当前我县国土资源管理工作基本状况及应对策略

第一篇：当前我县国土资源管理工作基本状况及应对策略

当前我县国土资源管理工作基本状况及应对策略

国土资源是国脉所系，民生所依，在土地、资本、劳动力三个基本经济要素中处于首要地位。我局在依法管理国土资源的过程中，深入践行科学发展观，积极探索，大胆实践，坚持在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中强化“保护”，较好的履行了职责。随着县域经济的快速发展，建立和落实共同保护责任，破解国土资源可持续利用难题，已经成为当前和今后一个时期推动全县经济社会科学发展的迫切任务。

一、我县国土资源基本状况。

我县地处宁夏平原南端、黄河青铜峡上游，东邻吴忠市，西倚中卫市城区，南接海原县，北靠内蒙古阿拉善左旗，距自治区首府银川市136公里。中宁地理位置优越，交通条件便利，是古丝绸之路的中转要冲。包兰、中宝和去年建设的太中银三条铁路与109国道、101、201省道穿境而过，石中、中郝、中营、中固、中盐五条高速公路在境内交汇，是通南达北、承东启西的交通枢纽。

我县四面有大山环抱，中部有黄河横穿，县境东西宽约50公里，南北长约84公里，整体上南高北低，地势成阶梯状分布，土地总面积4198.1平方公里。随着全区“以川济山、山川共济”发展战略的实施和新一轮行政区划的调整，喊叫水、徐套两乡划归我县管辖，全县国土资源状况发生重大调整，山区土地、中部干旱带土地面积大幅增加，占到了全县土地总面积的近三分之一。

全县耕地总量61.83万亩，基本农田保护区面积51.94万亩。引黄灌区沟渠纵横，灌溉农业发达，土壤为灌淤熟化土，由轻质冲积沉淀物组成，主要土壤类型为沙壤土、壤土，间或有粘壤土，是全县的农业发展核心区，也是全县人口的密集区。引黄灌区以外的土地地处自治区中部干旱带，是荒漠化丘陵地区和草原，属中温带大陆性季风气候区，平均海拔1400-1600米，相对高度400至700米，目前主要利用种植硒砂瓜。我县矿产资源种类丰富，主要分布于南北山地，共发现煤炭、铁、铜、锰、石膏、砂石、水泥石灰岩等各类矿藏16种50余处，其中煤炭资源储量丰富，且属特低灰、低磷、低硫，高密度、高强度、高发热量的优质无烟煤，以“三高三低”驰名中外，为国家级优质产品。

近年来，我县按照“北接南连、东扩西展、近水亲河、提升内涵”的城市发展思路，打通修建了滨河大道、团结路、西北二环等建设工程，进一步拉大了城市框架，县城控制区面积由10平方公里迅速扩增至25平方公里，城市人口由8万人增至11.5万人，“一城三区、六纵五横”的城市发展框架基本形成。

二、我县国土资源管理利用的主要做法和经验。

特殊的区位优势、良好的发展环境使我县在承接产业转移中独具优势，先后吸引了隆基硅材料有限公司2800吨单晶硅、天元锰业集团7.2万吨金属锰、福建隆福集团100万吨稀土彩钢、杭州锦江集团50万吨铝镁合金、瀛海集团3.6万吨金属镁循环经济、华夏特钢公司40万吨硫铁矿制酸、30万吨镍铁、华湘公司24万吨高碳铬铁等多家企业和项目落户我县，为我县跨越式发展注入了强大动力。随着经济社会的快速发展，我县国土资源在保护资源和保障发展上开始陷入两难窘地。全县上下积极采取了一系列有效措施，为破解国土资源可持续利用难题进行了有益探索。主要是：

（一）科学制定长远规划。《中宁县2008—2020年土地利用总体规划》是指导当前和今后一个时期全县国土资源合理利用的纲领性文件。《规划》依据各部门、各行业用地计划，在科学预测 人口、耕地和建设用地规模的基础上，确定了各项数据指标。根据《规划》，今后十年我县新增建设用地总控制指标为4.3万亩，其中县城建设用地2.0080万亩，工业用地9755.25亩，交通用地7804.35亩，水利用地555亩，乡镇建设用地4089.9亩，特殊用地714.9亩。土地利用总体规划为我县耕地保护提供了科学依据，也为节约集约用地提供了保障措施。

（二）工业项目上山入园。工业经济是近年来我县增势最为强劲的产业，工业用地的矛盾十分尖锐。我县山地面积广袤，邻靠黄河、铁路、电厂，发展工业的条件得天独厚。县委、政府因地制宜，根据“节约集约用地、新上工业项目不占耕地”的原则，积极探索将国有山荒地转化为工业用地，加快了工业经济“一园四区”规划建设。设立了宁新、石空、瀛海工业基地和红武山现代农业示范区，规划把中宁工业园宁新区建成高新技术和农副产品深加工百亿元产业发展基地，把瀛海区建成循环经济百亿元产业发展基地，把石空区建成以电力、冶金、化工、煤炭深加工为主的百亿元产业发展基地，把红梧区建成特色农产品加工业和精细工业后续发展基地。去年以来，每天投入大型机械车辆500余台次，对工业园区场地进行了平整，使山头起伏、丘陵纵横的山荒地逐步变成了“三通一平”的工业建设用地，为打造“三个百亿元产业基地”搭建了平台、夯实了基础。如今，中宁工业园“一园四区”已逐步显现出“洼地”效应，已有20多家企业和项目入住园区。实行工业园区统一规划合理布局，工业项目功能分区集中入园建设，不但最大限度地提高了工业项目的土地利用率和工业园区的承载聚集功能，节省了用地成本，提高了土地利用效率，而且大大缓解了耕地占用压力，促进了工业用地的科学化、集约化。

（三）增强共同保护意识。近年来，各乡镇普遍提高了对共同保护国土资源重要性的认识，自觉将国土资源保护工作纳入主要工作目标，节约集约利用土地，谋求保护资源与保障发展“双保双赢”已经成为社会共识。年初，各乡镇都先后召开了以共同保护国土资源为主题，由各级党政“一把手”参加的土地工作会议，研究部署落实共同保护国土资源责任措施。大部分乡镇在中心组学习中专门安排了有关保护国土资源内容。据粗略统计，到今年4月全县有200多名基层一把手接受保护国土资源知识培训，“大家管大家用”的思想基本确立。

（四）落实相关制度要求。各乡镇坚持从落实制度入手，强化共同保护合力。实行了国土资源保护责任目标考核，相关职能部门建立联合工作机制，提高工作效率。大部分乡镇还成立了国土资源联合执法室，查处涉土案件。基本农田保护、保证国家和自治区重大工程等工作在全县得到了较好落实。

（五）保护效果初步显现。在有关各方的不懈努力下，落实共同保护国土资源责任的效果正在逐步显现。一是土地利用水平得到提高，粗放用地现象得到纠正。各乡镇相继调整和优化产业结构，提高投资强度和产出效益。土地利用中，上天入地、腾笼换鸟、切割瘦身等节约集约利用土地做法被全面推广运用。二是矿山环境保护得到改善，矿山管理步入良性轨道。相关乡镇大力开展矿山环境整治，通过“谁投资，谁经营，谁收益”等市场方式，广泛吸收社会资金和民间资本参与矿山治理，依法加强矿山开发管理，全面实施生态矿区建设，收到了良好效果。矿山资源开发秩序得到了有效整顿和规范，矿山管理的生态效益、经济效益和社会效益正在逐步显现。

三、当前国土资源管理工作中存在的主要问题。

（一）土地供需矛盾突出。当前我县干部招商引资的积极性空前高涨，引进的大量工业类、经营类项目等待落地。据统计，按照前不久下达的今年用地计划，供需比平均达到1/9，最高的达到1/14，矛盾十分突出。与此形成鲜明对比的是，近几年国家高调保护国土资源，紧缩地根，严厉查处非法占地，对各类用地指标严防死守。因此，国土资源管理在保护资源和保障发展上面临两难选择。

（二）违法违规用地现象时有发生。各级政府用地热情高涨，部分党政领导片面理解科学发展观本质含义和新一轮解放思想要求，在实践中不能以科学的思想指导工作，偏面追求城市大发展，经济大增长，以改善民生、改善投资环境为由搞形象工程、政绩工程，盲目热衷于做大做强，随意突破用地计划指标，浪费土地。一些地方为了使经济社会面貌有一个明显的改变，加快扩张，在地区利益驱动下，急功近利，违法违规圈占土地，造成了新的土地浪费和涉土案件数量再一次上升。

（三）共同保护责任形式重于内容。近几年来，随着国家出台一系列保护国土资源政策规定，县、乡政府结合实际制定了落实国土资源共同保护的相关责任措施，建立了市、县（市、区）、镇、村四级共同责任保护体系。但制定的责任措施过于原则，主要表现是责任区分不细，目标要求不实，考核奖惩不严、结合实际不紧。究其原因，固然有工作不够深入的问题，更多是主观回避矛盾的态度问题。雷声大，雨点小，口号响，行动缓是当前落实国土资源共同保护责任难的主要表现。

（四）对国土资源认识存在偏差，保护资源与保障发展关系本末倒置。受错误政绩观的影响，在一些乡镇，快用地快发展，少用地少发展，不用地不发展已经成为促进经济发展的规律性认识。原本作为生产要素的土地资源被演化成了资本，靠地生财、用地换钱是当前各级政府发展经济的通行法则，拥有土地等于捧上了“金饭碗”。正是于此，保护资源与保障发展关系本末倒置，保护资源成了保障发展的附庸，落实共同保护责任形同纸上谈兵。

（五）土地执法查处困难重重。土地违法违规难以得到有效遏制，在于法不责众的观念根深蒂固。虽然去年土地执法百日行动对土地违法违规行为起到了一定的震慑作用，但由于执法过程缺乏刚性追究，执法手段缺乏强制措施，加之对土地违法违规普遍认为不同于其他性质的违法违规，即使被查究也是集体闯“红灯”，因公“负伤”，处理的板子高高举起，轻轻放下，落实国土资源共同保护责任成了落实共同保护违法违规占用国土资源责任人。周而复始，土地违法违规愈演愈烈，得不到根本遏制。

（六）国土资源现行管理体制存在弊端。在当前管理体系制下，党的组织、机构编制、财经管理以及大部分干部管理权限属于地方各级党委政府。作为落实国土资源共同保护责任的重要职能部门，在保护资源和保障发展矛盾面前，在各级党委、政府圈占土地的时候，在国家利益和部门职责的抉择中，能不能理直气壮举起保护的大旗，对现行管理体制下的国土资源管理部门是不小的考验。

四、国土资源管理工作下一步改进措施和建议

加强国土资源管理工作是全社会一项整体性工作，特别是当前经济社会发展大量消耗国土资源的形势下，联合各方力量保护国土资源更是一项艰巨任务。在认真总结分析的基础上，我们认为，现阶段改进国土资源管理工作应重视以下六个方面：

（一）完整的责任体系。要确立各级政府及有关职能部门共同保护国土资源完整的责任体系，因时制宜，因地制宜，分解责任 目标，细化阶段任务，规范工作程序，落实领导责任。要区别不同职能部门，结合其工作性质，有的放矢，突出责任重点，保证各项目标任务同责任部门对号入座。要切实推动“一把手”负责制，加强协调，增强合力。落实奖惩制度，激励和调动各级政府落实共同保护国土资源的积极性，严格责任追究，严肃执法问责，在处理事的基础上突出追究“一把手”责任。改进现行的政绩考核方法和内容，加大国土资源特别是耕地保护所占权重，建立符合经济社会科学发展、和谐发展的共同保护国土资源的责任体系。

（二）科学的供地机制。国土资源在经济社会发展中承载着众多功能，就现在社会关注的土地而言，承载着三大功能：人类载体功能、生活保障功能、生态补偿功能。其相对应的三大问题：粮食安全、生态保护、社会和谐，它们集中反应了科学以展观的本质要求，这就要求我们在土地供应时更多地考虑上述土地功能和相对问题，在综合平衡区域性社会经济发展的基础上，依靠市场规律配置土地资源。只有这样，利用土地资源才有可能回归理性。因此，落实国土资源共同保护责任，应当从源头上纠正当前国土资源计划供应方式，彻底解决各自从部门需要出发，扰乱土地供应秩序的矛盾，树立保护国土资源全社会一盘棋思想。

（三）刚性的执法追究。对现行国土资源违法违规查处形式进行刚性加工，在更高层面上寻求增强执法查究强制力，改革当前国土资源违法查处事实上的单打独斗现象，同有关职能部门真联合，严查处。在依法查事的同时，依法追究违法者的法律责任。消除国土资源执法查处中的“烂尾”和“白条”现象，查处一件 执行一件，切实维护国土资源执法的严肃性。要研究解决罚金制度的合理性，大幅提高违法违规代价，让国土资源违法违规者得不偿失，无机可乘。天地结合，通过卫片检查、日常巡查、重点 督查等形式提高土地违法违规的发现率、制止率。强化依法管理国土资源的底线、红线和警戒线意识，切实实行土地违法“一票否决”。

（四）公平的利益分配。无论是理论的分配原理还是国家的政策导向，失地农民应该是土地收益分配最大得益者，但实际上失地农民成了土地收益分配的最大失益者，这种利益倒挂的分配方式已经引起了失地农民的极大不满，并可能进而发展为社会不稳定因素。为此，一要通过改革土地受益的分配方式和分配比例，减少各级政府在征地中的利益分享，真正让失地农民得到实惠和保障。二要改革土地税制，提高土地使用成本，科学公平合理使用土地，解决用地越多获利越多的不合理现象，遏制盲目用地冲动。三要积极盘活存量，努力缩小增量。采取有效办法，科学设计盘活存量的制度措施，按照国家和地方产业政策，确定合理的实际投资强度和产能效益门槛，严格落实退出机制。注重土地利用的比较效益，让盘活存量成本远小于争取增量付出。

（五）透明的公众参与。近几年，随着保护国土资源与保障经济发展的矛盾越来越突出，国土资源管理工作已经成为社会关注的热点，一些社会矛盾也直接反映在国土资源管理工作上。所以，落实国土资源共同保护责任必须依靠社会力量。一是发动群众参与。加强国土资源管理法律法规宣传，重点突出国土资源管理形势和所有权人的权利义务，把国土资源管理保护同人民群众的日常生活直接联系在一起，充分调动人民群众民主参与国土资源管理的热情。二是鼓励非政府组织参与。同人民群众自觉参与相比，非政府组织在落实国土资源共同保护责任中有计划性、针对性、目的性强的优点，其缺少制约的组织构成，在解决复杂的国土资源矛盾面前有特别的优势。

（六）过硬的能力保障。完善管理体制中双重管理，垂而不直的问题。只有在管理体制中明确为谁负责，才能在工作实践上处理好保护资源与保障发展的关系。进一步理顺机构编制、人事和财经等管理关系，实行完全意义的垂直管理，真正让全系统特别是广大基层国土资源管理干部职工在履行保护国土资源责任中轻装上阵。要加强能力建设，不断提高在日益复杂的矛盾面前，保护国土资源的能力，重视国土资源站土管员能力培养，重点解决部分国土站人员冗多，能力与履职需要脱节等问题，切实发挥乡镇国土资源站在落实国土资源共同保护责任中前沿阵地的作用。

第二篇：探讨我国当前周边形势及其应对策略

探讨我国当前周边形势及其应对策略

摘要：我国疆域辽阔，东临太平洋，西接亚洲腹地，周围分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。我国周边各地缘标的目的的政治格局表现出横向的差异性及纵向的变动性。从东、南、西、北各地缘标的目的看，周边环境也呈现出不同态势，大致可归纳为“北稳、南和、东紧、西动”。从海陆地缘标的目的看，周边环境呈现出较大的差异性，大体可归纳综合为“陆稳海动、陆缓海紧”。即陆地环境较着趋于和缓，而海洋环境则趋于紧张和严肃。进入21世纪后，我国周边政治格局依然呈现出“陆缓海紧”的态势。在这样的环境下，只有处理好周边关系才能实现中国的伟大复兴。

关键词：周边关系 冲突抵牾 共同发展 战略安全

当前，我国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱局。周边不稳趋于常态化，持久化，复杂化与联动化。进入21世纪后，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析.从中国与周边国家的关系看，存在着一些潜在的和现实的矛盾和冲突。主要表现在以下四个方面： 一是大国在我国周边争夺地缘战略利益。二是西方大国对我国周边调整与实施“民主改造”战略，激化干涉与反干涉矛盾，加剧周边动荡。三是各方大国对我国周边资源与能源争夺加剧，彼此围绕陆地能源运输管道建设与海上战略通道展开复杂博弈。四是各方围绕“海洋权益”与“制海权”展开较量，加紧角逐“海洋国土”,海上战略通道，海洋资源等，致使岛礁归属，专属经济区与外大陆架划分等海洋争端更趋复杂。

周边动荡给我国带来哪些挑战与影响？在周边某些邻国陷入长期“内耗”难以自拔的同时，我国却继续保持强劲崛起，力量对比进一步朝我国倾斜，这将有利于我国对“和谐周边”的主动“塑造”。但周边动荡也给我国的和平发展带来一系列严峻挑战。

主要有以下几个方面的体现：

一是周边乱局“外溢效应”直接危及我国的沿边经济发展与安全。二是邻国政局动荡，极端与恐怖势力猖獗严重威胁我国的海外利益。三是周边乱局为某些大国“介入”提供了可乘之机，将危害我国的地缘政治经济利益。四是我国与邻国的既有领土与海洋权益争端更趋复杂。五是周边乱局严重掣肘亚洲经济一体化，影响我国的周边区域合作政策实施与推进。六是我国在周边的“大国责任”压力不断上升，周边外交“两难”困境加剧，“不干涉内政”原则备受冲击。

面对周边形势新变化，我国该如何应对随时可能出现的各种威胁和挑战呢？

一是大力强化“周边是首要”与“维稳”并举的意识，集中精力，加大投入，专注周边，科学研判，及时反应，积极引导。要对周边重点国家演变前景及其原因深入调研，突出预警性。二是实时制定“大周边战略”，拓宽我国周边的内涵与外延，“做深，做实”周边工作。稳步推进区域经济与安全合作，整合与创新周边地区多边合作机制，建构和谐，有序，安全，繁荣的周边新秩序。三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”，“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针，妥善兼顾地缘“西线”与“东线”，同步开拓“陆海权”，统筹应对传统与非传统安全挑战。四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药，强化危机管控，维护正当权益，有效应对大国地缘角逐，夯实地缘战略依托。在全球化和信息化飞速发展的今天，中国的安全态势最重要的是取决于在各战略主体的博弈中自身的安全战略运筹。国家安全战略性质和问题确定之后，能否维护国家安全，关键在战略制定和实施。

（一）确定清晰的战略目标和战略利益。

在全球化时代，国家利益的表现形式可能会模糊，但是，其本质并未改变。今天，确定清晰的战略目标和战略利益比任何时候都更有价值，安全战略的运筹比任何时候都更有意义。在经济上，“互补不是替代，让步必须对等”，政治上，“求同不是盲从，存异不是忍耐”，坚持国家独立自主是永恒的原则。在军事上，战略运筹的精妙之处在于生于忧患，见微知著。正是由于民进党败选，才会导致美国削减第一岛链兵力，向第二、三岛链收缩。看似不相干的问题其实存在着深刻的涵义。

（二）划定合理的战略边界。

中国的国家安全战略是防御性的，其战略前沿与中国的自然边界重合。随着信息化和全球化的发展，时空内涵对国家安全的意义已经发生变化，设置合理的战略缓冲区是适应变化的基本原则，防御性的安全战略对于战略反应的要求则更高。美国因其战略的进攻性一直遵循着“战略前沿随战略利益而动”的原则。美国的扩张史表明，它始终将战略前沿抵近别国疆界。美国的战略抵近政策实事上已经成为安全侵入。在这一点上，中国的战略防御缺少必要的合理条件。国家安全战略边界与国家自然边界的重合使战略主体失去了必要的运筹空间。未来，中国的安全战略运筹面临着艰难的选择，有必要通过盟国的合作增加自己战略纵深。

（三）发展必要的国防力量。

无论从防止历史悲剧的重演，还是保障国家战略的实施，认清威胁的来源及其战略企图，进而做必要的准备是必须的。中国经济发展的需要与国防实力的现实已经出现了巨大反差。在缺乏资源、市场和高科技主导权的情况下，我国的经济发展更需要国防力量的保护。李际均先生已经为我们敲响了警钟：“只有具备强大的国防力量、稳定的社会政治基础和相应的经济实力，才能平等参与严酷的国际竞争。否则，具有再古老文化的国家也难避免古希腊、古波斯、古巴比伦的命运。”

从以上对中国周边地区形势分析可以看来，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

参考文献：《面向二十一世纪的中国周边形势》时事出版社 薛君度 1996-09-01 《中国与周边及9.11后的国际局势》中国社会科学出版社 陆庭恩 李玉，2002-07-01 《国际形势黄皮书：2003年全球政治与安全报告》社会科学文献出版社 李慎明 王逸舟主编 2003-02-01 《国际形势黄皮书：2006年全球政治与安全报告》社会科学文献出版社 李慎明 王逸舟主编 2006-01-01 《中国安全抉择 构筑21世纪的国家安全体系》石油工业出版社 李大光 2002-01-01 《中国政治年报》 兰州大学出版社 沙勇忠 刘亚军 2006-1-1

第三篇：浅谈国土资源局档案管理工作的策略

浅谈国土资源局档案管理工作的策略

中图分类号：G271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-137-01

摘要 国土资源档案不仅仅是对过去国土资源无数次变迁的真实记录，也是未来开展国土资源管理工作的重要信息来源，还是国土资源局在国土资源档案管理工作中的一项重要工作。因此，开展国土资源档案管理工作是十分必要的。本文以山东省莒县国土资源局在档案管理过程中存在的问题进行分析，探索出最佳的档案管理策略。

关键词 国土资源局 档案 管理工作 策略

伴随着现阶段市场经济的不断发展和科学技术的不断提高，国土资源管理工作也应该做到改革创新、积极适应社会的不断进步以及科技的不断提高。虽然目前我国的国土资源管理工作已经取得了很大的进步，但仍需进一步完善，为实现国土资源的现代化建设奠定坚实的基础。

一、国土资源局开展国土资源档案管理工作中存在的问题

（一）国土档案管理的整体性和系统性较差

由于国土资源局在进行国土档案管理过程中存在管理机制的问题，导致国土资源档案管理工作缺乏系统性和整体性，使国土资源档案呈现比较散乱的状态。比如，在进行国土资源档案工作整体规划过程中，着重管理地籍国土档案而轻视其他方面的档案管理工作，对其他方面的档案没有进行系统的分类整理，且没有固定的存放位置，造成其散落在国土资源局的各个部门，导致部分国土档案丢失或者损坏，从而使后续工作无法有效进行，还会存在有些机密档案被泄露或被利用的风险。

（二）国土资源档案管理的硬件设施配置不健全

健全的国土资源档案管理硬件设施是国土资源局顺利开展国土资源管理工作的必要条件，也是提高档案管理工作效率和质量的重要保障。但是，现阶段我国国土资源局仍然存在档案管理硬件设施落后、老化、配置不相匹配以及档案缺失严重等问题，导致国土资源管理工作不能正常有序的进行。除此之外，有些国土资源局的装修过于简陋，造成国土资源档案的纸质文件霉变、损毁，导致资料不全，为后续档案管理工作增加难度。

（三）国土资源档案管理技术落后

伴随着信息化时代的来临，办公信息化和自动化已经被广泛应用到各个行业之中。但国土资源局在进行国土资源档案管理过程中对于信息技术的应用还较为匮乏，即使有些管理工作运用到了高科技信息技术，但也仅仅使用最基本的技术工具，其具有较高的风险性。目前部分国土资源局依然运用最原始的档案管理方式进行管理工作，不仅工作效率低，而且给部分档案的查询带来了困难。

二、国土资源局加强国土资源档案管理工作的策略

（一）提高国土档案管理的整体性和系统性

国土资源局需要不断加强对国土资源档案管理工作的整治，提高其整体性和系统性，从而提高管理工作的效率。提高国土资源档案管理的整体性和系统性，就需要遵循国土资源档案进行统一领导管理，分层次进行整理的基本原则。比如，可以成立国土资源档案管理小组，选择一位成员任管理小组的组长，一位成员任副组长，其余成员为组员，组长需要制定总体的管理方案，副组长制定具体的管理方案，各位组员按照组长和副组长设计的管理方案进行岗位责任制分工。这种管理方式不仅可以提高国土档案管理的整体l生和系统性，还可以提高国土档案工作的管理效率。

（二）加大国土资源档案管理工作的基础设施建设

加大国土资源档案管理硬件设备的投入力度，健全硬件基础设施是国土资源局顺利开展国土资源管理工作的必要条件，也是提高档案管理工作效率和质量的重要保障。国土资源档案管理工作内容包括档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案统计以及档案利用六个基本方面。每方面内容都需要大量硬件设备来辅助完成，落后的硬件设备会使档案管理工作陷入瓶颈，无法正常进行。比如，在档案保管方面，如果没有对档案进行有效的保管，导致档案资料缺失，就无法进行接下来的档案统计工作，更无法利用档案进行档案汇编以及公布出版等工作。国土资源管理局可以借助信息化的技术软件，建立档案信息化保管系统，并制定严格的查阅制度，保障其完好无损。

（三）完善和创新国土资源管理技术

完善国土资源管理技术，实现国土资源档案管理的信息化与电子化发展。将具有现代化、信息化的档案管理技术应用到国土资源档案管理工作中，从而适应信息化时代的来临。比如，可以利用计算机技术和互联网技术对相关档案进行电子备份，以电子版和纸质版两种形式进行档案的管理，提高档案的安全性。关于国土资源管理技术的创新，不仅可以通过提高管理技术来完成，还可以依靠国土档案工作人员来完成。因为国土档案工作人员对档案管理工作有足够的管理经验，他们深知档案管理过程中存在的弊端，国土资源局可以通过工作人?T的意见或建议进行相应的改革创新。

比如，国土资源局可以发布一项政策，鼓励员工提出档案管理的建设性意见，意见一经采纳，会得到一定的物质奖励和表彰，奖励可以根据其提出意见的重要程度来决定，如果员工提出的建议得到采纳，而且对国土资源档案管理工作的有效进行起到了很大的推动作用，国土资源局可以考虑为该员工升职，如果员工提出的意见得到采纳，但对国土资源档案管理工作没有起到很大的作用，该员工也会得到一定的物质奖励，奖励制度可以有效提高各工作人员的积极主动性，促使其不断进步。

三、结语

综上所述，国土资源局开展管理工作过程中还存在很多问题，这些问题严重阻碍了国土资源局开展档案管理工作的的持续稳定进行。因此，国土资源局必须从根本上找出关键问题所在，然后采取具有针对性的对策进行解决，通过提高国土档案管理的整体性和系统性、加大其档案管理工作的基础设施建设以及完善和创新国土资源管理技术等策略，促使其管理工作的高效有序进行。

第四篇：当代大学生就业状况分析及应对策略

当代大学生就业状况分析及应对策略

内容提要

曾几何时，被誉为“天之骄子”的大学生找工作时，是“皇帝的女儿不愁嫁”，可如今这种优越感几近消失，面对就业却眉头紧皱。大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。大学生的就业问题，不仅关系到千家万户的切身利益，更关系到国家的经济建设和社会稳定，关系到社会主义和谐社会的构建。近年来，大学生就业一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”过一年，已经引起社会各界的高度关注。

大学生就业面临的困境，“毕业即失业”，这种离中国大学生曾经非常遥远的现象，随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”的急速推进，如今已经真实地出现了。

近年来，中国高校毕业生数量逐年增多，大学生面临严峻的就业形势，加之当前金融危机的影响，毕业生的就业受到前所未有的挑战，大学生在毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因，也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。

关键词：大学生 就业 高等教育

当代大学生就业状况分析及应对策略

当代大学生就业问题的形成不可避免的受到社会各方面因素的影响，这些影响主要包括：高等院校的不断扩招给大学生就业带来的压力，就业制度的不完善对大学生的就业产生了巨大的冲击，市场经济的发展带来的负面影响扭曲了当代大学生的就业观以及招聘歧视的存在对毕业生就业的不良影响，而华尔街金融风暴的来袭使得原本就已很严峻的就业问题更加艰巨，与此同时大学生的就业心理问题也因此而更加凸显。

一、近年来大学毕业生的就业概况

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、人事制度的改革，高等学校毕业生就业制度已完成由国家统一分配向供需见面、双向选择、在一定范围内自主择业，直到不包分配、自主择业制度的转变，建立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制。这对毕业生的择业产生了根本的变化，由单一的卖方市场转入买方市场。近几年，大学扩招后的毕业生就业工作，既面临着比较严峻的就业形势，又面临着适应市场经济发展进行改革的考验，更面临着管理体制和就业观念上的重大转变任务。目前我国大学毕业生就业市场已经初步形成，大学毕业生的就业环境已经发生了根本性的变化；每年大学毕业生的数量都在逐步增加，使我国社会对大学毕业生就业稀缺程度逐步下降；随着各项社会改革措施的出台，使传统的毕业生就业主渠道的吸纳能力下降；目前毕业生供需结构不平衡的矛盾越来越突出，毕业生就业由卖方市场过渡到了买方市场，已经成为不争的事实，大学毕业生就业各个方面的竞争将会越来越激烈。面对目前全国大学毕业生就业的严峻形势，在不同地区、不同院校、不同专业和不同性质单位之间存在着严重的需求不平衡现象，大学毕业生总体的就业形势不容乐观。

（一）大学毕业生就业的结构性矛盾突出

从学历看，由于受经济体制和用人机制的影响，不同学历层次的毕业生初次就业率存在着明显的差异。普遍情况是毕业生学历层次越低，初次就业率也越低，尤其是高职（专科）毕业生的就业形势一直呈现比较低迷的状态。根据劳动社会 保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”时期，计划年均新增劳动力1800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为2000万，每年将出现200万富裕劳动力。根据中国人事科技研究院《中国人才报告》预计，到2012年我国专业技术人才供应总量为4000万，而需求总量为6000万。以上两项数据表明：我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面。

（二）大学毕业生就业缺乏相应的指导

清华大学人文社会科学学院金蕾莅和樊富珉曾共同完成了“高校与大学生对就业指导实践的双向反馈”的调查，据调查表明，有56.3%的学校将就业指导作为“一项日常工作”，但仍有56.9%的学生认为学校只是在“毕业前进行就业指导”，更有9.7%的学生认为学校“不提供任何指导”。而一项针对北京16所高校调查表明，有40.7%的学生认为自己没有能力完成职业生涯规划。大学生对传统的就业指导内容，如就业政策、就业信息指导、求职技巧训练等需求仍然显著；有些学生在面临职业选择时很茫然，有时甚至发生心理问题。

（三）大学毕业生就业目标更加务实

就业形势严峻，毕业生对理想工作是否放低了要求？据有关调查显示，整体看来毕业生的就业变得更加务实。30%的求职者认为理想的工作就是在有前途行业里谋职，15%的毕业生不要求高薪资，但强调公司要有激励员工的良好机制；要求专业对口、能学以致用以及要求薪资、福利好的毕业生分别有19%和17%；另有10%的毕业生要求在优秀的企业就职；9%的毕业生期望能在理想的城市工作，并能落户。

（四）大学毕业生就业地区流向发生变化

随着高校连续几年的扩招，近两三年来，大学毕业生就业的地区发生了变化，在大城市及东南沿海就业的人数相对减少，中小城市及中西部就业的学生在逐步增加。据复旦大学职业发展教育服务中心的统计数字，2009年到外地工作的学生总是为892人，比上年增长了17%，去西部工作的人数首次达到了180人；上海交通大学2009年本科毕业生中有30%去了外地，比上年增加了18%；上海市教委透露，2010年有15%上海籍生源的毕业生到长江三角洲就业，这是过去从来没有过的事情；北京市教委公布，“十一五”期间，北京高校毕业生到西部就业人数已由2006年的5384人增加至2011年的10012人，增幅达85.96%，西部就 业人数比例也由2006年的3.1%升至2011年的4.7%，而毕业生到郊区县就业的人数与过去相比有明显增加。

二、大学生就业难的原因

大学生就业为什么难？难道中国的大学生数量已经供大于求了吗？难道中国社会中大学生这样的人力资源已经成为劣质资源了吗？难道中国大学的教育收益和社会效用已经降到了“白菜”的地步吗？究竟是什么使大学生成为“鸡肋”的呢？

（一）高校扩招带来巨大的就业压力

从2000年开始，我国高等院校连年扩招，致使高校毕业生规模持续大幅度增长。其带来巨大就业压力的因素主要有：一是扩招增加了大学生家庭的教育成本，提高了他们的就业预期。由于上大学的费用越来越高，巨大的经济投入迫使大学生和其家庭把毕业后的经济效益放在非常重要的位置，一些全家举债助读的学生更迫切希望获得高薪和具有发展前途的职业。二是从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看，普通高等教育过快增长造成大学生贬值现象；三是扩招导致教学班级规模扩大、教师授课任务加重、学生学习和生活环境恶化等，不同程度上影响教育教学质量等等。这些因素，无疑是导致大学生就业难的重要原因。虽然我们不能把大学生就业难的原因全部归结于扩招，但它的确与扩招有很大的关系，这是不容否认的事实。

（二）高校专业设置与市场需求变化的错位带来的就业压力

我国目前的就业矛盾既存在总量问题，也存在结构问题。在计划经济体制下，高校专业设置与市场完全脱钩，因为“皇帝的女儿不愁嫁”，——高校毕业生统由国家分配，根本不用考虑就业问题。随着计划经济向市场经济的转轨，市场需求对大学生就业产生了决定性的影响。而高校专业设置并不能适应市场的需要，重理论轻技能的现象非常突出，从而造成供与需之间的矛盾。一方面，某些专业过剩致使一批大学生成为失业者；另一方面，由于某些专业技术工种断档而导致技术工人严重不足。人才培养结构的严重失衡，加大了国内的就业压力。

（三）经济发展不平衡对大学生就业带来的压力

改革开放以来，我国经济保持高速发展态势，但同时也出现了结构不平衡等问题，以致带来经济高增长与就业增长脱节的矛盾。比如持续上涨的房价，使城 市第三产业的培育、转型、增长缓慢，而第三产业的就业弹性指数高达0.57，远高于第二产业的0.3。因此，当固定资产投资、房地产经济、进出口、部分工业行业（汽车、钢铁）成为城市经济，乃至全国GDP增长的“核心引擎”时，关联性、内生性工作岗位却很难被经济增长带动，以致出现经济高速增长而就业岗位却增长缓慢的现象。

（四）国际金融危机带来的就业压力

金融危机直接影响行业就业，并可能引发大规模的就业冲击。美国次贷危机引发的金融风暴直接影响到我国实体经济，从沿海波及内地。企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有大中型企业开始裁员，调整和大幅度压缩招聘进人计划。这使得本来严峻的就业问题“雪上加霜”，面临近年来最冷的寒冬。目前各大高校校园招聘企业呈减少姿态，比往年来的少来的慢，有的专业甚至无人问津，毕业生即使是想降低身价，也很无奈，因为毕竟可雇用的岗位少。

（五）用人单位的不合理要求带来的就业压力

劳动力市场供大于求的现实加大了毕业生之间的竞争，就业空间的狭窄为用人单位人为地提高就业门槛提供了条件。有的用人单位设置的招聘岗位，本科大学生甚至大专生已经是足够胜任，但其往往一味地给自己树“金字招牌”，体现领导在形式上对知识的尊重，纷纷打出“招研究生”、“招名校生”等招牌。有的人为地设置性别、身高、年龄等限制条件，门槛越来越高，致使不少大学遭遇就业歧视和就业难。还有一些用人单位盲目提高用人标准，出现了“人才高消费”。另外，有些用人单位没有长远人力资源管理战略，为节约员工培养成本，只看重工作经验，这也给刚走出校门没有工作经验的大学生就业造成了一定的困难。

（六）大学毕业生的过高期望带来的就业压力

现在我们所说的就业难，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相当多的大学毕业生存在明显高于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作单位和工作区域等方面：一是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位；二是毕业生在工作单位的选择上，一般要求在国家机关、事业单位、国有大中型企业和“三资”企业，对民营和中小企业不屑一顾；三是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城市，而不愿到西部欠发达地区就业。由于大学生就业的期望值过高，既给个人、学校和用人单位带来不必要的麻烦，同时也进一 步加剧了大学毕业生的就业压力。

三、大学生就业难如何解决

目前就业形势不容乐观，甚至叫人胆寒。2011届大学生就业情况比2010届要严峻得多。据统计，2011应届毕业生人数再创新高，已达到660万人次，加上2010届300多万没有找到工作的毕业生，在2011年大学生就业，涌入就业市场的大学毕业生人数已达到史无前例的千万人。多么可怕的数字，就是如此真实的出现在你我身边，不做好准备的话，于国来说，将会有更多的人失业；于大学生自身来说，将会无法养活自己，这些都可能会引起国家秩序的**和人心所向问题。大学生就业难问题的原因非常复杂，而且还隐含着深层次的社会问题。在当前新形势下，解决高校毕业生就业难问题也需要政府、学校及整个社会的努力，要解决这些问题也不能是一蹴而就，只能通过全社会的共同努力，创新观念，完善制度和改进工作方式，不断深化改革来完成。

（一）政府应不断深化改革，完善就业市场

要解决高校就业问题，政府要加强经济调控手段，对去西部地区和条件艰苦的一些重点单位和行业就业的大学生，在工资、待遇和生活条件上给予较大的优惠，采取措施鼓励大学生去那些地方就业。

在完善就业市场方面，政府部门要采取有效措施扫除体制性障碍。通过深化改革，对于那些有碍于学生就业的政策、制度等要逐步的取消；各级政府要开放毕业生就业过程中的种种政策限制，加强部门之间的协调与沟通，积极疏通就业渠道，不断完善就业市场。

政府还应加强对高校办学的指导，在宏观上加强人才预测和对专业设置的调整，以及对各类人才培养规模的调控，指导高校的改革，避免高校盲目的专业设置。另外，政府还应发挥自制优势，主动为高校和学生提供必要的信息服务和就业指导。

（二）用人单位要树立科学的人才观

“树立适应新形势新任务要求的科学人才观，克服在人才问题上的各种不合时宜的观念。”这是胡锦涛同志在全国首次人才工作会议上的讲话所要求的。科学人才观是指导人才工作的世界观和方法论的集中体现，是科学发展观在人才工作上的深化和拓展。在大力实施人才强国战略、全面建设小康社会的进程中，必 须深化对科学人才观基本内涵和精神实质的认识，坚持一切从实际出发。用人单位要改变自己的人才观，鼓励人人都做贡献，人人竞相成才。在选人才上要合理，不要盲目追求人才的高消费，不要让那些博士和硕士来装点门面，而应根据自己的实际情况，合理置换冗员。用人单位要从长远考虑，建立人才储备机制。毕业生从高校毕业，缺乏实际经验，而且他们要发挥出价值也需要一个过程，对其进行培训，形成梯队。准确把握、牢固树立科学人才观，必须深刻理解、牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的观念。总之，用人单位要改变自己的人才观念，一定要做到人尽其才，物尽其用。

（三）高校要强化内部改革

高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。大学毕业生是高校产出的最终“产品”，其就业率与就业层次的高低，是一所高校办学是否成功的重要标志，关系到学校的社会声誉和生源，也影响着在校学生的学习动力与学习情绪，因此学校要深化自己内部改革。很多大学毕业生反映，现在很多企业单位都要求大学毕业生有一定的实践经验，有动手的能力。中国的经济、社会都在快速发展，但是我们的教育基本上没有很大的变化，培养出的学生与社会的需求有一定的差距。高等院校在注重理论知识培养的同时，要加强实际应用技能的锻炼，切实做到与社会需求衔接。同时，要不断完善高校就业指导与服务体系，加强高校就业服务信息化建设等。

高校要主动适应市场，适时地调整专业结构，加强基础学科、应用学科的建设，不断更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，培养出高素质的毕业生；同时还要根据市场需求，开设新专业，灵活地调整专业设置。

高校要建立大学生就业工作的有效机制。理顺就业指导工作的体制，建立相对独立的就业指导机构，并充实人员与配备，充分拓展机构职能。不仅要管理就业工作，还应加强市场调研和就业工作的研究，掌握该工作的特点、规律及发展趋势，制订和实施就业指导工作方案。就业指导机构还应充分了解市场需求，在涉及到学校调整专业结构工作时，提出建设性的意见，最终促使学校培养的人才能充分就业。

（四）加强对大学生的就业指导

就业指导工作的目的就是促进毕业生充分合理地就业。将就业指导贯穿于大学生活的全过程，根据学生成长和发展规律，将大学教育过程分为几个阶段，分别确定工作重点，合理安排不同阶段就业工作的内容。根据学生的自身情况，加强对大学生的职业生涯规划设计，让他们知道为实现自己的目标要做好哪些准备。将就业指导渗透到教学中去，强化学生自学成才的意识，也让学生了解所学领域的发展前景，从而提高学生的实践能力。加强就业指导课程建设，在教材选择上，要充分考虑到理论联系实际；在教学形式上，要引入多媒体技术，生动形象，增强对学生的吸引力。同时不要把就业指导课拘泥于课堂，要采用多种形式，如请一些优秀企事业人士做报告，开设模拟招聘活动，还应注意网络资源的利用，组建网上论坛，让师生可以在网上进行探讨。针对就业岗位的需要，学校在毕业学期应开展急性培训，使学生在就业前就能成为某些岗位的“熟手”。同时，还可以聘请成功人士到校作报告，使毕业生改变传统的就业观念，树立“大众化的就业”的理念，走“先就业、后择业、再创业”的就业道路。大学生应转变就业观——先就业、后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。

（五）大学生应提高自身素质，更新就业观念

首先，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神以及随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力、坚定的信念及对生活充满期望、充满热情。目前就业市场上的激烈竞争，实际上是能力与素质的竞争，大学生要把就业的主动权掌握在自己的手上。在大学生涯中，要全面提高自己的综合素质，要充分利用高校这一平台，不断地塑造自己，完善自己，在提高自己学习成绩的同时，还要注意培养自己的动手能力。

随着就业形势的变化，大学生们应更新自己的就业观念，革除那些陈旧的观念，使自己从那些条条框框中解脱出来，把目光由原来的国家机关、重点单位转向那些民营企业和中小企业，就业地区由那些经济发展地区转向西部地区和经济欠发达地区，那些地方更能发挥自己的聪明才智。另外，大学生们要认清就业形势，主动学习和掌握就业技巧，提高择业能力，对自己要有正确的认识，合理地确定就业期望值。在竞争同趋激烈的时代，社会需要的是能够适应知识时代要求高素质的人才，大学生只有不断地提高自身的综合素质，才能在激烈的竞争中把握时机，发挥自身的价值。只有这样，才能摆正自己的位置，在就业竞争中处于主动地位。

实事求是地说，大学生找个工作并不难，难的是找一个理想的工作。作为朝气蓬勃、风华正茂的年轻人，没有必要“一叶障目不见森林”，也没有必要患得患失、畏缩不前或自暴自弃，要有长远的眼光，多积累社会经验，客观地看待高校毕业生就业面临的形势，迎难而上，做出无愧于时代的光荣抉择。

相信通过大学生以及全社会的共同努力，大学生就业难的问题一定能够妥善解决，高校毕业生一定能够实现充分就业。高校毕业生作为中国巨大人口和庞大劳动力队伍中一支活跃的生产力，在各自的工作岗位上，一定会为社会主义现代化事业做出应有的贡献！

参考文献：

1.胡志宇:当前大中专毕业生就业难的原因[D]．创造.2003.12 2.胡解旺:中国大学生就业报告[R]．北京，中央编译出版．2004.(2)3.田丽娟:试析人才市场中的结构性失业[J]．唐都学刊．2001.(5)

第五篇：当前小学生的主要心理问题及应对策略

学生的心理健康教育

——当前小学生的主要心理问题及应对策略

[摘要]：时下据心理活动的规律，采用各种方法和措施，以维护个体的心理健康下，小学生的心理问题越来越受人关注，心理健康教育也随之受到了重视。国家教委新颁布的德育大纲第一句话就明确地提出：“德育即政治、思想、道德、与心理健康教育。”明确地把心理健康教育作为德育的一个重要组成部分。所谓心理健康教育，是指键康及培养其良好的心理素质。[关键词]：小学生；心理健康教育

心理现象曾被恩格斯称为“地球上最美丽的花朵”，时下，小学生的心理问题越来越受人关注，心理健康教育也随之受到了重视。据调查表明，学生的厌学障碍和人际关系问题相当突出。用学生自己的话说，终日过着“单调而紧张”、“烦躁抑郁”的生活。中小学中，有达近30%的学生有不同程度的心理问题：任性、偏激、冷漠、孤独、自私、嫉妒、自卑等，有9.5％的小学生存在较明显的心理健康问题，如学习焦虑、冲动倾向、恐怖倾向、对人焦虑 和自责倾向等等。近年来，中小学生由于病态心理而导致心理与行为上的偏差，甚至违法犯罪的现象时有发生，致使小学生稚嫩的心灵千疮百孔。苏联教育家苏霍姆林斯基说：“孩子的心不应是真理的仓库。我竭力要防止的最大恶习就是冷漠，缺乏热情。儿时的内心冷苦冰霜，来日必成凡夫俗子。”

国家教委新颁布的德育大纲第一句话就明确地提出：“德育即政治、思想、道德、与心理健康教育。”明确地把心理健康教育作为德育的一个重要组成部分。未来学家预测：2l世纪将屈于能承受社会变化和经济改革所带来冲击的人格健者。这几年的工作给我—个很深刻的体会：要在这个变化着的社会生存和发展，仅仅具有知识和能力是不够的，还必须具有良好的心理素质。我们所培养的学生必须具有丰富的知识、强健的体魄、健全的人格，积极乐观的人生态度，承受各种挫折和适应不同环境的能力。也就是必须具有国际竞争力，且极具创造力。而健康的心理是人发展的中枢枢纽，是人一生不断进取、不断探索的催化剂。因此，加强心理健康教育，提高学生心理素质，已成为中小学素质教育的重要方面。

当前小学生心理上的主要问题突出表现在下面四方面：

1．性生理成熟提前与心理发展之间的不平衡造成的不适应

由于家庭物质生活水平提高，饮食营养改善，社交活动频繁，以及社会文化各种因素的影响，小学生的性生理成熟期明显提前。2005年12月，我对我校五、六年级212名学生进行调查，女生已来月经的占40.1％，男生出现变声、出青春痘也有30多人。小学生性生理成熟与理解力的薄弱，情感的冲动性，自制力的缺乏形成矛盾，假若疏于教育或教育方法的偏差，一旦遇到外界挑逗性的刺激，就有可能会出现不正常两性关系的现象，例如个别男、女生上课时用纸条传情或约会，下课后互相挑逗，放学后双双对对、搂搂摸摸等。

2、学习和升学竞争导致的过度焦虑。

学习焦虑是影响小学生心理健康的首要问题，有10.39％的小学生存在学习焦虑。学习焦虑 是指对学习的过分担忧。学习焦虑由来自于有关学习的各方面压力引起。有关这方面的问题年级越高情况越严重，但现在也出现了向低年龄、低年级发展的趋势。一些孩子刚刚入学，其家长就把注意力放在孩子是不是能考“双百”上。一旦成绩不理想，就连吓带逼、连骂带损，给孩子造成巨大的心理压力，致使学生视学习如畏途。学生学习负担过重，又没能在家庭和学校里学习到对付挫 折和困难的办法，就易情绪失调。

3、交往中的心理矛盾与冲突。

主要表现在在众人面前感到不安，被人说了什么总是想不开，在人际关系上容易产生焦虑。对人焦虑过强的学生往往没有魄力，缺乏组织能力，搞不好人际关系。现在的小学生，1 绝大部分都是独生子女，许多人从小养成了自我为中心，不关心他人，依赖性强、不容他人等不良倾向。而且孤僻、不合群的情况也很严重，这使他们在处理人际关系方面，面临很大的问题。小学生因为人际关系冲突苦恼的比例相当大，由于同学关系紧张和冲突而患病，比如学校恐惧症，或出走、自杀的情况也屡有发生。

4、与父母、师长缺乏理解和沟通导致的心理矛盾和冲突。小学生与父母、师长难以沟通，相互间缺乏必要的理解也是造成他们心理问题的一个重要因素。这种冲突随着学生年龄的增长，进入青春期之后，更加突出，使他们普遍感到压抑、苦闷、无助和烦躁。一方面他们特别希望父母、老师理解他们的想法和做法；而另一面，我们的家长和老师除了在物质上关心他们，从学习上要求他们之外，却不能认真地、客观地了解和认识他们的思想、情感，理解他们的苦衷。对人焦虑的产生一和学生普遍较任性、固执、依赖性重有关，二和学校教育忽略对学生人际交往技能的培养有关。在教育实践中教师经常遇到因与家长和教师难以沟通而苦恼的学生前来寻求帮助，一些学生甚至痛哭流涕，足见其心理上压力之大。

应对策略

一、注意儿童生长发育的规律，及时予以帮助和指导。

小学生的生长发育既有表面的量变也有内部的质变，身体长高，体重增加，这表面的变化是很正常的；但性别特征的发育，如男孩发现有突出的喉结，浓密的体毛了；女孩渐有隆起的乳房、宽大的骨盆、月经初潮等，这种变化学生一时难以适应，因此应教育学生做好心理准备及采取各种应对措施，以免到时不知所措，造成心理负担。从四年级开始我就给女生集体上生理卫生课，介绍人体结构，生长发育情况，让她们了解生理发育的过程与必然性，那么，“有状况”时也能泰然处之。

有部分年级稍大的孩子到了11、12岁，由于第二性征的发育，心理逐起变化，开始了“春心萌动”，这时要教会学生学会控制自己的情绪，明确告诉他们为什么小学生不能早恋。同窗几年，每个同学都有自己的好朋友，包括异性同学在内，这是一种纯洁的友谊，但如果男女同学之间的交往是偷偷摸摸地进行，写一些超出友谊的信、卡片，象成人一样卿卿我我的，这就是早恋。但我没有把这样的事情视为什么神秘的事情，而是告诉他们：人与人之间有爱情的产生是很正常的，爱情也是神圣的，但也是到一定年纪、一定时候才会考虑的问题，过早地出现，只因好奇或者模仿大人，并非是真正懂得感情的事。预防早恋的最好方法是给他们讲清早恋的害处，要他们明确什么是这个时期不能做的，不该做的。我会利用一些电影、电视的情节及在生活中的真实例子做反面教材，给予他们正确的引导，在日常的言语、讨论中给他们讲道理，告诉他们：小学时期是长身体、长知识的关键时期，是人的一生的黄金阶段，应抓住宝贵的时光来好好学习，练好本领，为将来的成功打下坚实的基础，但过早地涉足爱河，必定会分散学习精力和浪费宝贵的学习时间，学习成绩差，完成不了学业，这样会影响自己一生的前途。并同他们讲述“一失足成千古恨”的原因和后果。

预防措施虽然做足功夫，但到了五年级下学期，我们班有的女孩经不起其他班男孩的“追求”，开始有了“早恋”的苗头。这时候的孩子，自尊心极强，处理方法如不恰当，反引起副作用，所以我没有把此事大肆宣传和批评，不仅帮她隐瞒，以顾全她的面子，防止逆反心理的产生，私下单独与她谈心，给她的心理、行为予以正确引导，并以周围的真人真事为例子，让她自己意识到问题，预知事情发展到最后的结果，与她谈现在谈将来，并描绘美丽的蓝图。当她问我：“老师，我知道自己该怎么做了，但如果他要缠着我，我该怎么办?”时，我知道她不会再犯同样的错误了，于是，我再教会她如何去处理。

现在，我们班的孩子已基本能正确对待这样的问题，并告诉我“老师，我不读完大学不会考虑这个问题。”

二、帮助学生培养学习兴趣，增强学习信心。

解决焦虑，消除厌学障碍最有效的方法是帮助学生培养学习兴趣，增强学习信心。兴趣是学生对学习起重要影响的非智力因素之一，浓厚的学习兴趣会使个体产生积极的学习热情。正如孔于曰：“知之者不如好之者。”因此，在教学中，我就把培养学生的学习兴趣放在了首位。通过多尝试多练习，使学生的知识基础不断扩大和加深，学生的学习兴趣也会越来越大。同时优化组合教学内容，采用不同的教学手段，激发学习兴趣。如，动手操作、课堂游戏、多媒体电化教学等等。我常对学生说：有信心虽然不一定能赢，但没信心就一定会输，信心是成功的起点。因此，学习成绩再差的学生我也会寻找到其身上的闪光点，经常性地夸他聪明，每一分的进步，我都会给他予更多的鼓励，根据各同学自身情况的不同，帮助他们制定每一时期的小目标，象给成绩不及格的学生制定下次考试的目标是“及格”，这个目标只要稍加努力，就肯定能达到；然后再定下—个目标，70分。学习成绩有了进步，信心慢慢就会有，有了信心，成绩进步会更快，信心又会更大，良性循环，自然学习兴趣也会增强。

在班级中开展“我能行”活动。在遇到困难时，让学生学会对自己说“我能行”；在失败的时候，要有乐观、积极的认识，让学生知道，有时失败是不能避免的，不要惧怕失败，而遇到失败时，要看到积极的一面，用积极的心理状态去迎接失败、战胜失败。我们班有一个男孩子，语文从开始正式要写作文起，考试就从未及格过，原因是他害怕作文，每次拿起笔都无从入手；英语从四年级起也都是不及格。他说，我记不住单词。但他的数学成绩不错，语文、英语老师也来和我说，从日常的教学中发现，其实他是个挺聪明的孩子。我知道这孩子只是缺少一些努力与信心。因此，在请语文、英语老师给他额外辅导的同时，有意识地每天给他树立自信心，除了在课堂上多表扬他以外，课下也多寻找他的闪光点，在同学们中给他树立威信。如一次，班里获得奖励就买了每人一个水蜜桃，这些新鲜好吃的水果，任何人见了都忍不住要吃，而他没吃留了起来。我问他，不喜欢吃?他说，不是，我想留给妈妈吃。借这事，我先表扬了他的孝心，再给他与同学们讲了一则报道：国际上一些权威科学家做了这样一个实验，实验的对象是一批学龄儿童，老师在他们面前放了一罐糖，并说明，如果现在吃只能吃一颗，但等老师办完事后回来再吃，可以吃两颗。有的孩子按撩不住马上吃了一颗，有的孩子却等了四十分钟老师回来后再吃。科学家们对这些孩子进行了十几年的追踪调查，发现吃两颗糖的孩子具备忍耐力和毅力，他们长大后成功的比例要比“吃一颗糖的孩子”多得多。然后，我就当众用肯定的语气说这个同学也具备这样的能力，将来肯定是个做大事的人，现在缺的只是把基础打好。慢慢地，这孩子的信心增强了，学习的兴趣也有了很大的提高，语文成绩从三、四十分到及格，到现在的七、八十分，英语也及格了，数学成绩更好了。

三、使学生学会与人交往的方法，正确处理好人际关系。

社会心理学研究表明，交往是人的一种重要的需求，没有交往人就无法生存。人际交往是一种习得技能，小学时期是交往技能形成的关键时期，如果父母和老师注意对他们进行培养，小学生就会很快形成良好的交往方式，这对其以后的生活、学习和工作都是十分重要的。从一年级开始，我就刻意去培养学生的这种技能。

1、正确处理好与同学之间的关系。从“孔融让梨”的故事中学会在集体中与同学好好相处，必须懂得谦让，同学之间互相关心、互相帮助，有时还要为别人着想而牺牲自己的利益，同学间有冲突，要学会忍让，这样人与人之间才能和睦共处。

从“狼来了”的故事中，教会学生与人相处要以诚相待。

从“龟兔赛跑”的故事中教会学生，要懂得多看别人的长处，多向别人学习，虚心谨慎的态度会很受欢迎。

还教会了他们，与同学相处时还要注意控制自己的情绪，不要动不动就发脾气；不要老妒忌别人；与同学开玩玩笑要注意分寸，玩笑开过头了，就会适得其反，产生隔膜。

2、正确处理好与老师之间的关系。从毛泽东、居里夫人等名人故事中，使学生懂得处理好师生关系的关键就是学生要尊师、爱师。(1)对老师有礼貌；(2)主动帮助老师做点事；(3)要正确对待老师的教育。

3、正确处理好与长辈、家人、亲戚之间的关系。(1)要理解父母、长辈。他们对自己的管束，其目的是为自己好；(2)用事实来让父母放心，样样都做好，父母自然会放心，管束也相对少；(3)经常与父母沟通。多与他们谈谈自己的想法及情况，有事要征求他们的意见，他们对自己有误会的时候，也不要生气，慢慢解释。此外，我还要求学生在每一年的各种节日中，如母亲节、父亲节、妇女节、中秋节、劳动节等等，给长辈们写封信、寄张贺卡、打个电话，送上祝福，以感谢他们对自己的爱护和关心。

四、建立了“学生心理乐园„快乐小屋”

为了提高小学生的心理健康水平，健全学生人格，帮助学生正确认识自我，提高自我调节、自我控制能力，我坚持开展心理健康辅导，建立了学生“心理乐园„快乐小屋”。我和学生相约在“快乐小屋”进行着心与心的交流，所采用的方法有：倾听理解法，情感交流法，正面说理法，对话沟通法，寻找自信法，心理调节法。例如我经常教给孩子一些简单的心理调节方法，让他们学会释放积压在心里的消极情绪。如：孩子之间发生矛盾非常生气时，让他跑到室外大声喊叫几声，或跳跳绳、跑跑步，转移注意力，避免过激行为；有的孩子受到冷嘲热讽或考试失败心里不痛快时，让他出去散步、听音乐，学会从痛苦中解脱出来；还有的孩子受了委屈，想哭，老师就让他哭出来，及时把情绪调节过来。

1、李伯黍、燕国材．教育心理学．上海：华东师范大学出版社，1993

2、吴增强．学校心理辅导活动指南．上海：上海科技教育出版社，1996

3、赵军华、李春玲、张立成．为学与为师．北京：北京市房大学出版社，2004