，是指学校在具有一般学校共性的基础上，又有着与众不同的个性；先进性是指学校有较高的教学质量和管理水平，同时学校某项工作或学生某一方面的素质优于其它学校，某一方面的研究也属于领先地位；科学性是指学校办学符合教育方针、教育规律和教育实际，顺应社会和教育发展趋势，形成了较为完整的办学思想和办学经验，有推广价值；稳定性是指办学的个性和成果能长期地显示、保持和

发展，经受得住时间的检验，成为学校的传统，具有较深的社会影响，它标志着教育个性的定型和成熟。

四、结语

我国民办幼儿园发展中出现的新情况和新问题往往不是一个教育部门或其他某个政府部门所能够应对和解决的，需要各个政府职能部门的分工与协作，形成促进民办园发展的合力。因此，只有启动民办幼儿教育的立法，完善管理体制，转变政府职能，宏观调控民办幼儿园，加大民办幼儿园的财政投入，贯彻落实民办幼儿教师劳动和社会保障的相关法规，才能促进我国民办幼儿园健康和可持续发展。完善法律法规，规范民办幼儿园管理。同时，我国在办好民办幼儿园过程中需加强自我规范、自我约束、自我促进、自我发展并坚持创新，为满足广大群众的不同需求而努力办好幼儿园。参考文献：

[1]韩峰.我国民办幼儿园办学现状问题研究[j].太原大学教育学院学报.2011.[2]邓宪亮.制约我国民办幼儿教育发展的问题与对策[j].哈尔滨职业技术学院学报.2010.[3]郭宗礼.当前民办幼儿园存在的问题及其对策[j].四川工程职业技术学院，2007.

第三篇：幼儿园心理健康教育存在的问题和对策思考

幼儿园心理健康教育存在的问题和对策思考

摘要：我国有不少教育工作者与心理专家共同研究，他们认为，心理健康的幼儿智力发育正常，喜学爱问；情感丰富，情绪开朗；能适应集体生活，能与同伴友好相处。笔者从事幼教多年，也发现了诸多问题。在幼儿园从幼儿身上表现出的许多不健康的心理问题绝不能忽视。作为教师，首先要树立正确的幼儿健康观念，在重视幼儿身体健康同时，要高度重视幼儿的心理健康。本文首先对幼儿园心理健康教育进行简单了解，然后对幼儿园心理健康教育存在的问题进行分析，最后对幼儿园心理健康教育存在的问题提出一些解决对策。

关键词：幼儿园；心里健康教育；对策

引言

对于3～6岁的小朋友来说，这是学前儿童心理发展和成长以及人格形成的最为关键时期了，其主要的表现是可塑性强，可是在心理发展上极不成熟情况下，对于自我调节和控制水平较低，自我意识薄弱，极易受环境及不良因素的影响形成不健康的心理和人格。学前儿童的心理健康的好坏，将会对他们的认识、情感、个性、道德的发展和社会适应等产生极其深刻的影响。目前我国由于受传统教育观念、文化等各种因素的影响，忽视幼儿健康心理和人格的培养，致使在儿童中普遍存在着独立性差、心理脆弱、怕苦畏难、任性、不懂得关心人、缺乏创造性、缺乏合作交往意识和能力、自控能力差等问题，不少儿童还存在种种心理和行为偏差，如孤僻、攻击性行为、胆怯、多动、吸吮手指、情绪障碍等等。这种状况如不加以重视，势必影响幼儿的发展。重视和加强幼儿心理健康教育正在成为全社会的共识，幼儿园教育作为国民素质教育的基础，应为幼儿一生的发展、成才打好健康心理和人格素质的基础。因此。各地幼儿园也进行了相关的探索和研究，在重视幼儿身体健康的同时，也相继拉开了幼儿心理健康教育的序幕。

一、幼儿园心理健康教育

幼儿园对于心理健康教育是根据幼儿心理发展的特点，也是通过各种途径，需要有目的的去培养幼儿良好的心理品质和调节心理机能，开发心理潜能，维护幼儿心理健康的教育教学活动。

（一）心理健康教育的学科性质 心理健康教育的学科性质，是对于心理健康教育来说其活动课是有目的地运用心理学知识，对于如何形成心理技能，在心理健康教育活动中培养孩子良好心理品质的课程。像一般活动课程一样具有活动性、开放性、系统性和主体性等特性。但它又与一般的活动课程有所不同，心理健康活动课是把心理训练的内容放在活动中，让孩子在活动中感悟、体验、接受行为训练，在具体的活动中，吸收团体辅导的一些方法，从而达到提高孩子心理素质的目的。

（二）幼儿园心理健康教育的特点

1、与活动的融合

幼儿园心里健康教育中，游戏是幼儿的最为常见的活动了，游戏也是合群性的养成习惯、独立性培养的极好手段之一。当在自主游戏中，幼儿通过对游戏主题的确立、角色的选择、情节的发展等过程中学会如何与同伴友好相处，有利于自我意识，开朗性格，社会适应能力的培养，在规则性较强的游戏中，幼儿学会克服困难，面对挫折，能较好的促进其意志品质的发展。

2、与教育资源的融合

对于目前幼儿园心里健康教育中幼儿园教育资源的开发和利用，是幼儿园可持续发展的重要因素之一，比如说从幼儿家庭、社区到课程、教师、幼儿这些教育资源中蕴含了心理健康教育的内容，这些资源通过相互的统整，发挥各自的优势，则能有效地丰富幼儿园心理健康教育的内容、形式、手段。教师与家长作为幼儿成长的启蒙老师，在幼儿阶段对其健康心理的形成起的作用毋庸臵疑，因此他们的人格影响着孩子的成长，只有家园一致，通过周围良好心理氛围的营造，以及对其行为潜移默化的影响，才能使心理教育事半功倍。

二、幼儿园心理健康教育存在的问题

（一）缺乏系统的心理健康教育知识

对于当前，在幼儿园在课程设臵当中，一直没有专门的心理健康教育课程，从而导致这方面很匮乏，而多数教师尚未接受专门的心理教育培训，致使在开展心理健康教育时缺乏明确的目标、心理教育的内容比较零散，更不要说构建心理教育体系了。教师们对心理健康的知识是零星的，缺乏系统性，也缺乏相对固定的教育时间保证，对什么是心理健康，幼儿心理健康的标准是什么，幼儿容易出现哪些常见的心理问题，如何对幼儿进行心理健康教育，如何评价心理健康教育的效果，教师们很茫然，虽然想对孩子进行心理维护，却因相关知识的缺乏而无从下手。实际上，心理健康教育处于可有可无的地位或成为一种时髦的口号，却没能扎实地实行，当有心理问题的孩子出现时，教师们或熟视无睹，或束手无策，进一步加剧了幼儿不良的心理。

（二）重身体健康，轻心理健康

在过去，很多人总是认为只有吃得好，睡得好，没有任何疾病就是非常健康的。可是在近些年来以来，人们对健康的认识发生很大的变化了，即由原先的生物医学模式转变为生物*心理*社会医学模式，认为健康或疾病是生理的、心理的和社会的因素不断互动的结果，任何一种因素都与其他因素有关且能产生一定的影响。幼儿健康意味着幼儿身心健康。联合国世界卫生组织!+，%年就曾指出，健康是身体、心理和社会适应的健全状态，而不只是没有疾病和虚弱现象。具体到幼儿健康我们认为应包括幼儿身体各个器官、各个组织的正常生长发育，没有身体缺陷，具有开朗、乐观等健康的心理品质及对环境的较快适应能力。但目前在我们一些幼儿园中危害幼儿心理健康发育的问题不少。上海一份资料显示，教师常体罚辱骂孩子，儿童在行为、情绪、注意力、性格等方面有障碍以及有心身疾病的儿童占左右。另一份资料指出，目前我国幼儿中主要有六方面的心理卫生问题：小儿多动症、社会行为问题、性格问题、情绪问题、不良习惯、学习上的问题。心理学家指出，许多成年后出现的心理问题，都可以追溯到幼年时期。我们在调查过程中发现许多幼儿园没有心理健康档案，更没有幼儿心理咨询中心，教师对孩子的心理发展水平模糊不清。这一问题和心理健康看不见、摸不着、不好判断的特点有关，同时也和人们不重视幼儿心理健康有密切的关系。

（三）家庭在幼儿心理健康教育上的不同步性

现在我国出现这样一个普遍现象，现在很多家庭常常是“四二一”家庭，何为“四二一”家庭呢，简单的说就是，男方双方父母，女方双方父母，四个人，自己和老婆以及孩子是“二和一”，这种模式直接导致独生子女是家庭中的掌上明珠，家长们呵呼备至，不管孩子的要求是否合理，娇宠溺爱，有求必应；另一方面，家长对教育的重视程度极大提高，父母对幼儿的期望值不断上升，幼儿在物质的极大满足中却承受着越来越重的心理负担。部分家长忽视幼儿的心理健康，对幼儿的心理健康知识模糊不清或知之甚少。家庭生活的环境不良，人际关系的紧张，不正确的教养态度，常会引发幼儿不同的心理问题和社会行为问题，如爱发脾气、恶作剧、不能和别的儿童友好相处、任性、退缩、易哭泣、过分敏感等；幼儿园中也常见到一些有不良习惯的幼儿，如吸吮手指、咬指甲、眨眼、挖鼻孔、耸肩、咬衣服、攻击性强等；而家长们并不认为幼儿的心理出现问题，在幼儿心理健康教育上明显滞后。

（四）教师的教育观念不正确

以前很多人都一直以为对于幼儿的语言和活泼开朗的程度，就采取他们越怕在课堂上回答问题，就经常让他们回答问题的方法。这样可以促使他们有更多的锻炼自己开朗的性 格。而对调皮捣蛋的孩子，我们应该正面引导他们，既要保持他们活泼开朗的一面，又要培养他们的组织性纪录性。

根据报道某地发生幼儿园老师用剪刀剪小朋友的事件，后来在调查这件事的时候，又有个别的孩子说“老师也用剪刀剪过我”、“老师剪是没有真剪过，可是经常吓唬我”。试问，我们成人面对剪刀指向我们时，我们也害怕被剪刀戳伤，何况幼儿园的孩子，他们的心理能不受到伤害吗？我想这件事对这位小朋友的伤害决不仅仅是表面的伤害，而是内心深处的伤害，正是这一伤害，使得本来很活泼的一个孩子变得内向沉默。如果那位教师冷静一些，就不会让孩子的心长久地痛了。偏爱是指教师不能把爱公平地撒向每个幼儿而出现的厚此薄彼的一种感情倾向，每一位幼儿从幼儿园回到家，家长肯定会问一个问题：“老师喜欢你吗？”如果听了孩子说“某老师喜欢我。”那么家长显然心里是高兴的；如果听到孩子说“老师对我一点都不好，他们都喜欢某某小朋友”时，家长和孩子的心里肯定是失落的，有一种不被别人重视的感觉。

在以上这样的情况下，孩子的心理可能就会出现变化，他们会觉得反正老师不喜欢我，我做什么事情她们都不会表扬我，然后在幼儿园的表现就不能象好的孩子学习，动手打人、上课不专心这样的现象就会层出不穷。而有些老师喜欢的幼儿，他们会可能因此而骄傲，他们会认为反正老师喜欢我，我做什么事情她们都不会批评我，以前各方面表现都好的幼儿也会因此而退步。偏偏幼儿心理带来的影响是最大的，由于偏爱而导致我们的教育行为失当，进而影响孩子心理健康发展的现象在幼儿园也是十分普遍的。因此不管孩子们的性格、长相、能力、背景如何，我们都应一视同仁、公平地关爱每个幼儿，把爱撒向每一个孩子，让他们在爱的雨露下健康成长。

（五）教师的言语不恰当

1、先入为主

在平时的教育过程当中，但是在现实生活当中有很多教师是做不到这一点的，他们反而常常带着有先入为主，以点带面的看法和做法。下面本人就简单的举一个例子吧。每个班里都会有几个平时表现特别不好的、调皮、捣蛋，经常会出现一些违规行为的幼儿。教师似乎因为这些行为已经“看死”了这些幼儿，如果今天他与别的小朋友吵架或发生矛盾了，那我们的许多教师在处理时就会带有偏见，潜意识里认为一定是他错了，有的则不分清红皂白，马上在其他幼儿面前批评指责一番。此时，下面的孩子一定是积极的地拥护老师。有的会说“把他送到小班去”，有的会说“告诉他的爸爸妈妈”、有的会说“我们都不要和他好了”，还有的会乘机嘲笑。到最后有些老师还会来个总结：“你呀，看看谁，他多少乖，你该向他学习”。我们都知道，这位老师是想通过集体让他的行为有所改变，但是 这样的教育对那幼儿的心理造成了伤害，并且这样的教育对其他没有犯错误的孩子来说，也不是件好事，它会误导他们——当别人犯错误时，我们可以羞辱他。

2、不注意批评的语言形式

对于现实生活当中很多孩子很容易犯错，而老师面对这些事情，导致经常都要批评孩子门，而每位教师在教育或者批评孩子的时候首先都要经过大脑思考，自己所说的话会不会太重了，是否会伤害幼儿的心灵。但是能做到每位孩子都这样，真的很难实现到，对于现在看来，这样的想法却又是不容忽视的。相信每一位教师在上课时，面对回答不出问题的幼儿都曾经说过“还没有想好是吗？那先坐下来，想想、听听别的小朋友是怎么样说的，好么？”这时候字要仔细观察刚刚回答不出的幼儿，就会发现尽管老师的态度十分温柔，那坐下的幼儿的心里还是非常难受的，因为他从老师的话语中分明感受到了自己不如别人，他的自尊心受到了伤害，而我们的教师却还浑然不知。

3、不会意识字的言行

如果说教师在无意中的话会幼儿的心理，那么还是有点值得原谅，因为毕竟是无意的，反之如果有意呢？是不是也应该值得原谅呢？就像有一位幼儿在拿积木时，不小心没有拿稳，结果积木洒了一地，这时候如果老师只是叫他捡起来就没事了，但是有一位老师却说“这点事情都做不好，早饭没有吃呀，真不知爸妈是怎么生你的？”，这样的话对于这样的幼儿来说是多么难受呀！所以，对于幼小的儿童来说，教师尤其要注意自己的一言一行。因为一次不经意的谈话，一不小心的失误都会成为影响儿童人格发展的重要因素，而这一点往往没被许多幼儿教师所意识到。我们教师对自己的言行，甚至是一贯认为正确的做法也应做深刻的反思，以免在不经意中多幼儿的心理造成伤害。

三、幼儿园心理健康教育存在的问题的对策

（一）幼儿的心理健康教育纳入日常教育活动中

对于只是把思想和理念上的重视，确忽视了如何去完善的幼儿心理健康教育的机制、系统的幼儿心理健康教育理论体系教育内容相支撑，是不能很好落实幼儿的心理健康教育的。因此，在高度重视幼儿心理健康教育的基础上，尊重幼儿，关注幼儿，把心理教育理念上的重视落实到教师的教育教学行为当中。根据幼儿身心发展的特点和实际需要，制定适合幼儿心理健康教育的教育模式、教育目标、主要内容与途径，同时结合各学科教学，运用教育技能技巧，措施如下：教会孩子掌握几种放松心情的好方法。设立师生互动交流版面。让孩子随时有表达和宣泄自己情感的地方。

（二）家庭、社区、幼儿园三位一体

对于目前，家庭、社区、幼儿园三位一体，首先，应当把幼儿园要重视幼儿的心理健 康教育，开展丰富多彩的理论学习，帮助老师心理学理论知识的增长，同时要引起老师对幼儿园心理健康的关注。同时还要对家长进行心理学方面知识的宣传，让家长不仅仅关注幼儿的知识学习，更关注幼儿的心理健康。其次，社区要幼儿园心理健康教育创造必要的物质条件：如社区的资源利用为幼儿园心理健康教育活动的开展提供支持。同时可以借助社区的宣传使人们关注幼儿的心理健康。同时，家庭环境也是幼儿心理健康的重要一环，家长要配合幼儿园的教育，同时关注幼儿心理方面的发展，家园配合，促进幼儿园心理健康教育工作的有效开展。

（三）用爱心拥抱孩子，是对孩子进行情感教育的先决条件

曾今有位著名的教育家苏霍姆林斯基这样说过：“教育技巧的全部奥秘在于教师如何爱孩子”。世界上不存在没有不爱的教育，没有不需要爱的孩子。教师只有把爱心献给孩子，孩子才能积极接受教师的教育。如我班有个叫施茗的女孩，十分可爱聪慧，语言表达能力很强。但她每天入园时，总哭着要爸爸或妈妈陪她呆在幼儿园，若她爸妈不答应，就哭得非常伤心。每当这时，我就连忙走近她，拥她入怀，轻声告诉她：“老师也像妈妈一样陪你上課、吃饭、睡觉，跟你一起做游戏好吗？上課时经常请她回答问题，自由活动我时常把她叫到身边，摸摸她的小脸蛋，拉拉她的小手。在我真情的感染下，倔强的小茗茗终于接纳我。如今，能说会道的她经常向我倾诉她的喜悦和烦恼，我也会帮她出主意，共同想办法，从不轻易指责她，更不是居高临下，而是如朋友一样平等对待她。有一次自由活动时，茗茗玩太投入了，忘了上厕所而尿湿裤子，小朋友纷纷告状茗茗尿裤子，但为了维护自尊，她极力掩饰，说是下雨天妈妈没把裤子晒干，不是尿裤子，面对这种说法，我并没有当众揭穿她，而是理解地说：“回家要告诉妈妈，以后裤子要晒干，茗茗穿上才不会湿湿的。”她机灵地说：“下次没晒干的裤子茗茗不穿了”。同时又引导她以积极的、合作的言行与其他小朋友交往。我们要真正地关心、爱护每一个幼儿，保护孩子的自尊心，尊重孩子的独立性，把爱的情感惯穿于教育活动的始终，多些鼓励、多些关心，用亲切的态度、甜甜的微笑与孩子进行交流，藏起教师的尊严，以自身行为潜移默化地影响孩子，使孩子的心灵在不知不觉中受到爱的震撼，并主动地尝试去爱别人。这样的教育才是真正有益于幼儿身心健康的教育。

（三）发挥游戏功能

对于一个人的心里来说，其主要是活动发展起来的。那么活动就想到了游戏，游戏是幼儿的生命，在一日活动中游戏是贯穿于始终的活动。除了游戏本身的教育作用外，心理健康教育融于游戏中，就能发挥增效作用。游戏是合群性的养成、独立性的培养的极好手段。在实践中，我们认识到不是所有的游戏对心理健康教育都是行之有效的，有意义的。幼儿心理健康教育游戏应该具有目标性和针对性。我们归纳为三个原则：游戏的功能性原则；儿童需要性原则；针对性原则。我们依据三大原则灵活采用一些有心理健康教育内容的角色游戏、体育游戏等，解决了幼儿希望像周围成人那样参加各种各样的社会生活与他们的身心发展水平之间形成矛盾。通过游戏，让儿童体验合群的愉悦，增强合群意识，提高合作的能力。在角色游戏中，幼儿间形成矛盾。通过游戏，让儿童体验合群的愉悦，增强合群意识，提高合作的能力。在角色游戏中，幼儿通过对游戏主题的确立、角色的选择、情节的发展等活动中，学会如何与同伴友好相处，自我意识的良好发展、合群情感的发展，社会化和个性化的协调发展，无疑是有意义的饿。如：在“娃娃家”游戏中，幼儿可以充当爸爸、妈妈、孩子等各种角色，教师适时地参与游戏，引导幼儿模仿爸爸去买菜、妈妈给孩子喂饭、爸爸妈妈一起带孩子去公园等，既培养了幼儿的交往能力，合作意识，发展了语言，又使得幼儿心情愉快。在《我找到了小花猫》游戏中，幼儿扮成各种小动物，帮助猫妈妈找孩子，在教师的指导下，“小动物”将在不同地点找到的小猫送到家里，并高兴地告诉猫妈妈自己是在哪里找到小猫的。当猫妈妈对“小动物”表示感谢时，“小动物”愉快地表示不用谢。它培养了幼儿为别人着想、助人为乐和礼貌待人等良好的心理品质。

（四)个别幼儿心理健康辅导

在幼儿园，除了对幼儿进行整体的健康教育外，还要针对幼儿的个别情况，尤其是个别心理健康辅导具体内容。利用强化法、惩罚法、消退法、间歇法、行为塑造法、模仿法等针对幼儿的任性、说谎、自闭、攻击、焦虑等不健康行为问题进行辅导。

（五）坚持正面引导

1、自我意识理解

自我意识也就是自身的意识，对于渗透进主题本身的一种行为意识。对于自我意识的理解是主观的，有可能跟自己未必符合。自我概念和理想的自我之间的差异代表了个人心理适应的一个指标，两者越接近，个人的适应就越好，心理就越健康。自我意识对人的心理活动和行为起着调节作用。幼儿自我意识受各种因素影响，不成熟、不稳定。教师应积极引导，帮助幼儿建立健康的自我意识。首先，教师要结合本班实际发展水平、经验及个体差异制定切实可行的活动目标，选择适合的活动内容，并认真做好充分的准备，包括物质准备和知识准备。

2、自我评价理解

在教育活动中教师为幼儿营造平等、宽松、支持的心理环境，多用鼓励的方法，因人而异地指导幼儿，使幼儿表现自信、主动，容易获得成功。其次幼儿自我意识的发展，主要表现为自我评价的发展。幼儿受认识水平影响，自我评价能力不高，常依赖于成人的评 价，幼儿学习评价主要通过成人正确评价的示范，教师要广泛搜集幼儿在幼儿园、家庭中有关发展的信息，善于发现幼儿的优点，以积极的态度对待幼儿，客观、具体、明确地评价幼儿。如：利用入园、离园、家访、开放活动等时间向家长了解幼儿在家情绪、行为等方面的表现，及时肯定幼儿的优点。日常活动时经常引导幼儿说说自己和同伴在哪些方面有进步，对幼儿的进步给予表扬和鼓励。同时引导幼儿少于别人比，多于自己比，既指出他优秀的地方，又要指出他的不足。使幼儿能正确的自我评价，形成健康的自我意识。

（六）幼儿一日活动中与心理健康教育的融合

对于现在的心里健康教育的方式不是那种一日活动的形式，也不需要是那种把原有的活动替代掉的那种，应该是根据幼儿的心里想法和潜在的能力更好的发挥出来，应当根据幼儿的心理特点以及发展的需要方式，来更好地发挥教学活动的心理健康活动的教育作用，而不是就事论事，“阳春面浇头”外在式的：也不是对原有材料中内含的心理因素视而不见，不考虑儿童的心理反应，一味地灌输渗透或是把各类教学活动互相割裂开俩开来。在语言活动中有意识地培养幼儿的合群性；美术活动中培养幼儿的交往、合作能力等。在活动组织形式上采用融合模式，打破班级界限，由小、中、大班各级组间、各班级间幼儿互相参与活动，从单一的同龄伙伴交往发展到混龄伙伴交往，扩大了儿童交往场合和机会，提高了他们的合群性。日常活动是儿童人际交往相对频繁和心理品质自然显露的时刻。生活需要合群，合群性可以在生活中培养。我们利用幼儿园的生活活动进行随机教育。设立生活角，开展编织、绣花、擦皮鞋等活动，使儿童在共同合作中锻炼能力，感受一种群体性。

四、结论

在幼儿园心理健康教育中，确实存在着许多的问题，作为教师，我们只有树立正确的教育观念，持之以恒，对幼儿实施正确的心理健康教育，才有益于幼儿健康心理的形成，为幼儿拥有健康、幸福的人生奠定基础。

参考文献

1、刘晶.幼儿园心理健康教育的策略研究[J].学理论.2012(29)。

2、王玲凤;;隔代教养幼儿的心理健康状况调查[J];中国心理卫生杂志;2007年10期。

3、严仲连，陈时见;中大班幼儿亚健康状况的调查报告[J];健康心理学杂志;2003年06期。

4、方丰娟;关于幼儿心理健康问题的研究[D];华东师范大学;2006年。

5、王芳芳，叶广俊，王燕;幼儿园儿童心理健康状况及其影响因素分析[J];中国公共卫生;2000年01期。

6、王晓娟，于海波;打造教师的精神家园——教师文化[N];吉林日报;2010年。

第四篇：幼儿园音乐教学存在的问题和解决对策

幼

儿

园

音

乐

教

学

存

在 的 问

题

和

解

决

对

策

学院：教育科学学院

班级：13学前1班

姓名：陈玉君

学号：2013714108

热爱音乐是儿童的天性，每个儿童都需要音乐，每个儿童都有接受音乐文化的愿望和要求，因此，在幼儿园教学中，我们离不开音乐。并且3-6岁幼儿的身心发展正处于艺术能力形成的关键期，所以要重视幼儿园音乐教育的研究。但是纵观当前幼儿园音乐教学活动，依然存在许多问题和误区。

而事实上，幼儿音乐应该具有两个方面的含义：一是指幼儿音乐；二是用音乐来进行教育。当然，这两个方面是有机结合在一起的，我们既不要把音乐看成纯知识性与纯艺术性的东西来追求，也不能追求脱离了音乐特质以外的所谓创造性，而是要遵循音乐艺术的特殊规律，真正做到教音乐，并通过音乐来进行教育。

首先我想谈一谈幼儿园音乐教育存在的问题。第一，普遍幼儿园没有专业的音乐教师，教师音乐素养偏低。有一部分教师在音准、节奏等基本音乐素养方面都存在不同程度的问题，例如不正确地位歌曲定调、为幼儿范唱时一错再错、拍节奏不准等。教师自身在音乐素质方面的不足和局限会给孩子带来在音乐审美能力、审美趣味、审美境界等方面的欠缺。

第二，教材的选择上音乐性往往考虑不足，内容过于直白，缺少新意，经不起推敲和玩味，更谈不上风格的多样性，没有多大的审美价值，难以激发幼儿对音乐美的体验和感受。

第三，重表演轻表现。许多幼儿园日常教学过多的关注对儿童进行结果性评价，而忽视过程性评价，在幼儿园音乐教学活动中也不例外。在幼儿园音乐教学活动中，幼儿教师和幼儿园管理者往往更多关注的是幼儿能否顺利地进行音乐表演，而不是幼儿能否自主、自由、自觉地进行音乐表现活动。因此，大多数的幼儿园在开展音乐教学活动时，错误地把让儿童完成某种音乐表演而具备的技能或技巧作为幼儿园音乐教学的根本目标，并且以此来制定相关评价标准来评价和指导音乐教学活动，从而导致了与幼儿园音乐教学目标相背离的结果。

第四，幼儿园音乐教学活动较多地运用了形式，占用了比较多的课时，而又不能保证其质量、唱歌、律动、舞蹈、欣赏等能力的培养不仅在课时上被缩减了，而且得不到应有的重视，优美的歌声和优美的舞姿被乱七八糟的拍手跺脚取而代之了。这样的音乐教育活动根本无法体现音乐美的魅力，音乐审美能力的启迪和陶冶更是无从谈起。

那么面对这些存在的问题，该如何解决呢？总的来说，目前幼儿园音乐教学中存在的问题主要是因为幼儿教师和幼儿园管理者受传统音乐教育思想的影响，对音乐教学目标的真正内涵缺乏深入理解而造成的。因此，要真正提高幼儿园音乐教学的效果，必须打破音乐教学时单

一、僵化的模式，对真正的音乐教育目标进行思考，对教学进行调整。

首先，教师本身应提高自己的音乐素养。幼儿教师应该加强音乐理论的学习，不断提高自己的音乐理论水准，并在学习音乐理论的过程中学习一些教育利学的理论，使音乐教育能够在教育科学理论的指导下产生最佳的教育效果。其次，教师应注重教学内容的选材，以多样化的音乐教育内容、方法和手段促进幼儿发展。在幼儿音乐教育的内容、方法、手段方面，奥尔夫教学法、科达伊教学法等都可以给我们提供很多借鉴。

第三，以游戏的形式组织幼儿园教育教学活动在我国颁布的《纲要》中早已被明确指出。游戏的一个主要功能是消遣性和娱乐性，以游戏的形式寓教于乐地开展音乐教学活动，不仅会使儿童产生音乐学习的积极体验，对儿童的心理状态产生调节作用，而且还能够充分调动儿童的各种感觉器官，帮助儿童全身心地投入到音乐学习中来。这不仅可以增加幼儿的学习乐趣，引导幼儿学做或是创编一些音乐动作，借助游戏的形式还可以帮助他们学会自由的表达和表现，陶冶音乐情操，从而为幼儿日后的学习奠定基础。另外，幼儿园要制定正确的音乐教学目标，为幼儿提供丰富的音乐环境，让儿童充分在园中充分感受音乐，体会音乐。

作为一名学前专业的学生，要成为一名好的幼儿园音乐教师，我认为我们首先要扎实自己的音乐理论基础知识，拥有良好的音乐感觉。并且平时要多听音乐，多演奏儿歌。另外在不久的将来也要学会把握课堂，提高组织能力，根据音乐知识、基本技能和思想感情制定教学目标让孩子学会在艺术中、在音乐中感受爱、体验爱、表达爱。

第五篇：退耕还林存在的问题和对策

退耕还林存在的问题和对策

1.退耕还林工程退实施概况

退耕还林工程的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。为保证工程建设质量，提高工程建设成效，推进退耕还林工程顺利实施。我省积极响应国家的号召，采取有力措施，认真组织实施了退耕还林工程。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全省退耕还林工作进行了全面部署。2002年，国家正式启动了退耕还林工程，全省退耕还林计划任务为240万亩，其中退耕地造林面积为120万亩，荒山荒地人工造林面积为120万亩。退耕还林建设基本覆盖全省。

2.退耕还林概念

退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。

密山市退耕地还林工程始于2002年，工程涉及全市16个乡镇，9个国有林场，已累计完成退耕还林面积14.7万亩，其中退耕地还林5.5万亩（其中生态林5万亩，经济林0.5万亩），两荒造林9.2万亩（全部为生态林）。退耕地还林主要以落叶松、樟子松、杨树、果树等树种为主，宜林荒山造林主要以落叶松、樟子松等树种为主。通过退耕还林的实施，对于治理我市坡耕地水土流失，改善生态环境，调整农村产业结构，提高农民生活水平起到了积极作用。

3.存在的问题

退耕还林工程涉及面广、政策性强、实施标准高任务重，在实施过程中存在一些不容忽视的问题。

3.1重造轻管现象仍然存在

我市退耕还林存在重造轻管的现象。尽管市政府制定出台了相应的管护办法，各乡镇也不同程度地交管护工作纳入议事日程，按照“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，管护措施要落实到实施退耕还林的一家一户，难度较大，管护 效果也不理想，原因是：①农户的经营意识中仍有以前的粗放经营的老思想，树栽上就很少管理，任凭林木自由生长。②退耕农户以短期经济效益考虑，在退耕地上块间种粮食，而对于间作现象，乡镇干部在清理间作的时候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技术跟不上，对退耕还林栽植的经济林树种，广大退耕户缺乏专业的修枝、锄草、施肥等专业技术，至使很多不成林现象。

3.2工程缺乏运作经费

退耕还林工程涉及面广，任务量大，工程要求高，从规划、实施方案、作业设计、工程实施及监理、检查验收到政策兑现等涉及夫环节多，工程工期长（政策兑现10-16年不等）需大量的工作经费。而国家对地方退耕还林的前期工作和科技支撑费用予以部分补助，并明确检查验收、政策兑付等兑付费用由地方财政承担。由于我市财政困难，难以随后全部工作费用，因此，工程经费不足和工作负担过重已成为困扰林业主管部门和项目乡镇的一大难题。一是林业部门除支付工程规划、作业设计、工程监理、检查验收等方面正常费用外，还要承担退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改、会议、培训及接待等方面额外费用，大大增加了林业部门资金压力。二是各实施乡镇在自身财力紧张的情况下，还要承担制作退耕合同、图表卡、人员差旅、会议、培训、接待等费用。三是因为无工作经费，承担大量退耕还林基础工作的基层工作干部工作不积极，应付了事。

3.3退耕还林超计划实施造成的遗留问题

由于密山市在2002年开始实施退耕还林工程时，出台了“五个一律”的政策规定，全市在政策规定的范围内实施退耕还林，全市当年还林面积大大超出了计划面积，这样使得一部分退耕还林地没有纳入政策补贴范围内，而目前这些林分已经成林，相应的退耕还林户没有得到任何补助，给生活造成了不小的负担，这种现象在富源乡比较突出。

3.4缺乏强有力的制约手段

《退耕还林条例》明确规定了相关违纪违法行为就承担的法律责任，但对退耕户还缺乏强制制约措施。《条例》仅仅从擅自复耕、林粮间作等方面给予处罚规定，但未具体明确量的问题，地方在定性定量的问题上不好把握，给处罚造成一定难度。另外，对退耕地块管护不到位、保存率不达标的，主管部门和实施乡镇也只能依靠做思想工作、不予验收、不发退耕还林补助款的手段来解决，（验收合格后，再出现不合格的问题，解决的难度更大）缺乏强制性措施约定退耕户加强对退耕地块的管理。

3.5作业设计滞后

个别地方由于国家计划任务下达较晚、北方造林季节性强、时间要求紧等诸多原因，使退耕还林前期基础性工作受到影响。不同程度地存在先施工后设计的现象。个别地方存在作业设计不合理，造成退耕还林小班过度分散，有的小班不足1亩地。不但给日后工程管理造成一定的困难，也将影响工程效益的发挥。

3.6林权证发放工作进展缓慢

林权证是退耕还林者林地使用权和林木所有权的重要法律凭证，发放的是否及时将直接关系到保护退耕者的合法权益，调动其造林、抚育和管护积极性、达到工程建设质量的大问题。但在核查过程中发现，由于林权证发放费用过高，工作量过大，各地普遍存在林权证发放滞后的现象。一定程度上影响了农民退耕还林的积极性。

3.7基层工作人员业务能力亟待提高

退耕还林工程是个政策性强，技术质量高，涉及面广的宏大系统工程，现在全省普遍存在基层林业工作者无论是法律法规、政策理论水平，还是管理能力及业务素质都难以满足工程建设的需要。不同程度存在基层林业站工作人员因业务素质低，装备落后等情况，造成造林技术指导方法不当，设计不规范等问题。

4.对策与建议

4.1中央增加对退耕还林地区财政投入

一是应增加地方政府的管理费用，减轻财政负担；二是增加增加退耕农户种苗补助，适当补贴林林管护费，巩固退耕还林成果。适当申请增加退耕还林计划，缓解因退耕未补助的问题。中央或地方出台相应的管护措施和相关的处罚细则，便于对出现的林粮间作和随意改变退耕地用途的行为依法处罚，确保退耕还林工程的延续和健康发展。

4.2建议尽快制定出台相关的后续政策

一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是中国农林网建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。

4.3建议加大工程管理人员培训力度

由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。

4.4建议通过立法或政策制定加强乡镇林业工作站建设

乡镇林业站是最基层林业管理机构，在工程建设中即负有宣传贯彻国家林业政策，又承担工程建设的具体工作。林业工作站建设的好坏，将直接关系到退耕还林工程建设的成败。因此，建议国家通过立法或政策制定，明确要求加强林业工作站建设，确保基层林业工作的顺利开展。