2012-4加强社会组织建设[5篇范例]

第一篇：2012-4加强社会组织建设

加强社会组织建设

编者的话

随着我国经济发展水平的不断提高和社会利益关系的日益复杂，社会组织的地位和作用更加突出，但我国社会组织的发展现状与需要其担负的使命任务相比还有很大差距。“十二五”规划纲要把加强社会组织建设作为加强和创新社会管理的一项重要内容，提出要促进社会组织发展、加强社会组织监管。怎样认识社会组织的功能和作用？如何推动社会组织健康有序发展？社会组织发展中面临的主要困难是什么、怎么解决？本期“本周话题”刊发的文章，对这些问题进行了探讨。

更好地发挥社会组织的功能（本周话题）

郑杭生 陆益龙

改革开放30多年来，随着我国经济建设快速推进，社会建设在现代化建设中的地位和作用日益凸显。没有社会建设，经济建设、政治建设、文化建设等将面临重重阻力；没有必要的社会基础，经济建设、政治建设、文化建设等将难以平稳有序进行。社会建设内容广泛，而核心问题之一是社会组织建设。只有大力加强社会组织建设，充分发挥社会组织的功能，才能为经济建设、政治建设、文化建设等提供良好社会条件，并促进社会和谐。

社会组织的本质功能。社会组织具有完善市场机制、保障改善民生、繁荣发展文化、促进公众参与等诸多功能，其本质功能可概括为两个方面：一是社会协调功能，二是道德建设功能。对于一个社会来 说，在政府与个人之间须有一些协调性、媒介性的社会组织。这些社会组织不仅可以协调政府与个人的关系，而且可以在组织社会生活方面发挥重要作用。同时，社会道德建设也离不开社会组织。社会组织既是道德规范的重要制定者，也是道德实践和道德监督的重要主体。例如，行业协会、职业团体、公益组织等一方面通过行业规范和职业道德来遏制个体的自私自利行为，另一方面通过组织活动来扩大利他主义的影响。从这两个本质功能看，社会组织是社会的润滑剂和黏合剂。

社会组织的行政化和高门槛问题。一般认为，目前加强社会组织建设，关键在于社会组织“去行政化”以及降低准入门槛，让更多的社会组织快速成长起来。这种看法有一定道理，但还需要深入研究。首先，关于“去行政化”。由于历史原因，我国的社会组织确实存在“行政化”问题。这在基层社会组织——社区中特别明显：社区大都成了“政府的腿”，而没有成为“居民的头”，在某种意义上是政府的从属机构和延伸物。社区组织“去行政化”的过程，实际上是一个不断减少行政性、增加自治性的过程，是正确处理与政府关系、与政府合理分工的过程。这里需要注意两个问题：一是对“去行政化”要有正确的理解。“去行政化”的主要涵义在于社会组织相对于政府是不同类型的组织，因而有不同于政府的目标、功能、运行规则。这决定了社会组织不应成为政府的从属机构和延伸物，但不能把“去行政化”理解为社会组织与政府越没有关系越好。二是对“去行政化”的原因要有正确的认识。社会之所以需要社会组织，目的就是为了协调政府与个人、个人与个 人之间的关系，而行政化趋势妨碍了社会组织协调政府与个人、个人与个人之间的关系，所以需要“去行政化”。其次，关于准入机制。应当承认，由于历史原因，我国社会组织的门槛确实比较高。针对这种情况，强调降低“门槛”或“松绑”对于社会组织的发展是必要和重要的。但同时应看到，任何社会的组织都有准入机制。比如在经济领域，经济组织也有市场准入机制。因此，准入有一个适度的问题，过严、过宽都不利于社会组织健康发展，都会妨碍社会组织有效发挥应有的功能，妨碍其协调政府与个人、个人与个人的关系。所以，加强社会组织建设，最重要的是促进社会组织真正发挥本质功能。

社会组织发展和改革的着力点。我国的社会组织体系和管理体制脱胎于计划经济时期，具有“单位制”的许多特点，还不能完全适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的形势，还不能在社会转型中充分发挥功能作用。当前，促进社会组织发展和改革可以从两个方面着力。一是改革社会管理体制，使社会生活及社会管理领域广泛地向社会组织开放。在现行社会管理体制中，政府与社会组织之间的分工不够明确，政府对社会组织管理过多，社会组织对政府依赖过多，导致社会组织的自治能力较为低下。应通过改革提高社会组织的自主性，让社会组织独立自主地开展社会公益活动。目前，社会管理特别是基层社区管理几乎完全依靠政府的力量来推动。如果这些与民生密切相关的社会事务广泛地向社会力量开放，积极引导和鼓励有意愿、有能力、合乎规范的社会组织参与进来，那么，能够向群众提供的社会福利和社会服务就会更多，社会运行效率也会提高。二是 改革社会组织自身的运行和管理机制，增强自律、自主和自我管理能力，提高其组织的运行效率。目前，我国登记的社会团体有25万多个、基金会有2500多个，这些组织覆盖各个区域、行业、界别，如果能进一步提高它们的运行效率，就会对社会管理和建设发挥更大作用。社会组织管理机制改革可能比经济组织管理机制改革难度更大，在经济组织管理机制改革中可以通过建立激励机制来提高组织的效率，而这种方法对社会组织改革来说不一定能奏效。所以，如何改革社会组织管理机制还有待结合我国实际进行探索。或许，推进社会组织管理的专业化、建立第三方评估机制、建立群众监督机制、实施淘汰或退出机制等措施，能够在一定程度上促进社会组织提高效率。

当前加强社会组织建设的重点。就具体实践而言，加强社会组织建设，当前的重点主要是：完善法律，拓展领域，加强监管和评估监督，建立退出机制。推动社会组织健康发展，首先应在法律层面严格规范社会组织的行为以及准入、监管、退出程序，明确社会组织的权责范围，使社会组织的登记和管理走上法制化轨道。社会建设与社会管理创新，需要在制度和政策上开放更多的领域，广泛动员社会力量参与。在发展社会组织方面，不仅应继续推动扶贫济困、社区建设、公益慈善等领域的社会组织发展，而且应拓展领域，尤其是推动志愿服务、养老、就业等领域的社会组织发展。随着社会组织的不断发展，需要建立健全监管体系，对违法违规和无效的社会组织实行退出机制。应当指出的是，加强社会组织建设，必须从我国实际出发、根据社会现实需要来进行，西方一些好的社会组织管理方法可以借鉴，但 照搬西方社会组织的发展模式无助于我们推动社会组织健康发展。

（作者为中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授）

推动社会组织健康有序发展

杨宜勇

在现代社会，社会组织作用重要、不可或缺。一是有利于更好地满足人们的需要。建立在社会分工基础上的专业化组织将具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目标和明确的规范协调人们的活动、发挥人们的能力和作用，从而可以提供更好更多的产品和服务，更有效地满足人们的需要。二是有利于增强集体行动达成合理目标的有效性。集体行动作为一种社会现象，贯穿人类社会的始终。只要存在单个个体无法实现的公共物品供给问题，就存在集体行动。社会组织有利于规范集体行动，增强集体行动达成合理目标的有效性。三是有利于推动创新。社会组织是推动创新的重要主体。近年来国际上流行一种混合型组织即“社会型企业”，它是以公共利益为目标的营利组织，但其营利不全是为了出资股东，而是为了提升竞争力、永续经营、扩大服务。一个著名的例子是孟加拉国尤努斯创立的格莱珉银行，它向穷人提供不需要担保的小额贷款，使很多人摆脱了贫困。社会型企业主动担负社会责任，具有促进社会整体向上的作用。

在新形势下推动我国经济社会科学发展、和谐发展，需要在科学发展观指导下，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。而无论社会建设、社会发展还是社会管理创新，都离不开大力发展社会组织。正是基于这样的认识，党的十六届六中全会通过的《中共中 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。“十二五”规划纲要提出，改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制；重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织；推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用；完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

贯彻落实中央精神，推动社会组织健康有序发展，应推进社会组织登记管理创新，促进各类社会组织充分发挥功能作用。目前，我国各类社会组织有200多万个，对于其中有益但尚未登记的社会组织应逐步使其合法化。同时，积极推进各类社会组织登记管理创新，拓展社会组织直接登记范围，探索登记管理和业务主管职能一体化。社会组织覆盖面广，功能多样。有的社会组织可以充分调动社会资源，承担各级政府转移的提供公共服务的职能，这有利于改进公共服务的质量，提高公共服务的绩效。民政部、国家发改委联合印发的《民政事业发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》）明确提出，建立各级政府资助社会组织发展的机制。未来5年，我国政府将向社会组织开放更多资源，向社会组织转移更多职能，并扩大税收优惠。有的社会组织可以强化行业自律，帮助政府规范企业行为，推动企业承担社会责任。《规划》明确要求，推动行业协会、商会改革和发展，强化行 业自律，发挥沟通企业与政府的作用。有的社会组织可以承接原来街道办事处的大多数职能，替政府分忧、减负；在服务社区居民的同时承担大量社会自我管理的职能，有利于形成“小政府、大社会”的社会管理新格局。《规划》明确提出，推动县（市、区）社会组织培育和发展，发挥其提供服务、反映诉求、参与基层社会管理的积极作用。

在大力发展社会组织的同时，应及时完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。一方面，加强社会组织党建工作，保证社会组织发展的正确方向；另一方面，健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度。通过相关法律和制度的完善，形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制；制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织分类评估制度，完善失信惩罚机制；引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力。

（作者为国家发改委社会发展研究所所长）

解决社会组织发展面临的困难

蓝军

社会组织可以为社会提供新的资源配置机制，在解决社会问题方面具有独特优势；可以弥补政府和市场的不足，有利于满足社会多样化需求。正因为如此，社会组织日益成为经济社会发展的重要推动力量。但是，由于体制机制还不健全、不完善，当前我国社会组织发展还面临一些困难。

社会组织发展的现状。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的单位人变成社会人，大量人口处于非组织化状态、流动状态，人民群众的价值取向、道德观念、行为方式以及利益诉求、意见表达等呈现多元化特征。在新形势下，政府部门唱“独角戏”的社会管理模式已难以维持，大量社会管理和服务事务需要转移给社会组织。然而，目前社会组织发展还面临一些困难，主要是：社会组织的法律地位不够明确，制约社会组织加快发展；政府职能转变不到位，还承担许多本应由社会组织承担的职能，政府购买社会组织服务的制度尚未建立起来，影响社会组织发挥功能和作用；国家扶持社会组织发展的政策措施还没有得到完全落实。其中，资金不足是社会组织面临困难的集中表现，是困扰社会组织发展的主要问题。

社会组织的资金来源情况。由于在政府机构改革中政府停止了对大部分社会组织的财政拨款，大多数社会组织进行外部资金募集不易、自我创收受限，正常活动难以开展，处于步履维艰状态，不少社会组织事实上处于休眠状态。目前社会组织的资金来源主要包括会员会费、政府资助、提供产品和服务、企业捐赠以及投资收益等。这些收入又可分为非自创收入与自创收入。非自创收入包括社会组织接受政府拨款和社会捐赠，这在理论上应该是社会组织的主要收入来源。自创收入是社会组织通过提供产品和服务而获得的收入以及通过投资获得的收益。自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是社会组织为实现社会效益而开展业务活动取得的收入，这 是自创收入的基本形式。经营收入是指其在实现社会效益的业务活动之外开展经营活动所取得的收入。投资收入是社会组织在将资金运用于实现其社会使命的具体项目之前，进行资本运作，获取投资收益，以实现资金保值增值。有人认为，社会组织不应该有经营收入，资金应全部来自会费。这其实是一种认识误区。社会组织并非不能有经营活动，因为社会组织生存发展和开展业务活动必然会产生财务支出和各种资金耗费，在会费相对不足的情况下，在坚持注重社会效益和非盈利性的前提下，应该可以适当通过开展经营活动取得收入，以弥补资金缺口，更好地为社会提供多样化的产品和服务。

克服社会组织发展困难的思路。首先，进一步转变政府职能，让社会组织参与提供公共服务。可以考虑从各级政府有关民生、农业、基础设施、社会事业、节能环保、灾后重建的拨款中划出一部分资金向社会组织购买服务，由社会组织提供相应的公共服务。这样做，有利于政府职能转变，有利于社会组织发挥优势提供专业化服务，提高公共服务效率；有利于拓展社会组织发展空间，解决社会组织资金瓶颈问题；有利于社会组织吸引人才、吸纳就业，在为社会作贡献的过程中不断发展壮大。其次，在法律和政策许可的范围内拓宽社会组织收入来源。社会组织健康发展，需要扩大收入来源。在美国，社会组织的经费来源除会费以外，还包括发行出版物、提供咨询服务、开展培训、举办展览会、提供个性化服务等。近年来，我国一些地方对扶持社会组织发展、拓宽社会组织收入来源进行了积极探索。今年初，北京市民政局出台政策，允许社团组织通过市场化运作方式兴办社会 企业来加强自身经济实力，并将北京市区两级7500家社团组织专职工作人员全部纳入正式编制管理，由政府财政承担专职工作人员工资。第三，完善法律法规。目前，我国有关社会组织发展和管理的法律法规不健全，对社会组织发展及运作的管理还主要依靠政府行政部门来进行，社会组织缺乏自我管理、自我运行的法律依据。应加强这方面的立法工作，构建更加合理的社会组织管理体制，提高社会组织自我管理、自我运行的能力和提供服务的质量。

第二篇：加强社会组织建设提升社会管理能力

加强社会组织建设提升社会管理能力

——兼谈政府与社会组织的合作

多年来，北京市市委、市政府高度重视社会组织的发展。从2003年开始，市政府每年都把培育社会组织工作列入了折子工程之中。2007年12月，为贯彻党的十七大精神，加强首都社会建设，加快推进首都现代化建设、构建社会主义和谐社会首善之区的步伐，经中央有关部门批准，北京市成立市委社会工委、市社会建设办公室。市委社会工委、市社会建设办分别作为市委的派出机构和市政府的工作部门，实行合署办公。原市行业协会和市场中介发展办的职能也并入其中。其主要任务是，按照市委、市政府要求，着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会建设的总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解落实和督促检查。着力加强基层基础工作，加强城市社区建设；着力扩大载体，积极培育各类社会组织；着力加强“两新”组织党的建设、加强社会工作者队伍和社会志愿者队伍建设；着力加强社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。

一、北京市政府部门与社会组织的合作

在计划经济和市场经济体制建立初期，北京市和全国一样，社会组织官办的居多。这时候的社会组织由管理机关主办，要么是以“二政府”的形式出现，要么就是依附于管理机关，靠管理机关的拨款生存。这些社会组织缺乏社会组织应有的民间性和独立性，它们也为政府部门服务，但是这种服务是领导与被领导、上级与下级的关系，在缺乏独立性、自主性的情况下，社会组织与政府部门平等独立的合作是无法实现的。

随着改革开放的不断深入，政府机构改革进程的加快，社会组织的发展，使得政府与社会组织的合作逐渐增多。从目前情况看，我认为，政府与社会组织的合作，首先是政府部门要有合作的需求，其次是社会组织具备了一定的能力。另外，和当地的经济、社会发展状况也有很大的关系。政府与社会组织合作程度的高低，很大程度上取决于政府部门的权力和能力。当政府还具备对于社会事务大包大揽的能力的时候，政府与其他社会组织的合作就不太可能实现。反之，如果当小政府大社会的格局实现之后，社会组织得到了广泛的活动和生存空间，政府和社会组织的合作则才会逐步走向正轨。

北京市近些年来的经济、社会快速发展，社会组织能力进一步增强，一些群众自发成立的社会组织逐渐增多，政府职能转变步伐逐步加快，为社会组织与政府的合作提供了条件。一些政府管理部门在推进与社会组织的合作中做了许多卓有实效的工作。其中，中关村园区管委会、市工业促进局、市商务局具有一定的代表性。中关村园区管委会的30家社会组织全部是民间自发成立的，市工促局和市商务局两家行业协会共有68个，占全市市级行业协会的39％。这三个单位在发挥本领域社会组织的作用、加强与社会组织合作方面有着相同的特点：

一是管理部门转变观念，积极培育社会组织发展，重视社会组织作用的发挥，建立起与社会组织相互平等的合作伙伴关系。

二是制定本区(领)域管理办法，完善政策环境。中关村管委会制定了<中关村科技园区社会团体管理办法>和<中关村科技园区社会团体组织发展支持资金管理办法>，商务局制定了<本市商务领域行业协会规范治理和脱钩工作的实施意见》，对社会组织的登记管理、依法活动、政府购买服务和资金扶持进行规范。

三是明确管理机构，加强服务引导。三个部门都设立了社会组织的专门主管部门，把培育、扶持和引导社会组织的发展作为主要职能，开展对社会组织的服务工作。

四是设立专项资金或购买服务，加强合作，提升社会组织地位。中关村管委会每年从园区产业发展资金中拨付专款，对社会组织及其项目提供资助。2001—2006年，中关村园区管委会共资助社会组织工作经费1 148．95万元，资助社会组织78家次，资助项目225项。市工促局与社会组织合作完成了政府调研、政府调查、行业统计、行业标准编制、企业创新成果评审、承办展览、制定和实施行业“十一五”规划、职称评定等工作。市商务局除了将一些工作转移给社会组织之外，还积极与社会组织合作，按照《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》、<北京市商业服务业奥运会（残奥会)2007年测试赛场馆外围保障商业整顿工作实施方案>、《北京市大型商场超市购物环境规范(试行)>、<公共场所双语标识英文译法选编》、<北京市商业服务业迎奥运培训工作指导意见>和《北京市商业零售企业员工行为礼仪规范(试行)》的要求，在提升服务质量、改善消费环境、强化员工素质、提高服务技能、构建信用体系、倡导行业自律等方面取得了显著的社会效益。

五是坚持政社分开。中关村管委会自身没有举办社会组织，也无政府工作人员在社会组织兼职。在日常管理中，采取“社会组织自我发展，政府指导但不干涉日常工作，努力提供服务”的工作模式。对在园区外注册在园区内活动的社会组织，不问出身一样给予服务。市工促局和商务局从社会组织长远发展出发，坚持政社分开，稳步进行行业协会脱钩和解除公务员兼职问题，保持了社会组织的民间性、独立性，为社会组织的健康发展打下了基础。

六是加强培训，打造专业队伍。中关村管委会注重社会组织专业工作人员队伍建设，制定了人才培育计划，委托专业机构对社会组织工作人员进行1000人次以上的培训，提高了专职工作人员的整体素质。例如，北京市中关村科技民营实业家协会有14名专职工作人员，其中研究生和双学历有5人，大学本科学历8人，大专1人，工作人员平均年龄30岁，平均工资在4000元以上。

二、社会组织作用突出，成绩显著

社会组织通过从事向政府输出服务、制定行业规划、规范行业秩序、维护企业利益、反映共性诉求、促进产业发展等工作，发挥了沟通政府和企业之间的桥梁和纽带作用，营造出良好的产业发展、创新创业、企业信用、市场环境、人才流动、国际交流、技术成果转化环境，成为促进经济和社会发展的新生力量。

1．促进产业发晨

中关村园区社会组织打造和整合产业链的上下游企业，增强优势互补，共同促进新兴产业的发展。例如，北京闪联信息产业协会通过制定标准，推动了园区与之相关的产业的完善和聚集，闪联标准通过国际标准组织ISO立项，并被国家标准委员会评为中国标准创新一等奖。市商务局收集和整理国家标准23个、国家行业标准1 5个，北京市地方标准13个，编辑印刷了<商业服务业标准化工作资料选遍》，各协会结合行业实际，不断研究探索通过国内贸易标准的实施来规范、促进行业和企业发展的途径。同时，大力加强国内贸易标准的宣传推广工作，普及标准化知识，增强标准化意识，积极开展采标和达标活动。依照<关于严格控制本市商场超市室内空调温度的通告》，加强节能宣传。市工业促进局的协会加强品牌建设，服务北京工业。北京服装纺织行业协会受政府委托，继续开展了“2007：fl；京十大时装品牌”评选工作，还积极组织参与“迎奥运北京工业品牌展览会”，承办了“时装之都品牌展”。北京食品协会支持北京奥运会赞助商、供应商和食谱原材料遴选企业，引导北京食品企业，借助2008年北京举办奥运会的契机，以北京奥运会期间来京的旅游者为对象，推出了一批具有北京历史文化、京味口感突出、携带方便、包装精美、适于馈赠的旅游特色产品，满足来京旅游观光的中外消费者的需求。大力拓展“京药”品牌建设，提升北京医药的市场竞争力。受北京市工促局、市药监局委托，北京医药行业协会在第56届全国药交会上，开创全国医药系统由行业协会组团参展之先河。

2．服务会员企业

中关村科技园区社会组织在通过提供品牌服务、推进会员国际化发展等方面，为会员企业提供服务。例如高新技术企业协会组织会员企业参加德国杜塞尔多夫国际医院及医疗设备博览会，参加德国汉诺威CEBIT展览，主办“北京企业与外资银行面对面”融资沙龙，举办“中关村高科技企业进军东盟高层交流会”、“中国品牌企业东盟战略高峰会暨北京交流会”等系列活动：自主品牌创新发展协会开展了园区第一批快速成长企业的评选、“V815”民族品牌创新发展高峰论坛、2006年“品牌万里行”北京站系列活动、2006年京台科技品牌论坛专场等。依照<北京市商业服务业迎奥运培训工作指导意见>和<北京市商业零售企业员工行为礼仪规范(试行)>，行业协会配合各区、县商务局大力参与奥运培训工作。到目前为止，全市商业服务业参加培训人数已达24万人次，涌现出3"48家“首都文明服务示范窗口”、80名“首都文明服务明星”、29个“奥运培训工作先进单位”、104名“奥运培训工作先进个人”，培训成效显著。据不完全统计，工业促进局的协会在2007年就开展了考察、交流、培训、论坛、参展、研讨等经济活动达620多次。一些协会不仅重视国内的学习交流，更注重扩大与国外同行的合作，社团管理研究15开拓国际市场。仅北京市中小企业国际合作协会2007年就接待了德国、法国、日本等十几个国家来访的经贸代表团180多人，组织本市30多家企业领导参加了对外商贸洽谈1 2项。

3．协助政府工作

中关村园区社会组织通过为政府建言献策，协助政府开展工作。2006年，协会联席会成员撰写的关于落实<中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力>的90条政策建议，得到市领导的高度重视：社会组织制定的<中关村科技园区十一五电子产品市场发展规划)、<中关村十一五人力资源规划》被中关村科技园区发展总体规划采纳；软件行业协会、创业孵育协会、电子产品贸易商会、民营科技实业家协会分别发布行业分析报告，为政府决策提供参考；不动产商会利用社会资源建立“小企业创业服务楼”，降低小企业创业成本，为创业小企业营造了良好的创业环境。据不完全统计，2007年北京工经联、矿业、医药等30个协会完成T72个调研课题。其中家具、机电、饲料协会分别完成5个课题。这些调研课题紧紧围绕促进产业发展提出很好的意见、建议。北京质量协会根据北京迎奥的实际情况，积极组织专家向2008奥运会工作提合理化建议。从质量管理的角度联名向奥组委提出三条工作建议，并对每项建议都具体制定了初步实施方案，这些建议得到奥组委的高度重视。北京医药行业协会、北京电子商会、北京汽车行业协会受政府委托依法开展了行业统计工作。北京质量协会接受市质量技术监督局委托，完成2007年北京市质量管理优秀企业的现场评审工作。北京企业联合会接受市工促局委托以北京市企业组织代表的身份参加由市劳动和社会保障局、市总工会组成的北京市协调劳动关系三方会议，参加“三方”联合办案，代表雇主合法权益参与劳动立法工作，定期分析我市劳动关系状况，为北京市劳动关系的和谐与稳定做了大量的工作。

三、政府与社会组织合作成功经验分析及存在问题 从北京的政府管理部门同社会组织合作的经验分析看，都具备以下特点：一是部门领导重视社会组织的建设和作用发挥。二是所在区域或领域的社会组织具备一定的实力和活动能力。三是政府职能部门思想转变的程度相对较高。从北京市社会组织的总体上看，还有相当一部分的社会组织存在着政社不分，社会组织实力薄弱、自立能力不强、发展和活动空间有限、社会组织从业人员的年龄老化、经费不足、内部民主决策机制不健全等问题，致使协会的服务面窄和自律、协调功能难以发挥，部分协会会员数量较少、行业代表性不强、缺少影响力。另外国有企业的比重大也是北京市行业协会和沿海省市相比存在差距的一个原因。

因此，要使社会组织进一步得到发展，建立起社会组织和政府部门之间的合作伙伴关系，还需要做好以下工作：

1．政府部门耍转变观念

扭转对社会事务大包大揽的思想理念，要重视发展和培育社会组织，更要相信社会组织的能力，和社会组织平等合作。

2．创造良好的发展环境

国家相关职能部门加强协调，制定对社会组织的财税优惠政策，允许设立社会组织扶持专项资金，建立制度化、规范化的公益事业政府购买服务制度，支持社会组织的发展。建立社会工作专业资质评定制度和社会工作者资格等级制度，促进专业化队伍建设。同时，注重社会组织群体的民主政治权利的实现，提高社会组织和专职工作人员的社会地位。

3．加快政府职能转变

政府有关部门要统筹协调，加强政府社会管理职能剥离的力度，真正把社会管理职能转移给社会，改变社会组织与政府合作时的被动性，由社会组织承担部分社会公共事务管理工作，促进政府职能转变和政府效率的提高，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的步伐。

4．加强社会组织建设

完善社会组织法人治理结构，建立健全以章程为核心的各项规章制度，鼓励其保持非营利性质，按照市场化运作、民间化发展。坚持政社分开，自主活动、民主决策、民主管理，提高组织运作透明度和自我约束能力，着力培养和提高其活动能力。加强社会组织诚信建设，促进自律机制的形成。不断提高社会组织从业人员素质和职业化程度，努力建设和培育一支宏大的专业化工作人员队伍。

第三篇：老年社会组织建设调研报告

近年来，区老年社团组织越来越多，机构逐渐壮大，这些老年社团组织为广大老年人提供了老有所为的平台、知识更新的机会和晚年生活的自娱自乐乐园，对于老年人丰富晚年精神生活，培养兴趣爱好，提高自身素质及促进和谐社会建设具有重要的作用，在全区经济、政治、文化、社会等方面发挥着积极作用，老年社团组织已经逐渐得到了社会认可和赞许。

一、我区老年社团基本情况

区地处市的政治、经济、文化中心，辖XX个镇办，XXX个行政村，XX个城镇社区，总人口XXX万。据XXXX年统计，全区60周岁以上老年人XX万人，占总人口的XX%。目前，全区城乡有老年协会XXX个，有各类民间文艺团体、协会XXX个，其中XX人以上的社团XX个，活跃在第一线的文艺爱好者达到X万多人，覆盖带动人群X万余人。

近年来，在党委和政府的重视支持和正确引导下，全区各有关部门从老年人需求和特长出发，发挥老年社团作用，积极组织老年人开展各种有益的文体活动，倡导科学文明、健康向上的生活方式。老年社团组织秉承“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的宗旨，以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性的特征，在构建社会主义和谐社会中发挥着特殊的作用。在城区，区老年社团近几年发展迅速，在和谐社会建设中异常活跃，如老科协、老年学会、老促会、慈善协会、老体协、老年门球协会、老年书画协会等老年社团积极开展各类活动，发挥了重大作用。在老干局的大力支持下，区XX活动站、XX活动站、XX活动站、XX活动站、XX活动站等民间社团在民间文艺演出中表现抢眼，在省市区重大文艺活动中屡获奖牌，活跃了群众文化生活。区老年学会、老科协每月XX日举行法律法规、健康知识讲座等。老科协专家对推广杨梅、长毛兔、食用菌等先进技术，支持鼓励种养大户发展经济，带动了群众致富，促进了三农经济发展，区老科协今年荣膺全省老科协科技创新先进集体称号。老年学会和老科协下属的老年艺术表演队积极配合党委政府深入敬老院、农村社区开展“三下乡”、文艺表演等。区老干局、老龄办、教体局、老体协为广大老年人展示风采,搭建平台。每年都要举办全区健身操、健身柔力球、老年人运动会和老年文艺汇演等大型文体活动。各老年文化社团，改变过去单一自娱自乐、锻炼身体的做法，本着服务于区委区政府中心工作、服务于社会的理念，精心创作编排了主题鲜明、具有时代特点和喜闻乐见的文艺节目奉献给观众，为全区精神文明建设做出了一定贡献。

二、老年社团组织建设中存在的问题

由于老年社团发展时间较短，相关的法律法规和配套政策还不够完善等诸多原因，老年社团组织的发展及作用发挥与党和政府的要求，与老同志的需求还有一定的差距，存在一定的不足和问题，主要表现如下。

1、对老年社团重视不够。当前，社会总体上是以关注的目光看待老年社团，许多单位和群众认为，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不给政府和单位提意见、添麻烦就行了，能否参与社会事务无关紧要。许多部门把老年社团组织当作附属组织，对待老年社团还缺乏关心及支持。

2、老年社团管理不顺。老年社团作为社会团体，按照要求也应具备合法地位。但是，全区目前在民政部门登记注册的老年社团主要以村镇社区老年协会为主，很多民间社团由于各种原因没有登记，运行起来名不正言不顺。很多老年社团缺乏必要法律法规知识，导致老年社团组织建设和开展工作没有法律基础，缺少政策、组织和经费等方面的保障，造成老年社团组织建设存在诸多矛盾、困难和问题。

3、老年社团阵地不全。全区慈善协会、老促会等机构有专门的办公场所。老年学会和老科协两个机构活动场所集中在区干休所。但是，作为民间的老年社团大多没有固定的场所，靠挂靠学校、单位、企业等的活动室或者活动场所开展活动。区直单位和社区的部分老干部活动场所规模小、设备老化、功能不全，难以满足离退休干部总量不断增加的精神文化生活需要。

4、老年社团经费不足。经费短缺是各老年社团组织共同面临的突出问题。老年社团组织经费主要靠会员自筹，远远满足不了社团组织开展正常活动的需要。由于经费来源不足等原因，单位内部离退休人员和社区老年人组建的社团主要以自娱自乐为主，没有很好起到服务社会的作用。

三、加强老年社团组织建设的对策

加强老年社团组织建设，既是当前老龄化社会的现实需要，又是进一步推进和谐社会建设的必然要求。如何加强区老年社团组织建设，笔者认为从以下几个方面入手。

一是提高认识，加强领导。当前，我国老龄化社会日趋严重，党的十八届三中全会将出台养老问题重大政策。这要求各级党政机关要高度重视老年问题，把老年事业置于社会发展的重要方面予以规划。对于老年社团，应积极将其纳入当地老年事业规划予以统筹安排，切实解决老年社团存在的突出问题。要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，给予老年社团更多的关心支持和指导，努力营造全社会关心、支持、参与老年文化体育活动的良好氛围，促进老年社团健康发展。

二是健全机制，激发活力。要建立健全老年社团组织管理的机构，落实好老年社团发展的相关政策。加强主管部门和涉老管理部门之间的协作和沟通，集中优势，整合资源，形成合力，使老年文体活动有章可循。增强老年文体活动的计划性，使群众性自发活动由无序到有序组织，使社团的优势得以充分发挥。进一步增强老年社团组织的功能，强化老年社团组织在老干部服务管理上的职能，更大程度发挥老年社团组织和离退休人员在文化传承、示范教育和智囊库等方面的作用。

三是加大投入，提高水平。各级政府要将老年社团的经费纳入本地区老龄老干部发展规划中，建立政府拨款、社会捐款、提供服务的收入和会员交纳会费及其他收入等多渠道的资金来源，形成逐年增长的财政支持保障机制，确保老年社团组织正常活动开展。进一步加大老年文化基础设施建设，确保老年文化社团健康、持续发展。积极抓好区老干部活动中心建设，加大区老年大学的办学力度，在基础设施及部室建设上投入更多的财力，规范老年大学管理，提高办学质量，丰富办学专业，突出办学特色，吸引更多的老同志参与到终身学习之中来。

四是注重引导，壮大规模。老年社团都是公益性质，要想取得进一步的发展，需要更加有利的外部环境和社会各界的大力支持。涉老部门一方面可以经常性举办老年社团工作交流座谈活动，加强各社团之间的交流与借鉴，探讨提高社团水平的方法和途径，帮助社团共同提高组织活动的能力和水平。另一方面充分利用广播、电视、网络等媒体，加大对老年文体工作的宣传力度。广泛宣传老年文化社团在促进经济、社会全面发展及社会和谐稳定所起到的积极作用。对表现突出的社团及离退休干部个人，进行表彰和宣传，努力在全社会营造重视和关心老年文化体育事业的浓厚氛围。老年社团要积极组织会员面向社会开展丰富多彩的活动，展示老年人良好的精神风貌，进一步增强老年社团的凝聚力、吸引力和知名度，让更多的老年人参与到文体活动中来，从而为老年社团组织的生长提供更为广阔的发展空间。

第四篇：加强基层组织建设 创新社会管理方法

加强基层组织建设 创新社会管理方法

加强社会管理，需要科学确定方向与重点。基层是社会管理的“基石”，基层是引发社会问题的重点。我们要认清当前社会管理形势，坚持社会管理工作重心下移，社会管理问题要到基层找根源，社会管理创新要到基层寻对策。

城乡社区是社会构成的基本单元，是干部和群众面对面接触的地方，是干部学习的地方，也是基层社会管理和服务的综合平台。创新社会管理必须抓住这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度，形成基层社会管理的合力。这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。要大力加强社区基层组织建设，充分发挥其引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用。通过出台扶持政策、降低登记门槛、简化审批流程、实施购买服务等多种形式，培育社区社会组织，建立社区志愿者队伍，提高社区群众的组织化程度，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，增强社区群众的认同感和归属感，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

坚持走基层路线开展社会管理创新。要立足基层实际，让广大群众从社会管理创新中得到实实在在的好处。尤其是搞社会管理创新不能赶时髦，不能盲目瞎干，否则就会劳民伤财，将会被基层民众唾弃。因此，要大力加强社会组织培育，扩大服务面。一是加强社会组织制度建设，营造社会组织发展的良好制度环境。比如探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，试点推行直接登记模式，实行登记备案双轨制。二是积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。三是完善社会组织税收优惠政策，优化社会组织发展环境，加快社会组织发展速度，使社会组织全面服务至各领域，社会组织的成员全面覆盖到社会各阶层。此外，要切实加强社会组织监管，提高其公信力。

看到基层是创新社会管理问题的源泉，我们一定要立志奋发图强，不断创新思路，更好地搞好社会管理。尤其要直接触摸到社会管理发展的脉搏内——基层，挖掘出推动社会管理创新发展的强烈愿望和聪明才智；只有尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，才能为社会管理创新带来不竭动力。

第五篇：推进体育社会组织建设实施方案

推进体育社会组织建设实施方案

近年来，全省各级体育行政部门和各类体育社会组织认真落实健康中国和全民健身国家战略，不断拓展和延伸体育青海建设内涵，青海体育“强筋骨、添智慧、保生态、促团结、助发展”的特有作用得到彰显，在不断丰富公共体育服务产品的基础上，有力提升了人民体质健康水平和幸福满意指数。但随着全省经济社会快速发展和群众体育健身需求的提高，体育社会组织呈现出总量偏少、分布不均衡、实体化水平不高等问题，亟待破除政社不分、权责不清等体制机制性障碍，克服发展经费不足、服务能力不强、专职人员缺乏等发展瓶颈。为进一步提升体育社会组织发展水平，推动青海体育又好又快发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《青海省全民健身实施计划（2016-2020年）》等有关文件要求，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，按照中央对社会组织改革的部署要求，紧紧围绕我省“五四战略”目标，立足于扩展体育社会组织、激发体育社会组织活力、促进社会广泛参与、提升公共治理能力，明确管办分离、政社分开、事企分隔，推动体育社会组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设迈上新台阶，形成政社分开、权责明确、运转协调、制衡有效、依法自治的管理体制，充分发挥体育社会组织在政府、市场、社会之间的管理、服务、协调、监督等作用，促进体育行政管理与体育社会管理有效衔接，转变体育发展方式，构建多元公共体育服务供给体系，让体育社会组织在向体育强省转变过程中做出积极贡献。

（二）基本原则。一是坚持基本覆盖、延伸基层。以满足群众多元体育需求、提高人民幸福满意度为目标，将体育社会组织建设重点放在发展群众身边的体育社会组织，并逐步向乡村延伸覆盖。二是坚持深化改革、创新发展。紧紧围绕体育社会组织“实体化、社会化、规范化、专业化”的发展路子，按照党委领导、政府引导、社会协同、全民参与的方向推进改革，加大职能转变、简政放权、政社分开力度，加快建立权责明确、依法自治的体制机制。三是坚持统筹兼顾、协调发展。既要着眼长远、统筹规划，明确总体目标和政策措施，促进体育社会组织在城乡、区域协调发展。又要分门别类、注重互补，针对不同类别体育社团，采取差异化发展策略。四是坚持优化服务、共享发展。在盘活存量、提高增量、提升数量的同时，切实加强能力建设，提升服务能力和服务水平，让人民群众共享体育改革发展成果。

（三）主要目标。到2025年，全省体育社会组织体系更加完善、体制机制活力明显增强、服务能力有效提升，在社会建设和社会治理中发挥独特的重要作用。

——体育社会组织数量显著增加。到2020年，体育社会组织“4+X”模式基本成型，各类协会得到全面发展，全省各级体育社会组织总数达到1000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的20%，县级体育社会组织覆盖率达75%；到2025年，全省各级体育社团总数达到2000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的35%，县级体育社会组织覆盖率达100%。

——体育社会组织质量逐步提升。建立健全门类齐全、配备合理、运行高效、覆盖到底的体育社会组织，为城乡居民提供便利、高效的健身服务。

——体育社会组织制度更加健全。建立更加完备的体育社团组织管理制度，严格执行《社会组织信用信息管理办法》，开展全省体育社团等级评定。对体育社团的税收等优惠政策更加合理有效，政府向体育社团购买公共服务规范定型，体育社团评估体系更加健全可靠。

——体育社会组织体制基本成型。体育社会组织管理制度改革基本到位，各项管理制度相对成熟，体育社团与行政机关基本完成脱钩，现职领导干部普遍退出协会兼职，体育 行政部门发起成立的协会去行政化基本完成，以章程为核心的体育社团内部治理机制普遍完善。

——体育社会组织实体化取得突破。体育社会组织的自我造血能力明显增强，各类体育协会发起成立的俱乐部实体得到较快发展，全省各级单项协会成立一定数目的俱乐部。

二、主要任务

（一）健全组织机构

1.健全“四个基本协会”。各地要依法成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和农牧民体育协会。各市州、县区成立的体育社会组织要经体育行政部门审查同意后，在本级民政部门登记，具备独立法人资质，设有独立银行账户。市、州级体育总会要明确主管领导和工作人员，有条件的地区设立体育社会组织服务和管理部门，选派专职在编人员从事该项工作；县区级体育总会专兼职工作人员不得少于1名，确因特殊原因无法调用在编人员或解决不了编制的，可面向社会招聘专职工作人员。各级体育总会要有独立的办公场所、必备办公设施，同时要尽量为本级各单项体育协会集中办公创造条件。

2.推进“各类单项协会”。各地在成立“四个基本协会”的基础上，积极推进单项协会和行业协会组织建设，大力发展群众身边的健身组织，把广大健身群众纳入各类体育社会组织中来，实现健身群众活动有组织、有指导、有归属。各单项协会要有明确的发展规划和实体化发展思路，积极推进所属 俱乐部建设，开展好运动项目的市场化推广和消费群体培养，不断完善自身造血功能。

3.延伸基层体育组织。加快推动社会体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）覆盖延伸，逐步实现“4+X”全覆盖。拓展乡镇综合文化站和社区（行政村）文化室的体育服务功能，积极带动乡村两级体育社团开展贴近农牧业、农牧区、农牧民的体育活动，激活社区居民的体育健身需求。鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织。鼓励有条件的行政村和社区建立相对固定的特色健身组织。

（二）加强队伍建设

1.进一步优化体育社会组织人员配备。建立起层次高、专业强、服务优的理事会。大力吸纳社会各界有影响、有实力，热爱体育、乐于奉献的企业家和社会知名人士进入理事会或担任领导职务，充分发挥理事会的领导核心作用。重点推进各类体育组织秘书处的建设，积极推行秘书长专职化。凝聚好体育社会组织的骨干会员，培养选拔乐于奉献、有影响力的中坚力量，通过会员的宣传、带动和组织，确保各项活动顺利推进。

2.进一步增强体育社会组织核心力量。发挥裁判员、社会体育指导员、业余教练员在各单项体育协会中的重要作用。要注重吸纳本项目社会体育指导员、业余教练员和裁判员，并加强培训，引导本项目健身人群科学健身。积极鼓励一线社会体育指导员，增强投身体育事业的积极性。3.进一步夯实体育社会指导员队伍。充分发挥体育社会指导员的主观能动性，有条件地区可试行聘用体育社会指导员，体育社会指导员主要协助各级体育行政部门和各类体育社会组织开展体育活动。

（三）创新工作机制

1.积极推进向体育社会组织购买公共体育服务。购买对象主要是用于向符合基本条件、运行状况良好、能够承接赛事活动的体育社会组织。加快制定向体育社会组织购买公共体育服务的办法和相关措施，明确购买服务的目录、内容和计划，探索建立竞争择优机制、信息公开机制和绩效评价机制，逐步将社会体育项目的赛事活动、普及培训、服务管理交由各级体育社会组织承担。

2.推进全省性体育社会组织纵向发展。鼓励全省性体育社会组织在各市（州）、县（区）依法设立分支机构或办事机构，社团组织设立分支机构、办事机构必须符合法定程序，应经业务主管单位审查同意，并报主管单位备案。分支机构不得再设立分支机构，社会团体不得设立地域性分支机构。

3.加大各类资金扶持体育社团的力度。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对体育社会组织扶持力度，有条件的地区可以尝试设立体育社团改革发展专项资金用于体育社团的培育扶持、培训交流、普及推广、表彰奖励等。开展扶持三级体育社会组织发展建设工作，自2018年6月开始，在全省所有市州、县区开展体育社会组 织发展建设工作，全面启动“4+X”建设模式。在2019年12月前完成四个基本协会建设，并具备全民健身活动成绩突出、党的组织健全、信用记录良好、社会效益明显等条件的，由各地体育总会负责逐级向省体育总会申报项目，经程序评审后拨付与赛事活动等级相适应的补助资金。（协会成立时间以当地民政部门正式批复手续为准）

4.落实体育社会组织等级评估奖励政策。研究制定《青海省体育社会组织评估奖励办法》，积极引导各级体育社会组织参与“体育社会组织登记评估”工作。计划于“十四五”期间，省属体育社会组织力争实现“3A级”以上全覆盖，市属和县属体育社会组织力争实现“2A级”以上全覆盖。其中，全省5A级体育社会组织达到10个。

5.大力发展体育俱乐部实体。鼓励省属体育协会依法举办全省体育俱乐部联赛，省体育总会会同各省属单项体育协会建立业余运动员等级评定制度，授予俱乐部会员相应业余运动员等级。鼓励有实力的项目俱乐部承接体育部门赛事活动等公共体育服务。要通过政府购买公共服务的办法，将有关公共体育服务项目交由体育俱乐部承办。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级体育行政部门要充分认识到加强体育社会组织建设的重要意义，把体育社会组织建设摆上重要议事日程，纳入当地体育发展规划，制定具体实施方案和工作计划，提高体育社会组织活跃度，形成上下联动、多方互动的工作机制。要紧紧依靠市场和群众力量推进体育社团发展，不断扩大企业和群众参与的载体、渠道和方法，在共建共享中增加获得感。加大经费保障力度，鼓励引导多元投入，增强自我造血能力。加强分类指导和工作督促，推动各类体育社会组织协调发展。

（二）完善扶持政策。严格执行《青海省全民健身实施计划（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94号）要求，落实好新周期全民健身实施计划中，关于体育社会组织发展的各项保障措施。全省各类体育社会组织要主动作为，不断提升和增加公共体育服务供给，不断践行以人民为中心的发展理念，为体育强省建设贡献力量。

（三）探索创新发展。把体育社会组织建设与深化体育改革紧密结合，通过制度创新设计，推动体育发展方式转变。鼓励采取“体育+”和“+体育”的发展模式，运用互联网技术手段，提升体育社会组织化水平和服务能力。创新体育竞赛组织方式，支持体育社会组织参与竞赛承办、培训组织、社会服务。引导体育社会组织稳步参与体育产业发展，发挥体育社会组织的人才、技术优势，推动公共体育服务多元化、专业化。强化宣传引导，推广典型经验做法，提升公众认知度和参与意识，有效引导社会资本和广大群众参与体育社会组织发展。

（四）加强监管力度。加强和完善社会组织日常监管，优化检查，健全工作报告和抽查审计相结合的监督 机制，研究制定第三方评估工作的指导意见，建立第三方评估机制，提升社会组织规范化建设水平。探索推进社会组织信息公开机制，要求社会组织定期、不定期披露财务收支情况和重要业务活动等信息，自觉接受社会公众和会员的监督。

本实施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。