区民政局加强和改进社区工作推进社会管理创新

第一篇：区民政局加强和改进社区工作推进社会管理创新

区民政局加强和改进社区工作

推进社会管理创新

近日，胡锦涛总书记指出，“要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社区，作为广大人民群众日常生活中不可缺少的综合性群众基础机构，一直以来承担着促进居民参与自治服务，调整和改善社会关系，减少矛盾冲突，寻求社区需要与社区资源的有效配合，预防社会问题等重要责任，因而成为“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的一支最前沿的重要基础力量，成为实施社会管理的基本单元和最重要载体。

就呼伦贝尔市而言，经过8年的“以会促建”活动，各个旗市区通过承办“社区建设经验交流会”，极大地改善了社区环境，硬件建设上了新水平，软件管理逐步规范，为加强和改进社会管理做了许多积极、有效的探索，正在成为化解社会矛盾，促进民族团结，维护边疆稳定的稳固“屏障”。然而面对创新社会管理的新要求新任务，必须赋予社区工作以更加科学、更加规范的内涵，不断巩固和扩大社区建设成果，深化“精品社区”建设，才能进一步满足社区群众多方面的需求。

科学定位，在行政事务上“减负”，在管理服务上“增容”

从职能定位上，要逐步把社区工作行政化倾向转变到自治服务上来。一方面，要积极研究并努力适应社区居民需求的发展趋向，通过鼓励新社会组织的发展，将一些微观层面、社会性质的工作和服务职能向社会组织转移，进而为社区在行政事务上“减负”；另一方面，着眼于社区居民多层次、多样化的物质、文化需求，注重居民最迫切需要解决的问题，注重居家养老群体的精神需求、生活需求及卫生保健需求，整合社区资源，健全服务体系，完善服务功能，在管理服务上“增容”、“加量”，真正把“政府的腿”变为“百姓的头”。从当前来看，社区工作要实现“三个转变”。一是需要在加强社区人口服务管理上下工夫，实现由防控型管理向人性化、服务型管理的转变；二是需要在推进基层基础建设上下工夫，把社区群众更好地组织起来，实现由松散型向区域化、一体化转变；三是需要在加强群众工作上下工夫，使社会管理更加贴近群众，服务群众，实现由被动型向主动型、群众化转变。

以人为本，在服务内容上不断细化，在服务方式上持续创新

社会管理，主要是对人的服务和管理。从一定意义上说，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。因此，创新社会管理，必须坚持“以人为本”的理念，真正把人民群众作为推动科学发展的主体，充分尊重人民群众的首创精神，紧紧依靠人民群众开展社会管理工作。在服务内容上，要不断细化。针对不同群体的不同需要，因人制宜、因类制宜开展工作。重点抓好困难群众、无业人员、空巢老人、留守儿童、流动人口等特殊群体的管理和服务，要在加大物质帮扶力度的同时，更加注重精神关怀和心理疏导，扎扎实实做好社区群众的思想政治工作，真正把党和政府的温暖体现在群众的所想所需上，使他们成为构建和谐社会的积极力量。在服务方式上，要结合实际进行创新。城市社区要积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，并充分调动社区驻在单位和企业参与社区建设的积极性，形成社区管理的整体合力，推进社区管理服务信息“数字化”、服务功能“多样化”。要把创建社区服务体系作为重要基础，落实网底责任制，实现社区服务网格化、系统化管理。注意突出重点领域，重点工作，创新实践活动载体，开展形式多样的教育文化活动，扎实开展平安社区、健康社区、文化社区、文明社区、和谐社区建设。

把握根本，基层党组织“创先”，党员“争优”

加强党的基层组织建设，是搞好社区管理和服务的根本。在基层党委的统一领导下，推进党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化，是加强和改进社区工作，推进社会管理创新的重要着力点。基层党委要坚持把社会组织和群众广泛参与作为构筑创新社会管理新平台的突破点，不断丰富“五个共建”活动内涵，拓展“党群共建”、“共驻共建”等活动的参与面，吸引更多社会组织参与到社会管理体系建设中来，社区驻在单位要主动走进社区，融入社区，服务社区，积极推进功能性社区建设，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。要进一步加大“党员进社区”工作力度，把更多的“单位人”变成“社会人”，充分发挥党内资源在社区建设、管理、服务中的先锋模范作用，引导各级党组织和广大党员在社会管理创新中创先争优。同时，继续加大年轻干部、后备干部到社区一线工作锻炼的力度，提高他们做好群众工作的能力。

强化人才保障，推动社区工作队伍职业化、社会化进程

加强和改进社区工作，抓好社区基层队伍建设，强化社区建设人才保障是基础。一方面，要总结社区工作者聘任制和从优秀社区工作者中选拔公务员的成功经验，探索社区工作者“职业化”的实现路径，激发社区工作者的工作热情，并加大教育培训力度，推动职业化社区管理人才队伍的“专业化”成长；另一方面，要全面推广“党员义工”、社区志愿者等典型做法，吸纳各个层面、各个领域的人员以各种非职业方式参与社会管理服务，并立足社会利益关系调节，社会冲突矛盾化解，公民素质提升，新型社会规范的形成，现代公民意识的养成以及对社会管理工作的社会监督等方面需求，建立全体公民的广泛参与社区建设的长效机制，激发社区群众自我管理、自我服务的内生动力，吸引就业于社会管理各职业领域的人才队伍，具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才主动投身到社区服务中来，进一步补充和完善社区服务体系，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

第二篇：区检察院深入推进社会管理创新

区检察院深入推进社会管理创新

2011-12-30 09:43 来源 :区检察院 浏览:

159 本站讯近年来，区检察院着眼于深入推进社会管理创新，不断加大探索实践力度，用心找准参与社会管理创新的根本点、着力点和结合点，强化工作措施，拓展工作领域，为促进提高社会管理水平、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

一、强化执法办案，充分发挥推进社会管理创新的基础性作用。

一是严厉打击严重刑事犯罪。坚持以办案促管理，深入开展严打整治专项工作，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，优先办理食品药品安全等社会管理领域出现的新类型犯罪。同时，深入分析研判社会治安动态，及时提出消除隐患、加强管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

二是加大查办职务犯罪工作力度。坚决查处国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权犯罪，促进了行政管理部门依法履职、规范管理；深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保了资金安全、工程优质。

三是高度重视职务犯罪预防工作。加强与金融、教育、医疗等部门的联系，完善行贿犯罪档案查询系统，扎实推进社会信用体系建设；构建“大预防”格局，通过选派法制副校长、检察为民社区行、网上开设预防栏目等形式，深入宣传社会管理法律知识，营造了人人参与社会管理的浓厚氛围。

二、强化矛盾化解，最大限度消除社会不和谐因素。

一是畅通群众诉求表达渠道。用心办好民生检察服务热线，及时受理群众申诉，主动回应社会关切，引导群众依法有序表达诉求；设立了11个民生检察联络点，聘请了13名社情民意联络员，深入村居社区讲法律、解纠纷、搞服务、送温暖，进一步密切检民关系，最大限度增加社会和谐因素。

二是依法维护群众合法权益。联合民政、妇联、学校等单位，建立维护弱势群体权利联动机制，妥善处理困难群体和弱势群体犯罪案件；建立民生案件快速办理机制，内部设立“绿色通道”，外部与公安、法院加强沟通协调，优先办理危害食品药品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社会矛盾化解机制。强化涉检信访风险评估预警工作，对拟决定撤案、不捕、不诉等案件，逐案评估预警，超前化解矛盾隐患。创建民事申诉诉前和解制度，综合运用法律监督、释法说理、协商调解等手段，最大限度化解矛盾纠纷。认真贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的未成年人及在校学生犯罪案件，依法作出宽缓处理，努力修复社会关系。

三、强化职能延伸，不断提高参与社会管理创新的能力水平。

一是充分发挥检察建议作用。坚持办案分析制度，对发现的制度机制漏洞，及时向发案单位提出有针对性的检察建议，促进了依法行政和规范管理。

二是探索建立调研信息反馈制度。深入开展调研走访活动，对影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和隐患问题，在充分摸清实情的基础上，形成有情况、有分析、有数字、有案例的调研报告，为党委政府和有关部门研究加强社会管理提供有价值、有分量的参考依据。

三是扎实做好特殊人群的帮教管理。高度重视做好不捕、不诉未成年人的教育引导工作，与所在社区、学校建立经常性联系，共同开展帮教管理；建立监外执行、社会矫正信息联动制度，定期开展专项检查，有效预防和减少了脱管漏管问题的发生。

大东区检察院积极参与社会管理创新

近年来，大东区检察院始终立足职能，把“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”摆在突出位置，采取五项举措参与社会管理和创新，切实维护社会和谐稳定，服务经济社会发展，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、积极探索信访风险评估预警机制

涉检信访风险评估预警是指在办案过程中，对拟作出的决定是否存在涉检信访风险、引发不稳定因素进行评估，对有可能发生涉检信访的，要填写《涉检信访风险评估预警表》，提出信访风险评估意见，并确定风险等级。信访风险分为三个等级，一级为可能引发越级访或者容易导致群体性事件发生的；二级为经承办部门作息诉工作仍难以有效预防涉检信访事件发生的；三级为承办部门可以自行消除隐患的。对于评估风险为二级以上的，我院需提出预防化解方案，并上报区委及市人民检察院相关部门。对于评估风险为一级的在报上级部门的同时，须建议区委报市委相关部门备案。这样对信访风险及时发出预警，采取应对措施，尽最大可能预防和减少涉检信访发生，维护社会和谐稳定。

二、积极开展未成年人犯罪案件办理及帮教机制

为更好预防和减少青少年犯罪，维护青少年合法权益，我院经过精心筹备，创建未成年人刑事案件检察室（简称“未检室”），专门办理未成年人刑事案件、在校学生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，实行“捕、诉、防、教”一体化办案机制。在办案过程中，采取心理干预、“亲情传递”等方法，了解犯罪嫌疑人心理层面的问题，及时作出应对措施。对于不捕、不诉的犯罪嫌疑人，建立帮教档案，制定帮教计划，定期回访，跟踪帮教。同时主动加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、机关工委等相关部门的横向联系，着力抓好对青少年的基础法制教育，努力为未成年人营造健康向上的成长环境。

三、认真开展社区矫正工作

刑法修正案

（八）将社区矫正纳入法律规定。社区矫正是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯，或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会等符合社区矫正条件的罪犯，置于社区监管的非监禁刑法执行活动。我院监所检察部门立足职能，通过阅卷、定期检查等方式，重点加强对全区监外执行罪犯的监管，同时对保外就医人员要定期进行体检。与负责监外执行人员监管的派出所加强联系，监督公安机关对监外执行人员的监督状态，了解监外执行人员的思想动态，对于不符合监外执行条件的人员及时收监，从而加强社会矫正工作的效果，同时维护了刑罚执行的严肃性和规范化。

四、创新开展法制宣传工作

法制宣传是增强公民法制意识，树立检察机关形象、推动各项检察工作开展的重要手段和途径。多年来，我院不断加大工作力度，创新工作方式，多种载体多种形式开展法制宣传工作，取得良好效果。以开展各种专题的检察业务工作宣传活动为载体，在社区、繁华街区等地设置宣传板、发放宣传材料、开展法律咨询；以报纸、网络、电视台法制节目等新闻媒介为载体，利用典型案例开展法制教育和宣传；以平安社会、平安校园活动为载体，向社区派驻联络员，向中小学派驻法制校长，帮助社区、学校完善法制教育工作机制，向群众、学生开展法制宣传；以预防职务犯罪研究会为载体，组织成立预防职务犯罪宣讲团，走进企业，剖析典型案例，以案释法，效果显著。

五、不断加强职务犯罪预防工作

按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索侦防一体化机制，在重点领域和行业推行预防介入侦查工作，增强查办和预防职务犯罪的效果。向发案单位及其主管部门提出和落实检察建议。围绕重点工程拆迁，探索流程风险防控方法，确保政府投资重大项目专项资金“阳光运行”。继续发挥预防职务犯罪研究会和预防专刊的作用，目前预防会已有50余家会员单位，召开了十届大东区预防职务犯罪理事会，为动员全社会力量参与职务犯罪预防提供了有效载体。

找准社会管理创新切入点 破解市区监外执行检察监督难题

今年来，桂林市院以落实“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，针对各城区监外执行检察监督一直“缺岗”的历史状况，找准深入推进社会管理创新的切入点，首次尝试在本市五个城区建立监外执行检察监督新机制。对此做法，自治区检察院监所检察工作第一期季报给予了肯定。

一、深刻认识开展好市区监外执行检察监督工作的重要性，增强全面履行刑事法律检察监督职能的紧迫感和使命感

（一）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是法律赋予检察机关的神圣职责和历史使命。对刑罚的执行和监管活动实行监督，是法律赋予检察机关的一项重要职能，是中国特色社会主义检察制度的一项重要内容，是惩治和预防犯罪、保障人权、保障刑罚正确实施、维护社会和谐稳定的重要工作。立案监督、侦查监督、审查批捕监督、职务犯罪侦查与预防监督、审判监督、刑罚执行监督构成刑事诉讼法律监督的完整体系，缺少对任何一个环节的监督或监督不到位，刑事诉讼法律监督职能就体现得不完整、不全面。刑罚执行是整个刑事诉讼活动的最后一个关键环节，刑罚执行得正确与否，既关系到侦查、审判等各个诉讼环节的价值体现，也关系到刑罚功能的发挥和刑罚目的的实现，关系到社会主义法制的统一、尊严和权威，还与检察机关执法权威和执法公信力的提升直接相关。如果没有刑罚执行检察监督，即使公、检、法机关做了大量工作，把犯罪的行为人捕了、诉了、判了，但是因为刑罚执行和监管中执法不严格、不规范、不公正，该依法收监执行的不依法收监执行，不该减刑、假释的却被违法减刑、假释，或者适用非监禁刑罚、非禁监刑罚执行措施不当，等等，都会破坏正常的刑事法治秩序，或者损害被执行人的合法权益，不利于被执行人改造矫正和顺利回归社会，最大限度的化解社会矛盾，减少不和谐的社会因素。例如，把那些没有改造好的罪犯放到社会上，或者是发生脱管、漏管现象，他们极易重新违法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集体、国家的财产安全及其他利益。从受害人的角度来看，当他们看到罪犯没有得到适当惩处时，无亚于在他们的伤口上撒盐，甚至可能导致他们加深对犯罪人的仇恨，累积为新的社会矛盾的诱因，受害人及社会公众也可能在心理上对法律、司法机关产生不信任、不信赖感，以致损害司法权威，降低司法公信力。反之，如果把那些主观恶性较小，悔改表现较好，罪行较轻的等依法不宜适用监禁刑罚或没有继续监禁必要的犯罪分子监禁或者继续监禁的，也将不利于他们改造服法，尽早顺利回归社会。可见，对刑事犯罪的惩治、教育改造及预防，最终必须体现在刑罚执行环节上，如果执行不好，惩治和预防犯罪的目的就不能理想地实现。检察机关的职责就是通过执行监督，确保刑罚的正确实施，实现刑罚的惩治和预防功能。按照被执行人所处的监管场所不同，刑罚执行检察监督区分为监内执行检察监督和监外执行检察监督。随着法治建设进程的加快和宽严相济刑事司法政策的具体落实，刑罚执行检察监督的内涵也出现了新的变化，更加丰富。现今意义上的监外执行检察监督包括传统意义上的监外执行检察监督和目前全国正在试行的社区矫正检察监督，即不仅包括对公安机关管理犯罪人的监督，还包括对社区矫正各环节的检察监督，例如，对法院适用非监禁刑罚或者适用非监禁刑罚执行措施开展检察监督，对乡（镇）、城市街道办的司法行政所是否履行指导管理社区矫正工作的职责开展检察监督。监外执行检察监督不同于监管场所的刑罚执行检察监督，其突出特点是对犯罪分子不监禁，将其置于社会上进行管理、矫正，因其人身自由受限制较小，在一定程度上比在监管场所更难管理和教育，发生脱管、漏管、重新违法犯罪的机率更多。2007年3月26日高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》指出，“长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。”因此，加强对监外执行的检察监督的重要性不亚于监管场所的检察监督，万不可忽视。

（二）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是我市检察机关贯彻落实中政委和高检院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的重要举措。加强监外执行检察监督是服务构建社会主义和谐社会的重要历史责任和使命，是当前落实“三项重点工作”的具体措施，必须放在检察工作的重要议事日程上，决不能让城区监外执行检察监督“缺岗”的问题继续存在下去。要按照刑事诉讼法、《人民检察院监外执行检察办法》、高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》、高法、高检、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的要求，逐步建立健全本市城区监外执行检察监督工作新机制。高检院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》指出，社会管理创新是动力，它要求检察机关要把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。这一要求，对于我们创新城区监外执行检察监督新机制增添了强大的精神动力和智力支持。

与全国各地的状况几乎一样，一直以来，我市各基层县检察院与公安机关看守所对应，均设立了相应的刑罚执行检察监督机构（监所检察科），监外执行检察工作没有“缺岗”情况发生。而市内各城区公安机关没有所属的监管场所，各城区检察院也就没有设立监所检察部门，加上过去相当长的时期内对城区监外执行的检察监督工作没有引起普遍和足够的重视，上级院和市区各基层院也没有明确或者主动安排行使该项权力的业务部门，因此，导致这些区域的监外执行检察监督工作长期处于“缺岗”的状态。这与全面履行检察职能，强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题不相适应。为改变这一不正常的现状，本院以深入推进社会管理创新为契机，树立和践行创新理念，首次决定各城区的监外执行检察监督由公诉部门负责。

二、建立新机制，五城区监外执行检察监督工作全部“上岗”

（一）根据级别管辖、属地管辖原则，结合公诉业务与刑罚执行直接衔接的特点，首次确立了由该部门负责监外执行检察监督的新机制。根据刑事诉讼法和高法、高检院、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的规定，对于适用非监禁刑罚（管制、剥夺政治权利）和采取非监禁刑罚执行措施（缓刑、假释、暂予监外执行）的罪犯在各城区的执行和矫正活动，主要由法院、公安机关、司法行政机关组织实施、有关社区基层组织予以配合。检察机关的职责是依法对上述机关和组织的相关活动开展检察监督。按照级别管辖、属地管辖的原则，并考虑公诉业务与刑罚执行直接衔接，工作易开展等特点，目前暂未设立专门监外刑罚执行检察监督业务部门的情况下，各城区由公诉部门负责这方面的工作比较适合。因此，决定各城区由公诉部门负责监外执行检察监督。此决定，为各城区迅速建立监外执行检察监督工作机制、解决监外刑罚执行检察监督“缺岗”的问题，全面、充分履行刑罚执行检察监督职能奠定了较好的制度基础。

（二）加强组织领导和业务指导，五城区监外执行检察监督工作步入正轨。3月29日下午，我院召开了五城区监外执行检察监督工作部署会议，会中分管监所检察工作的邓国星副检察长作了题为《落实社会管理创新要求，建立我市城区监外执行检察监督机制》的动员，深刻阐述了当前我市城区监外执行检察监督工作面临的落后现状与历史原因，强调了当前做好五城区监外执行检察监督工作的重要性、紧迫性，按照全面履行检察职能和落实中政委、高检院关于“三项重点工作”的新要求，指出了解决我市五城区监外执行检察监督工作存在“缺岗”问题的根本办法，邓国星副检察长还代表孟耀军检察长对五城区检察院做好此项工作提出了殷切的希望。市院办公室李维彬副主任介绍了2009年自治区综合治理考评中对我市检察机关工作的考评情况，指出了城区监外执行检察监督在整个考评中的重要性。市院监所处张旭处长作了题为《健全组织，落实制度，切实把我市城区监外执行工作做出成效》的发言，从健全工作组织、掌握相关法律规范、落实平时检察工作制度、绩效考评制度、请示报告制度等五个方面进行了具体部署。会后，下发了监外执行有关法律规定、统计报表、绩效考核报表等文件，最近，组织了检查指导。除叠彩区检察院安排由控申部门负责此项工作外，其他各单位公诉部门均按要求成立了监外执行检察监督办公室，制定了工作方案，确立了专门工作人员，加强了与地方公安机关的联系，按照要求建立了检察台账。从最近检查、报表上报的情况看，各单位领导都很重视，工作正在积极开展，目前做得比较好的单位有象山区、雁山区检察院。存在的问题：公诉部门自身任务重，工作有时难以兼顾；有的对相关法律法规、工作职责不完全熟悉；存在应付现象，主要是与公安派出所沟通少，有的甚至没有直接去派出所了解情况；统计数据不准确，不全面，报表的内容有漏项。例如，从上报统计数据看，有的辖区派出所没有被监外执行人员，其原因可能是没有掌握到有关情况。截止目前，五城区监外执行检察报表中各类被执行人数共计为104人，其中缓刑88人、假释9人、保外就医4人、管制0人、剥夺政治权利3人。下一步，我院监所检察部门将加大检查和工作总结经的力度，推动市区监外执行检察工作向规范化、专业化方向发展。

三、关于进一步完善工作机制的考虑

目前，高检院和区检院都没有关于在城区院设立专门的刑罚执行检察机构的指示或者规定。我院决定暂时由城区院公诉部门负责监外执行检察监督工作也是权宜之策，还不是解决问题的根本之道。在建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的大背景下，监外执行检察监督是检察机关的一项非常重要的职能，也是一项艰巨的的工作任务，我们将以落实“三项重点工作”为契机，坚持理论创新与实践创新相结合，探索研究在城区院设立专门的监外刑罚执行检察监督机构的具体方案以适应形势发展变化的需要，切实全面履行好刑罚执行检察监督的职能，提高和保证城区监外执行检察监督工作的水平与质量，进一步完善工作机制，安排各城区检察院试行设置监外刑罚执行检察监督科，专门履行监外执行检察监督职责。

桂林市检察院

张旭

蔡春生

第三篇：临江区强力推进社会管理创新

管理重心下移构建和谐临江

临江区强力推进社会管理创新

滨江城区，和谐临江。近年来，临江区以提高人民群众生活质量为根本出发点，一手抓经济建设，一手抓社会管理，2011年以来，随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，该区更是将“创新社会管理” 工作提升至重要的位置，坚持“重心下移”，使“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，走出了一条具有临江特色的社会管理创新之路。

网格化管理，使社区服务更加完善

社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。

“有困难，找‘格格’！”在临江区AA路街道，“格格”是居民对社区“网格员”的爱称。2011年3月，临江区通过试点在全市率先实行了社区网格化服务管理工作机制，通过科学合理划分网格、组建网格队伍、健全完善工作机制，建立双向互动的共建模式，规范管理，充分发挥基层组织服务管理职能，形成上下贯通的组织体系，通过入户走访、记录网格民情日记，拓宽了社区居民表达利益诉求的渠道和途径，提升了对突发事件的应急处置能力。有效地整合了资源，改进了干部工作作风，提高了为居民群众服务的效率和质量。

BBB社区位于我市老城区中心区域，面积0.6平方公里，现有居民2097户，6905人。这个小区的特点是开放式居民生活小区多、人口流动量大，社区管理任务重。为了更好地为群众服务，BBB社居委将辖区划分成9个网格，每个网格内居民约200多户。网格内的楼

栋、店铺、花圃、下水道等均纳入网格管理之中，同时，社居委所有工作人员都变成了网格长，每人负责一个网格。

程淑英是BBB社区一名普通的工作人员，自从当上了网格长后，她比平时要忙得多。在一次走访过程中，她碰到了租住社区的韩宗琪老人，当时老人蹲在工人医院门口，身上一身灰，可能生病了，程淑英便立即将老人送进医院治疗。原来韩老已经90多岁了，因与儿子儿媳有矛盾，一直独自租房住在双莲寺社区，儿子每月仅支付700元作为他的生活费，现在韩老生病了没钱住院，他又不肯向儿子要，于是就出现了开始时的情景。程淑英了解情况后，经多方打听，与韩老的儿子取得联系，并再三劝说。第二天上午，韩老的儿子儿媳双双来到韩老的身边。过了一段时间，韩老打来电话，说自己身体已经好了，并回到儿子家里居住，儿媳也很孝顺，老人说现在比在租住的地方好多了，非常感谢社区同志对他的关心。

东部新城区建设与管理同步发展

东部新城区南濒长江，北沿新河，东接LF镇，西抵LS桥。区域面积约12平方公里，人口4.8万。2007年至今的5年时间，临江区积极服务于“双百”城市战略，坚持“大拆迁，大发展”，累计完成征地1.5万亩，拆迁房屋160万平方米，建成“三横六纵”的城市路网框架，水、电、通讯等基础设施逐步配套完善，国内多家知名房地产开发企业的入驻，使新城面貌发生翻天覆地的变化，东部新城的建设为临江区的发展呈现出美好的前景。临江区委区政府在全力推进城市化进程的同时，也在积极探索新形势下的社会管理工作。

LSQ乡是东部新城的主战场，2007年以来，征地拆迁成为乡党委政府的中心工作，20多项市政基础设施工程、50多万平方米还建房等在该乡境内开工建设。1.8万农村人陆续转为城市人，6个村委会也相继改为居委会。面对如此多关系到老百姓切身利益的繁琐工作。农狮桥乡全体党员干部不等不靠，认真谋划方案，耐心细致工作，及时化解了所有的矛盾和问题。5年里，没有一起赴省进京上访事件发生。

目前，LSQ乡已从农村转变为城市，有近2万农民转变为城市居民，社会管理显得更加重要。为了做好管理工作，该乡6个社居委成立了理财委员会、民主监督委员会，推行居务公开，并开设治保调解、人口计生管理、民政和社保等专门办事部门，社区还成立了实业公司，建立了警务室，使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。随着城乡低保、新农合、失地农民基本养老保障等民生工程的实施，惠民利民政策得到更多拥护。2011年，该乡总计投入170多万元资金，加快撤村建居社区管理，极大地改善了全乡群众生产生活条件，为被征地农民织就了一张巨大的安全保障网。

第四篇：民政局社会管理创新工作汇报

社会管理创新工作汇报

为全面提升全县民政工作管理服务水平，根据县委、县政府关于印发《￥￥县社会管理创新综合试点工作实施方案》有关要求，我局坚持“突出特色、突破重点、注重创新、统筹推进”的原则，结合民政工作实际，确立了以开展“三坚持、三服务、三公开”活动的典型培育工作，努力实现民生保障水平持续提高，社会服务能力不断加强，社会管理创新不断发展目标，为我县社会管理和谐进步做出应有的贡献。现将工作开展情况汇报如下：

一、完善社会保障体系，夯实“社会管理创新”的基础面向困难群众、特殊群体、优抚对象“三个群体”，不断完善社会救助保障体系建设，进一步提高民生保障能力，发挥好民政工作在构建和谐社会的“稳定器”作用。扎实开展城乡低保规范年宣传活动，认真执行 “诚信阳光低保”操作制度，加强低保规范化管理，提高城乡低保补助水平。我县城乡低保对象人均补助水平比上年提高10%,分别达到140元/月和72元/月。提高农村五保供养和孤儿养育标准，改善城镇“三无”人员的生活。农村五保供养标准比上年提高20%，分别达到集中2976元/人.年、分散2640/人.年，孤儿供养标准达到600元/月。进一步完善了医疗救助办法，推动医疗救助和基本医疗保险同步结算平台建设，试行“一站式”结算服务，提高资金使用效率。认真落实优抚安置政策，提高优抚对象抚恤补助标准，重点优抚对象的抚恤补助

水平达到部颁最高标准。加强对退役士兵自谋职业技能培训指导，确保退伍安置率达到100%。

二、规范社会事务管理，提升“社会管理创新”水平积极改进民政专项社会事务管理服务方式，发挥民政工作构建和谐社会的“助推器”作用。与县公安、卫生部门协调，联合制定出台《YY县流浪乞讨人员、流浪精神病人、肇事肇祸精神病人的收治救助工作暂行办法》，明确各部门职责，建立救助工作长效机制。按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则, 在9月份集中开展街头流浪乞讨人员救助专项整治工作，对愿意接受救助和符合救助的流浪乞讨人员,救助管理站竭尽全力给予提供帮助，实施保护性救助。对操纵组织流浪未成年人、残疾人进行乞讨的，积极配合公安部门,对违法犯罪团伙和人员坚决打击。继续抓好社团、民办非企业等社会组织的培育发展和规范管理，巩固扩大社会组织学习实践科学发展观、创先争优活动成果。创办“YY县婚姻登记服务大厅”，建立婚姻登记人员业务培训和资格年检制度，加强婚姻登记服务规范化建设。加强殡葬改革宣传引导，积极稳妥推进公墓清理整顿，进一步规范殡仪服务和管理，以县殡仪馆、陵园公司为依托，组织开展“殡葬改革示范单位”创建活动。进一步推进平安边界创建活动，完善维护边界地区稳定长效机制和纠纷应急处理预案，完成了甘陕省界的联检任务。

三、推进社会协调并进，确保“社会管理创新”的实效 认真落安惠民政策，协调社会利益关系，发挥民政工作构建和谐社会的“调节器”作用。按照构建社会主义和谐社会和

建设新农村的目标要求，围绕推进村（居）民自治，以服务群众为重点，维护稳定为基础，以村务公开，民主自治为核心，大力推进城乡基层社会管理体制建设。大力推广“四议两公开”经验，进一步深化村务公开民主管理工作。加强村务督查，落实村民对村务活动的知情权、参与权、决策权和监督权。深入开展城乡示范社区创建活动，探索推行社区党组织、社区居（村）委会、社区综合服务站“三位一体”社区工作运行机制。发挥社区在社会管理中的积极作用，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。通过创新社区管理和服务体制，逐步把城乡社区建设成为居（村）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体，维护基层社会的稳定。加强民政信访和人大建议政协提案办理工作。加强双拥创建工作。全面落实拥军优属各项优待政策，认真做好节日期间驻军部队、现役军人家属等各类优抚群体的慰问工作。高度重视，做好军队退役人员特别是参战人员稳控工作，建立健全了军队退役人员矛盾纠纷排查调处机制和联席会议制度，主动协调各方面的力量，按照属地管理的要求，精心做好摸底排查，全力化解各种矛盾。

四、加强民政队伍建设，建好“社会管理创新”的平台 立足服务基层群众，关心基层群众，认真履好职责，维护社会安定稳定，发挥民政工作构建和谐社会的“共振器”作用。坚持用制度规范人，用事业激励人，抓学习提高人，人文关怀温暖人，全面提升民政干部队伍的能力素质，提高为民服务水平，树立民政为民的良好形象。有组织、有计划

地组织政治理论、业务知识、法律法规、岗位技能等学习，不断提高政治理论水平和科技、专业知识水平。积极开展岗位练兵、轮岗交流、交叉督查、参观学习等活动，精通业务、强化技能、拓宽视野，不断提高综合素质和驾驭工作的能力。结合民政部门的职责，不断完善内部管理各项规章制度和依法行政的有关规定，深入开展创先争优和行风建设评议活动，将责任分解落实到岗位，细化到人，做到职责明确，制度健全，责任落实。建立矛盾纠纷排查调处制度，对本单位、本行业不稳定因素进行梳理分析，掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早化解增强工作的实效。进一步完善县、乡、村三级自然灾害应急方案体系建设，完善处置集体上访、异常上访的各项工作措施，认真组织演练，确保应急处置工作能够随时启动并顺利进行。

五、注重典型培育，树立“社会管理创新”的亮点以“为群众服务，让群众满意”为主题，深入开展“三坚持、三服务、三公开”活动为主的典型培育工作，促进社会管理创新发展。为了确保典型培育工作取得实效，我们对活动内容具体化，主要体现在：

三坚持：坚持求真务实，切实解决人民群众最关心的热点难点问题，让老百姓满意；坚持与时俱进，不断满足人民群众日益增长的不同需求，让老百姓放心；坚持以人为本，为人民群众提供优质服务，让老百姓舒心。

三服务：一是婚姻登记，全年服务。民政局婚姻登记机关率先实行全年全天制“随叫随办”婚姻登记工作制度。双休日实行预约服务。二是居家养老，主动服务。华亭县老

龄办结合示范社区建设，建立志愿服务队、发放服务卡、以村民组长为点长，建立健全居家养老服务网点，开展社区医疗、娱乐休闲、图书阅览、代购物品、送餐上门、理发洗浴、农田助耕等灵活便捷、形式多样的养老服务。三是民政业务，向下服务。我局注重基层服务工作，民政办公室实现了乡镇全覆盖，每个民政办公室都配备了2-3名民政助理员。真正做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。

三公开：一是政务内容全公开。民政部门负责的审核、审批和服务事项，群众关注的热点事项，政策法规允许的事项全部公开，建立民政信息网，开通民政便民服务热线；二是办事程序全公开。进一步减少审批环节，规范审批行为，缩短审批时限。对在规定时限内未能按要求办结的单位和人员追究责任。对原有服务承诺、办事程序、办事时限等，按照提高效率的要求逐一修订和完善。三是服务方式全公开。推行以文明服务、亲情服务，高效服务为核心的首办全程服务、“一条龙”服务，“一站式”办公。大力搭建 “民“字号工程，把“爱民”作为民政工作的第一追求，把“为民”作为民政工作的第一目标，努力开创社会创新管理工作新局面。

第五篇：创新社会管理做好社区工作（xiexiebang推荐）

创新社会管理加强社区建设

根据县**政府的统一安排，我于**年*月**日至*月*日，参加了由**大学举办的—***党政领导干部综合能力提升专题培训班。通过这次培训使我开阔了眼界，升华了思想，提高了素质，同时也找到了差距、明确了目标，激发了管理方式，坚定了推动经济发展的信心。为创新社会管理，加强社区建设奠定了坚实的基础。

一、主要收获和体会

在这短暂的7天的时间里，通过集体学习、分组讨论、参观考察等形式，我不仅在政治理论、政策法规、行政管理等使我深受启发，感受良多。同时开拓了视野，提高了觉悟，增长了知识，增强了信心。现就本次学习谈几点心得体会：

（一）、拓宽视野思路，加强理论学习

学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。在清华大学学习的几天里，认真的听了，教授学者们的细心讲座，对《宏观经济形式与***》、《**学科视野下的管理创新》、《**部执政能力提升》、《***管理与危机对应》、《***管理下的新技术方法》等内容，有了一定的认识，同时也感受到学习的重要性和紧迫性。作为一名街道社区的管理者，要时时刻刻学习相关的政策和法规，来为广大居民朋友服务。

（二）、创新社会管理，提高新的认识

1、创新社会管理是科学发展观在治国理政上的新思考、新探索和 1

新发展

社会管理理论是科学发展观的一个极其重要内容，与时俱进创新并自觉践行社会管理理论是各级党和政府必备的基本功。社会管理系统性强、涉及面广、操作难度大，往往牵一发而动全身，准确掌握其目标体系、方针原则、方法要求，进一步创新社会管理机制体制，丰富社会管理内涵，改善社会管理环境，改进管理模式方法，是领导干部把握大局、协调发展、狠抓落实的能力和作风的重要标准。

2、作为街道办事处应为民解忧、创新社会管理上尽心尽责

作为***，肩负着真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众困难的责任。街道社区是社会矛盾、社会焦点、社会敏感问题相对聚集的地方，既要确保政府相关政策的贯彻落实，又要维护群众的合法权益，既要促进社会和谐稳定发展，又要不断满足人民群众日益增长的社会价值需求和现实物质追求。在街道创新社会管理中，我认为应抓好以下几个方面的工作：一是创新思想，进一步解放思想，创新社会管理方法，加强社会管理，逐渐形成管理科学化、沟通信息化和服务社会化的高效管理体系。结合街道辖区具体环境条件因地制宜，走出一条最有利于辖区发展的道路。二是发挥职能，要充分发挥街道社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。调解工作，离不开法制宣传，我们应立足居民利益无小事、务实高效的原则，积极深入到社区居民当中去，及时给受助群众提供法律帮助和咨询。

（三）、加强社区建设，提高服务质量

为切实提高社区的科学管理、服务群众、维护稳定的能力，进一步夯实党在基层的执政基础，增强城市基层管理和服务功能，扎实推进社区建设，社区建设须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要结合街道社区工作的新要求，加强对社区工作者的教育培训，不断提高社区工作者的综合素质和管理水平。把政治思想政治好，热心社区工作，有一定基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻充实到社区工作岗位上来，实现社区工作者专职化、年轻化。社区工作者要不断改进工作方法和工作作风，要寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。一是服务群众，要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。街道社区党组织和广大党员干部要牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，始终带着感情带着责任，办好群众关注的事、急需的事、普遍得实惠的事。二是改善民生，注重拓展街道自身服务的能力，实施积极就业政策，采取多种措施鼓励自主创业，自谋职业；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大公共设施建设，优化公共资源配臵，把更多精力用于解决各类社会矛盾。三是着力加强和完善思想道德建设。一要大力弘扬社会主义价值观和传统美德。坚持社会主义核心价值体系,大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德,开展传统美德进机关、进学校、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。二要大力弘扬“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神,组织动员全社会以志愿服务形势广泛参与社会管理和社会服务。三要大力弘扬法治

精神。深入开展法律宣传教育,增加全体公民知法、守法、用法的自觉性,引导公民理性合法表达诉求,依法维护权益。四要大力弘扬诚信精神。要增强社会诚信,建立和完善社会诚信体系和行为规范,通过自律、他律、互律,使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。五要大力弘扬民族大团结精神。要教育引导各族人民团结一心,共同奋斗,在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。

（四）、坚持民主领导，提高执政水平

加强党的执政能力建设是提高基层组织的战斗力。提高社区组织的战斗力，团结是前提，信心是保证，发展是出路。街道班子要有政治敏锐性和团队精神，分工合作，拧成一股绳，提高驾驭大局的能力；要树立对社区工作高度的责任感和使命感，消除懦夫懒汉思想和打工思想，坚定信心，知难不难，迎难而上，积极进取，奋发有为；社区干部要“变脑子”，切实更新观念，转变认识，积极发挥主观能动性，主动以自身的转型去应对社区转型，拓宽发展思路，创新发展模式，提高发展水平，推动社区建设上新台阶。同时，要推进社区管理体制改革。

二、今后工作思路和发展方向

通过这期专题培训班的学习培训和考察活动，听了教授们的讲课，使我在感性上有了新的认识，在理性上有了新的提高。通过寻找差距，愈发加重了我们建设**、发展**的强烈政治责任感、历史使命感和时代紧迫感。今后我们将以市、县党代会精神为行动指南，牢牢抓住难得的战略机遇期，按照**提出的“**”发展战略，借鉴先进经验，结

合实际，为提高街道社区的服务质量和效率，加强民主决策，强化对社区的管理，提出如下建议：

（一）、着力加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的法规和政府规章,建立健全实有人口动态管理机制,实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度,规范完善工读学校建设,建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台,推进刑事解教人员信息系统的建设和运用,建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制,加强服务救助。

（二）、完善健全为民服务体系，努力构建社会主义和谐社会。

1、推进民主自治，提高社区管理水平。①继续加快社区居委会办公用房改造任务。②搞好居委会思想教育的培训工作，以提高居委会干部业务知识和理论水平，为居委会班子顺利开展工作打下良好基础，创建管理有序、服务完善、文明祥和的新型居委会，为广大居民群众服务。

2、加强社会治安综合治理工作，确保社区稳定平安。高度重视做好稳定工作，积极稳妥地开展矛盾排查调处工作，切实把矛盾解决在基层。继续开展创建安全小区和社区示范综治办公室活动，力争做到安全小区覆盖面达100%，安全单位达100%，落实群防群治各项措施；落实司法局关于《开展社区矫正试点工作方案》，加强对刑释解教人员的教育与管理，将重新犯罪率控制在3%以下，做好创建青少年“零犯罪社区”活动，巩固“无毒社区”创建成果，做好安全生产监管和消防安全工作，确保居民平安。

（三）、狠抓作风、加强督查。狠抓作风建设就是要突出“三抓”，即：一是抓纪律。强化纪律作风建设，力戒干部思想上的“松、懒、散”行为，确保每位干部都能在基层工作一线沉得住、冲得上、拿得下，以一当十。二要抓实效。坚持亲历亲为、率先垂范，带头扑下身子，靠前指挥、岗位前移、现场督导、一线办公；做到讲真话、办实事、求实效，干出经得起时间、历史和人民检验的实实在在的工作业绩。三要抓效率。要发扬“急事不过夜、要事不转手”、“白加黑、五加二”的优良作风，一招不让地把工作引向深入，雷厉风行的抓好工作落实，确保“出力、出活、出效率”。

这期培训班，在教授们的精心组织和辛勤授课下，在全体学员的共同努力下，实现了“学有所悟、学有所获、学有所成”的要求。通过学习考察，我们深切地感到，学习无止境，实践无止境，党性锻炼无止境。回到工作岗位后，我们一定要按照党中央关于建设学习型政党的重大战略部署，把加强学习、改进学习摆在突出位臵，学以致用、用以促学、学用相长，不断提高自身素质和工作能力，在基层工作中做出新的更大的贡献。