第一篇：山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知 本文章发布于
山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知 本文章发布于：2009-12-30 13:48:08 来源：山西省政府
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各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、国家发展改革委、国家能源局《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》（安监总煤监 〔2009〕146号）和国家安全监管总局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）的精神，进一步加强全省 煤矿建设项目安全工作，有效遏制重特大事故的发生，促进转型发展、安全发展、和谐发展，现就切实加强煤矿建设项目安全管理工作通知如下：
一、严格落实煤矿建设项目建设、施工、监理三方安全责任
建设、施工、监理三方在建设施工过程中均负有重要的安全责任，要切实做到“各尽其责、密切配合，齐抓共管、不留漏洞”，构建有效的安全管理保障体系，确保建设安全。
（一）落实项目建设单位的安全管理责任，强化安全管理职能。
建设单位是项目建设的投资者、组织者，严格落实建设单位的安全责任和法人安全责任是项目建设施工中最主要、最有效的安全保障。项目建设单位必须履行建设单位的安全管理职能，承担建设方安全管理责任。
建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，办公地点要临近施工现场，要设安全、技术、工程管理等专业管理部门，配足专职安全员、专业技术人员等，保障建设单位项目管理机构的正常费用。 要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任制，明确每人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩。 负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安排建设工期，严禁片面追求速度而忽视安全的现象发生。 要严格实行招投标制，严把施工、监理队伍准入关，不具备资质或能力的施工、监理队伍不得进入，不具备安全施工条件的单位工程不得开工。
负责施工单位人员入场培训和施工、监理人员的备案及管理工作，严禁施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人员上岗。 负责建设施工过程中日常安全管理工作，必须做到跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。
负责双电源供电、安全监控和矿井通风系统等基础工程及系统的建设和维护管理，为施工单位提供良好的安全施工条件。 负责向施工方提供符合规范要求的地质、设计等技术资料，所提供资料必须真实、准确、完整。 负责组织制订瓦斯、水、火等重大安全技术措施和落实工作，切实加强采空区积水、积气等重大安全隐患排查治理工作。 负责召开项目建设协调会、安全例会，负责按合同支付工程款和施工安全费（造价的2%），严禁少提或不提取安全费的现象发生。
上述要求将作为今后建设项目开工和建设的前提条件。
（二）落实施工单位安全主体责任，强化施工现场管理。
施工单位是矿井施工安全的直接责任人，对施工安全负主体责任。严格落实施工单位、队组、施工人员的安全责任，是项目建设施工中最关键、最直接、最有效的安全保障，是从源头上加强施工安全的关键环节。 施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目施工管理机构，设立安全、工程技术、质量等专业管理部门，要有专人、专门的机构负责施工区域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。
要配齐专业技术人员、安全人员及特种作业人员，配备相应的办公设施和安全装备，管理、技术人员能满足安全施工和编制技术安全措施、作业规程的需要。 必须配备专职安全员，安全员负责对安全施工进行现场监督检查，发现安全问题、隐患后，要及时向项目负责人和安全管理机构报告，对违章指挥、违章操作行为立即制止。 落实施工人员培训制度，实行全员培训，其中新工人安全培训教育不得低于一个月、入场安全培训教育不得低于一周，严禁未经培训或培训不合格及不具备基本安全知识的人员上岗。 必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程以及岗位、作业人员的安全责任制度，做到责任到人、责任到岗，并加强监督，认真考核，严格奖惩。 加强和规范现场安全管理和精细化管理，强化班组安全基础工作，规范工人操作细节，实行质量标准化建设，严格贯彻执行规范规定、安全标准和安全措施，坚持不懈地进行现场安全检查治理和反“三违”工作。 建立和落实班前安全碰头会制度、安全旬（周）例会制度、安全绩效考核奖罚制度等。严禁中标的施工单位将工程转包，一经发现要立即清退。
建设单位按照上述要求对施工单位进行全面检查，不符合要求的要立即停止施工，该整改的整改，该清退的清退。
（三）落实监理单位安全监理责任，规范工程监理行为。
工程监理单位是受建设方委托，代表建设方进行项目监理的专业队伍，在项目建设过程中要规范监理行为，强化安全监理责任。 监理单位必须根据施工安全需要配足安全监理人员。 监理人员必须具备相应资质及安全、专业技术知识和监理能力，经培训持证上岗。 要建立健全安全监理制度、监理人员安全监理责任制度、安全监理方案、安全监理实施细则，并严格落实、认真考核。规范监理技术资料管理，安全监理资料要定期存档，妥善保管。 要参加安全技术措施和专项施工方案等审查会和建设单位组织的安全专项检查。 负责日常的安全监理工作，按规定实施旁站监理，对所监理工程的施工安全负监理责任。 监理人员必须及时制止违规施工作业行为。
负责核查施工设备合格证件、安全标志、安全防护措施和施工材料检验等是否符合强制性标准要求，对证照不全的设备、不合格的材料不得用于工程，对防护措施不完善的不得施工。 负责对施工单位自查情况进行抽查，对发现的各类安全隐患，及时通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，监理单位应及时报告建设单位并要求施工单位进行停工整改。
建设单位按照上述要求对监理单位进行全面检查，不符合要求的，该整改的整改，该清退的清退。
二、规范煤矿项目建设行为，严禁违法违规建设
煤矿建设项目必须严格执行现行的建设程序，未经批复开工报告的矿井一律不得开工建设，已擅自开工的必须立即停止施工；无生产许可证和安全生产许可证的边建设边生产或擅自组织生产的建设矿井必须立即停止生产；严禁批小建大，矿井建设项目必须按批准的设计进行建设。
三、加强矿井建设项目“一通三防”及防治水管理，加大安全隐患排查治理力度
建设矿井必须设置 专门的通风管理机构，并配足专业人员，加强日常管理；通风系统必须合理、设施完好、风量充足、稳定可靠；通风设备和设施应及时维护维修，并根据施工需要及 时调整。要加强高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井管理，严格落实煤与瓦斯突出矿井的“四位一体”防突措施及揭煤前的防突措施，其瓦斯抽放系统要在揭煤前投入使用，最大限度地降低煤层的瓦斯含量，做到“先抽后掘”。凡通风系统不符合要求的、该抽未抽、措施不到位、瓦斯经常超限、监测监控系统不完善、报警及断电功能不 全的建设矿井，一律停工整改。
要切实加强水害防治工作，配备水文地质专业人员和符合要求的探放水设备，严格执行“有掘必探”；水文地质条件复杂或水害隐患严重的建设矿井，必 须设立专门的防治水机构负责水害防治工作，并建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度等，查明和准确掌握水患情况，采取有效防治措施。
建设矿井要针对不同的瓦斯、水、煤层自燃等地质情况制订相应的安全建设工作方案和相应的防治措施；要加大隐患排查治理力度，将隐患排查治理制度 化、日常化，对排查出的隐患和问题必须按“三定”要求整改，对排查出的瓦斯异常、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患必须由建设单位负责制定有效防范 措施，及时组织治理或指定专人专项治理。对隐患排查不力、排出未整改到位或仍存重大安全隐患的建设矿井，要立即停工整改。
四、严格落实地方各级政府及其有关部门的监管责任，切实加大建设矿井安全监管力度
地方各级政府 及其有关部门要高度重视建设矿井安全监管工作，认真履行政府监管责任，加大对涉及建设矿井安全的施工管理、队伍、火工品、设备材料等方面的监管力度。严格 执行“包片包矿”监管责任制、停产停工矿井驻矿盯守责任制、月旬检查制度、隐患排查责任制、追踪复查制等，做到责任到人、措施得力、监管到位,及时查出和 消除重大安全隐患，及时发现和打击各种违法违规建设行为、确保煤矿建设项目安全施工。
国有重点煤炭企业要认真履行对直属建设矿井、兼并控股的建设矿井的安全主体责任和安全管理责任，加强日常安全管理工作，严格贯彻执行国家法律、法规、《煤矿安全规程》、《煤矿建设安全规定》及煤矿建设程序，采取有效措施，确保施工安全；对兼并重组后的建设矿井其安全监管责任按照“分级负责、属地 监管”的原则执行。
五、加强检查，确保煤矿建设项目各项安全制度措施落到实处
煤矿项目建设单位要按照本通知要求，负责组织自查自纠。地方各级政府及其有关部门要组织安全技术人员，结合区域内建设矿井实际情况，制订有针对性的检查方案，对煤矿建设项目进行全面检查。对 检查不符合要求的，提出书面整改意见；违反有关法律法规规定的，要依法处理。其中，对整改建设矿井应当指派专人负责追踪监管，对停工整改建设矿井应当指派 专人驻矿盯守，停工整改完成后经原检查部门验收合格，方可继续施工。
二○○九年十一月十六日
第二篇：山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知
山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全
“十不准两严格”的通知（晋政办发〔2010〕47号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，根据国家发展改革委、国家能源局、国家安监总局、煤 矿安全监察局四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）要求，为深刻汲取王家岭矿“3·28”透水事故教训，现就进一步加强全省煤矿建设安全工作通知如下：
一、尚未建立健全煤矿建设管理机构和安全监管体系的不准建设
煤矿项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，建立健全煤矿安全、技术、工程管理机构，按专业配足安全技术人员，全面负起安全管理责 任，对煤矿建设项目实施统一的协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织 项目施工准备和施工管理。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要对建设项目施工进行全过程的安全质量管理，各项 目部必须配备矿井相关类型的矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员，健全和落实各项规章制度，严格施工现场安全管理，按批准的施工组织设计 组织施工。
项目监理单位、设计单位分别承担其安全施工的监理、设计责任。
各煤炭集团承担各子公司及所属煤矿建设安全领导责任，要建立相应的煤矿建设管理机构，统一管理所属矿井、尤其是兼并重组整合改造矿井的建设工作，建立完善安全管理工作等制度，并严格落实，确保矿井建设安全。
煤矿建设单位、施工单位和上级集团公司尚未建立健全煤矿建设管理机构的，不准建设；安全监管机构不健全、人员配备不足、制度不完善，没有形成完整安全监管体系的，不准建设。
二、建设、施工企业一律不准违规违法建设
建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，凡未经项目核准、未经初步设计和安全设施设计审批以及越权审批、未批先建、批小建大、无开工报告等违规项目一律不 准建设，不得以任何名义进行井筒开拓和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。已经开工的必须立即停止施工。对违规违法建设的一经发现，依法严肃追究单位和相关 人员的责任。
三、不具备相应资质的单位不准承揽施工任务，不准转包
煤矿施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，设计、施工、监理企业必须经省级煤炭行业管理部门认定合格并备案。严禁不具备相应资质 的勘察、设计、施工、监理单位参与矿井建设。施工队伍必须经过招标择优选择，签订施工合同，遵照合同约定组建项目部，不得随意更换项目部主要成员，保持职 工队伍相对稳定，严禁各种形式的工程转包和挂靠资质施工。
四、建设、施工企业一律不准盲目赶工期、抢进度、多头多面建设
建设矿井必须按规定编制施工组织设计，必须按照批准的施工组织设计科学组织施工。加强煤矿施工管理，规范施工建设秩序。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间应在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、水仓、中央变电所、回风大巷等主要硐室工程，形成 永久和安全可靠的通风、供电、排水、压风、通讯等主要系统，上述系统未建成，安全没有保证的情况下，不得进入后续工程施工。严格控制掘进工作面数量和下井 人数，单翼开拓的最多可布置三个掘进面，双翼开拓的最多可布置五个掘进面。
五、煤矿建设、施工作业人员不达标的不准建设
矿井建设、施工单位主要负责人和安全等特殊工种人员必须经培训合格后，持证上岗。新工人安全培训教育不得少于一个月、入场安全培训教育不得少于一周，培 训合格后方可上岗，特种作业人员持证率必须达到100%；所有用工必须按规定签订劳动合同、缴纳社会保险，劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订 率和参加工伤保险率必须达到100%。严禁未经培训或培训不合格的人员上岗。建设单位要对施工队伍人员进行建档登记管理，并对培训情况进行督查，发现其安 全基础知识不合格的应予清退。
六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不准建设
建设矿井必须加强“一通三防”管理，确保通风系统合理、设施完好、风量稳定可靠；矿井主要负责人全面负责瓦斯治理工作，组织瓦斯治理规划、目标、措施的 制定和分解落实，并督促落实到位；高瓦斯矿井要严格落实多措并举、应抽尽抽、抽掘平衡的技术措施，确保抽掘达标；煤与瓦斯突出矿井必须严格落实煤与瓦斯突 出矿井的“四位一体”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系统要在揭煤前投入使用。凡通风系统不符合要求的、该抽未抽、措施不到位、瓦斯经常超限、安全 监测监控系统不完善、报警及断电功能不全的建设矿井，不得复工，已复工的一律停工整改。
七、尚未设置专门防治水机构、措施不到位的不准建设
建设矿井要切实加大矿井水害防治力度，建立专门的防治水机构并配足水文地质工程技术人员和专门探水队伍，采取综合防治水措施，全面做好防治工作。以钻探 为主，结合其他技术手段，加大地质勘探和采空区调查探测力度，准确掌握采空区位置和范围、水患等情况，为矿井安全建设和生产提供可靠依据；要加强掘进面淋 水、渗水、涌水等突水征兆观测预报工作，若发现异常变化必须立即停止作业及时撤人；建立健全严格的水害预测预报、水害隐患排查治理等制度，水文地质条件不 清楚的，在水害情况未查明前严禁进行开拓掘进作业；未经专门探水队伍按规定标准进行探放水的，任何人不得安排掘进作业；未严格执行“预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采”规定的，未执行掘进面渗水、涌水情况观测预报等规定的矿井不准建设。
八、矿井防灭火方案措施不落实的不准建设
建设矿井必须建立健全井下防灭火综合措施，选用先进、有效的防灭火技术，按规定应建设以黄泥灌浆为主的两套防灭火系统，必须与矿井主体工程同时交付使 用；矿井进入联合试运转期间切实做好煤层自燃防治和采空区防灭火工作，采后及时封闭采空区，定期监测。开采埋藏浅煤层的矿井，要及时封填地表裂隙，减少漏 风，防止采空区自燃发火；加强井下电缆和带式输送机等机电设备的防火防爆管理工作，电缆和机电设备等必须选用取得“MA”标志的矿用产品，定期检修、测 试，安全保护设施必须齐全有效、运行可靠；矿井安全监控系统要配齐和正确安设CO、温度等传感器，确保运行安全。严禁使用非阻燃电缆、皮带、风筒等不符合 规定的电气设备和材料。
九、应急体系尚未建立健全的不准建设
建设和施工单位都要严格落实安全生产应急管理责任，建立和完善应急预案，按规定建立救援队伍或签订救援协议，配备必须的应急物资、装备和设施；同时加强 管理人员和全体从业人员的教育培训，定期开展应急预案演练，熟知应急知识及避灾路线，一旦发现瓦斯、水、火、顶板等异常情况或安全隐患征兆，必须立即停工 迅速撤出人员，做到“反应灵敏、行动迅速、处置得力”。
十、未经主管部门批准不准进行联合试运转
建设矿井已按设计全部建成完工，安全管理机构及安全管理制度健全，矿长及特种作业人员等具备安全资质持证上岗，制订了联合试运转方案，经煤炭主管部门批准后方可进行联合试运转，联合试运转不得延期或超期，严禁建设矿井擅自生产出煤或在扩建区域内生产出煤。
十一、严格建设矿井安全监管
地方各级人民政府、各有关部门要严格执行《山西省人民政府办公厅关于认真落实煤矿安全监管责任扎实搞好煤矿安全工作的通知》（晋政办发〔2009〕 186号）规定，切实履行安全监管主体责任，认真落实煤矿安全监管责任制、煤矿安全监管检查包保责任制、月季检查制度、停产停工矿井驻矿盯守责任制等，加 大检查力度和重大隐患排查治理督查力度，严厉打击各种违法违规建设行为。对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令停止施工；对擅自开工、擅自生 产、盲目扩张、批小建大、管理不到位、安全责任不落实、违法转包、严重违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规违法行为的责令停工整顿；对新建煤矿边建 设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，立即停止作业；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行 为要追究有关单位人员责任。
十二、严格建设矿井复工验收工作
市、县政府及煤炭管理部门和煤炭企业必须严格执行《山西省人民政府办公厅转发省煤炭局关于规范煤矿复工复产验收工作实施方案的通知》（晋政办发 〔2008〕9号）和《关于加强煤矿复工复产验收工作的补充通知》（晋政办函〔2009〕13号）规定，加强复工复产验收工作的领导，规范验收程序，严格 验收标准，谁监管、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责。国有大型煤炭集团公司重组整合的煤矿须由副总经理负责复工验收签字，切实把好建设矿井复工关。未经复 工验收的煤矿一律不准恢复建设。
山西省人民政府办公厅 二○一○年六月二十四日
发布部门：山西省政府 发布日期：2010年06月24日 实施日期：2010年06月24日(地方法规)
第三篇：山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知
山西省人民政府办公厅
关于进一步加强全省煤矿建设安全
“十不准两严格”的通知
晋政办发„2010‟47号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）精神，根据国家发展改革委、国家能源局、国家安监总局、煤矿安全监察局四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源„2010‟709号）要求，为深刻汲取王家岭矿“3〃28”透水事故教训，现就进一步加强全省煤矿建设安全工作通知如下：
一、尚未建立健全煤矿建设管理机构和安全监管体系的不准建设
煤矿项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，建立健全煤矿安全、技术、工程管理机构，按专业配足安全技术人员，全面负起安全管理责任，对煤矿建设项目实施统一的协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要对建设项目施工进行全过程的安全质量管理，各项目部必须配备矿井相关类型的矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员，健全和落实各项规章制度，严格施工现场安全管理，按批准的施工组织设计组织施工。
项目监理单位、设计单位分别承担其安全施工的监理、设计责任。
各煤炭集团承担各子公司及所属煤矿建设安全领导责任，要建立相应的煤矿建设管理机构，统一管理所属矿井、尤其是兼并重组整合改造矿井的建设工作，建立完善安全管理工作等制度，并严格落实，确保矿井建设安全。
煤矿建设单位、施工单位和上级集团公司尚未建立健全煤矿建设管理机构的，不准建设；安全监管机构不健全、人员配备不足、制度不完善，没有形成完整安全监管体系的,不准建设。
二、建设、施工企业一律不准违规违法建设
建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，凡未经项目核准、未经初步设计和安全设施设计审批以及越权审批、未批先建、批小建大、无开工报告等违规项目一律不准建设，不得以任何名义进行井筒开拓和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。已经开工的必须立即停止施工。对违规违法建设的一经发现，依法严肃追究单位和相关人员的责任。
三、不具备相应资质的单位不准承揽施工任务，不准转包 煤矿施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，设计、施工、监理企业必须经省级煤炭行业管理部门认定合格并备案。严禁不具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位参与矿井建设。施工队伍必须经过招标择优选择，签订施工合同，遵照合同约定组建项目部，不得随意更换项目部主要成员，保持职工队伍相对稳定，严禁各种形式的工程转包和挂靠资质施工。
四、建设、施工企业一律不准盲目赶工期、抢进度、多头多面建设
建设矿井必须按规定编制施工组织设计，必须按照批准的施工组织设计科学组织施工。加强煤矿施工管理，规范施工建设秩序。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间应在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、水仓、中央变电所、回风大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通风、供电、排水、压风、通讯等主要系统，上述系统未建成，安全没有保证的情况下，不得进入后续工程施工。严格控制掘进工作面数量和下井人数，单翼开拓的最多可布置三个掘进面，双翼开拓的最多可布置五个掘进面。
五、煤矿建设、施工作业人员不达标的不准建设 矿井建设、施工单位主要负责人和安全等特殊工种人员必须经培训合格后，持证上岗。新工人安全培训教育不得少于一个月、入场安全培训教育不得少于一周，培训合格后方可上岗，特种作业人员持证率必须达到100%；所有用工必须按规定签订劳动合同、缴纳社会保险，劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率和参加工伤保险率必须达到100%。严禁未经培训或培训不合格的人员上岗。建设单位要对施工队伍人员进行建档登记管理，并对培训情况进行督查，发现其安全基础知识不合格的应予清退。
六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不准建设 建设矿井必须加强“一通三防”管理，确保通风系统合理、设施完好、风量稳定可靠；矿井主要负责人全面负责瓦斯治理工作，组织瓦斯治理规划、目标、措施的制定和分解落实，并督促落实到位；高瓦斯矿井要严格落实多措并举、应抽尽抽、抽掘平衡的技术措施，确保抽掘达标；煤与瓦斯突出矿井必须严格落实煤与瓦斯突出矿井的“四位一体”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系统要在揭煤前投入使用。凡通风系统不符合要求的、该抽未抽、措施不到位、瓦斯经常超限、安全监测监控系统不完善、报警及断电功能不全的建设矿井，不得复工，已复工的一律停工整改。
七、尚未设置专门防治水机构、措施不到位的不准建设 建设矿井要切实加大矿井水害防治力度，建立专门的防治水机构并配足水文地质工程技术人员和专门探水队伍，采取综合防治水措施，全面做好防治工作。以钻探为主，结合其他技术手段，加大地质勘探和采空区调查探测力度，准确掌握采空区位置和范围、水患等情况，为矿井安全建设和生产提供可靠依据；要加强掘进面淋水、渗水、涌水等突水征兆观测预报工作，若发现异常变化必须立即停止作业及时撤人；建立健全严格的水害预测预报、水害隐患排查治理等制度，水文地质条件不清楚的，在水害情况未查明前严禁进行开拓掘进作业；未经专门探水队伍按规定标准进行探放水的，任何人不得安排掘进作业；未严格执行“预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采”规定的，未执行掘进面渗水、涌水情况观测预报等规定的矿井不准建设。
八、矿井防灭火方案措施不落实的不准建设
建设矿井必须建立健全井下防灭火综合措施，选用先进、有效的防灭火技术，按规定应建设以黄泥灌浆为主的两套防灭火系统，必须与矿井主体工程同时交付使用；矿井进入联合试运转期间切实做好煤层自燃防治和采空区防灭火工作，采后及时封闭采空区，定期监测。开采埋藏浅煤层的矿井，要及时封填地表裂隙，减少漏风，防止采空区自燃发火；加强井下电缆和带式输送机等机电设备的防火防爆管理工作，电缆和机电设备等必须选用取得“MA”标志的矿用产品，定期检修、测试，安全保护设施必须齐全有效、运行可靠；矿井安全监控系统要配齐和正确安设CO、温度等传感器，确保运行安全。严禁使用非阻燃电缆、皮带、风筒等不符合规定的电气设备和材料。
九、应急体系尚未建立健全的不准建设
建设和施工单位都要严格落实安全生产应急管理责任，建立和完善应急预案，按规定建立救援队伍或签订救援协议，配备必须的应急物资、装备和设施；同时加强管理人员和全体从业人员的教育培训，定期开展应急预案演练，熟知应急知识及避灾路线，一旦发现瓦斯、水、火、顶板等异常情况或安全隐患征兆，必须立即停工迅速撤出人员，做到“反应灵敏、行动迅速、处置得力”。
十、未经主管部门批准不准进行联合试运转
建设矿井已按设计全部建成完工，安全管理机构及安全管理制度健全，矿长及特种作业人员等具备安全资质持证上岗，制订了联合试运转方案，经煤炭主管部门批准后方可进行联合试运转，联合试运转不得延期或超期，严禁建设矿井擅自生产出煤或在扩建区域内生产出煤。
十一、严格建设矿井安全监管
地方各级人民政府、各有关部门要严格执行《山西省人民政府办公厅关于认真落实煤矿安全监管责任扎实搞好煤矿安全工作的通知》（晋政办发„2009‟186号）规定，切实履行安全监管主体责任，认真落实煤矿安全监管责任制、煤矿安全监管检查包保责任制、月季检查制度、停产停工矿井驻矿盯守责任制等，加大检查力度和重大隐患排查治理督查力度，严厉打击各种违法违规建设行为。对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令停止施工；对擅自开工、擅自生产、盲目扩张、批小建大、管理不到位、安全责任不落实、违法转包、严重违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规违法行为的责令停工整顿；对新建煤矿边建设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，立即停止作业；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要追究有关单位人员责任。
十二、严格建设矿井复工验收工作
市、县政府及煤炭管理部门和煤炭企业必须严格执行《山西省人民政府办公厅转发省煤炭局关于规范煤矿复工复产验收工作实施方案的通知》（晋政办发„2008‟9号）和《关于加强煤矿复工复产验收工作的补充通知》（晋政办函„2009‟13号）规定，加强复工复产验收工作的领导,规范验收程序，严格验收标准，谁监管、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责。国有大型煤炭集团公司重组整合的煤矿须由副总经理负责复工验收签字，切实把好建设矿井复工关。未经复工验收的煤矿一律不准恢复建设。
山西省人民政府办公厅
二○一○年六月二十四日
第四篇：关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知
关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：
今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：
一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义
安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。
二、严格落实煤矿建设项目安全责任
地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。
项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建 1 立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。
项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。
项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。
三、严格履行煤矿项目建设程序
煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）、国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。
任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。
矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。
四、扎实做好煤矿建设项目基础工作
煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。
设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。
开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。
五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理
项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单 位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。
建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。
六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计
煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。
煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。
七、合理安排煤矿建设项目施工顺序
煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系 统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。
建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。
八、切实强化煤矿建设项目施工管理
建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。
施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。
监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。
设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。
煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。
九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制
煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协 5 议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。
十、全面开展煤矿建设项目大检查
省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。
省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。
省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。
省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省（区、市）煤矿建设项目检查情况进行抽查。
国家发展改革委 国家能源局 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 二〇一〇年四月十日
第五篇：关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知
关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知.txt偶尔要回头看看，否则永远都在追寻，而不知道自己失去了什么。男人掏钱是恋人关系，女人掏钱是夫妻关系，男女抢着掏钱是朋友关系。男人爱用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人爱用心看男人，最易受伤心折磨。关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知
发改能源[2010]709号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：
今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：
一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义
安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。
二、严格落实煤矿建设项目安全责任
地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。
项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。
项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。
三、严格履行煤矿项目建设程序
煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）、国家
发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。
任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。
矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。
四、扎实做好煤矿建设项目基础工作
煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。
设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。
开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。
五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理
项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。
建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监
理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。
六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计
煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。
煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。
七、合理安排煤矿建设项目施工顺序
煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。
建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。
八、切实强化煤矿建设项目施工管理
建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。
施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。
监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。
设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检
查。
九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制
煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。
十、全面开展煤矿建设项目大检查
省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。
省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。
省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省（区、市）煤矿建设项目检查情况进行抽查。
国家发展改革委
国家能源局
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
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