各国市场操纵证明问题的横向比较

第一篇：各国市场操纵证明问题的横向比较

各国市场操纵证明问题的横向比较

蔡奕

【摘要】在行政执法中，市场操纵的证明是行政机关、当事人和其它行政程序参与人按照法定的范围、方式、标准和程序，运用证据查明、阐明和认定与市场操纵相关的特定事实或争议事实的法律活动，是连接行为事实与法律责任的核心环节，在证券执法领域具有极其重要的意义。本文将从证明构成要素的各个层面，对美国、德国、英国、澳大利亚、香港和中国内地行政执法中市场操纵的证明机制进行比较研究，总结和提炼出一般原则和主要特点，以期为中国的证券执法提供有益的借鉴。

【关键词】市场操纵、证明标准、举证责任、证明程序

【全文】

一、各国市场操纵证据法律制度比较

美国没有专门的行政程序证据规则，行政程序法对证据的规定也非常原则，而《联邦证据规则》（Federal Rules of Evidence），只适用于法院审理程序。但美国法院在审判中发展的证据判例对许多证据制度中的内容做了确认，且美国证监会在行为规范中也规定了相应的证据制度。美国证监会不是依据<<联邦证据规则>>来接纳、审查、运用证据，而是采用一个由司法判例、单行法律、规章共同发展起来的证据规则体系。因此，在有关证据规则的适用上，美国证监会具有相当的自由裁量权。

德国没有统一的证据法典，也没有专门的行政证据法，但其行政证据制度非常丰富，并构成完整的行政证据制度体系。德国有关行政证据制度的规定散见在多部法律之中：程序法中有关证明的法律规范主要是《行政程序法》 和《违反秩序法》；实体法中有关证明的法律规范，如包括调查权、证明妨害法律责任、拒绝作证权和职业保密义务等事项，主要散见于《交易所法》、《有价证券交易法》等法律中；此外有关事项的单行立法、法院判例以及欧盟/欧共体的相关法律，也是德国行政证据制度的重要法律渊源。

传统上的英国证据法民事、行政、刑事证据制度不加区分，随着19世纪后英国对证据规则的一系列编纂，逐渐将民事、刑事证据制度区分开来，但行政证据制度，尤其是行政执法过程的证据规则没有独立的法律地位。英国的成文证据法主要集中在民事、刑事两部分，民事证据规则主要是1995年的《民事证据法》和1999年的《民事诉讼规则》，刑事证据规则主要是1984年《警察与刑事证据法》和1988年《刑事审判法》，没有独立的行政证据法。在不涉及犯罪的情况下，英国的市场操纵审裁案件基本适用民事证据规则。

澳大利亚的情况与英国类似，其1995年《证据法》主要是从民事和刑事诉讼角度对证据作的规定，对于行政处罚程序的证据规则没有明确规定。

香港证据法主要由习惯法和成文法构成，成文法主要是《证据条例》。《证据条例》是民刑合一的体例，主要包括：总则、可接受的证人及可接纳的证据、可接纳作为证据的文件、民事诉讼中的传闻证据、意见证据及专家证据、定罪及特权、录取供词、在其他管辖法院所进行的诉讼的证据和其他杂项规定。香港的市场操纵案件一般均适用《证据条例》和判例法所总结的证据规则。

我国关于操纵行为证明问题主要规定在：《》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《证监会调查处理证券期货违法违规案件证据准则》（证监稽查字〔1999〕32号）、《证监会证券期货案件调查规则》（证监稽查字〔2002〕6号）。从现行法律规定看，没有形成对市场操纵审裁统一的系统化的专门的证据规则。

小结：

从以上比较分析我们可以得出如下初步结论，各国一般均没有针对市场操纵行政审裁案件制订专门的证据规则，许多国家甚至没有独立的行政证据法（如英国、澳大利亚），即使有行政程序专门立法的国家，对行政证据制度的规定也相当原则（如美国），不足以担负起行政审裁证据法律依据的角色。因此，各国关于市场操纵行政证据制度的设计，往往取决于行政机关根据其实践对法律的灵活解读，在参考行政诉讼和民事诉讼证据制度的基础上作必要的自由裁量和发挥，甚至在个案创设一些独特的证据规则。

二、各国市场操纵案件证据种类比较

德国的市场操纵行政证据种类包括物证、书证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验。

按照“市场失当指令”第12条对调查权和监管权的有关规定，欧盟法定的市场操纵证据应当包括：（1）任何形式的任何文件及其副本；（2）任何个人提供信息；（3）现有的电话记录和现有的数据通信记录。英国的证据种类较为丰富，依据不同标准对证据有不同分类：根据证据事实形成的方法、表现形式、存在状况、提供方式的不同，可以将证据分为言词证据（oral evidence）、书面证据（documentary evidence）和实物证据（real evidence）；以证据的继受性为标准，将证据分为原始证据和传闻证据；从证据效力优先性的角度，将证据分为最佳证据和次要证据；从证据证明直接性的角度，将证据分为直接证据和情势证据。其中，如传闻证据、情势证据等特殊证据规则对市场操纵案件的审裁具有特殊的重要意义。

在澳大利亚，根据1995年《证据法》，证据种类主要包括证人证言、书证、实物证据、勘验、专家证据等。

香港证据法对证据的划分体现了英美法系务实的特征，除在《证据条例》第一章对民事诉讼中的传闻证据加以规定外，并没有对证据做出明确的分类。执法实践中从证据的存在形式将证据分为口述证据、文书证据和实物证据。文书证据含义相当宽泛，包括任何记录或传递信息的事务，除书面文件外，还包括图

画、照片、图表、光盘、录音带等，当事人之间签订的协议、银行提供的当事人资金往来情况、当事人的开户资料、委托和交易资料、持股情况等都可以作为文书证据。证据中的证人意见可以由一般证人指出，也可以由专家证人指出，专家证人的意见可以由法庭直接接纳为证据，在市场操纵案的诉讼过程中专业人士的意见，特别是证监会调查人员的意见一般会被采信。

我国《》第31条，《证据准则》第3条规定了七种证据：书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。各类证据均有其法定的要求。

小结：

各国关于市场操纵行政证据的分类，实际上与各国固有的司法和行政证据制度具有一脉相承的关系，即市场操纵证据种类实际上是作为各国司法行政证据种类的一个子系统而存在的，其形式和实质要求与该国的诉讼证据制度非常类似。但是由于市场操纵案件与一般民事行政案件的差异，执法实践在证据的运用上可能会偏好某些特殊的证据种类，因为这些证据对市场操纵执法具有特殊的意义，如传闻证据规则、情势证据规则、专家证人作证制度等。

三、各国市场操纵案件证明标准比较

在美国，无论是1933年证券法还是1934年证券交易法，对证监会的行政程序所适用的证据标准都没有明确规定。证监会基本上执行民事诉讼中的最低证据标准：证据优势（Preponderance of Evidence）标准。但是在上世纪70年代后的一些案件中，法院对证监会的某些涉及欺诈的案件提高了证明标准。如在Collins Securities Corp.v.SEC案 中，法院认为证监会吊销证券经纪人执照的处罚，会导致剥夺一个人的谋生手段，应该适用更高的证据标准：清楚且有说服力证据（Clear and Convincing Evidence）标准。总体而言，在美国司法实践对市场操纵案件的证据标准适用并不统一，存在着多种证据标准。

无论是行政执法还是刑事诉讼，德国都是实行实质真实原则，即客观性原则，因此，对市场操纵的实体法事实进行证明，实行实质真实标准，即我国法律所称之“客观真实标准”。此外，刑事诉讼中的自由心证原则也适用于违反秩序的处罚程序。具体有三套指标：信服标准适用于实体裁判，释明标准适用于程序裁定，表见证明标准只适用于对一定事实情况的确认。“实质真实”或“客观真实”是证明的客观标准和验证标准，是“内心确信”的追求目标；“内心确信”是证明的主观标准和操作标准。因此，德国的证明标准是“内心确信与客观真实的辨证统一的标准。

英国证明标准（standard of proof）区分刑事和非刑事案件适用两种标准，刑事案件奉行“排除合理怀疑”标准（proof beyond reasonable doubt），而非刑事案件奉行“盖然性权衡”标准（proof on the balance of probabilities）。与刑事证明标准相比，“盖然性权衡”标准的盖然性要求要远低于“排除合理怀疑”标准的盖然性要求。排除合理怀疑实际上是仅次于“绝对确定”的高度盖然性。“盖然性权衡”标准的合理解释是原告主张的事实虽然不要求非常可能，但其存在的可能性一定大于不可能，即必须有50%

以上的确信度证明事实存在。作为执法者，FSA提出的证据必须比当事人的反证更有说服力（cogent）或更令人信服（convincing）。澳大利亚、香港在市场操纵案件的证明标准与英国类似，这与其长期的英国法律传统有关。

我国在行政立法和相关的司法解释中并没有明确提出证明标准问题。因此，学者们对于证明标准有着不同的认识。

小结：

证据法将证明程度分为九个层次：第一是绝对确定；第二是排除合理怀疑；第三是清楚而有说服力；第四是优势证据；第五是合理根据；第六是有理由的相信；第七是有理由的怀疑；第八是怀疑，可以开始侦查；第九是无线索，不足以采取任何法律行动。无论是英国的“盖然性权衡”还是美国的优势证据标准，都是相当于第四层次的证明程度。比较起来，英联邦国家的证明标准比较简单，仅针对刑事案件和非刑事案件作了“排除合理怀疑”和“盖然性权衡”的分类；美国虽然大多数案件采用优势证据标准，但仍有一些特殊案件适用“清楚且有说服力”证据标准，实践中还存在一定变数；德国的证据标准受德国大陆法严谨性的影响，最为系统化和精密，根据不同的证明对象适用不同的标准：信服标准适用于实体裁判，释明标准适用于程序裁定，表见证明标准只适用于对一定事实情况的确认，并且还实现了实质真实和自由心证两大证明原则的有机统一。

四、各国市场操纵案件举证责任比较

美国行政程序法延续了普通法理论，规定“规章或裁决令的提议方负责举证”。但是，根据立法本意，行政程序法第556条的规定仅是指行政机构负有证明其主张的责任，如果其他当事人提出不同的主张，同样也有进行举证的义务。如当事人提出肯定性抗辩（affirmative defense）理由，他必须就其理由中的各主要因素负有说服的责任（burden of persuasion）。

德国也是由行政机关承担市场操纵的举证责任。在特定情况下，证明责任的分配会由法律作出特别的规定，例如证明责任倒置。对于市场操纵的证明责任，从《有价证券交易法》第20a条及其相关规定来看，尚未见证明责任倒置的情况。表面证据方法只是通过可能性来强化经验法则的一种途经，其适用性限于证据审查判断的范围内，通过经验法则提醒侦查人员和法官注意其它可能性，以辅助证据调查。表面证据方法不是减轻职权机关证据调查职责的手段，更不是证明责任分配的一种规则。

欧盟市场失当指令规定，一般情况下，行政机关依其职权负有举证责任；但在特殊情况下，处罚对象也负有举证责任。“市场失当指令”第1（2）条有关市场操纵的定义指出，给出或可能给出关于金融工具供给、需求或价格的，虚假或误导性征兆，或通过单个个人或合谋的多人，在一个非正常或虚假的水平取得一个或多个金融工具价格的交易或交易委托将被定义为市场操纵，除非参与交易或发出交易委托的个人表明，他这样做的动机是合法的，并且就一个被监管的市场而言，这些交易或交易委托是被许可的市场行

为。

英国情况也类似。关于证明责任（burden of proof），《市场行为守则》规定，证明市场操纵行为违法的责任由FSA承担，在既有法律条文中，未发现举证责任倒置或转移的条款。

澳大利亚的行政程序，一般是由行政主体对自已的行政行为说明理由，即行政程序中行政主体应负有主要的举证责任，当事人在必要时，对自已的主张也应当提出证据加以证明。澳大利亚没有举证责任倒置的硬性规定。

除了“洗售”、“相对委托”等极明显的违规行为外，香港举证责任均在审裁处提控官（属民事审裁情况）或控方（属刑事检控情况），此外，为了取得审裁处作出被告犯有某种市场失当行为的裁断和有刑事法庭的定罪，审裁处提控官和控方必须证明具有违法犯罪意图。对于“洗售”和“相对委托”行为，实行举证责任倒置，推定行为具有犯意，而由被告人就其行为的正当性举证，其证明标准为“盖然性权衡”。我国在行政处罚程序中，当事人并不承担提供证据证明自己违法或不违法的责任，只承担提供证据的责任，因此，当事人不承担行政处罚证明责任。行政主体主张当事人有行政违法行为并应当受到处罚，因此，行政主体应当承担证明责任。

小结：

在市场操纵案件中，各国均规定由行政机关承担市场操纵行为成立的举证责任。由于举证责任由法律明确规定，因此除非在同阶次法律另有规定的情况下，否则不得擅自将举证责任倒置，改由被处罚人就行为违法性举证。在所研究的国家中，只有个别国家或地区的立法就证明的某些问题实行了举证责任倒置，如香港对“洗售”和“相对委托”犯意的举证责任倒置等。因此，可以得出结论，在市场操纵审裁处罚程序中，行政机关负有主要的举证责任，除非法律明确作出责任倒置的规定，否则不得擅自适用举证责任倒置原则。

五、市场操纵证明程序比较

美国市场操纵证明程序分为证据收集、质证和证据审查三个程序。在证据收集程序中，虽然法律并没有规定当事人有进行证据发现的当然权利，但美国证监会的行为规范（rules of practice）规定了当事人要求证据发现的权利范围。证监会的法律执行部有义务将其在提起行政程序前取得到的有关文件和证据提供给当事人查阅和复制。在质证程序中，是否准许质证应完全取决于行政机关的自由裁量权。由于市场操纵案件的证人往往是行业内的专家，质疑他们的可信度非常困难，因为质证人一般不具备挑战专家所使用的方法和分析技巧的专业技能。在证据评估环节，行政程序中的证据评估集中在传闻证据的可采性问题上，在决定某一传闻证据是否充分时，听证官会考虑双方当事人提交的证据的数量和质量、需裁决问题的种类、裁决对当事人的影响以及案件的其他一些背景因素。

德国的市场操纵属于违法秩序行为，违反秩序行为的成立必须具备三要件：一是行为符合规范构成要

件，即构成要件该当性；二是行为具有违法性；三是行为具有有责性。因此，证明程序被分为该当性判断、违法性审查和有责性判断三个步骤。在该当性判断中，主要判断行为人必须具有《有价证券交易法》第20a条规定的事实。诸如，行为人具有主体资格；实施了符合构成要件的不实陈述、交易或委托、其它欺诈行为，或以不作为的方式隐瞒重大事项；行为具有影响股价或市场行情的能力，等等。违法性判断主要是从法律规范的整体价值观上对该当构成要件行为进行评价、判断，将法律精神所能够容忍和许可的行为排除出去，亦即将法律规定的违法阻却事由排除出去，如果不存在法律规定的阻却违法性事由，即可推定其同时具有违法性。有责性判断既要判断行为主体的责任能力和责任故意，也要明确该行为所应承担的法定责任。

我国既有的法律，没有行政程序方面证明过程的要求，相应地对证据可采性和市场操纵行为构成上没有权威统一的理解，这一问题有赖于对证券法既有规定的解读和执法机构对此问题的理解。

小结：

证明程序并不是一个简单的程序性问题，还涉及对证据审查、事实审查、该当性判断、违法性审查和有责性判断等复杂的实体问题的审查判断。这方面，美国和德国各自走了不同的路径。美国的证明程序是以证据为中心进行的行政自由裁量，而德国则是以犯罪构成和法律责任为中心所进行的系统性全面审查，美国偏重程序，德国关注实体，二者对我国市场操纵证明程序的构建均具有重要的借鉴意义。

参考文献：

〔1〕蔡奕：《英国市场操纵的立法与实践》〔J〕，载《证券市场导报》2005年第2期。〔2〕顾肖荣：《证券犯罪与违法违规》〔M〕，中国检察出版社1998年版。

〔3〕Hiren B.Mistry，Battle of the Regulators，Is the U.S.System of Securities Regulations Better Provided for than that Which Operates in the U K，Journal of International Financial Markets，2002, 4(4).〔4〕董安生、张保华等：《操纵市场行为的法律控制》，司法部、中国证监会《我国证券法律制度的完善问题研究》系列课题。

〔5〕何家弘：《外国证据法》（M），法律出版社2003年5月第1版。

第二篇：各国福利制度比较

各国福利制度比较

欧洲各国与中国福利制度比较

法国的社会保障体系非常复杂,分类很细,粗略地可以分为四方面:养老保障、医疗保障、家庭补助金以 及失业保障。

摘要

社会福利是一种差别待遇，指由某些人，特别是政府向弱势群体或经济有困难者提供，以确保其生活质素、生存及发展机会等措施，以对社会整体有利。那么各国都有自己不同的福利制度，可是由于不同国家的不同经济政治条件使得各国在福利制度上的处理又有着各自的特点。这个在根本上师忧郁福利制度是由物质基础和政治条件所影响，物质基础决定了社会福利资金的统筹，政治条件决定了福利制度的推行和最重要的资源分配。所有各国在不同的条件下的不同福利制度对于我们来说是非常有研究之价值。

关键词：欧洲；中国；福利制度；

一、欧洲各国福利制度

1.1 西欧——法国的福利制度

法国的社会福利制度 法国的福利制度十分完善,公民享有多方面的福利保障,几乎每一个法国人从出生到死亡,都可享受某种 基本社会保障,形成了一套“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。

1.养老保障制度法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和非工资收入者养老金制度等形 式构成。政府每年支出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金,为工人发放相当于退休前工资80% 的“基础退休金”和“补充退休金”。2.医疗保障制度医疗保险在法国属于一种全民基础社会福利保障制度,国家社会保障体系为居民提供大约 70%的医疗疾病保险,另外剩余的30%由个人购买补充医疗疾病保险,而对于低收入及无收入的居民,国家提供 100%的医疗疾病保险。3.家庭补助金家庭津贴的享受范围是:凡在法国居住,有一个以上子女的家庭,不论是本国人还是外国 入,都有权领取家庭津贴,家庭津贴的资金来源为雇主和政府。家庭津贴名目繁多,包括多子女补贴、最低家庭收入津贴、单亲家庭津贴、孤儿津贴、儿童入学津贴、住 房津贴、新婚家庭贷款等项目。

4.失业保障制度失业保险分强制性失业保险和社会援助两种制度,前者的覆盖范围是所有雇员,社会援助 的保障对象是因各种原因而失业的失业者或需要帮助者,比如法国失业救济金制度保证了失业者的基本生活,失 业者在第一年每月领取相当于失业

前最后一个月工资的70、80%,其后国家向失业者每天发放22法郎和失业前 工资42%的救济金。

1.2 北欧——瑞典的福利制度

高税收和高生活水平：瑞典著名的社会福利体系构建了世界上最平等的国家之一。

弃福利体制，因为选民根本就不会支持。政治倾向中偏右的本届政府从2006年开始执政，已经采取了一些举措，如缩短长期病假者享受补贴的期限，但基本结构没有改

英国《卫报》称瑞典是“有史以来最成功的社会”，理由是瑞典成功地在社会平等和经济发达之间找到了平衡。教育免费，医疗保健费用低廉，育儿机构普遍，街道整洁；在做到这些的同时还能抓住机会，掌控自己的经济命脉。与其他许多西方国家相比，瑞典非常富有的人和非常贫穷的人都比较少，大多数人处于这两者之间。“瑞典模式”或者说“中间路线”背后的驱动力是社会民主党和工会。不过其根源可追溯至19世纪，当时通过了《贫困人口救济法》。其实还可以追溯到更早，瑞典平等主义有着悠久的历史。

《萨尔斯巴登协议》是瑞典社会福利体系构建过程中的一个重要里程碑。该协议是在1938年由工人和雇主联合会双方达成的。这为延续至今的劳资关系定下了基调，体现了合作和相互尊重的精神。

上世纪50年代和60年代，瑞典是世界最富有的三个国家之一，几乎无人失业，福利水平持续提高，让每个人“从摇篮到坟墓”都能享受福利。

1973年的石油危机标志着瑞典福利水平提高的终结。瑞典在20世纪90年代遭到工业危机和经济严重衰退的沉重打击，很多重工业企业迁到国外或倒闭，这导致政府国库资金减少，福利水平持续下降。

瑞典模式依然存活着，只是不像以前那样照顾到一切。现在，医疗保健部门的私有化程度不断增强，私立学校的数量也在迅速增加。但即便是右翼政党也不会提议摒变。

尽管瑞典人为维持自己所珍视的社会福利体系仍然缴纳很高的税款，但瑞典已不再是世界上课税最重的国家。从收入分配情况来看，瑞典仍是世界上最平等的国家之一，也是世界上贫困水平最低的国家之一。瑞典在联合国“人类发展指数”排行榜上一直名列前茅，该排行榜根据平均预期寿命、教育和生活水平等指数对世界各国进行排名。

2008年金融危机以来，瑞典在世界最富裕国家中的排名有所下滑，青年和移民中的失业率相对较高。有人批评说，慷慨的福利措施不利于调动工作积极性，有些人确实依赖瑞典模式的核心，也就是社会保障体系，无所作为。但瑞典社会总的来说仍然保持公平，且运转良好。大多数人乐意缴税，希望维持这一模式。

1.3 东欧——俄罗斯的福利制度

苏联解体后，随着向市场经济过渡而来的是前所未有的经济衰退和预算紧缩。在这种情况下，原先的社会福利制度已无法再撑下去，俄罗斯不得不对旧体制进行大的改动，以适应形势的需要。l、建立就业保障基金

为了保障失业人员的最低生活水平，俄联邦政府于1991年颁布《关于居民就业》的法律．并于1992年颁布了有关补充规定，设立国家居民就业基金，负责管理失业补助金。失业补助金由雇主按工资基金的2%缴纳的费用及中央和地方政府的财政拨款组成，基金会独立于国家预算，作为独立的经济金融实体运转。

2、设立退休养老基金

1991年12月，俄政府颁布退休养老基金法，建立独立于国家预算的退休养老基金。基金的来源由国家、单位和个人3方分担。新的养老金由两部分组成，一部分是固定的，按平均收人或最低生活费标准的一定百分比发放，所有退休人员数额都相等，另一部分是浮动的，与领取者的工龄和收入水平挂钩。提高了养老金的最低标准，并实行养老金指数化，每3个月按物价上涨情况对养老金进行调整，以抑制由于过货膨胀而引起的养老金实际水平下降。

3、建立医疗保险基金

1991年俄罗斯通过《俄联邦公民医疗保险法》，1993年4月1日开始正式实行强制医疗保险制度。基金的来源是各企事业单位按工资总额的36%上缴的医疗保险金1993年3月，叶利钦总统下令增加政府工作人员卫生保健基金。医疗保健部门实行经济核算，合理收费，减少免费的治疗项目，免费药品实行限量配给。

4、完善社会福利和救济制度

俄罗斯的社会保障制度的主要内容除了养老退休、失业救济和医疗保健外，还包括社会贫困救济和福利补助。社会福利和救济资金来源于中央和地方政府预算及专项基金，由中央和地方政府管理。补助的项目有食品补贴、贫困家庭补助、老年人和残疾人的福利等。

俄罗斯还建有福利院、老人公寓等，收养孤儿、残疾人和退休者。

二、中国的福利制度

始于20世纪80年代的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，旧的社会福利制度显然已经不适用于当时的社会。所以当局在适当的时候选择积极做出一系列的改变以面对这一问题。

1.民政部门作为我国福利事业的主管机构将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福利项目。民政福利的社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提高了民政福利机构的效率。与此同时，社会办的福利机构也在迅速发展。

2.企业职工福利改革，在初期，通过实行承包责任制，将企业的福利设施对外开放。到了20世纪90年代，在大力发展第三产业的社会背景下，在承包责任制的基础上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，成立了面向社会、有偿服务的劳动服务公司，并逐渐与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。3.住房福利改革，1989年国务院颁布《关于在全国城镇分期分批推行住房改革的实施方案》后，城镇居民福利分房开始向住房商品化、私有化方向改革。1994年国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，规定以标准价出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事业单位的福利分房后，职工按标准价购买了住房。同时确立了由单位和职工各缴费50%的住房公积金制度，并为职工建造和出售经济适用房。有些城市为居民提供廉租房或房租补贴。

4.教育福利改革，让人们感到压力的是始于20世纪80年代将原来高等院校的助学金制度改为贷学金制度，后来高校学费一路攀升，城市重点中小学校也要收取赞助费。农村义务教育由于失去集体经济的支持而将负担转嫁到了农民身上。由于计划经济时期平均主义的分配制度被打破，人们的收入出现了差距，一部分人先富了起来，收费昂贵的私立学校应运而生，先进的教学设备、优秀的师资、独特的教学方法，为富人的子弟提供了优越的就学机会。从幼儿园到大学的多种办学模式，开辟了教育领域的竞争局面，为培养出适应时代发展要求的学生提供了可能。

随着国有企业改革的不断深入，国有企业及其职工的数量有了较大的减少，加之国有企业和国家机关、事业单位职工的福利事业逐步走向社会化，因而，单位和企业对于社会福利事业的投入大大减少，负担大大减轻。与此同时，国家和社会举办的福利事业在迅速发展，不断满足不同社会成员对于福利项目的需求。我国社会福利事业的改革虽然没有社会保险改革进展快、步伐大，但是它正在缓慢地朝着社会化、规范化的方向发展。

三、比较所得出的结论

我国处于发展中国家，不论是在经济上还是政治上和欧洲国家都有着不少的差距，那么在福利制度上的问题的解决方案就应该针对于我们的国情来进行一系列的修订与改正。比如说在养老制度上的创新与学习：增加养老保险金的筹集方式、提高养老保险在社会总支出之中的比例。在医疗保险的问题上需要针对不同的病人，制定不同的医疗保障方式，增加医疗保障资金的储备与支出等等。

但是要根据国情，注意发展道路的选择。像欧洲国家那种高福利的政策在我国是

不能完完全全的生搬硬套的。因此我国的福利制度的发展也面临着统一性和差别性的选择。我国处于现阶段应该以注重差别为主，针对不同人群发布不同的政策从而达到“区别对待”的目的。

最后要清楚的认识到自身和西方国家的差异，选择合理的社会保障和福利水平。

要寻求一个适当的福利水平，从而既能保证人民的生活，提高生活质量。又能避免高福利国家的“福利病”，推动经济的持续发展。但是要走到这一步，对于目前的中国福利制度还是需要相当长的额一段时间作为酝酿的过程的。

第三篇：各国学前教育比较

中国与外国学前教育比较班级：11级4班专业：商务英语姓名：刘瑞阁

中国与外国学前比较学前教育学是以比较法为重要方法，以研究当代世界各国学前教育的理论与实践为中心，以揭示影响学前教育发展的因素及其相互制约关系，探索未来学前教育发展趋势为其理论价值，以促进本国学前教育发展为最终目的的一门教育科学。以下针对学前教育的比较是体现在学前教育制度和教育问题两者之间进行的比较。

一、现代学校教育制度的形成中国：19世纪60年代，新式学堂建立；1902年，《壬寅学制》颁布；1904年，《癸卯学制》颁布实施；1912—1913，《壬子癸丑学制》颁布，标志着西方教育制度在中国基本确立。西方：16世纪，现代意义上的学校产生；19世纪末，现代意义上的学校教育制度建立单轨制，双轨制。当代学制改革的趋势

1、进一步完善终身教育体系

2、义务教育的范围逐渐扩展，年限不断延长

3、普通教育和职业教育向着综合统一的方向发展

4、高等教育大众化、普及化

二、各国现行教育行政体制

1、中国：教育部——教育厅——教育局——教育管理委员会

2、法国：国民教育部——大学区——省国民教育处

3、美国：教育部——州教育委员会（负决策职能）——学区州教育厅（负执行职能）

4、日本：文部省——都道府县教育委员会——市町村教育委员会

三、教育行政体制

1、中央集权制优点：能充分发挥中央办教育的积极性，有利于统一规划全国教育事业，统一领导全国的教育改革；能集中全国力量实现教育机会均等原则；能规定统一的教育标准，有助于全面提高教育质量；能增强行政效率。弊端：地方没有自主权，不利于调动地方的积极性；容易脱离当地实际；不鼓励自由实验，束缚了教师的创造性。

2、地方分权制地方分权制优点：能充分发挥地方办教育的积极性；能因地制宜发展教育事业，适应本地区的需要；能结合本地情况进行实验，开展竞争，提高教育质量和效益。弊端：难于作全国统一规划； 没有统一标准，各地区教育质量参差不齐；各地区经济条件不同，教育事业的发展不均衡；行政效率不高。有关这两种教育行政体制各有利弊，至于实行哪一个要根据我国的国情需要来确定，不能盲目。

四、各国学前教育目的1、美国：使儿童成为一个完整的人，在身体、社会性、情感和认知等几个方面都获得成长，并使这几个方面相互促进，以提高儿童的整体发展水平。

2、俄罗斯：帮助家庭对学龄前儿童进行教育，保护并增强他们的身心健康，开发其智力并纠正他们在发展中出现的缺陷，使他们作好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。

3、英国：丰富儿童读、写、算的知识，增强儿童对周围环境的认识能力、发展儿童的创造性，促进儿童的个体和社会性的发展。法国 通过对美感的启蒙，对身体的意识，对灵巧动作的掌握和对集

体生活的学习，发展幼儿的语言实践能力和个性，同时还注意发现儿童在感觉、运动或智力方面的障碍并及早诊治。

4、日本：保育儿童，提供适当的环境，促进儿童的身心发展。印度 使每个儿童在认知、语言、身体、社会性等方面获得全面的发展，为入小学作好准备。

5、澳大利亚：为儿童的将来作准备，使儿童在社会性、情感、智力和身体等方面得到完整的发展。

6、中国：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。

由上可以总结各国学前教育目的的共性：各国都把实现儿童的全面发展作为学前教育的目的，以提高公民的综合素质。

1、重视幼儿的身体健康和发展；

2、重视幼儿智力的发展；

3、重视幼儿社会性和情感的发展；

4、重视幼儿入小学的准备工作。

五、各国学前教育内容

1、美国：身体、认知、情感、社会性、审美。

2、俄罗斯：身体、认知、情感、社会性、艺术、劳动。

3、英国：生理的、认知的、操作的、音乐的、自然的、社会的、游戏的。

4、法国：体育、科技入门、语言交流、手工、美术、唱歌。

5、德国：语言、音乐、美术、劳作、游戏。

6、日本：健康、人际关系、环境、言语、表现。

7、印度：巴尔瓦迪斯、日托中心：以讲民间故事和教唱歌曲为主。实验幼儿学校：言语、认知发展、身体发展。

8、中国：健康、语言、社会、科学、艺术。

各国在学前教育内容方面的区别：⑴制定学前教育大纲的方式不同：国家通过立法程序颁布统一的教育大纲，确定教育内容。国家不颁布统一的教育大纲和标准，主要由各地方或学前教育机构自己决定教育内容。⑵学前教育课程设计的指导思想不同：“学习教育”思想 和“自由教育”思想。

从以上比较我们可以看出各国教育的不同之处，通过比较各国学前教育，我们增强了对外国学前教育的认识，加深了对本国学前教育的理解，促进了学前教育的国际化，提高了学前教育的质量。本文旨在比较中外各国学前教育的异同，通过分析，发现中国学前教育的不足之处，从而借鉴外国学前教育的先进经验，以促进我国学前教育的改革与发展。

第四篇：各国作文之比较

各国作文之比较

编者按：摘几篇介绍国外学生作文情况的文章，确有视野洞开之感，让人感受到异国的教育与思维。

从法国高考作文想到的我读的西方文学理论中，真正让人赞叹，极具想像力、智慧含量和个性风格的理论家大都出身于法国，福珂、巴特、拉康、阿尔杜塞、德里达„„法国在上世纪六十到八十年代突然为世界喷发了一大批理论家。法国人帮助全世界解释全世界，帮助人类认识自己，让许多人知道：人类可以这样思考，而且可以思考得如此激情，如此深刻，如此贴近现实，如此富于魅力。为什么会这样？看了法国的高考作文，我清楚了大半。

中国的高考和法国高考的第一个科目都是作文，中国是语文作文，而法国是哲学作文。当去年中国学生在为“摔了一跤”、“有句话常挂在嘴边”、“提篮春光看妈妈”、“必须跨过这道坎”等题目发挥的时候，法国学生则面对“若有所悟是否就是对于思想桎梏的解脱？”“艺术品是否与其他物品一样属于现实？”“脑力劳动与体力劳动的比较有什么意义？”“解释休谟在《道德原则研究》中有关‘正义’的论述”。

老实说，作为一个文艺学的研究生，我可能对“艺术品是否与其他物品一样属于现实？”比较能发挥，其他的题目也是云里雾里。尤其是休谟的书根本没看过，更是无从下笔。

作文里透露的信息是：思想！你有没有想法？能否进行较为深入的哲学思考？能否对生命，对生存状态，对自由、正义、艺术有自己独特的见解？据说福珂的书在法国是畅销书，他的理论以艰深出名，国内相关研究者尚且不敢说看懂，然而，在法国却是畅销书。一个民族对有创见的思想的尊敬、推崇、对创新的尊重，真心的喜爱和热切的追捧，而且他们居然也都尝试去看懂这些大部头。中国与新加坡高考作文题之比较

对比我国2009年高考试题，感到主题更深沉，含量更丰富，论域更宏大。过细看，新加坡2007年的12道题其实分别包括政治、科学、艺术、人文和社会几大类，每类两道题左右。每个考生可以选择自己平时熟悉的领域来展示自己的思想和观点。据了解，新加坡的高考作文不是无限制地放开，而是规定必须写议论文。他们认为，高中生与初中生不一样，必须培养理性思维能力。从全套题目看，该国考察更多的是学生的国际眼光和对最新社会话题的认知。笔者感觉，新加坡的作文题是一种大智慧，而中国近年来的作文题却是一种小聪明，以巧取胜，以新引人。

还有一个最大的不同，外国学生选题的空间超级大，一个几百万人口国家的高考，每个考生就有12个题目（明确有5大类）可供选择。而我们中国即使是一个省出一道作文题，也是几千万人的省做一道题，其自由选择度显然小得多，发挥的空间哪有不受到挤压的呢？当然，中国人习惯了传统的应试，也许不适应面对众多的选择。中国高考作文题的开放是一种不自信的开放，担心考生难以展示出我们期待的水准，其实是对我们基础教育的一种不自信。考题即教育现状罢了。

中国高考作文只是放开了但还没有定型，虽然权限下放却没有成熟的指导原则。包括全国命题和有命题权的省市区，显得命题随意性比较大，自由裁量无边界。虽然年年给人以很多惊奇，却不能给人以有针对性的引导，没有引导到这个年龄段最应该思考的层次和高度上来。看看新加坡的作文题，其立意其深度其视角远在中国高考作文题之上。

“应景之误”让命题人心有余悸而客观上避开了一些必要的社会思考，因为每个省都不想与全国与兄弟省的作文题撞车就绞尽脑汁立足创新花样翻新，因为你不能年年保证出奇出新出巧。反观新加坡高考作文题的出题思路与原则，它是一个相对稳定而可以不断更新的体系，它是一个反映时代和社会客观真实的重要载体，它也许能打开我国高考作文题今后命题的新思路。

在高考作文中学会公民发声

都说今年高考的作文题“务实”了，跟现实贴得更近了，在网上查找了一下，发现还果真如此。比如，广东卷作文要求考生谈“对常识的认识”；辽宁卷的作文问“明星代言你怎么看？”；江西卷作文由“兽首拍卖”引出；天津作文题是“我说九零后”；江苏卷让考生“品味时尚”„„当然也还有一些虚而空的题目，但总体来说，更接近现实生活，更接近社会热点，这是一个可喜的变化。我们不愿意看到这样的情形：一个学生夸夸其谈于高蹈的不着边际的理想，对身边的一草一木、一人一事不闻不问；不愿意看到一个学生面对现实问题两眼茫然，无从分析，提不出半点解决的办法。那样的话，我们培养出来的学生只是一些书呆子，生活在现实中的“真空人”。

这不是我们的考试中的好传统，纵然是为人们诟病的科举考试，也不是这种搞法。我在网上有幸看到清朝最后一次科举考试的试题，第一场考史论5篇：“周唐外重内轻,秦魏外轻内重各有得论”；“贾谊五饵三表之说，班固讥其疏，然秦穆尝用之以霸西戎，中行说亦以戒单于，其说未尝不效论”；“诸葛亮无申商之心而用其术，王安石用申商之实而讳其名论”；“裴度奏宰相宜招延四方贤才与参谋请于私第见客论”；“北宋结金以图燕赵，南宋助元以攻蔡论”。5篇史论涉及藩镇，平戎，举贤，变法，以夷制夷，讲的虽然是过去的事情，但无不是要紧扣当前的时势，要以古论今，坚持理论联系实际才能对答的。第二场考各国政治，艺学策五道，其中有这样的题目：“日本变法之初，聘用西人而国以日强，埃及用外国人至千余员，遂至失财政裁判之权而国以不振，试详言其得失利弊策”；“美国禁止华工，久成苛例，今届十年期满，亟宜援引公法，驳正原约，以期保护侨民策”。这样的题目里涉及的话题是当时的热门国际话题，就如同现在的高考题目中涉及“金融风暴”、“兽首拍卖”，都是“热点话题”，需要考生平时关注时事，并有很好的国际视野和国际关系的思考能力，否则就很难回答得上来。

高考语文也是一根“指挥棒”，语文考试这个指挥棒鼓励人人去做文学家，把作文考试当文学比赛之一种，让学生沉迷于文学的诗意当中，那是很狭隘的搞法。毕竟，并非每个人以后都要从文，也不是人人都要做作文的高手，更多的人会从事各种各样的工作，无论他从事哪一种工作，无论他的写作水平如何，他都应该关心社会，学会自由表达自己对政治、社会、时事的看法，在每个人的自由表达中力促社会进步。

现代社会需要的是公民而非臣民，强国富民要靠公民。对中国教育的观察，中国最缺少的不是知识传授，而是人的教育，如何培养合格公民，这可以说是中国教育中的短板，现在应该是补这短板的时候了。

培养自由独立的公民，语文教育责无旁贷，高考作文虽然只是一次作文考试，也理应在培养公民上尽到责任。当教育以培养公民为目的，当一个学生在一篇作文中能够以公民身份发声时，我们离公民社会也就越来越近了，中国就越来越有希望。

近年美国法国新加坡高考作文题

2008美国高考作文题

美国西北大学作文题

1、谁是你们这代的代言人？他或她传达了什么信息？你同意吗？为什么？

2、有种理论认为：伟大的领袖人物都是由他们所处的具体的时代创造产生的。照你的看法，伟大人物的产生，是由于所处的环境，还是由于个人的特质？试举出一位人物来支持你的观点。

3、在愚蠢的错误和聪明的失误之间总是存在着重大的不同。请说一说你的一个聪明的失误，并且解释一下它怎么给你或他人带来益处。

4、罗马教皇八世Boniface要求艺术家Giotto放手去画一个完美的圆来证实自己的艺术技巧。什么看似简单的行为能表现你的才能和技巧？怎么去表现？ 美国芝加哥大学的作文题

1、想像你是某两个著名人物的后代，谁是你的父母呢，他们将什么样的素质传给了你？

2、假如一个平常的日子被加上了4小时35分钟，你将会做什么不同的事？

3、开车进芝加哥市区，从肯尼迪高速公路上能看到一个表现著名的芝加哥特征的建筑壁饰。如果你可以在这座建筑物的墙上画任何东西，你将画什么，为什么？

美国普林斯顿大学作文题

1、你认为什么思想、发明、发现或创造到目前为止对你的人生产生了最大的影响？请简要说明。

2、什么是你曾经不得不作出的最困难的决定，你是怎么作的？

3、直至你目前的生活，你的什么具体的成功给了你最大的满足？

2008法国高考作文题

(法国的高三分文、理、经济科，各科均有三题，可选做一题。)

题

1、感知能力是否可以来自教育？

题

2、对于活体的科学认知是否可能？

题

3、评述萨特《伦理学笔记》中的一段文字。

题

1、艺术是否改变我们的现实意识？

题

2、演示是否是确认现实的唯一手段？

题

3、评论叔本华《意志与表象的世界》中的一段文字。

题

1、人们是否可以不受磨难而满足欲望？

题

2、认识他人是否比认识自己更容易？

题

3、评述托克维尔《论美国的民主》中一段文字。

2007法国高考作文题

1、若有所悟是否就是对于思想桎梏的解脱？

2、艺术品是否与其他物品一样属于现实？

3、解释亚里斯多德在《尼格马科论伦理》中有关“责任”的论述。

1、欲望是否可以在现实中得到满足？

2、脑力劳动与体力劳动的比较有什么意义？

3、解释休谟在《道德原则研究》中有关“正义”的论述。

1、人们是否可以摆脱成见？

2、我们可以从劳动中获取什么？

3、解释尼采在《人性，太人性》中有关 “德行”的论述。

2007新加坡高考作文题

1、科学提倡怀疑精神，宗教信仰镇压怀疑精神，你对此认可多少？

2、中国的崛起是近年来对世界最大的威胁？请评论。

3、哲学只是提问而并不回答，为什么学习它？

4、海外留学是一项被高估的经历，你认为呢？

5、阅读幻想小说只是对现实的一种逃避，除此没任何其他意义，你同意吗？

6、全球暖化会如何影响今后的政治？

7、外国人对你的国家带来的问题比他们带来的利益多？

8、现在社会里生活和工作的平衡到底是不是一个实际的追求？

9、讨论一下生活中自我约束的价值。

10、电脑游戏到底是一个多健康的追求？

11、在全球化的世界中只会一种语言绝对是一项劣势。

12、我们崇拜年轻人而嘲笑老龄人，你对此有什么看法？

（下载：湖南报业集团主办《科教新报》2009年7月1日）

第五篇：各国公务员之比较

各国公务员之比较

公务员由于工作稳定、福利好而被称为“铁饭碗”，在中国备受追捧。然而，与公务员相关的终身制、双轨制和贪腐等问题又备受非议。那么，在其他国家和地区，公务员的选拔、待遇、热度、任期等情况如何？各国（地区）又是怎样治理公务员腐败的？

公务员选拔：日本分“种”和“种”

2013年中国国家公务员考试的报名人数超过150万，职位最高竞争比9411:1，用“万里挑一”来形容一点都不为过。其实除了中国，公务员在世界许多国家和地区都是非常抢手的职位。

中国香港特区政府公布的最新数字显示，在2012涉及的330次公务员招聘中，平均每个公务员职位空缺有52份合资格申请，港府认为公务员职位对求职者仍具吸引力。香港大约有17万名公务员。

印度的公务员考试号称是全世界最难的考试，由印度联邦公务员委员会组织，每年一次。凡是年龄在21岁到30岁之间、拥有国家承认的本科学历的人都可以报名，但每人一生最多只能参加4次公务员考试。考试每年录取的名额大约300到600名。由于印度人口多，每年的报考人数多达几十万，录取率只有千分之几，竞争非常激烈。

日本公务员分为两种“国家种”和“国家种”，前者考试相当严格，录取率低，被录取者多为东京大学等名牌大学的毕业生。后者则主要就任各省厅及办事处的专门机关，收入、地位和升迁方面与前者有着较大的等级差别。一般来说，成为一名国家公务员，要经过三大步：通过宣讲会收集信息、参加考试、上门拜访。从第一年的10月、11月，日本各省厅就开始在各大学校开宣讲会，介绍各自的工作内容和特点，然后就是公布考试指南、报名、数轮的笔试、面试，一直持续到第二年8月才能公布结果。

韩国目前有100多万名公务员，超过总人口的2%。以2010年为例，韩国中央直属部门公务员的录取比例为1100:1。

美国的“公务员热”跟金融危机有关。在危机深重的2009年，3300个新政府职位引来约30万名申请者竞争，录取率仅为1%。

英国是世界上最早实行公务员制度的国家，素有“接受过优良高等教育的人更适合担任领导”的传统意识，坚持传统的“通才”观念。英国公务员的考选标准及科目，注重一般的教育程度和基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。

薪资待遇：中国香港公务员最体面 日本待遇在恶化

欧美国家普通公务员的工资水平一点也不诱人。有人通过对183个国家工资制度的研究得出一个结论：国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平，不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。

希腊码头工人的月工资为8000欧元，资历老点的甚至高达10000欧元，每年领取14个月的工资，收入与部长的相当。2008年，挪威全国平均月工资约合40047元人民币，公务员平均月工资为38577元，私营企业为40589元，国企老总工资仅比学徒工高出一倍，公务员工资比私营企业平均工资低5%。

在新加坡，普通公务员的薪水只有市场价的80%。新加坡政府某个职位的公务员薪水，是根据人才的市场价值确立的，首先从市场中抽取一些样本公司，然后从这些公司中找寻类似职位的员工，计算他们大概的平均薪水，然后按照这个平均值的80%来确定公务员的薪水。相比之下，中国香港公务员的收入很高。高层公务员的薪金为月薪54666元（港元,下同）至109365元，中层薪金级别为月薪17835元至54665元，低层薪金级别则为月薪低于17835元。2013年5月15日，影响近17万香港公务员薪酬调整的一年一度的“薪酬趋势调查报告”公布。报告建议，扣除公务员独有的每年递增点后，高层公务员的加薪指标为2.55%，中、低层公务员的加薪指标一样，都是3.92%。

日本公务员的工作量堪称世界第一。据日本共同社的调查，日本中央公务员每月平均加班时间为39小时，5%的国家公务员认为“感觉有过劳死的危险”。在上世纪80年代之前，日本确实曾经有过公务员的社会地位和收入都让其他行业的人称羡的年代。但随着泡沫经济崩溃之后，公务员的待遇也随之恶化，基本工资和奖金全部下降。而处于政府机关底层的二级公务员更是苦不堪言，甚至比公司职员的境遇还要差。

在印度，公务员不但社会地位高，而且收入和待遇也相当可观。目前，印度居民人均年收入约为750美元，而公务员的年均收入却高达约8500美元。普通公务员的月基本工资约为600美元，此外，还有交通补贴、粮食补贴、通讯费、基层补贴费等各种名目繁多的补贴，其数额也相当可观。除工资收入外，印度公务员还享受如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等待遇。不过，印度的公务员数目非常之少，全国只有不到7000名。公务员“铁饭碗”印象是如何形成的大多数国家的公务员享有全额公费医疗，并且政府负担公务员的养老金和子女的免费教育，以及提供住房福利待遇。有些国家，甚至有让人匪夷所思的公务员福利。在美国，如果公务员要做变性和隆乳手术，都能报销。在德国，公务员终身受聘于国家，且无需缴纳社会

保险和养老保险。在法国，公务员享受着不少于25种的补贴：自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴，还有买内衣或衣物丢失补贴等奇怪的补贴，让人目瞪口呆。

2013年有百万马来西亚人争抢公务员“铁饭碗”，打破历年纪录。有1458679人争抢1万多个公务员空缺。其中，巫裔的申请人数有1144178名，面试后录取5160人，录取率28.62%；华裔申请人数为24491名，录取率是54.28%。

日本一家调查公司调查显示，2014年4月大学毕业生中想成为公务员的人占整体的36.9%。但是，这其中认为公务员工作有魅力的人却为零。

在美国，由于待遇偏低，政府公务员并不是大多数人的理想职业。美国联邦审计总署对几所大学的调查显示，美国大学生对公务员职业的兴趣普遍不高，愿意报考公务员的只占被调查者的3%左右。

高薪、福利好，在香港做公务员一向被视为捧上“铁饭碗”。在香港，公务员比其他职业多福利而少挫折，因而招聘时竞争激烈，几百人争一个职位是常事。

职业的稳定性加上良好的社会保障和退休制度，公务员在韩国也被称做“神的职业”。公务员考试与司法考试和外务（外交）考试并称韩国三大热门考试。以2010年为例，韩国报考公务员（中央直属部门）的录取比例为1100:1。数据显示，33.5%的韩国青少年最想得到的职业就是国家公务员。

在德国，20%大学毕业生想当公务员。受近年经济危机的影响，在欧美公务员也成为一种热门的选择。

西班牙近年来经济动荡，失业率居高不下，因此公务员开始受到更多年轻人的青睐。根据西班牙政府公布的数据，2009年报考公务员的年轻人剧增了40%。

公务员聘任制时代：努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴

只进不出、薪金丰厚、退休金高……长期以来，公务员被人们视为羡煞旁人的“铁饭碗”，而如今随着各地“公务员聘任制”的出台，公务员终身制将被打破，“铁饭碗”也要改头换面变身“瓷饭碗”了。据5月20日《京华时报》报道：今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解决了政府部门机构臃肿、人浮于事、效率低下等弊端，逐渐被世界各国所认可、推广和采用。20世纪90年代以来，美国、英国、新西兰和澳大利亚等西方国家，越

来越多地使用合同聘用制作为政府机构改革的主要方式，就连一贯强调终身制的日本、韩国也实施了聘任制，“努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴”，增强公务员队伍的活力和营造良性竞争的氛围，以使自己变得更有活力和效益。如国际劳工组织《关于经济结构调整对公职部门影响的报告》所指出的：以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整，使越来越多的国家限制或放弃了“终身制”，签订短期或临时合同的公职人员日益增长。

在严重债务危机的背景下，希腊不得不采取一系列财政紧缩政策，以满足欧盟的救助条件。于是，公务员制度成为希腊改革首当其冲的对象。日前，希腊议会决定，到2014年年底前削减15000个公务员岗位，公务员们人心惶惶。这样，公务员终身制在希腊也成为历史。为避免公务员职务腐败，各国如何做

对于公务员队伍本身，中国香港在规范制定和行为监督上都非常细致甚至苛刻：任何一名香港公务员，接受价值1000港元或以上的利益均属犯法，400至1000港元港币利益则需要向上级申报；以公职身份出席活动时抽中奖项要求考虑放弃或把奖品交回大会重抽等。在香港公务员圈内有这样一句话，要做到“Whiter Than White”，即比白色还白，无懈可击。香港的反贪教育和严格的执行制度让官员由“不敢贪”、“不能贪”转变为“不想贪”，民众由敢怒不敢言到对贪污“零容忍”，遇到贪污索贿积极向香港廉署举报。

不少国家把贪污受贿和盗窃归于同一罪名，即非法占有公私财产罪，对犯有该罪的惩罚，公务员要严于百姓。法国对公务员的量刑要比百姓高出40%到3倍；德国对公务员的量刑要比百姓高出一倍；加拿大对公务员的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，并将入职以来按月薪40%比例积累下来的公积金和养老金全部上缴国库。芬兰法律规定，公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿，处以罚款和4年监禁，且终生不得担任公职。

英国威尔士的一位普通财务人员，晚上拿了公司的15英镑去酒吧喝酒，第二天上班马上把钱如数放回。但仍被认为是监守自盗。而对把办公室的纸笔拿回家给孩子用这样鸡毛蒜皮的小事，英国也是“零容忍”。

丹麦对公务员的差旅费限制非常严格，出差一天以内则按小时补贴，在有公共汽车的地方不得乘出租车，除首相、大臣和议会主席外，任何级别的公务员住宿和乘坐交通工具都用一个标准，乘飞机只能坐经济舱。

为避免公职人员利用职务腐败，在日本实行公务员轮岗制度，轮岗范围不仅限于政府某一部门内，部门与部门之间也有相互轮岗。课（处）级两年轮岗一次，课级以下的一般是3年，公务员级别越高，轮岗越频繁。

大多数国家都对公务员有着较高的要求，通过考试等方式进行层层选拔。与私营部门相比，公务员工作的稳定性普遍较高，但薪资水平参差不齐。中国香港和印度等的公务员收入很多，而新加坡及欧美国家的公务员工资水平并不高，有的甚至低于全国平均工资。越来越多的国家和地区开始取消公务员终身制，推行聘任制。在欧洲，面对严重的债务危机，一些国家的年轻人越来越向往“稳定的”公务员工作，可是，财政紧缩政策又要求对公务员岗位进行削减，引发公务员抗议热潮，使得围绕公务员的争议多了起来。很多比较发达的过国家和地区都采取十分严厉的措施防治公务员腐败，这方面有很多值得中国借鉴的地方。