论法官对诉讼请求变更进行释明的义务[共5篇]

第一篇：论法官对诉讼请求变更进行释明的义务

论法官对诉讼请求变更进行释明的义务

——以《证据规则》第三十五条规定为中心的论述

张晓霞北京市第一中级人民法院

上传时间:2010-8-3

浏览次数:97

字体大小：大 中 小

一、问题的提出

我国最高人民法院于2002年4月1日开始实行的《关于民事诉讼证据的若干规定》的第三十五条第一款（以下简称三十五条规定）作出“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案情事实作出的认定不一致的，----，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”之规定后，当理论界还在对三十五条规定的内容是否属于法官释明义务的范畴进行论证质疑[1]、甚至有的学者索性直截了当地认为三十五条规定的内容不属于法官释明义务的时候[2]，由于实务方面，二审法官面对着当事人提出的一审法官未进行诉讼请求变更的告知而违反释明义务的上诉理由，不得不做出一审法官是否违反释明义务评判的案例的出现[3]，对诉讼请求变更告知的释明是否属于法官的义务范畴之问题似乎已经没有再继续进行争论的必要了。特别是，伴随着法官根据三十五条规定，主动行使释明义务的实际案例的产生[4]，进一步证明了对三十五条规定的探讨不能仅仅停留在法官针对诉讼请求的变更是否应当进行释明的层面上。

举例说明：原告甲、乙、丙作为著作权人丁的继承人，以A公司拍摄电视剧使用了丁的剧本而侵犯其著作权为由提起诉讼。经过法院的审理，确认A公司使用丁的剧本曾经得到过丁的许可，于是，判决书作出了这样的论述：“丁已经许可A公司使用剧本并约定报酬为每集1万元，并将剧本实际交付给A公司。因此，原告关于丁生前未许可他人使用剧本的主张缺乏事实根据。但鉴于A公司取得剧本后，尚未支付全部报酬，故仍然有向丁的继承人支付其余报酬的义务。基于上述事实，本院曾经依据三十五条的规定，告知原告可以变更诉讼请求，但原告没有在本院规定的时间内予以变更。因此，原告基于被告侵犯了其摄制权要求停止侵权、赔偿损失以及登报致歉的主张没有事实和法律根据”，最后，判决驳回了原告甲、乙、丙的诉讼请求。

面对这样的案件事实，不禁疑问，如果法官不进行释明径行做出一个驳回原告诉讼请求的判决，二审法官是否应该以法官未行使释明义务为由而认定一审判决错误？法官进行释明后，当事人没有变更诉讼请求，那么当事人是否还可以另行提起合同之诉要求支付剧本的使用许可费？如果回答是否定的，那么，这里法官所行使的是三十五条规定的诉讼请求变更告知的释明义务吗？三十五条规定的释明义务所限定的条件是什么？释明义务的不行使的结果是什么？法官行使了三十五规定的释明义务而当事人未采纳导致的结果又是什么？

二、从释明义务角度解读三十五条规定

尽管日本不是世界上最早建立释明义务制度的国家，但是，释明义务作为一个概念，对我国法律界来说，却是直接舶来于日本。按照日本广辞苑的解释，释明是指“针对导致误解和指责的事实进行说明而求得明了。”因此可以认为，释明并不是我们望文生义理解的那样，将释明解释为说明。因为，释明是求得明了，而不是阐述明了，所以，解释说明的主体

不是释明的主体，因此，在释明概念基础上而产生的法律概念——释明义务，是指为了使诉讼的内容明了，法官针对事实和法律问题向当事人发问，给予其陈述、澄清的机会，并促使其进行举证的一种职能。也就是说，释明义务是法院求得明了的一个职能，是指当当事人的主张或陈述表达不清楚、不充分、自相矛盾或者举证有缺陷时，法官通过发问、提醒等方式令其补充或纠正的义务，而不应当是法官对法律或事实所做的解释或说明。

从释明制度产生的背景来说，尽管存在着当事人主义补充学说和当事人主义特例学说之间的争议，但是，其建立的初衷是为了平衡当事人辩论能力的差异、补充当事人在事实资料收集中的不足之观点却是得到普遍认可的[5]。可是，随着各国要求快速审理案件呼声的不断加强，在强调当事人主义的同时，法官在诉讼中的指挥权得到同样的重视，而且从国外关于释明义务的立法体例，即释明义务是法官诉讼指挥权的一项权能，也可以看出，释明义务一方面在诉讼中确保当事人诉讼地位平等上起着重要的作用，另一方面，在促进诉讼程序快速、顺利进展方面同样发挥着重要的职能。释明义务在内涵上与其职能相对应，同样也包括两个方面：一是法官对事实的释明，即在事实审理时，作为行为规范行使的释明义务，这个意义上的释明义务贯穿诉讼程序的始终，当事人的诉讼中只要存在不明了、不清楚之处，就有释明的存在；二是在上诉审理时，是否因原审法官未行使释明义务而撤销原审判决的作为规范评价的释明义务。也就是说，释明义务不仅包括法官在事实查明阶段应当行使的规范行使意义上释明义务，还应当包括评价法官是否应该承担法律后果的规范评价意义上的释明义务。

由于一审法官规范评价意义上的释明义务的违反可以作为当事人提出上诉的理由，一审法官对属于规范评价意义上的释明义务的违反，其判决要遭遇事实不清、适用法律错误而发回重审的后果。所以，二审法官对一审法官规范评价意义上的释明义务违反的认定，可以让当事人重新获得失去的救济。可以说，只有通过上诉审法官对未行使释明义务的案件作出撤销原审判决的认定，才能真正体现释明义务的“义务属性”，对当事人才具有真正的意义。所以，强调规范评价意义上的释明义务，实际上就是在强调规范评价意义上的释明义务范围的明确化问题。而在我国，规范评价意义上的释明义务实际上是被我国学者所忽视了的，也就更无从谈起对规范评价意义上的释明义务范围的界定问题。比如说，作为普遍认可的观点是将释明义务范围确定为“促使当事人的声明和陈述充分的释明”、“促使当事人的声明和陈述恰当的释明”、“促使当事人提出证据的释明”[6]，这样范围的界定，虽然既包括了事实问题上的释明，也包括了法律问题上的释明，但是，却没有进行作为行为规范行使的释明义务和作为规范评价意义上的释明义务的区分。

借鉴大陆法系国家的司法实践，可以看出释明义务的范围是非常难以界定的，甚至一个国家不同的历史时期针对同一个问题会出现截然相反的结论[7]。但是，却可以根据案件总结出规范评价意义上的释明义务范围界定的一些共同的因素：①需要释明的事实对胜败的决定具有的较高的盖然性；②需要释明的事实会直接导致当事人的主张得不到支持；③具有期待可能性的，如果未释明，当事人不能进行适当的陈述和举证；④未释明的事实是因为当事人的误解或疏忽。只有规范评价意义上的释明义务范围越明确，才能既保证当事人的权利，避免“因当事人的疏忽或误解未举证而导致败诉，使诉讼蒙上了本应败诉反而胜诉的投机阴影，进而使国民的正义感情受到伤害”[8]，又能保证审判资源的充分利用，避免动辄因违反释明义务发回重审而导致的诉讼经济上的损耗和给对方当事人带来的不公平。

尽管针对三十五条规定的告知诉讼请求可以变更之内容是否属于规范评价意义上的释明义务的范畴，有的学者提出了质疑，认为“难以了解最高司法机关对一审法院未尽诉讼请求变更告之义务在上诉审程序中应予以如何处理的态度”[9]，也有的学者认为“法官所为之‘告知’行为，仅仅是一种‘提示’”[10]。但笔者认为，三十五条规定的释明义务应当是规范评价意义上的释明义务，一旦一审法官未进行释明，不仅可以作为当事人提出上诉的理由，而且二审法官可以以此撤销一审判决。同时，三十五条的规定也为释明义务范围的界定提供了一个具体的例证。

三、从诉讼请求角度解读三十五条规定

“释明义务的范围是由确定一个诉讼应该解决的法律纷争的范围而决定的”[11]，而法律上纷争的范围的确定是以诉讼请求为基础的。法官应当对什么样的诉讼请求进行释明，在什么情况下，法官有义务告知原告可以进行诉讼请求的变更，首先需要对诉讼请求概念本身进行必要的阐述。

请求权是因权益受到侵害而产生的救济权[12]，是因为权利受到侵害而产生的第二性的权利。由于请求权具有给付请求力，所以，请求权必然伴随的是请求权的行使，请求权的实现是以诉讼请求的形式表现出来的，请求权是否得到满足是以诉讼请求是否得到支持而体现的。因同一权利受到侵害只产生一个请求权[13]，当权利人认为自己的权利受到侵害并希望通过司法途径进行救济时，就会行使诉权，目就是为了实现对自己认为的、受到损害的权益的救济，即实现请求权。所以，在原告一方，与其说其注重究竟是以违约行为提起诉讼，还是以侵权行为提起诉讼，不如说，更关注的是受到的损害如何能够得到补偿。因此，只要当事人提出了权利受到侵害的事实，就具有了请求权的事实基础。

由于我国没有实行律师强制代理制度，不能要求当事人法律知识必须达到一定的水准，所以，作为以请求权为基础表现出来的诉讼请求具有较大的随意性也就无可厚非[14]。但是，经常会有这样的情形，当事人基于买卖关系要求对方返还房屋，可是经过法官审理，认为当事人之间存在的法律关系并不是买卖关系，而是租赁关系。还有一种情形，当事人基于合同提出要求对方支付违约金，可是经过法官审理，认为原告诉讼请求所依据的合同是无效的，违约金条款也就没有根据。这时，法官会陷于一种两难的境地：因为无论是买卖关系，还是租赁关系；无论是合同有效，还是合同无效，两者基于的事实却是同一个，如果仅仅以当事人之间存在的法律关系不是买卖关系而是租赁关系，或者根据其主张的合同是无效为由而驳回原告按照违约金赔偿的诉讼请求，不仅使原告实实在在存在的请求权不能受理的案件中得到救济，而且，在新诉讼标的理论指导下，由于请求权基础的事实经过了审理，根据民诉法上一事不再理的原则，权利人会面临着永久失去救济途径的后果，法官为此会感到良心受到谴责。但是，如果按照当事人提出的诉讼请求进行审理，由于受到法律规定的构成要件的限制，其诉讼请求所依据的法律关系确实存在错误，又很难能直接得出可以支持原告诉讼请求的结论[15]。

为了解决这种尴尬的局面，只有赋予法官释明义务，即通过法官行使释明义务，告知当事人可以变更诉讼请求，变更为一个符合法律规定要件的诉讼请求，才能既保证案件在一个明确的法律规定的要件指导下进行审理，又能保障当事人的权利不会因诉讼而受到侵害。但是，法官行使了告知诉讼请求变更的释明义务而得到良心上的宽慰时，将会受到另一种谴责，即“法官诉讼请求变更告知则有悖于程序公正的实现”[16]。但是，有悖公正是否属于真命题呢？其实，从请求权唯一理论出发，未必如此。因为无论哪一种诉讼请求得到支持都使受到侵害的权利获得了救济，即请求权获得实现，从而使其他的诉讼请求失去了获得救济的必要性，这样也同样意味着如果当事人拒绝变更诉讼请求，也产生相应的法律上的后果，即由于当事人的放弃而产生了失权，并不是原告可以一告再告，也不应该出现有的学者担心的那样：“如果法官可以不顾及当事人拒绝变更诉讼请求的态度而迳自按照自己认定的法律关系作出判决，也即法官的告知无论是否被当事人所接受，法院都有权按照自己的认识判决，那么法官实际上就没有必要告知”[17]。也正基于此，法官对诉讼请求变更的释明对双方当事人都是公平、对等的。

三十五条规定的法官应当行使释明义务的两种情形：“（1）当当事人主张的法律关系的性质与法官根据案件的事实作出的认定不一致时；（2）当当事人主张的民事行为的效力与法官根据案件的事实作出的认定不一致时”中，无论是当事人的诉讼请求所依据的事实，还是法官确认的事实，应当基于的是同一个事实，因为只有在这样的情况下，如果不进行释明，当事人才会因为一事不再理而失去救济的途径，同时，法官进行释明后，如果当事人未进行诉讼请求的变更，从节约审判资源的角度才会考虑应该导致失权的后果。所以，三十五条规定的释明义务是在当事人提出的诉讼请求依据的法律关系或行为效力和法官认定不同时的情形下应当行使的义务。

四、问题的解决

以前文阐述的案件为例，原告主张的请求权基础事实是A公司未得到丁的许可而使用其作品，在法律关系的性质上属于侵权诉讼的法律关系。而法官经过审理，得出的结论是A公司得到过作者丁的许可，但根据A公司与作者丁之间的合同约定，A公司确实欠付丁的许可使用费。于是，法官认为，原告的请求能够得到支持的前提是应当依据合同关系进行诉讼。从字面上理解本案判理，法官认定的合同关系和当事人主张的侵权关系确实存在不一致的情形，但是，这里法官所认定的事实和原告提出侵权诉讼所依据的事实已经发生了改变，当事人诉讼请求是基于未得到许可而使用剧本的事实，而法官认定的得到了许可但未支付报酬的事实，发生了改变。所以，这个案件不应该属于三十五条规定的适用范围。即使法官未进行诉讼请求可以变更的告知释明，直接驳回原告的诉讼请求，也不存在法官违反释明义务的问题。因为当事人可以另外提起合同之诉，实现自己的救济。但是，该案件中，原告并没有接受一审法官的告知进行诉讼请求的变更，如果针对许可使用费的诉讼请求，因为法官曾经行使了释明义务而认定当事人失去救济的时候，法官错误地行使释明义务问题的严重性就能显现出来。

总之，三十五条规定中的无论是当当事人主张的法律关系的性质与法官认定不一致时的释明义务，还是当当事人主张的民事行为的效力与法官认定不一致时的释明义务，都应当认为是法律认识上的不同情况下的释明，而不应当扩大理解为事实的不同；同时，应当课以不释明的发回重审以及拒绝接受诉讼请求变更的失权的法律后果。这样理解三十五条规定的内容，才能同时符合释明义务和诉讼请求的理论，才能既保证当事人双方的权益，也能保证法院审判资源的节约利用。

（本文仅代表作者个人观点）

注释:

[1] 朱建敏 “法官告知变更诉请行为的独立价值”，载于《法学》2004年第六期，第80页中载明：“就三十五条规定而言，其所规定的告知事项是否亦属法官释明之要求，则是仁智相见，看法不一”。

[2] 武胜建 叶新火“从释明看法官诉讼请求变更告之义务”，载于《法学》2003年第3期，第113页中载明“从三十五条规定的内容来看，重点也在于对举证时限和变更、增加诉讼请求时限作出例外的规定，并非是规定法官诉讼请求变更之告知义务应当如何履行”。

[3] 详见北京市海淀区人民法院（2004）海民初字第578号判决书和北京市第一中级人民法院（2004）一中民终字第6407号判决书。针对当事人的上诉理由，二审判决这样阐述：由于原审原告同时以著作权侵权纠纷和反不正当竞争纠纷作为案由提起诉讼，一审审理的结

果，针对著作权纠纷，认定广告文案的著作权不属于原告所有，针对其主张的著作权侵权之诉讼请求予以了驳回，并不存在当事人变更诉讼请求而应当重新指定举证期限的情形，所以上诉人提出的没有给予合理的答辩期限之理由不成立。

[4] 详见北京市第一中级人民法院（2003）一中民初字第11184号判决书。下文中出现的案例对该判决主文进行了当事人姓名的缩略和内容的概括。

[5] 熊跃敏 “民事诉讼中法院的释明：法理、规则与判例”，载于《比较法研究》2004年第6期第67页。

[6] 张卫平著《民事诉讼法》（法律出版社2004年版）第61页。

[7] 在日本，释明义务制度经历的是一个判例完善学说的过程，从最高法院针对因特定领域内树木的数量、金额没有证据而驳回原告的赔偿诉讼请求的原审判决，认为原审法官怠于行使举证方面的释明义务而认为原审判决违法的判例，即仅仅在当事人疏忽或者误解而未举证的情况下，而认定原审法院有义务进行释明，到原审判决认为由于原告没有进行耕地所有权的变更登记手续，其主张不符合法律构成要件而驳回了原告的诉讼请求，最高法院认为如果原审法官加以释明令其补正就能够使其错误得到纠正，并使其主张能够得到支持。所以，笔者认为，原审法官违反了释明义务的判例，才能够反映出释明作为义务的属性，也就是说，释明作为义务主要体现在其具有规范评价上的意义。

[8] 高桥宏志“关于辩论主义”文，载于（日）《法学教室》杂志1990年11期。

[9] 武胜建 叶新火“从释明看法官诉讼请求变更告之义务”，载于《法学》2003年第3期，第113页。

[10] 朱建敏 “法官告知变更诉请行为的独立价值”，载于《法学》2004年第六期，第80页。

[11] 高桥宏志著《重点讲义 民事诉讼法》（2000年3月新版 有斐阁）中的第29页，针对诉讼标的理论进行阐述，提到由于新诉讼标的学说的出现，在实务界直接反映认为扩大了法官释明义务的范围，对此，高桥教授认为：“释明义务的范围是因确定一个诉讼应该解决法律上的纷争的范围而决定的。如果说采用新说的观点，与该学说相对应的诉讼标的的范围就是法官释明义务的范围。诉讼标的理论应当讨论在先，而关于释明义务范围问题的探讨应当在后。”法律出版社2003年12月出版的该书的译作（林剑锋译）第27页反映了相同的内容，但笔者没有接受“在一个诉讼中，释明义务范围确定取决于‘以何为标准来确定应解决法的纠纷范围’之问题”这种表述。笔者认为下文阐述的民法中的请求权的观点是和诉讼法理论中的新标的学说相辅相成的。

[12] 江平、王家福主编《民商法学大辞书》（南京大学出版社第415页）中关于救济权阐述到：“根据权利之间所具有的原生与派生关系可将权利划分为原权与救济权。救济权是因原权受到侵害或有被侵害之虞时而产生的援助原权的权利”；张俊浩主编《民法学原理》（中国政法大学出版社1991年版P88）中论述到：“权利划分为原权和救济权，救济权是因基础权利受到侵害或者有被害之虞时产生的援助基础权利的权利”。

本文的请求权含义与救济权同。

[13] 在探讨竞合问题时，针对到底产生几个请求权的问题早已涉及，例如王利明教授在评价请求权规范竞合说时认为“该理论认为在责任竞合的情况下仅产生一项请求权，请求权的基础关系仍然有两项，债权人可以对其有利的基础关系而行使权利。这一观点存在着与竞合的内含相矛盾之处。因为，既然只能产生一项请求权，那么就谈不上请求权的竞合问题，债权人也就不可能就请求权问题作出选择并主张对自己有利的权利。”王利明著《违约责任论》（中国政法大学出版社第293页）但是，笔者基于自己对请求权的理解，坚持认为同一个权利只产生一个请求权，即救济的权利。

[14] 见北京市第一中级人民法院（2002）一中民初字第5248号民事判决书。在该案件中，原告提出了请求赔偿权利金这样的诉讼请求，但是，这里的权利金是法律上的违约金、转让费还是定金，仅仅从诉讼请求中是不得而知的。对此，法官并没有进行释明，令当事人予以澄清，却根据案件的事实直接作出了判决。这里是否存在法官违反规范评价意义上的释明义务有待探讨，但鉴于与三十五条规定无干系，本文略。

[15] 在日本，起诉状中包括了主位诉讼请求和预备诉讼请求，所以，在一个起诉状中，同时可以提起几种法律关系的诉讼请求。相反，但当当事人只基于一个法律关系提出诉讼请求时，反倒会带来法官是否应当进行释明的讨论。

[16] 武胜建 叶新火“从释明看法官诉讼请求变更告之义务”，载于《法学》2003年第3期，第113页。在该文中，针对有悖诉讼程序公正实现的问题，提出了四点理由。

[17] 同前注。

出处:《判解研究》2006年第1辑

第二篇：27.增加(或变更)诉讼请求申请书（共）

增加（变更）诉讼请求申请书

XXX人民法院：

申请人XXX与XXX……（写明案由，即纠纷的性质）纠纷一案，已在贵院审理之中，因……（请求增加或变更诉讼请求的原因），故申请变更诉讼请求，变更后的诉讼请求如下：（写明增加或变更的诉讼请求具体内容）

以上申请望贵院准许。

申请人：（签名或者盖章）

年 月 日

第三篇：论工程变更对造价的影响

第 一 部 分：毕 业 论 文

论 文 题 目： 论工程变更对造价的影响

姓 名：

专 业：

准考证号：

工作单位：

指导老师：

开 题 报 告

一、背景

近年来，随着改革开放的脚步，中国现在的工程越来越多了，很多工程很大，施工时间很长。在做工程中由于各种原因如：地质勘探报告的错误、人为施工的原因、实际情况与设计不符，要进行设计变更等等。由于变更涉及到各个方面。特别是甲方，如果，没有这个设计变更的资料的话。他是不会承认的，他只会照着图纸上的进行结款。而且，不仅会钱方面会受损失，工期、材料、机械都会受到损失、所以，如和减少设计变更，如果出现设计变更，我们如何用最小的代价解决。现在已经成为一个重要的问题。

二、意义

由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生,工程建设相关各方中的任何一方(包括业主、监理工程师、承包商、设计方)均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行,都会对工期、造价、成本等产生影响,增加工程的资金投入,进而影响到工程的投资人的收益情况。因此,工程变更将直接增加项目的资金投入,易使投资失控,使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容,还会增加监理工程师的组织协调工作量,对合同管理和质量控制都不利 ,增加项目管理的难度和复杂性,并间接导致工程造价成本的增加。

三、现状

近年来,随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大,需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发,如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益,一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点,所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同,采取的工程造价管理方法也不尽相同,即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化,经过一个从宏观控制到微观控制的过程。

四、拟研究与主要解决的问题 1.施工方如何进行设计变更？

2.设计变更对三方（甲方、施工方、设计方）的影响？ 3.设计变更一般涉及哪几个方面？ 4．设计变更产生的原因？ 5．设计变更对工程造价的影响？

五、毕业论文大纲

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的,具有工程建设的正面效应和推动作用,这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能,并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是,毋庸置疑,相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度,导致项目成本增加。

1.1主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中,业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如,工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外,建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更,业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下,极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更,如设计方专业技术人员素质偏低,设计文件编制粗糙,达不到规定的设计深度和质量要求,势必引发工程开工后的设计变更。

1.2计划不完善引起的变更

在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更。在政策法规方面,一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时,必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整,以满足政策法规要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供应短缺,需进行材料品种代换以保障工程顺利实施,从而产生设计变更。

在工程质量方面,一是工作质量低劣引起的工程项目变更,如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更,如建设单位为了创造品牌,调整合同中约定的工程质量等级标准,以达到评优的目的,势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

1.3不可预见事件引发的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如高速公路工程施工过程中,设计路基基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程,则需要进行进度变更。

1.4工程合同引发的变更

工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定,对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时,合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更,增加合理的工程变更,对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。

2工程变更的管理

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响,工程变更可实行分级管理审批制,即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。2工程变更的管理

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响,工程变更可实行分级管理审批制,即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。

2.1一般变更设计

一般变更设计在项目实施中最为常见,也必然会发生,但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大,往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复,报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量,少量改换工程材料;因季节等原因,为保证施工进度及质量,少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构物形式的个别调整;工程数量发生变化,但变化量不大于10%的变更;工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。

2.2重要变更设计

重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位(地市级)审批。重要变更设计通常有:因提高工程质量要求,主要工程大量改换工程材料;工程结构物的增加和删除的变更;主要工程形式的调整;工程数量发生变化,变化量在10%～50%以内的变更;工作量在施工合同金额的1%～5%以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。

2.3重大变更设计

重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大,必须在监理、设计单位、项目业主、地(市)主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。

3工程变更的处理原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:一是为严肃工程项目建设管理,加强工程的质量、进度和投资控制,必须明确工程设计文件,一经批准,不得任意变更。除非确实需要,才根据工程变更分级按规定程序上报审批,并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中,不得相互串通作弊,不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批,杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时,必须随附完整的工程变更设计资料,即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计,驻地监理人员必须严格把好第一关,根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性,合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价,切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度,工程变更的审批应规定严格的时间周期,一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后,由监理工程师根据批复下达工程变更令,承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工,并相应增减有关工程费用。

4工程变更的造价控制

工程变更实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点:一是分清责任,分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但监理工程师应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,如返修、加固、拆除所发生的费用,由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容;所发生的费用计算应保持一致,并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效;若经过总监理工程师口头同意,事后应按有关规定及时补办工程变更手续。

5结语

工程变更是造价变化的主要根源,变更对造价的影响是复杂和多方面的,但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息,达到主动控制造价目的,使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情,各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制,整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。工程造价控制不是孤立的,它反映出工程建设的管理水平。造价控制是工程管理的一个方面,要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平,建立完善的、科学的管理体制,形成一种互相约束的机制,防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

【参考文献】[1] 孙昌玲,张国华.土木工程造价[M].北京:中国建筑工业出版社,2000.[2] 陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社,2001.[3] 车春鹏,杜春艳.工程造价管理[M].北京:北京大学出版社,2006.[4] FIDIC.土木工程施工合同条件应用指南[M].北京:航空工业出版社,1988.[5] 仲景冰.工程项目管理[M].武汉:华中科技大学出版社,2009.[6] 周鸣放,郭斌.工程管理专业英语[M].北京:中国水利出版社,2003.[7] 刘钟莹.建筑工程造价[M].南京:东南大学出版社,2008.[8] 田恒久.工程经济[M].武汉:武汉理工大学出版社,2008.[9] 陈海英.工程造价控制[M].北京:石油工业出版社,2008.[10] 朱宏亮,成虎.工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.[11] 姚梅炎.工程成本管理[M].北京:中国建筑工业出版社,1988.毕业论文

（第一稿）

论工程变更对造价管理的影响

摘要：阐述了设计变更产生的原因，并从不同方面、不同角度论述了在项目建设过程中设计变更对工程造价的影响及降低设计变更对工程造价影响的处理方式。

关键词：设计变更、工程造价

一、前言

工程造价是对工程的一项经济评判，它在有效的范围内控制着工程的实施，反过来实施中的工程又不断的影响着工程造价。工程造价管理的核心是合理确定和有效控制造价。工程设计变更是造价变化的主要根源，对工程造价的影响是复杂和多方面的。实质影响工程造价的阶段，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段，而项目设计阶段是造价控制的关键。据统计，在项目决策及初步设计阶段，工程设计影响工程造价的可能性为30％-75％，但是工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段的结束而结束，施工阶段的设计变更对工程造价的影响将更大。

二、设计变更产生的原因及审查管理

2.1 设计变更产生的原因

设计变更是工程施工过程中为保证工程质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常有两种形式，一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更的特点是具有一定的强制性。在表现形式上，设计变更发生有以下几种类型：

（1）因工程规模变化引起的工程量增减，而发生设计变更。（2）因某些工程内容被取消，而发生设计变更。

（3）因工程某部分的标高、线形、位置、尺寸的改变，而发生设计变更。

（4）为使工程竣工而必需增加的各种附加工作，而发生设计变更。

（5）因技术规范改变，导致的工程质量、性质或类型的改变，而发生设计变更。

（6）因规范变化而使得工程的施工顺序或时间安排发生改变，而发生设计变更。

2.2 设计变更的审查管理

设计变更无论是由哪方提出，均应由监理单位同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。

2.2.1 设计变更审查内容

（1）确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等。

（2）工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围内，若确需变更但可能超投资时，就需要慎重签发。

（3）一定要说明设计变更产生的背景，包括设计变更提出单位、主要参与人员、时间等内容。（4）设计变更必须说明变更原因，如工艺流程改变、技术要求改变、设备选型改变、设计漏项、设计失误等。

（5）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段，一般不再签发设计变更。

2.2.2 通过强化施工组织设计来控制设计变更

（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“ „„组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。

（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。

（5）变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步，变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。作为一个施工单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得更高的利润。特别是现在市场条件下，大部分项目都实行了底价中标的招标方法，而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的，对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，业主和监理单位都应保持清醒的头脑，更要着重审查变更项目的施工组织设计，以期更好的降低造价控制投资。

（6）作为项目的业主以及受业主委托的监理，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在变更项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计,应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常地情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。

三、设计变更与工程造价关系分析

3.1 设计变更对工程造价的影响

无论何种原因引起的设计变更，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有各相关单位付诸实施，但设计变更对工程的经济影响不容忽视。

（1）设计变更缺乏自我控制意识。就拿大庆油田化工集团为例，大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开工到竣工难免要进行一些变更。有的单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难度，甚至影响到整个工程的造价。

（2）设计变更工程量重复计取。在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，因而对图纸情况掌握不够，对现场情况把握不准确，有时会导致同一问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。

（3）设计变更的结算。在设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否已全部实施，若某一处按设计图已完成施工，之后才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用，防止费用多计，而给结算造成干扰。

（4）设计变更对总投资的影响。许多复杂项目在结算时都会发生超投资现象，这种现象的发生，不仅仅是由于价格因素引起，设计不完善也是其中重要的原因之一，大量设计变更在施工过程中发生，使投资增加。比如大庆油田化工集团20万吨/年醋酸项目就是一个很好的例证，由于这一项目早期设计概算批复为10亿多，整个工程结算完成后达到15亿多，严重超投资，其中增加的投资有一部分与设计变更有关，在工程施工过程中，由于图纸漏项或与实际不否设计院不断的对施工图纸内容进行修正、增补，直接增加了设计变更的内容，影响了投资。

3.2 设计变更对工程造价的控制 发生的设计变更结算时，由施工单位编制结算书，经过造价部门通过合同中的有关规定审核后作为结算的依据，此时也应注意以下几点：

（1）分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。因设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。

（2）设计变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按当地有关政策进行费用调整。

四、如何降低设计变更对造价的影响 4.1 降低影响的方式

（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和预算。

（2）增加设计变更的透明度。设计变更必须注明变更原因、变更要求等内容，做到有章可循、有据可查。防止通过设计变更无故扩大工程建设规模、增加建设内容，进而影响工程造价。

（3）对变更的内容进行量化分析。在一般情况下，即使变更要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后产生的工程造价与现场变更对整个工程的影响加以权衡，再做出决定。

（4）对设计的合理修改意见，尽早提出。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，对工程项目的投资影响也越小。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在施工阶段发生变更，已施工的工程可能还须拆除，势必造成重大损失。因此尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，降低设计变更对造价的影响。

（5）要降低影响，需严格控制变更的发生。确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误以及与现场不符，导致工程无法正常施工的情况，可以增加设计变更；有些变更要求虽然在技术经济上是合理的，但也需全面考虑，应将变更产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔等产生的损失，加以权衡后再做出决定；若预计发生设计变更后工程造价可能超投资时，就一定要对设计变更总量进行控制，防止超投资现象发生；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因，否则就必须阻止其发生。

4.2 实现降低影响的对策

（1）加强政策法规的学习，提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。

（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。

（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从工程造价、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款。

（4）做好工程施工各阶段技术交底记录，特别是标注有实际施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。施工单位应加强现场施工资料的收集和整理工作，完善工程档案，为正确处理可能发生的工程款数量增减以及最终工程决算提供依据。

五、结论

总之，设计变更是工程建设过程中经常发生的一种现象，加强设计变更不仅是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。为了控制工程造价，应严格控制设计变更的发生。一旦发生变更，如何有效地降低设计变更对工程造价的影响尤为关键，工程设计变更费用应严格控制在工程总造价的5％以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。

【参考文献】[1] 吴 辉.工程造价全过程动态管理问题探讨[J].广东经济，2002，10.[2] 徐大国.工程造价的确定与控制 [M].北京：中国计划出版社，1997 [3] 曲颐胜、金阳：工程造价管理的信息影响与分析[D].江西大学出版社．2003。[4] 高雄映：工程造价管理如何适应市场经济和 WTO 规则[M]．江苏：东南大学 2003。[5] 徐 蓉.工程造价管理[M] 上海：同济大学出版社，2005.[6] 张建平、蒋智生：招标投标与工程造价的合理控制[J]．重庆：重庆大学出版社，2003。[7] 关志一：关于工程造价咨询业发展的思考[M].江苏：东南大学出版社．2003。[8] 吴红利.加强工程造价动态管理[J].东南大学出版社，2002，6.[9] 王和平、赵丙芬：工程造价管理中几个概念的界定问题．湖北大学出版社，2003。[10] 武育秦.工程承包与投标报价 [M].重庆：重庆大学出版社，2000 [11] 刘伊生.工程造价管理与控制[M].江苏：东南大学出版社，2004，9.毕业论文（终 稿）

论工程变更对造价管理的影响

摘 要： 从工程变更的角度来看待对造价的影响，从而找到解决的办法。以及了解工程变更管理办法。

关键词：工程变更管理办法、工程变更

一、前言

工程设计是实现工程技术与经济对立统一的过程，是影响和控制工程造价的关键环节。据资料统计在项目决策和设计阶段，工程设计影响工程造价的可能性为30%—75%。如何在设计阶段有效控制工程造价，已引起业内同行的广泛关注和高度的重视。但工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段工作的结束而终止；施工阶段的工程变更对工程造价的影响继续深入，而且因其对工程造价的影响具有隐蔽性，往往容易忽视，实践证明，工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5—10%左右；少数项目超过30%或更多，因此在施工阶段必须严格控制工程变更，使工程造价得到有效控制。

二、工程变更的签发原则

工程变更无论哪方提出，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，工程设计变更经确认后由设计部门发出相应设计变更图纸或说明，并由总监理工程师办理签发手续，下发有关部门付诸实施。在审查时应注意以下点原则：

(1)确属于原设计不能保证工程质量要求的，设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当；设计者考虑需提高或降低标准，设计遗漏和确有错误以及与现场不符合，无法施工而非改不可。(2)考虑工程变更可以节约工程成本；在一般情况下，即使工程变更要求可能在技术经济上是合理的，也要全面考虑。将变更所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起的承包商的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定。

(3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围内；若确需变更但有可能超概算时，进行计价概算和经济比较，报有关部门审批。

(4)考虑工程变更对工程进展是否有利；且要兼顾业主、承包商、或工程项目之外其它第三方的利益，不能因工程变更而损害任何一方的正当权益。

(5)建设单位对设计图纸的合同修改意见，应在施工之前提出。施工中发生的材料代换，必须明确内容如具体使用部位或画出详图。

(6)工程受阻，如遇特殊风险、人力阻碍、合同当事人违约等不得不变更工程。

三、工程变更的实施

工程变更实施后，监理工程师签注实施意见。造价工程师及时跟踪进行造价变更实施过程中的动态控制，但必须注意以下几点：

(1)工程变更是否已全部实施。若原设计图已实施后才发变更，则应注明因牵扯到原图的制作加工安装、材料费以及拆除费。若原设计没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

(2)若发生拆除。已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的半成品、成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收，以免重复计算。

四、工程变更的造价控制 工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：

(1)分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。

(2)工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。

(3)变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。

(4)合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。

(5)工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。

(6)承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经

过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办手续。

五、工程变更管理办法 目 的

为加强我公司施工成本目标管理，有效控制工程建设中变更费用，特制定本办法。2 适用范围

公司所有工程项目变更管理。部门职责

3.1技术部为项目变更的主要管理部门，负责工程变更的审核和签署。

3.1工程部为项目变更的协助管理部门，负责对因工程变更引发的签证进行进行确认并签署。

3.2成本管理部为协助管理部门，负责对签证的工作量进行复审工作。签证的原则

各相关部门应坚持“守法、诚信、公正”的原则，避免出现变更“漏洞”。在保证工程质量的前提下有效保护公司和项目部双方的经济利益。变更发生的两种情况

第一种情况：由设计院（或建设单位）形成的工程变更 第二种情况：由我方提出变更意向，通过监理、建设单位和设计单位的同意后形成的工程变更。变更的管理

设计院（或建设单位）形成的工程变更

项目管理代表接到变更后应及时上报工程部和技术部，技术部在变更进行登记后转发成本部，工程部根据变更内容实际落实对工程的影响情况后，督促项目管理员办理有关签证（程序祥见工程签证管理办法）。

我方提出变更意向的变更

项目管理代表考虑工程有需要进行局部变更时，可把有关情况上报技术部。技术部根据工程实际情况，通过与监理、建设单位和设计单位沟通后，签署工程洽商单，并同时转发成本部、项目部。7 签证结算和支付

7.1结算依据

根据施工合同中的约定执行。7.2结算的时间

变更工程在下月之前进行结算完成。7.3变更的支付

无其它约定，在工程竣工验收决算完成后支付。

六、结束语

在施工阶段，工程变更对工程造价影响很大，必须对它进行有效控制；工程变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。如设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此要加强设计变更管理，严格控制工程变更，尽可能把工程变更控制在设计阶段初期，特别对工程造价影响较大设计变更，要先算帐后变更，严禁通过工程变更扩大建设规模，增大建设内容，提高建设标准现象，使工程造价得到有效控制。

【参考文献】

[1] 王大慧、季同月 施工企业的工程造价管理探讨[D] 山西建筑 2005 [2] 高雄映：工程造价管理如何适应市场经济和 WTO 规则[M]．江苏：东南大学 2003。[3] 徐大国.工程造价的确定与控制 [M].北京：中国计划出版社，1997 [4] 姚 冰.与国际接轨的全过程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2005，[5] 关志一：关于工程造价咨询业发展的思考[M].江苏：东南大学出版社．2003。[6] 吴红利.加强工程造价动态管理[J].东南大学出版社，2002，6.[7] 王和平、赵丙芬：工程造价管理中几个概念的界定问题．湖北大学出版社，2003。[8] 武育秦.工程承包与投标报价 [M].重庆：重庆大学出版社，2000 [9] 蒋传辉.建筑工程造价管理 [M].南昌：江西高校出版社，1999 [10] 刘钟莹.造价在项目管理中的作用[M].浙江：浙江大学出版社，2004，7.[11] 刘伊生.工程造价管理与控制[M].江苏：东南大学出版社，2004，9.[12] 曾萍 施工企业投标阶段的工程造价管理[D] 山西建筑 2007 [13] 陈雪、张静 工程造价管理[C] 江西冶金出版社2004

第四篇：论对大学生进行荣辱观教育的重要意义

目录

一、大学生荣辱观现状

（一）思想消极，理想淡化

（二）自我膨胀，行为失调

（三）道德主体意识较差

二、原因

（一）社会大环境的影响

（二）家庭德育的问题是道德认知行为失调的关键原因

（三）大学生自身的原因

三、措施

（一）大力宣传社会主义荣辱观

（二）广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动

（三）化教师的师德教育

（四）培养学生的人文精神，促进学生全面发展

四、意义

（一）社会主义荣辱观强化了大学生的社会责任感

（二）社会主义荣辱观拓展了大学生了解社会及社会主义道德间

(三)社会主义荣辱观为大学生思想道德教育提供了新的契机和保障条件

强

论对大学生进行荣辱观教育的重要意义

电商1022 1004202229 2011年6月20日

摘要：加强社会主义荣辱观教育，对于加强和改进大学生思想政治教育，全面推进素质教育，促进人的全面发展，具有重大而深远的现实意义。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的，它不仅需要得到大学生个体的自我确认，更需要得到社会的认同。

[关键词] 存在价值 大学生 “八荣八耻” 荣辱观

（一）大学生荣辱观现状

大部分学生在思想和行为上都能保持与主流价值观基本一致，认同社会主义基本道德原则，正确评价身边和社会上的各种现象，并能在实践中自觉践行社会主义道德，养成良好行为习惯，体现了较强的道德自律性。虽然大学生荣辱观总体情况是好的，但在部分大学生中仍然存在荣辱观淡漠，道德水平低下，价值观模糊等种种不容忽视的问题，其具体表现如下：

（一）思想消极，理想淡化

一些学生以自我价值的实现为核心，强调个人本位，社会、集体次之，在物质和精神关系上，过分关注眼前的机会和发展，护士远大理想和目标。

（二）自我膨胀，行为失调

当代大学生自我意识很强，希望尽快摆脱社会和成人对他们的监护，但由于他们自控能力较差进而出现了道德观念淡薄、生活行为失范等现象。

（三）道德主体意识较差

有些学生的观念和行为较多地受一些社会不良倾向和周围同学的影响，对很多问题不能形成自己的正确判断或不能坚持自己的正确观点。

二、原因

（一）社会大环境的影响

市场经济体制对大学生的影响具有双重性：一方面是竞争体制有利于促使大学生自我价值的实现，促使进取观念、平等观念、价值观念、竞争观念等新的道德观念的形成和强化，从这一方面来说，大学生人生价值取向趋于务实，即是适应社会发展的需要，又是个人意识的觉醒，值得肯定。但另一方面，我们也必须清醒地看到，在市场经济体制形成过程中其消极因素也是非常明显的。唯利是图、金钱至上、功利主义等腐朽丑恶的现象沉渣泛起，并很快成为一些人衡量价值的标准，而社会又未能适时确立更完善的价值标准，导致部分大学生过于关注自身生存状况和发展条件而削弱了对崇高精神的追求

（二）家庭德育的问题是道德认知行为失调的关键原因

忽视道德教育、德育过程迷茫。在家庭道德教育的过程中，不少家长自己对道德教育的思想认识与具体方法、理论、指导思想与实际措施等方面存在不少困惑和迷茫。

（三）大学生自身的原因

现代大学生被称为泡糖水的一代，缺少磨难的成长是难以培养坚毅的性格和分辨是非で能力的。而看重分数、能力而忽略品格的培养都使得大学生更倾向于急功近利，对于长远发展所必需的诚信品质的养成重视不足，这也是造成某些大学生诚信程度低下的原因之一。

三、措施

（一）大力宣传社会主义荣辱观

要充分利用学校广播、网络、板报、橱窗等载体，宣传社会主义荣辱观的重大意义和深刻内涵，宣传大学生思想道德建设工作的成功经验，表彰弘扬社会主义荣辱观的先进事迹和典型人物，营造良好的舆论氛围。

（二）广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动

进一步推进大学生社会实践和公益活动，使学生广泛接触社会，参加“三下乡”、青年志愿者等活动，通过自身的实践理解掌握社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，增强牢固树立社会主义荣辱观的自觉性。

a)强化教师的师德教育

学校是培养人才的基地，教师是培养人才的关键。教师首先要有敬业精神，应自强不息，不断充实和完善自己，不断提高自身的师德素质，探索新的教学方法，丰富教学经验，精益求精，为培养和造就跨世纪接班人而努力奋斗。

b)培养学生的人文精神，促进学生全面发展

当代的大学生群体担负着中华民族全面复兴的历史重任，学校教育在传授其专业知识的同时，必须通过思想道德教育和社会科学教育，培养学生的人文精神，强化其“天下兴亡，匹夫有责”的历史使命感和社会责任感，使其全面发展。

四、大学生荣辱观对大学生的意义

（一）社会主义荣辱观强化了大学生的社会责任感

“八荣八耻”的社会主义荣辱观给当代大学生提供了明荣辨耻的判断标准。热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的“八荣”给大学生在人生的前进道路上提供了政治上、精神上和物质上的行为准则。树立正确的人生观，树立“八荣”意识，是当代大学生的一种负责任的态度。而危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸等“八耻”正是大学生行为的镜子，是对正确的人生观、价值观、世界观的完全否定。通过学习“八荣八耻”社会主义荣辱观，大学生要树立“荣荣，耻耻”的社会价值取向，增强社会责任感。

（二）社会主义荣辱观拓展了大学生了解社会及社会主义道德的空间

物质文明、精神文明、政治文明和谐发展，是衡量社会健康全面协调发展的标准。社会主义荣辱观倡导的是在新形势下，要不断进行思想教育。“八耻”是社会的一面镜子，反映出当前社会上存在着不符合社会主义道德要求的行为表现。面对这些社会现象，大学生群体要充分认识到，在社会转型的历史条件下，大学生将是国家民族的栋梁，保持正确的荣辱观是社会主义事业顺利开展下去的决定因素之一。因此，大学生群体要不断学习“八荣八耻”社会主义荣辱观，深刻认识社会及社会主义道德存在问题，认真修身养性，使自己不断提高自身素质和道德层次。

（三）社会主义荣辱观为大学生思想道德教育提供了新的契机和保障条件

即将步入社会的大学生，其思想道德教育主要来源于学校教育和社会影响。从学校教育的角度说，社会主义荣辱观为大学生优良素质的培养提供了新的契机。社会主义荣辱观的提出，一方面促进了学校的道德教育，有利于教书育人过程中通过科学规划有效培养和提高大学生的道德水平；另一方面，也会对教育者本身的观念和行为产生深刻影响，更好地发挥教育者言传身教、以身作则的作用。从社会的角度看，社会主义荣辱观为大学生思想道德水平的提高提供了有力保障。当前，社会风气呈现复杂的状态，其中的不同成分和可能出现的种种变化都会影响大学生良好道德品质的形成。尤其是社会中存在的一些腐朽没落观念和社会丑陋现象，会不同程度地抵消学校道德教育的成果。社会主义荣辱观的提出强化了全社会对大学生思想道德教育的责任。

第五篇：论如何对留守儿童进行感恩教育

论如何对留守儿童进行感恩教育

摘要：由于社会上越来越多留守儿童的出现，对留守儿童的教育问题也变得越来越严重，对留守儿童的感恩教育已急不可待。让留守儿童懂得知恩，感受亲情、友情，在感恩父母和监护人养育之恩的同时，学会感恩党和政府、感恩同学、感恩老师、感恩生活，感恩大自然，家庭、社会和学校责无旁贷！

关键词：如何对留守儿童感恩教育

人生的杠杆是精神，精神的支点是感恩，只有有了感恩的思想，人才能焕发出无穷的力量。情感淡薄是当前青少年思想道德建设中的潜在危机。感恩是我们民族的优良传统，也是一个人的基本品德，是最能拨动人们心灵的话题。

对留守儿童的行为习惯，我经近年来的观察，发现：一些留守儿童感恩意识的缺失较为严重。面对父母的养育之恩，孝心等在一些人的心目中大打折扣，甚至淡漠，只知受惠，不知感恩；享受着别人带给自己的快乐，只知索取，不知奉献；在处理人际关系中以“我”为中心，人情味淡薄，不能与人为善。到底是什么原因使孩子们道德理念严重缺失呢？这让我陷入了深思，我认为家庭、社会和学校责无旁贷！

留守儿童们失去的东西太多，因为父母不在身边，代理家长会溺爱他们，使他们养成了自私贪婪，事事以自己为中心的人格缺陷。子曰：“人性本善，其恶者为也。”我觉得有义务帮他们找回自我，绽放他们的“美丽”，重塑他们的人格，我从“感恩教育”入手，捋顺孩子们漂移的思想，校正他们心海的罗盘。下面谈谈我的一些体会。

一、“知恩”，感受亲情、友情

当前，我们虽然对留守儿童施了恩，但还应该让他们知恩，让他们在知恩中改变自己，养成良好的行为习惯。对得起在外挣钱供他们读书的父母，对得爷爷奶奶，对得起关心他们的老师。我从开展感恩教育系列活动开始，召开“留守儿童”座谈会，以“父母为我们做了什么和我又为父母做了什么”为主题展开热烈讨论。例如以王琴的父亲开货车，为了赚钱养家糊口，疲劳驾驶造成交通事故的事例，通过正面引导，帮助他们理解父母外出务工的艰辛，监护人的精心呵护，以写作文和给外地父母写一封信的形式，让他们感受思念亲人之情，呼唤爱，从中感受人与人之间的亲情、友情等，让他们意识到自己在父母心目中的地位是重要的，使他们对家庭、学校和亲人充满归属感，依赖感；并经常结合品德课内容对孩子们进行思想教育，让他们理解父爱母爱的伟大，同学朋友间的真挚友情等。

二、感恩，做有情有义的孩子

我们向留守儿童施恩，让他们知恩，目的就在于感恩。首先要帮助孩子们在心中培植一种感恩的思想，其次是让他们学会“感恩”，让他们了解到心中不仅要有自己，还要有他人，让他们心中怀有一颗感恩的心去善待他人，善待生活。我以经典文化颂读为载体，组织学生读三字经，弟子规，并定期开展读书心得汇报活动，如“夸夸自己”，“演讲比赛”和制作“感恩手抄报”等等。教会学生心存感激，那么孩子们就会多一份宽容，多一份自律，多一份热情„„这样有利于留守儿童的健康成长。

1、感谢大自然。结合5.12 汶川大地震和地球逐步转暖，引发孩子们的思考，鼓励孩子们将目光投向大自然：无论是一花一草，还是斜风细雨，都是大自然馈赠给我们的礼物。

想想那些在自然灾害中丧生的人们，如果我们对大自然还不心存感恩的话，那么大自然带给我们的将不仅仅是地震，泥石流、沙尘暴„„逐步培养孩子们热爱大自然，保护环境，唤醒孩子们的那颗爱心。、感谢父母、感谢“监护人”和感谢同学。结合品德课，我利用各种节日，如妇女节、母亲节、父亲节等，对留守学生进行感恩教育，设计不同的活动，让学生动手实践，亲身体会，在实践中体会，在体验中成长。如：爱心家庭作业（为父母洗脚、制作爱心卡片等）、“算算亲情账，感知父母恩”、为父母过节、组织演讲比赛、开展“成长进步周汇报”活动。并建立老师与家长及代理家长定期交流制度，时时关注孩子在家的表现，查缺补漏，对症下药。作为一名校长，我有责任使学生感悟到：父母给予我生命，让我健康长成，让我放飞理想，我们应该感谢父母；爷爷奶奶在父母外出打工时，担起了家中的所有重担，每日为我们洗衣、做饭，教育我们好好学习，不断成长，我们应该感谢爷爷奶奶；同学和朋友给了我友爱，让我在这尘世间不再孤单，让我在孤寂无助时倾诉、依赖，看到希望和阳光，让我体会到友谊的芬芳，我们应该感谢同学和朋友。为此，我提倡各班召开“感恩的心”为主题“家”会，通过开展各种活动来让学生感恩，并让学生畅所欲言，明白父母、监护人和同学的一片真心，并发誓要好好学习，将来回报社会，回报关心他们的父母和监护人！3、感恩从一点一滴做起。我教孩子们从学会说一声“谢谢”开始。从小事做起，小到给“监护人”端一杯水，洗一次脚，做一次家务，给别人一个微笑，随手捡起地上的一片纸屑„„大到学会自理，学会自强。要从诸如教学生主动帮助老师擦黑板，对教师有礼貌，尊重老师；关爱理解父母，理解监护人来培养学生的感恩意识，使他们“吃水不忘挖井人”，不忘父母师长的养育教导之恩，永不忘记他人的帮助之恩。

三、“感党和政府恩”

在留守儿童中开展唱红色歌曲谢党恩，打扫革命烈士墓碑，请老人讲革命烈士故事等，让留守儿童感悟革命者崇高的奉献精神，培养爱国主义精神。领孩子们到敬老院去献爱心，并从中让他们感受现在的老人多么幸福，他们的幸福是党给予的。通过一系列活动的开展，让孩子们更加懂得了今天美好幸福的生活源于党的正确领导，源于党和国家的富民惠民政策，让孩子们懂得感恩，激发爱党爱国热情。

四、感师恩

在教育留守儿童的过程中教师要学会正确引导，只要多付出一份关爱，少一份指责，留守的童年就会多一份快乐，就会心存一份感激，要让他们懂得：“老师带我们在知识的海洋中畅游，带我寻找生命中最真最纯的意义，让我抛却愚昧，懂得思考，我们应该感谢老师，留守儿童的健康成长离不开教师的精心呵护。”在平时的生活、学习中，我给予留守儿童的关怀是无微不至的，孩子们一点一点懂事了，我享受着成功的快乐，我打开了孩子们那颗尘封己久的“善良的心”。

“感恩教育”活动成效明显，留守儿童成长了不少，更得到了留守儿童家长和代理家长的肯定。如佳佳小朋友，父母离异，父亲远走新疆，母亲改嫁他人，由奶奶抚养，家庭非常困难，她性格腼腆，寡言少语，每次去她妈妈家回来后，就很不听奶奶的话，还顶嘴，我开展了“感恩教育系列活动”后，她懂事了很多，能主动帮助奶奶做家务活，洗衣服，打扫卫生，知道孝顺了，她奶奶跟我说：现在我孙女可懂事了，得感谢你呀！阳阳的奶奶感慨孩子长大了，懂事了，她说：“没想到，我的孙子在短时间里长大了不少，以前叠被、洗衣、扫地等事都不会去做的，现在可好了，我们忙着田里的事，小孩帮我们打打下手，烧饭、洗碗、打扫卫生，还帮忙除草，我们轻松了不少，这得益于‘感恩教育’，让孩子们懂得了知恩、感恩、报恩，学会了做人。”

通过“感恩教育”活动，促进孩子知恩、感恩、报恩美好心灵的形成，帮助他们懂得自己的成长离不开父母的付出、离不开老师的引导，离不开社会的帮助，培养了留守儿童感恩的心，唤醒了留守儿童的良知，锻造了留守儿童的品性，使留守儿童懂得了感恩、懂得了珍惜。使留守儿童明白了：学会感恩，就能勇敢地面对生活的挑战；学会感恩，就能带着欣喜与热爱进行生命的远航；感恩，是一种力量；感恩，是一种境界拥有一颗感恩的心，就能拥有幸福快乐，茁壮成长！

参考文献做人做事 优秀教师的九堂必修课苏霍姆林斯基论教育中小学素质教育读本教师科学素养读本 教师职业道德的构建与修养爱的教育 未成年人保护法