科技项目是否需要招标有关问题的研究

第一篇：科技项目是否需要招标有关问题的研究

关于科技项目是否需要招标的文件依据

一、科技项目招标的依据

科技项目招标主要是以下几个法律法规和规范性文件：

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《中华人民共和国政府采购法》

3、《科技项目招标投标管理暂行办法》（国科发计字〔2000〕589号）

4、广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法

6、《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》（粤科规划字〔2012〕57号）

7、《广东省重大科技项目招标投标管理办法》粤科计字（1999）138号

8、《广东省水利科技计划项目管理办法》粤水科﹝2006﹞99号

9、《广州市科技计划与项目管理办法》（穗科函字〔2009〕256号）

二、科技项目招标的有关规定

1、根据《中华人民共和国招标投标法》，依法必须进行招标投标的是工程建设项目。从招标的法定条件看，科技项目招标属于自愿招标，而不属于法定强制招标。

2、根据《科技项目招投标管理暂行办法》规定第四条及第五条，“涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目，应当实行招标。实行招标的科技项目的具体范围和规模标准由科学技术部（以下简称科技部）、国务院行业主管部门、省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门（以下简称行业和地方科技行政主管部门）确定。

具备下列条件之一的科技项目，可以不实行招标：

（一）目标不确定性较大（项目指标不易量化），难以确定评审标准的；

（二）涉及国家安全和国家秘密的；

（三）只有两家以下（含两家）潜在投标人可供选择的；

（四）没有引起有效竞争或者对招标文件未作实质性响应，或发生其它情形而导致废除所有投标的；

（五）法律法规规定的其他情况。”

3、根据《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》第十四条，“项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。项目立项的基本程序为：专家评审（评估）、省科技厅相关业务处审核、厅务会审定”。第十九条，“通过全部评审程序的项目获得立项。获准立项的各类项目，由省科技厅或与省财政厅下达文件”。广东省省级科技计划项目采用了立项后直接下达文件确定实施单位，未具体规定实行招标科技项目的具体范围和规模标准。

4、根据《广东省重大科技项目招标投标管理办法》第五条，“省科技行政部门根据年度科技计划，选择重大科技项目作为招标项目”。

5、根据《广东省水利科技计划项目管理办法》第八条，“实行评估或专家评议项目立项的审批制度。采取集中审批与分散立项审批相结合的方式。

（一）、项目经费预算超过200万元的的项目，实行专项评估或评审。符合招标投标条件的，按有关规定采取科技项目招标投标方式，确立项目实施单位；

（二）、项目经费预算在50—200万元的项目，引入评估或评审机制，逐项形成审批意见的审批；

（三）、项目经费预算在50万元以下的项目，采取统一、集中的评估或评审方式。按项目的质量列表式立项审批”。对于广东省水利科技计划项目，规定了项目经费预算超过200万元的，符合招投标条件的，应采取招标方式确定项目实施单位。

6、根据《广州市科技计划项目管理办法》第十条，“项目立项组织包括项目产生、专家评审评估、立项决策、签订任务书等四个基本程序。

（一）项目产生。包括公开征集和组织策划等方式。公开征集是指由市科技局发布《广州市科技计划项目申报指南》，明确项目申请的范围、程序、时间等要求，接受社会申报。组织策划是指市科技局结合市经济、社会和科技发展中的重大、关键需求和问题，或联合市有关政府部门、行业主管部门及各区、（县级）市科技局，通过开展需求调研、专家研讨座谈、技术预测、采取定向征集、公开招标等方式，组织项目申报。

（二）专家评审评估。公开征集受理的项目由市科技局委托科技服务机构组织专家进行初审，在初审结果基础上市科技局提出备选项目；组织策划的项目由市科技局组织专家咨询，依据专家咨询意见对项目进行修改、调整。

（三）立项决策。立项项目由市科技局局长办公会或局务会研究决定。支持经费在20万元以上的项目须进行专家可行性论证评估，市科技局根据专家论证评估意见，决定立项项目。涉及应急、救灾等需要紧急决策的项目，由市科技局组织专家论证后，优先立项。已决定立项的项目，按有关规定程序向项目组织单位和承担单位发文下达项目和科技经费。

（四）签订合同书：市科技局、项目承担单位、项目组织单位共同签订《广州市科技计划项目合同书》（以下简称《合同书》），并依据《合同书》的约定对项目进行管理”。广州市科技项目在组织申报环节可采取需求调研、专家研讨座谈、技术预测、采取定向征集、公开招标等方式确定，而对已决定立项项目，按有关规定程序向项目组织单位和承担单位发文下达项目和科技经费，并未要求公开招标。

7、《中华人民共和国政府采购法》规定，“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。科技项目是否属于政府采购所规定的服务，目前没有查到明确的依据。

第二篇：招标需要什么材料-（模版）

招标需要什么材料-

建设工程招标程序

核心提示：建设工程招标程序包括：向招投标管理机构报建、核准招标方式和招标范围、编制招标文件、发布招标公告、投标人资格审查、发招标文件等。下面就为大家详细介绍一下。

建设工程招标程序包括：向招投标管理机构报建、核准招标方式和招标范围、编制招标文件、发布招标公告、投标人资格审查、发招标文件等。下面就为大家详细介绍一下。

一、向招投标管理机构报建

1、工程项目的立项批准文件或投资计划下达后，建设单位必须按规定向招投标管理机构报建;

2、工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等;

3、建设单位填写《建设工程报建登记表》，连同应交验的立项批准等文件资料一并报招投标管理机构审批。

二、核准招标方式和招标范围

国家计委审查招标人报送的书面材料，核准招标人的自行招标条件和招标范围。

对符合规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。认定招标人不符合规定的自行招标条件的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

一次核准手续仅适用于一个建设项目。

三、编制招标文件

招标文件包括以下内容：

1、投标须知;

2、招标项目的性质、数量;

3、招标工程的技术要求和设计文件;

4、招标的价格要求及其计算方式;

5、评标的标准和方法;

6、交货、竣工或提供服务的时间;

7、投标人应当提供的有关资料和资信证明文件;

8、投标保证金的数额或其他形式的担保;

9、投标文件的编制要求 ：投标文件的格式及附录;

10、提供投标文件的方式、地点和截止时间;

11、开标、评标的日程安排;

12、拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件;

13、要求投标人提交的其他材料。

四、发布招标公告或发出投标邀请书

1、实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。任何认为自己符合招标公告要求的施工单位都有权报名并索取资格审查文件，招标人不得以任何借口拒绝符合条件的投标人报名;

2、采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标工程的能力资信良好的施工单位发出投标邀请书;

3、招标公告和投标邀请书均应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、资金来源、项目的实施地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。

五、对潜在投标人进行资格审查

1、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格审查，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。

2、资格预审文件包括资格预审须知和资格预申请书。投标申请人应在规定的时间内向招标人报送资格预审申请书和资格证明材料。

3、经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告之获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告之资格预审结果。

4、在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人综合考虑投标申请人工程建设业绩和获奖情况，按照择优的原则，从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标竞争。

六、发招标文件

1、招标人应当在招标文件发出的同时将招标文件报招投标管理机构备案;招投标管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当处收到备案材料之日起3日内责令招标人改正，招标日程可以顺延;

2、招标人应在招标公告、投标邀请书或资格预审合格通知书中载明获取招标文件的办法;

七、项目现场勘察

招标人根据项目具体情况可以安排投标人和标底编制人员进行勘察现场。勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，并据此做出关于投标策略和投标报价的决定。项目勘察一般包括下列内容：

1、施工现场是否达到招标文件规定的条件;

2、施工的地理位置和地形、地貌;

3、施工现场的气候条件;

4、施工现场的地址、土质、水文等情况;

5、现场的环境;

6、临时搭建的设施等。

如果投标人认为需要再次进行现场勘察，招标人应当予以支持。

八、投标人编制投标文件

1、投标文件的编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;

2、投标人应将投标文件的正本和所有副本按照招标文件的规定进行密封和标记，并在投标截止时间前按规定递交至招标文件规定的地点;

3、在投标截止前，招标人应做好投标文件的接收工作并对接收时间进行记录;

4、在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收;

5、招标人应当在投标截止时间的同一时间进行开标。

九、组建评标委员会

1、由招标人依法组建评标委员会;

2、评标委员会由招标人的代表和评委库有关技术、经济等方面的专家组成;

专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;

3、招标人根据工程规模和工程需要，在招投标管理机构的监督下于开标前从专家评委库中随机抽选所需专家评委;特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

4、评标委员会总人数应为不少于5人的基数。其中招标人、招标代理以外的技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会总人数的三分之二;

5、评标委员会应设负责人。评标委员会负责人由招标人确定或者由评标委员会推荐产生。

十、开标、评标，提交评标报告

1、开标会议由招标人组织并主持;

2、开标会结束后经招标人初步审查符合规定的投标文件送入评标室进行评标;

3、评标应坚持客观公正、平等、科学、合理、自主和注重信誉的原则。

投标中材料及设备询价技巧

核心提示：目前我国的大中型工程，都采用招标的形式来选择总承包商。那承包商投标过程中材料及设备有哪些询价技巧呢?下面就为大家详细介绍一下。

目前我国的大中型工程，都采用招标的形式来选择总承包商。那承包商投标过程中材料及设备有哪些询价技巧呢?下面就为大家详细介绍一下。

一、询价前的准备工作

1、熟悉图纸：熟悉图纸后能对整个询价工作安排先后顺序，弄清材料及设备参数，但看图纸并不需要和技术人员一样一张张看，主要看以下内容：

(1)设计及施工说明(2)主要材料及设备表(3)图纸上设备的详细参数(4)配电箱的系统图。(5)相关部位的系统图

2、熟悉招标文件：招标文件中有许多信息对询价人员是非常重要的。(1)项目名称、规模及相关信息。(2)相关部门如业主、管理公司、设计单位、咨询公司的联系人和联系电话。(3)答疑及开标时间。知道这些时间，能使询价人员合理安排询价顺序，保证及时性。(4)在投标工程中材料设备需要提供的资料;(5)设备，材料的技术要求及品牌表。

3、参加公司的招投标会议

在投标之前，公司一般会把相关人员组织起来，开招标会议，营销人员会把项目的相关情况介绍给投标人员。在会上，询价人员必须注意以下信息(1)投标安排(2)预算人员分工(3)本次报价品牌要求(4)投标范围

二、询价顺序

在非工程量清单报价中，由于没有详细而完整的材料、设备清单，需要公司技术人员看图纸算量，按照通常情况，询价人员必须等清单出来以后才能开始询价，但由于投标时间非常紧，询价人员不能被动地等待，而是应该主动寻找询价条件，根据经验，询价时按如下顺序。

1、首先有部分材料的询价时间是比较长的，比如配电箱、自控系统、消防系统这些材料有个特点，需要看图纸或需要二次深化设计，询价人员应该主动找技术人员，要这些系统的图纸，主动寻找控制要求，找到复印后把这些资料尽早发给供应商，以争取时间。

2、上述材料基本妥当以后，第二步应该着手询主要设备。如空调箱、水泵、热交换器，由于这些设备在工程中金额较大，供应商报价后，分析和谈判需要花费一定的时间。

3、其它种类的材料，由于规格型号多，但金额不大，报价时间很短，如风口风阀、水阀等，如果时间允许的话，可以等技术人员把规格型号、数量汇总后才开始询价。

4、有些材料比较复杂，但其数量不是很多，而且能判断不是主要材料，为了提高效率，可以进行估价。

三、询价方法

询价时可采用一些方法，以提高效率保证准确性：

1、所有信息应有书面记录：由于在询价时所涉及的供应商很多，在询价时，供应商的单位名称、联系人、联系电话、传真号及邮箱要形成书面记录，以免遗忘，询价状态也可以进行书面记录，这样可以实时跟踪，提高效率。

2、传真件发送方法：在询价单背面依次写上供应商的信息和状态“如传真已发、对方已收”，在传真发出去后，一定要确认对方是否收到，传真件是否清晰,以免延误询价时间。

3、利用一些信息化工具，邮件，网络等。

四、价格的分析、谈判

1、分析：在收集到供应商的价格后，并不是马上提交给预算人员，而是应该对 价格进行详细的分析，主要从以下几个方面：(1)对供应商报价的产品型号、参数进行再次确认，确保产品的规格型号，数量、参数，特别是报价所含工作内容必须一致。(2)和公司的采购历史价格进行比较，(3)供报价应商之间的比较。

2、谈判：由于询价时时间有限和条件的不成熟，采购谈判并不能象实际采购时那样面对面地进行谈判，一般在电话中进行。但为了使询价更为准确，对于大宗材料，务必做到和供应商面对面的一次谈判。在电话谈判中，也必须运用在实际谈判中的一些技巧，摸到对方底价。对方表示可以下浮后，应在该供应商报价单写清楚下浮点数。

五、报价的整理及提交

和供应商供应商议价完成后，可以将符合要求的报价单提供给预算人员，如果时间确实很紧，可以分批提供。另外，询价人员必须将供应商的报价单复印留存一份，以便在中标采购时做参考。在提交后，预算人员对报价有若干疑问，询价人员应该和供应商充分沟通后予以解答。

六、报价结束后的整理和总结

1、资料的整理：投标项目结束后，必须将询价资料包括传真函件，报价资料等分类整理存放，将本次投标中所涉及的供应商，不管是否采用，用电子档的形式归纳，整理，资料整理的主要目的一是中标后对该项目采购起参考作用，二是相关供应商信息可以提高以后投标项目的询价效率。

2、总结。项目投标结束后，在材料询价过程中得失应及时加以总结，以总结经验，避免错误重复发生。

招标文件的内容有哪些

核心提示：招标文件主要包括招标邀请书、投标须知、合同条件、规范、图纸、工程量、招标书和投标书保证格式、补充资料表、合同协议书及各类保证等。下面为大家详细介绍一下。

招标文件主要包括招标邀请书、投标须知、合同条件、规范、图纸、工程量、招标书和投标书保证格式、补充资料表、合同协议书及各类保证等。下面为大家详细介绍一下。

1、投标邀请书

投标邀请书用来邀请资格预审合格的投标人，按规定时间和条件前来投标的文件。一般包括以下内容：招标人单位，招标性质，工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求，承包人为完成本工程需提供的服务内容，发售招标文件的时间、地点和价格，投标文件送交的地点、份数和截止时间，提交投标保证金的数额和时间，开标时间、地点现场考察和召开标前会的时间、地点。

2、投标须知

投标须知是指导投标人正确地进行投标报价的文件，告知他们所应遵循的各项规定，一般包括以下内容：项目或工程的简述，资金来源，承包方式，资格要求，组织投标人到工程现场勘察和召开标前会解答疑难问题的时间、地点及有关事项，投标人应承担编制和递交投标文件所涉及的一切费用，以及考察施工现场、参加标前会所发生的费用，填写投标文件的注意事项，投标文件的送达地址，截止时间，修改与撤销的注意事项，开标、评标、定标的程序。

3、技术规格

技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准。技术规格也是评标的关键依据之一，如果技术规格制定得不明确或不全面，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度。货物采购技术规格应采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在供应商的内容。

工程项目的技术规格较为复杂，包括：工程竣工后要求达到的标准，施工程序，施工中的各种计量方法、程序和标准，现场清理程序及标准等等。

4、投标书的编制要求

投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书有效期等内容。

5、供货一览表、报价表和工程量清单

6、履约保证金

履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同5-10%，工程保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30-50%，如果是提供银行保函，其金额为合同价的10%。

7、供应商应当提供的有关资格和资信证明文件

招标通告采购单位在正式招标以前，应在政府采购主管部门指定的媒体上刊登通告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。

投标材料准备注意事项

核心提示：投标文件主要包括：投标书、开标一览表、投标报价表、投标产品的方案及详细介绍、技术和商务方面与招标文件的偏离表、投标人的资信证明和招标文件要求的其它资料。

投标文件主要包括：投标书、开标一览表、投标报价表、投标产品的方案及详细介绍、技术和商务方面与招标文件的偏离表、投标人的资信证明和招标文件要求的其它资料。

在制作投标文件时应注意以下五要点：

1、吃透标书

一字不漏地看标书，认真研究招标文件内容，摸清招标人的要求及意图，吃透标书的全部内容，切忌出现理解上的错误。

2、积累投标经验

标书通常大同小异，内容差不多，有经验的话，就可以省时省力，少犯错误。投标经验既要理论又要实践，往往一两个错误就可能导致废标。

3、拟定合理的投标价格

确定投标价格要根据国内、国际市场行情和自己产品成本等因素综合分析来做决策。投标实际上就是投标人按照自己招标文件上提出的各项交易条件，按期提出自己最优惠的报价来进行竞卖。其中，各项费用一定要精确计算。这里要强调的一点是，不一定价格最低的投标人就是中标者。招标人通常会从技术、价格、实力三方面来综合考虑，依据标书的要求对投标人分别进行考核打分才决定。

4、多提供说明自己优势的文件

比如能说明投标人的技术优于招标人的要求和其它竞争对手的文件，可提前交货的保证和承诺等等。投标人还可将自身的业绩、在其它项目中中标的情况、各方面的评价、产品样本等等有关材料充实到投标文件中，并分别配上详细介绍，以便向评委和招标人充分展示自己的实力，引起他们的重视。

5、注意语言规范和格式

虽然标书对投标资料的格式有明确固定的要求，但仍有一部分文件未作格式上的要求。所以投标人需要准备清晰明确的文件。

参加投标，对企业本身也是一个促进和提高。成功地执行一个投标合同，是提高企业管理水平、人员素质和研发能力的最好方式之一。所以，企业应积极参与招投标的工作，利用这一方式为企业的发展服务。

第三篇：浅谈科技项目专项审计中需要注意的问题

浅谈科技项目专项审计中需要注意的问题

随着国家科技体制改革和科技项目管理越来越严格，许多科技项目的验收都要求做专项审计，故而掌握科技项目专项审计的操作技巧非常重要，对项目的顺利验收提供帮助。下面就科技项目管理部做过的几次专项审计谈一下自己粗浅的认识。

在项目资金使用方面，须严格对照立项合同中每个科目的金额严格执行，尤其是专项资金的使用方面。实际支出与合同预算支出差额不要超过10%；在交给审计核查附件时，须提交记账凭证及原始凭证，且每个科目凭证分门别类，专项和自筹亦要分开整理；项目专项支出，自筹支出，项目明细账及决算总账需列excel表言明（表格有要求严格按验收要求列明，无要求可以参照2014年南昌市科技重大项目财务表格形式）；专项资金的使用必须设立转账（如果有条件或者验收有硬性要求，整个项目的支出都要做转账，其中专项资金需注明）。

在项目经济指标核算方面，首先从商务部查找适当的市场项目，需与要验收项目吻合，项目名称及项目内容尽量一致，然后找王明华查找符合项目的项目合同，随后找商务部李芳华找出相关项目的回款情况及开票情况，记下凭证号，找财务李晓慧寻找相应的发票和回款单，合同、发票、汇款单必须一一对应；在计算利税时，用项目收入-项目费用-固定资产摊销（项目实施期内的全部摊销，以后的逐年递延）；税收按照发票加和，且税票提供开具发票日期后一个月的税票作为缴税证明。

最后需要注意的是，专项审计报告必须经公司财务部门认可方可出正式的专项审计报告，因为最终验收时的解释权归财务所有。并且谈审计价格时亦可找财务部帮助砍价。（专项审计找富兰特陈老：***）

第四篇：山东省2005—2006中医药科技发展计划项目招标指南

山东省2005—2006中医药科技发展计划

项目招标指南

为认真贯彻落实山东省人民政府《关于进一步加快中医药事业发展的意见》及《关于加快中药现代化发展的意见》精神，根据国家中医药管理局《1999—2015中医药基础和临床研究发展提纲》确定的研究目标和任务，结合我省“十一五”中医药事业发展规划总体要求，促进继承发展和科技创新，推进我省中医药科技事业可持续发展。特制定本招标指南。

一、指导思想

坚持科学发展观，坚持继承与创新，充分发挥中医药特色和优势，紧紧围绕严重危害人类健康的疑难病、重大疾病、常见病、多发病、开展中医临床研究；不断加强中医药基础研究，解决目前中医药科研及生产中存在的基础性科学问题和技术问题；结合我省中医药资源和技术优势，积极开展道地药材的规范化研究，加快中药现代化步伐。

二、遵循的原则

⒈ 坚持继承创新的原则。既要认真继承中医药的特色和优势，系统总结和整理中医药专家临床经验，又要勇于创新，积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，不断形成新思想、新方法、新理论，为应用和开发研究提供源泉，增强持续创新能力。

⒉坚持中医药基础与临床、中医与中药协同发展的原则。将临床研究和基础研究、中药研究有机结合起来。中医药临床研究要在防治疾病的过程中发现新的现象，揭示新的规律，为理论研究提供第一手资料。中医药基础研究必须紧密联系临床和生产实践，成为提高临床诊疗水平、中医药产业改造、升级的先导和支持。

⒊ 坚持多学科协作的原则。鼓励跨学科、跨部门、跨地域的攻关，在中医基础理论指导下，促进多学科的交叉、融合、渗透，实现在较高水平上的技术跨越。

三、招标内容 ㈠中医基础研究

1、研究目标：要以产生新观点、新学说、新理论等理论性成果为目标。

2、研究内容：对以藏象、经络、气血为核心的中医生理、病理理论进行深入研究，揭示其科学内涵。开展证候规范化研究，探索有代表性证候的细胞分子生物学机制，初步形成中医证候科学评价系统。规范和完善以四诊为主的诊查方法，在整体观念指导下的个体化的中医药诊疗体系。初步探明部分疗效确切的中药和有代表性的名方的药效物质基础，并探索其作用机理；初步建立适用于药效物质和作用机理研究的比较系统的 方法技术；初步揭示部分中药药性和方剂配伍理论的科学内涵。以中医药防治重大疾病、常见病、多发病疗效和综合优势为切入点，开展防治规律及作用机制的系统研究，为重大疾病、常见病、多发病的防治提供新的思路和方法。对针灸疗法调整作用的现代生物学机制进行深入的研究（详见中医药基础研究发展提纲）

3、申报要求：以中医基础理论为指导，紧密结合临床，从某一具体内容切入进行研究。课题要建立假说，研究方案要围绕假说进行科学设计。采用中医传统和现代研究方法开展工作。选择的技术指标要与研究目标和内容密切相关，避免高新指标堆积。课题立题依据要充分，要有较好的前期研究基础，且有能够支持假说的临床依据和预实验研究结果，研究方法可行，预计通过2—3年的研究可以得出比较明确的阶段结果

㈡中医临床研究

1、研究目标：要以产生新方法、新方案、新诊疗设备和新药（病因、病机、治则、治法有创新的新药前期研究）为主要目标

2、研究内容：在提高中医药防治常见病、多发病、疑难危重症的临床疗效的基础上，加强对肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、老年骨质疏松、痴呆、病毒性疾病、免疫性疾病、药物依赖性疾病等重大疾病以及亚健康状态的研究。对中医和中西 医结合治疗有优势的疾病，总结其辨证论治的规律和系统有效的治疗方法、方案，研制相应的新药和诊疗仪器设备。以中医药防治每一种重大疾病的相对优势为切入点，揭示疾病发生、发展、演变及转归的特点，总结其辨证论治规律，完善防治方案和方法，建立科学规范的评价体系。（详见中医临床研究发展提纲）

3、申报要求：研究的设计方案要体现中医特色，设计合理、技术路线清晰并具有可操作性，采用的监测指标要切合实际，与设计方案相适应，切忌高新指标的堆积。课题要有较好的前期研究基础，又能初步说明临床疗效的预实验研究结果，且经过2—3年的研究可以得出比较明确的结果。鼓励对已按规定完成研究目标、具有良好前景的以往研究项目进行深化研究。

㈢中药研究：

1、研究目标：以解决目前中药科研、安全用药和生产中存在的关键、共性、基础性科学问题和技术问题，推动中药现代化发展为目标。

2、研究内容：中药理论研究，重点开展中药基础理论、方剂配伍理论、方药药效物质基础理论研究；中药制药关键技术的基础研究，注重中药新剂型、新技术、新辅料和名优中成药再开发基础研究。重点开展中药种质资源、栽培、驯化、采 收及绿色中药等领域关键技术研究（特别是珍稀、濒危中药）。加强中药材质量规范化研究。注重中药材道地性基础研究。注重中药重金属、农药残限量的基础研究。开展炮制理论、工艺规范及饮片质量标准研究。重视中药制药质量控制关键技术和成药质量标准的基础研究。加强中药安全性研究和中药研究新方法（技术）以及相关科研基础性工作。（详见中医药基础研究发展提纲）

3、申报要求：研究课题要有较好的前期工作基础，具有初步的实验结果等。鼓励对已按规定完成研究目标并有良好前景的以往研究项目进行深化研究。研究方案的设计应合理，技术路线清晰可行。中药新药开发研究不作为本次申报内容。

注：《1999—2015中医药基础研究发展提纲》及《1999—2015中医药临床研究发展提纲》请登陆国家中医药管理局网站查询。

四、申请条件与资格

⒈ 本次招标面向全省有能力从事中医药科学研究的医疗、教学、科研机构、医药企业和其他社会力量。

⒉ 项目负责人只能负责一个专题项目，主要研究人员不能同时参加二个以上项目的研究工作。

⒊计划课题负责人必须是实际主持和从事研究工作的、具有中级以上（含中级）技术职称的在职人员，年龄不超 过60周岁。

⒋项目负责人的工作单位应是具有基本科研条件的实体机构，财务独立核算，有权与其他单位签定合同的法人单位。联合申请者须明确牵头单位和牵头人。协作单位须签有协作合同并加盖公章，证明协作关系。

五、组织管理及申报程序

⒈ 山东省中医管理局负责2005—2006年中医药科技发展计划项目的招标及组织实施管理工作 2、2005—2006年中医药科技发展计划项目采用填报《山东省中医管理局科学技术研究专项课题申请书》，省中医管理局组织专家，按照公正、公平、合理、择优的原则进行会审，确定计划项目的程序进行，入选项目应根据专家评议意见，对标书做进一步完善和修改后签定合同。合同期限：2—3年，期满后根据计划要求和实际情况决定结题或续签。

3、申请人根据申报课题的类别，使用课题申报软件，认真填写相应的标书，将全文打印1份（盖章、签名）、下册打印2份分别装订成册，与软盘统一报送省中医管理局。

4、各市及中医药管理部门、厅及省直属单位进行形式审查，填写审核意见并加盖公章，将申报的所有课题按要求汇总，报送省中医管理局。省及厅直单位、系统外单位或社会力量的申请书可直接报山东省中医管理局审核。

5、加强计划项目的动态管理，在项目实施过程中，积极扶持有苗头的重点项目，并及时向有科技专项的部委推荐立项；对不能按照计划开展研究或背离研究方向的项目将及时调整或终止课题计划。

6、重视和加强计划项目的过程管理，定期进行项目进展监督与检查，严格对研究项目原始实验资料的审查，禁止实验数据弄虚作假，一经发现，取消课题计划。计划课题须按预定时间完成，无特殊原因不得拖题。确需延期者，报省中医管理局审核。7、2005—2006中医药科技计划项目申报无名额限制。

六、资助经费

1、计划课题1万至3万元

2、无资课题只立项不资助

3、本专项所资助经费，为政府引导性资金，鼓励地方或研究单位匹配课题研究经费。有资课题，各单位经费匹配不得少于1:1；无资课题，各单位资助经费不得少于10000元。

第五篇：招标问题

关于对招投标突出问题的思考

作者：谢庆英

王保君

招投标是工程领域的关键环节、重点程序、突出部位，规范有序的招投标活动是杜绝和遏制工程领域突出问题的有效保障，然而受利益驱动和“潜规则”左右，招投标秩序看似规范，实则混乱。标前存在“隐形”问题，表现为“暗箱操作”；标中存在“形式”问题，表现为“虚拟规范”；标后存在“失真”问题，表现为“履行失范”。总体而言招投标是工程领域“大规则”中的“小规则”。如果说对开标的监督是重点，那么对标前的监督则是盲点，对标后的监督则是难点。

一、招投标活动存在的主要问题

通过对招投标活动的调查和观察，发现招投标活动主要存在不规范的问题、不健全的问题、不到位的问题、不合法的问题、不科学的问题。

（一）不规范的问题

主要表现为六个主体的不规范，分别是主管领导不规范、招标单位不规范、代理机构不规范、投标企业不规范、专家评委不规范、监督人员不规范。

1、主管领导不规范。一是插手招投标、指定代理机构、干预或暗示某企业中标；二是个别领导干部影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果；三是个别领导干部存在收受贿赂，为投标人谋取不正当利益的行为。

2、招标单位不规范。一是与投标企业相互串通；二是把总体项目肢解或化整为零规避招投标；三是内定中标企业；四是与招标代理公司相互勾结围绕自己的倾向性，达到不正当目的。五是规避本地双信封评标模式，选择外地招标代理公司进行非法运作或暗箱操作。六是招标单位派出的评委存在有违公平和公正的不规范行为。

3、代理机构不规范。招标代理机构包括代理格尔木项目的西宁的招标代理公司，暗地里与招标单位串通或与投标企业串通。说严重一些：名为招标代理公司，实为暗箱操作公司；具体而言表现为：报名环节劝不要报名或不给报名，帮助内定中标人持多家资质走形式上的竞争。开标环节故意按照个别投标人或招标人的不合理意愿，以多种设计好的方式和理由让内定中标人中标，或连续两次流标促使招标人走发包程序；此外，招标代理机构的体制和机制存在问题，在体制上与建设主管部门没有管办脱钩，在机制上代理机构尚处于垄断地位，缺乏公平竞争机制。

4、投标企业不规范。一是通过挂靠以他人名义投标已成为普遍的不良现象；二是串标、围标已成为心照不宣的主要中标途径；三是投标人与投标人之间、与招标人之间、与代理人之间、与评委之间时有串通；四是投标人存在行贿和变相行贿的行为；五是部分投标人在制作投标文件过程中存在严重的造假行为；六是部分投标人提交的投标文件偶尔存在明显的雷同之处。

5、专家评委不规范。一是专家评委的素质参差不齐，用专家不专来形容并不为过；二是专家评委的个人倾向性比较严重；三是专家评委的专长与评标内容存在跨行业或跨领域的矛盾；四是专家评委在遵守纪律方面存在一定问题；五是专家评委的评审标准存在“一碗水端不平”的问题；六是专家评委的评标态度、评标水平、评标责任心都有待提高和增强。

6、监督人员不规范。一是各监督人员大多履行的是形式监督，而缺乏实质监督；二是在某种程度上监督人员成了招标程序合法规范的挡箭牌；三是言过其词地讲个别监督人员在整个招投标过程中只是一个摆设；四是监督的方式方法有待改进；五是个别监督人员参与监督只注重领取评审费用，而不注重如何履行监督职责。

（二）不健全的问题 主要表现为五个方面的不健全，分别是规章制度不健全、相关程序不健全、专家功能不健全、约束机制不健全、诚信体系不健全。

1、规章制度不健全。在有形交易市场缺乏公示的规章制度，比如：规范招投标自律公约、招投标活动诚信公约、防治工程领域突出问题具体禁令以及其它需要公开的程序、规则或制度。

2、相关程序不健全。一是对招标代理过程的监督程序不健全，存在监督盲区；二是对专家抽取的监督程序不健全，存在监督空当；三是对中标后期的监督程序不健全，存在监督漏洞。

3、专家功能不健全。一是专家库的专家不够全面、不够宽泛；二是从专家抽取后到专家赶到招标现场期间容易发生串通或勾结问题；三是专家评标往往敷衍塞责、审查不严，轻者帮助业主履行法律程序，重者为有关系的投标人开绿灯；四是专家评审的标准不细致、不统一。

4、约束机制不健全。一是对招标人的约束机制不健全，缺乏应有的监督；二是对代理人的约束机制不健全，缺乏必要的整治；三是对投标人的约束机制不健全，缺乏有力的惩处。

5、诚信体系不健全。一是专家评委的诚信体系不健全；二是代理机构的诚信体系不健全；三是投标企业的诚信体系不健全；四是投标代理人的诚信体系不健全。

（三）不到位的问题

主要表现为四个环节的不到位，分别是教育培训不到位、遵守法规不到位、资格审查不到位、部门监督不到位。

1、教育培训不到位。一是对专家评委的教育培训不到位；二是对投标企业的教育培训不到位；三是对监督人员的教育培训不到位；四是对代理机构的教育培训不到位。

2、遵守法规不到位。一是投标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及关于禁止串通招标投标行为的暂行规定等法律法规不到位；二是招标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释等法律法规不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、资格审查不到位。或者缺乏资格预审，或者资格审查不严不细，或者资格审查标准不一。

4、部门监督不到位。一是参与招投标监督的各部门缺乏有效的监督手段和方法；二是各部门的监督职责不十分明确，即便明确也是履责不到位、不深入；三是缺乏完善的监督协调机制。

（四）不合法的问题

主要表现为三种行为的不合法，分别是招标人行为的不合法、代理人行为的不合法、投标人行为的不合法。

1、招标人行为的不合法。与投标人串通不合法；让代理公司违规运作不合法；对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标不合法；将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程等特殊工程的名义规避招标不合法；对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设不合法。

2、代理人行为的不合法。与投标人勾结不合法；向投标人泄露需要保密的信息不合法；帮助招标人违规或暗箱操作不合法。

3、投标人行为的不合法。以他人名义投标不合法；串标、围标、陪标不合法；弄虚作假不合法；采取行贿手段不合法。

（五）不科学的问题 主要表现为两个领域的不科学，分别是专家领域的不科学、评标领域的不科学。

1、专家领域的不科学。一是专家库的设臵不科学，对专家缺乏应有的分类；二是专家抽取不科学，对抽取的随机性、保密性有待验证，对抽取软件的合格性乃至是否经过认证不得而知。

2、评标领域的不科学。一是招标人派人担任评委有利亦有弊；二是专家评委以集中商议的形式评审有利亦有弊；三是抽取系数的方式无法体现择优原则，杜绝不了围标现象。

二、招投标活动问题成因分析

鉴于招投标活动中存在六个不规范、五个不健全、四个不到位、三个不合法、两个不科学的问题，分析原因如下：

（一）从监督层面来看。监督手段不全、惩处措施不严、整治力度不大、监督深入不足、打击震慑不够。

（二）从自律层面来看。招标人、代理人尤其是投标人法律观念和纪律意识淡薄，侥幸心理和蒙混过关心理很强。只追求个人利益而不顾国家利益和社会利益。

（三）从制度层面来看。有关招投标的各项规章制度有待健全；制度的执行力、制衡力、约束力都有待增强。

（四）从领导层面来看。领导干部违规插手或干预招投标的现象时有发生。

（五）从机制层面来看。领导机制、监督机制、代理机制、协调机制、惩处机制、诚信机制、自律机制、宣教机制、举报机制、维权机制都需要进一步健全和完善。

三、解决问题的主要思路

（一）从提升素质入手，完善培训教育机制。要通过组织培训班、专家讲座、外出学习等方式，加强对招标代理机构从业人员的培训教育，加强对监督人员的培训教育，加强对投标企业的培训教育，加强对专家评委的培训教育，从法律法规、职业道德、业务知识等方面提升素质，以适应招投标工作的现实需要。

（二）从促进规范入手，完善监督检查机制。借鉴省监察厅和内地先进经验，成立专门的招投标监督机构，对招投标全过程实施监督检查，从标前、标中、标后各个环节入手，促进招投标的规范。

（三）从打破垄断入手，完善公平竞争机制。现有的招标代理机构应完全实现管办脱钩。在此基础上培育2家以上代理机构，按照市场竞争的模式打破垄断，促进公平竞争。

（四）从专家评委入手，完善择优选择机制。对专家库进行补充和完善，尽量按专业分类，增强专家库的科学性。使专家评标实现专业对口，水平择优；此外，专家抽取软件也需要改进。

（五）从科学征信入手，完善诚信监管机制。对专家尤其是投标企业实行诚信管理，建立诚信档案和科学的诚信评价体系，采用打分制或等级制进行诚信分类监管，推行失信惩戒模式；此外尝试和探索对投标代理人的诚信体系建设。

（六）从制度建设入手，完善约束制衡机制。加快对“规范招投标自律公约”、“招投标活动诚信公约”、“防治工程领域突出问题具体禁令”等制度的建设步伐。

（七）从专项治理入手，完善查纠整改机制。作为工程领域突出问题治理领导小组要以突击检查、随时抽查、具体督查的形式，对招投标活动的每个部位、每个环节进行深入检查，对发现的问题给予及时纠正和整改。

（八）从摸索方法入手，完善科学评标机制。积极探索科学、适用、可行的评标方法，借鉴内地先进的电子评标经验，使评标方法既可避免串标、围标又能体现公平、公正、择优。

（九）从查办案件入手，完善违法惩戒机制。加大对串标、围标、陪标以及以他人名义投标等违法行为的查处力度，加大对领导干部插手或干预招投标等违纪行为的查处力度，并公布典型案例，切实做到查处一批案件、教育一批干部、震慑一批企业、规范一个市场、净化一方风气。

（十）从协调配合入手，完善部门协作机制。纪检监察、经发委、建设局、审计局、财政局、司法局、检察院、公安局要密切配合、左右联动，明确职责、各司其职，切实建立起统一协调、统一协作的监督机制、联防机制，不断提高反串标、反围标的能力，有效形成对招投标监督的高压态势和整体合力。（完稿于2010年）