沪府办发〔2011〕60号—修缮工程管理试行办法、

第一篇：沪府办发〔2011〕60号—修缮工程管理试行办法、

沪府办发〔2011〕60号

上海市人民政府办公厅关于转发市住房保障房屋管理局、市建设交通委制订的《上海市住

宅修缮工程管理试行办法》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市住房保障房屋管理局、市建设交通委制订的《上海市住宅修缮工程管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅 二○一一年十二月六日

上海市住宅修缮工程管理试行办法

第一章总则

第一条（目的依据）

为加强本市住宅修缮工程的建设管理，依据有关法律法规的规定和市政府《关于进一步规范本市建筑市场、加强建设工程质量安全管理的若干意见》（沪府发〔2011〕1号），制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内投资额在30万元以上的住宅修缮工程的实施及其建设管理。

第三条（管理机构）

市住房保障房屋管理局是本市住宅修缮工程管理的主管部门，各区县住房保障房屋管理局负责本辖区内住宅修缮工程的具体管理。

市、区县建设交通委对住宅修缮工程建设活动进行综合协调管理。绿化市容、质量技监、卫生、人防、气象、公安等部门以及供水、排水、供电、供气、信息等市政单位按照相关法律法规的规定以及各自职责，负责相关设施设备的修缮、改造和维护的管理。

第二章工程实施管理要求

第四条（计划立项）

实施住宅修缮工程的项目，由业主（指房屋所有权人或者经业主大会授权的业主委员会，未成立业主委员会的可以委托所在地居民委员会）向所在地的区县住房保障房屋管理局备案。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局上报市住房保障房屋管理局立项；享受区级财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局立项，汇总后报市住房保障房屋管理局；其他住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局出具备案证明，汇总后报市住房保障房屋管理局。

市级城市维护资金每年安排计划和预算，用于住宅修缮工程，具体办法另行制订。

第五条（编制修缮实施方案）

住宅修缮工程项目应选择具有相关工作业绩并拥有监理、造价等专业人员的单位或者项目管理公司作为实施单位。享受政府补贴资金的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局在征求工程项目所在地业主和居委会意见后，选择实施单位；业主自筹资金实施的住宅修缮工程项目，由业主自行或者委托区县住房保障房屋管理局代为选择实施单位。

由业主、物业公司、实施单位、监理单位和设计单位共同确认住宅修缮工程的修缮科目。实施单位据此委托专业单位进行查勘设计或者施工设计，并编制修缮实施方案。修缮实施方案内容主要包括：修缮科目（包括对消防设施的修缮改造方案），工程概算，资金来源，安全质量风险评估，安全质量等防护措施，工程周期等。

第六条（修缮实施方案公示）

修缮实施方案报区县住房保障房屋管理局审核后，向实施范围内业主公示并征询意见。修缮实施方案经实施范围内三分之二以上业主同意后，方可进行工程报建。需动用维修资金的住宅修缮工程项目，还应当经专有部分占建筑总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并符合《上海市住宅物业管理规定》及相关程序和要求。

第七条（修缮工程报建）

由实施单位填报《上海市建设工程报建表》，并准备工程报建需提供的有关材料，向区县住房保障房屋管理局办理工程报建手续，经区县住房保障房屋管理局审核后，取得上海市建设工程项目编码和《上海市建设工程建管程序告知单》。

第八条（合同备案和开工审核）

实施单位按照工程报建告知要求，完成施工单位等承发包手续，并签订施工（包括分包）和监理等合同。在实施开工前，填报住宅修缮工程开工审核单，向区县住房保障房屋管理局申报施工、监理等合同备案和开工审核。

需要进行房屋安全、质量等检测的，实施单位应当委托房屋质量检测单位进行检测，并将检测报告报市住房保障房屋管理局备案。住宅修缮工程及相关防护措施等存在潜在安全和质量风险的，其工程设计及施工组织设计由市住房保障房屋管理局组织评审。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局完成开工审核后，上报市住房保障房屋管理局进行复查。其他项目，由市住房保障房屋管理局组织抽查。

第九条（竣工备案）

区县住房保障房屋管理局在住宅修缮工程实施中，按照规定进行安全质量监督管理。在住宅修缮工程结束，以及施工单位完成验收自评，监理单位完成复验评定，物业公司和业主完成验收移交接管，实施单位组织施工单位、设计单位、监理单位、物业公司、业主、居委会、居民代表和相关管理部门等共同完成工程竣工综合验收后，实施单位向区县住房保障房屋管理局办理竣工验收备案。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局通过竣工验收备案后，上报市住房保障房屋管理进行复查；其他项目，由市住房保障房屋管理局组织抽查。

第十条（审价决算）

住宅修缮工程应当委托专业审价审计单位进行工程审价和财务决算审计。享受市财力补贴的住宅修缮工程项目的审价审计单位由市建设交通委会同市住房保障房屋管理局指派，实施单位将审价审计报告报区县住房保障房屋管理局汇总后，上报市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局汇总后报送市建设交通委。

第三章工程建设管理要求

第十一条（工程承发包）

施工单位应在其资质等级许可范围内从事工程建设活动，不得转包和违法分包工程。按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及本市有关规定，住宅修缮工程承发包具体规定由区县住房保障房屋管理局会同区县有关部门制定。

第十二条（工程监理）

住宅修缮工程按照《上海市建设工程监理管理办法》相关规定进行管理。监理单位应当具备房屋建筑工程监理乙级以上(含乙级)资质。区县住房保障房屋管理局可以通过招标投标方式，确定每年度的住宅修缮工程监理单位，市住房保障房屋管理局指导招标工作。实施单位应当与受委托的监理单位签订工程委托监理合同，并将合同报区县住房保障房屋管理局备案。住宅修缮工程的监理费执行国家和本市有关监理收费的规定，其中，享受政府补贴项目的监理费可以实行财政直拨。

本市住宅修缮工程实行监理单位向区县住房保障房屋管理局定期报告制度。监理单位应按照有关规定，切实落实施工现场的监理责任，并审查施工组织设计中的安全技术措施落实情况以及专项施工方案是否符合工程建设强制标准。对工程现场中的各类工程建设违法违规行为，要及时发现、及时制止。对安全质量隐患和问题，应要求施工单位停工或者整改，并书面告知实施单位；制止无效时，应及时报告区县住房保障房屋管理局。

对监理单位未履行对安全质量隐患督促、整改和报告责任的，由有关方面依据相关规定予以处理。

第十三条（工程合同）

住宅修缮工程承发包双方应签订承发包合同。合同签订后，实施单位应向工程所在地区县住房保障房屋管理局备案；需要实施项目分包的，应向工程所在地区县住房保障房屋管理局办理分包合同备案后，方可组织实施。

区县住房保障房屋管理局应定期开展检查，发现与合同备案信息不相符的住宅修缮工程项目，应责令施工单位停工并按照规定重新办理备案手续。同时，将处罚信息报区县建设交通委录入企业诚信手册，作为企业参与其他住宅修缮工程施工招投标时的依据之一。

第十四条（工程材料）

住宅修缮工程使用的建设工程材料的质量，应符合国家、行业、本市地方标准。鼓励新技术、新工艺、新材料、新设备应用于住宅修缮工程，严禁使用列入国家、本市建设工程材料禁限目录的材料。施工单位应对进场材料进行报验，监理单位应对报验材料进行进场检验签证，需要复试的应见证取样复试，复试合格后方可使用。

市住房保障房屋管理局应对各区县住宅修缮工程使用的主要材料进行抽检。区县住房保障房屋管理局也应对辖区范围内的住宅修缮工程使用的主要材料定期进行现场抽样，委托专业单位出具检测报告，并将结果报市住房保障房屋管理局备案。对存在不合格或者假冒伪劣材料的，除要求整改外，还应依据相关规定，对实施单位、施工单位和材料供应商等予以处罚。

第十五条（工程质量）

住宅修缮工程实行“谁设计、谁负责，谁施工、谁负责”的原则。勘察设计等单位应加强工程施工过程中的现场服务。施工单位应在施工现场建立项目管理机构，配备相应的管理人员，建立健全施工管理的各项制度，保证工程质量。监理单位应加强对实施过程中的监督管理。

住宅修缮工程质量标准，按照《房屋修缮工程技术规程》和国家、本市有关工程技术规范执行。

第十六条（工程安全）

住宅修缮工程实施单位和施工单位对施工现场的安全生产负责。施工单位应设立安全生产管理部门，配备施工现场的专职安全生产管理人员，负责对工地安全生产进行现场监督检查，及时制止各类违章行为。发现安全生产事故隐患，应及时向项目负责人及区县住房保障房屋管理局报告。

施工单位应执行《上海市建设工程施工安全监督管理办法》等要求，按照施工方案、技术标准和施工规范进行施工，并认真落实通过监理等审查的施工组织设计中的安全质量防护措施。对存在危险性的分部分项工程，应制定专项施工方案，确保施工安全。

特种作业人员应按照有关规定，经过专业的作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第十七条（消防安全）

住宅修缮工程执行《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》，严格动火制度，设置消防分区，并接受消防部门的管理。对消防部门提出的问题和隐患，应认真整改。

第十八条（文明施工）

住宅修缮工程执行《上海市建设工程文明施工管理规定》和《上海市建设工程文明施工标准》。实施单位和施工单位应结合工地现场的实际情况，针对施工现场的安全防护、便民措施、小区安全巡逻值班制度、材料统一堆放、施工或者危险区域的警示标志、减少施工扰民行为、加强工地宿舍管理等，制定文明施工的措施和应急预案。

第四章群众工作要求

第十九条（居民群众意愿）

住宅修缮工程实施前，要充分体现居民群众的意愿。实施单位在编制和公示修缮实施方案时，应认真听取业主和居民意见，不断优化方案。

第二十条（居民群众参与）

住宅修缮工程实施中，要充分依靠居民群众。区县住房保障房屋管理局应会同相关街镇、居委会、社区等细化工作措施，取得居民群众的理解、支持和配合。

实施单位和施工单位在实施过程中，要坚持“便民、利民、少扰民”的原则。实施单位应建立“十公开制度”，并在住宅修缮工程现场设置公告栏，接受居民群众的监督。“十公开制度”内容为：居民意见征询结果公开，修缮科目和内容公开，施工队伍公开，监理和设计单位公开，主要材料公开，施工周期公开，文明施工相关措施公开，现场接待和投诉电话及地址公开，竣工验收移交结果公开，工程决算结果公开。

第二十一条（居民群众评估）

住宅修缮工程实施后，要充分重视居民群众的评估意见。区县住房保障房屋管理局应建立和完善住宅修缮工程的居民满意度回访和测评制度，由居民参与评定和反馈住宅修缮工程的质量和效果。对居民群众提出的问题和反映不满意的地方，应及时进行总结并跟踪整改。同时，要汇总分析，作为相关管理、实施和施工等单位的考评评估依据。

第五章监督管理

第二十二条（工作责任）

市住房保障房屋管理局要明确监督管理责任，制定和完善相应的管理制度，加强对区县住房保障房屋管理局的业务指导、技术培训和检查考核。

区县住房保障房屋管理局要根据属地管理的原则，切实履行辖区内的住宅修缮工程的管理职责，确保管理的全覆盖。要明确住宅修缮工程的管理部门，保证专业技术人员配备和工作经费。要结合实际，制定住宅修缮工程实施和质量安全等监督管理具体措施，严格工程实施全过程的监督管理。要加强对辖区内住宅修缮工程的现场巡查，强化安全质量和文明施工等的动态监管。

第二十三条（监督管理）

市住房保障房屋管理局和区县住房保障房屋管理局在进行监督管理时，对不按照本办法实施的住宅修缮工程，应依照相关法律、法规、规章等规定进行处理。

第二十四条（市民监督员制度）

建立住宅修缮工程市民监督员制度。区县住房保障房屋管理局要会同街镇和居委会选聘符合相关条件的实施范围内业主或者居民代表作为市民监督员，对工程安全生产、文明施工和工程质量等进行监督，发现问题及时向工程所在地的区县住房保障房屋管理局报告，并参与项目的工程竣工综合验收工作。

第二十五条（社会监督制度）

住宅修缮工程接受社会监督，住房保障房屋管理热线负责受理市民群众对住宅修缮工程各类违规行为以及涉及工程安全质量、文明施工等的投诉举报，并做好跟踪处理、核处回复工作。住宅修缮工程项目现场应张贴住房保障房屋管理热线投诉电话的告示铭牌。

第二十六条（信息公开）

依托全市统一的建设市场管理信息平台，向社会公布住宅修缮工程项目的各类信息。

各级管理部门要进一步完善市、区县共享，各部门共享的数据库，利用信息化手段推进住宅修缮工程的管理，促进住宅修缮工程监督的公开透明、公平公正。对发生的安全质量事故、监督检查情况以及违法违规行为，要及时在建设市场管理信息平台内公布。

第二十七条（责任追究）

市、区县住房保障房屋管理局相关工作人员应遵纪守法、秉公执法。对在住宅修缮工程实施管理和工程安全质量监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十八条（其他规定）

涉及承重结构变动的拆除重建、加高加层、增加面积等成套改造工程项目，按照国家和本市有关规定，纳入建设部门管理范围。

对住宅或者设施设备进行维修、养护的住宅维修养护项目投资额低于30万元（含30万元）的，应纳入各区县限额以下小型工程建设监督管理范围。具体办法，由区县住房保障房屋管理局与区县有关部门结合实际制定。

居住类优秀历史建筑或者文物建筑的修缮工程项目，按照相关法律法规的规定执行。

居住类房屋应急抢修的修缮工程，按照有关规定执行。

第二十九条（实施日期）

本办法自印发之日起试行两年。由市住房保障房屋管理局和市建设交通委按照各自职责负责解释。

市住房保障房屋管理局住宅修缮工程改造实施管理相关文件中如有与本办法不相符之处，以本办法为准。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市城乡建设和交通委员会

二○一一年十一月二十五日

第二篇：上海市住宅修缮工程管理试行办法

上海市住宅修缮工程管理试行办法

第一章 总则

第一条(目的依据)

为加强本市住宅修缮工程的建设管理，依据有关法律法规的规定和市政府《关于进一步规范本市建筑市场、加强建设工程质量安全管理的若干意见》(沪府发〔2011〕1号)，制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于本市行政区域内投资额在30万元以上的住宅修缮工程的实施及其建设管理。

第三条(管理机构)

市住房保障房屋管理局是本市住宅修缮工程管理的主管部门，各区县住房保障房屋管理局负责本辖区内住宅修缮工程的具体管理。

市、区县建设交通委对住宅修缮工程建设活动进行综合协调管理。绿化市容、质量技监、卫生、人防、气象、公安等部门以及供水、排水、供电、供气、信息等市政单位按照相关法律法规的规定以及各自职责，负责相关设施设备的修缮、改造和维护的管理。

第二章 工程实施管理要求

第四条(计划立项)

实施住宅修缮工程的项目，由业主(指房屋所有权人或者经业主大会授权的业主委员会，未成立业主委员会的可以委托所在地居民委员会)向所在地的区县住房保障房屋管理局备案。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局上报市住房保障房屋管理局立项;享受区级财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房 屋管理局立项，汇总后报市住房保障房屋管理局;其他住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局出具备案证明，汇总后报市住房保障房屋管理局。

市级城市维护资金每年安排计划和预算，用于住宅修缮工程，具体办法另行制订。

第五条(编制修缮实施方案)

住宅修缮工程项目应选择具有相关工作业绩并拥有监理、造价等专业人员的单位或者项目管理公司作为实施单位。享受政府补贴资金的住宅修缮工程项目，由区 县住房保障房屋管理局在征求工程项目所在地业主和居委会意见后，选择实施单位;业主自筹资金实施的住宅修缮工程项目，由业主自行或者委托区县住房保障房屋 管理局代为选择实施单位。

由业主、物业公司、实施单位、监理单位和设计单位共同确认住宅修缮工程的修缮科目。实施单位据此委托专业单位进行查勘设计或者施工设计，并编制修缮实 施方案。修缮实施方案内容主要包括：修缮科目(包括对消防设施的修缮改造方案)，工程概算，资金来源，安全质量风险评估，安全质量等防护措施，工程周期 等。

第六条(修缮实施方案公示)

修缮实施方案报区县住房保障房屋管理局审核后，向实施范围内业主公示并征询意见。修缮实施方案经实施范围内三分之二以上业主同意后，方可进行工程报 建。需动用维修资金的住宅修缮工程项目，还应当经专有部分占建筑总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并符合《上海市住宅物业管理 规定》及相关程序和要求。

第七条(修缮工程报建)

由实施单位填报《上海市建设工程报建表》，并准备工程报建需提供的有关材料，向区县住房保障房屋管理局办理工程报建手续，经区县住房保障房屋管理局审核后，取得上海市建设工程项目编码和《上海市建设工程建管程序告知单》。

第八条(合同备案和开工审核)

实施单位按照工程报建告知要求，完成施工单位等承发包手续，并签订施工(包括分包)和监理等合同。在实施开工前，填报住宅修缮工程开工审核单，向区县住房保障房屋管理局申报施工、监理等合同备案和开工审核。

需要进行房屋安全、质量等检测的，实施单位应当委托房屋质量检测单位进行检测，并将检测报告报市住房保障房屋管理局备案。住宅修缮工程及相关防护措施等存在潜在安全和质量风险的，其工程设计及施工组织设计由市住房保障房屋管理局组织评审。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局完成开工审核后，上报市住房保障房屋管理局进行复查。其他项目，由市住房保障房屋管理局组织抽查。

第九条(竣工备案)

区县住房保障房屋管理局在住宅修缮工程实施中，按照规定进行安全质量监督管理。在住宅修缮工程结束，以及施工单位完成验收自评，监理单位完成复验评 定，物业公司和业主完成验收移交接管，实施单位组织施工单位、设计单位、监理单位、物业公司、业主、居委会、居民代表和相关管理部门等共同完成工程竣工综 合验收后，实施单位向区县住房保障房屋管理局办理竣工验收备案。

享受市财力补贴的住宅修缮工程项目，由区县住房保障房屋管理局通过竣工验收备案后，上报市住房保障房屋管理进行复查;其他项目，由市住房保障房屋管理局组织抽查。

第十条(审价决算)

住宅修缮工程应当委托专业审价审计单位进行工程审价和财务决算审计。享受市财力补贴的住宅修缮工程项目的审价审计单位由市建设交通委会同市住房保障房 屋管理局指派，实施单位将审价审计报告报区县住房保障房屋管理局汇总后，上报市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局汇总后报送市建设交通委。

第三章 工程建设管理要求

第十一条(工程承发包)

施工单位应在其资质等级许可范围内从事工程建设活动，不得转包和违法分包工程。按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及本市有关规定，住宅修缮工程承发包具体规定由区县住房保障房屋管理局会同区县有关部门制定。

第十二条(工程监理)

住宅修缮工程按照《上海市建设工程监理管理办法》相关规定进行管理。监理单位应当具备房屋建筑工程监理乙级以上(含乙级)资质。区县住房保障房屋管理 局可以通过招标投标方式，确定每的住宅修缮工程监理单位，市住房保障房屋管理局指导招标工作。实施单位应当与受委托的监理单位签订工程委托监理合同，并将合同报区县住房保障房屋管理局备案。住宅修缮工程的监理费执行国家和本市有关监理收费的规定，其中，享受政府补贴项目的监理费可以实行财政直拨。

本市住宅修缮工程实行监理单位向区县住房保障房屋管理局定期报告制度。监理单位应按照有关规定，切实落实施工现场的监理责任，并审查施工组织设计中的 安全技术措施落实情况以及专项施工方案是否符合工程建设强制标准。对工程现场中的各类工程建设违法违规行为，要及时发现、及时制止。对安全质量隐患和问 题，应要求施工单位停工或者整改，并书面告知实施单位;制止无效时，应及时报告区县住房保障房屋管理局。

对监理单位未履行对安全质量隐患督促、整改和报告责任的，由有关方面依据相关规定予以处理。

第十三条(工程合同)

住宅修缮工程承发包双方应签订承发包合同。合同签订后，实施单位应向工程所在地区县住房保障房屋管理局备案;需要实施项目分包的，应向工程所在地区县住房保障房屋管理局办理分包合同备案后，方可组织实施。

区县住房保障房屋管理局应定期开展检查，发现与合同备案信息不相符的住宅修缮工程项目，应责令施工单位停工并按照规定重新办理备案手续。同时，将处罚信息报区县建设交通委录入企业诚信手册，作为企业参与其他住宅修缮工程施工招投标时的依据之一。

第十四条(工程材料)

住宅修缮工程使用的建设工程材料的质量，应符合国家、行业、本市地方标准。鼓励新技术、新工艺、新材料、新设备应用于住宅修缮工程，严禁使用列入国 家、本市建设工程材料禁限目录的材料。施工单位应对进场材料进行报验，监理单位应对报验材料进行进场检验签证，需要复试的应见证取样复试，复试合格后方可 使用。

市住房保障房屋管理局应对各区县住宅修缮工程使用的主要材料进行抽检。区县住房保障房屋管理局也应对辖区范围内的住宅修缮工程使用的主要材料定期进行 现场抽样，委托专业单位出具检测报告，并将结果报市住房保障房屋管理局备案。对存在不合格或者假冒伪劣材料的，除要求整改外，还应依据相关规定，对实施单 位、施工单位和材料供应商等予以处罚。

第十五条(工程质量)

住宅修缮工程实行“谁设计、谁负责，谁施工、谁负责”的原则。勘察设计等单位应加强工程施工过程中的现场服务。施工单位应在施工现场建立项目管理机构，配备相应的管理人员，建立健全施工管理的各项制度，保证工程质量。监理单位应加强对实施过程中的监督管理。

住宅修缮工程质量标准，按照《房屋修缮工程技术规程》和国家、本市有关工程技术规范执行。

第十六条(工程安全)

住宅修缮工程实施单位和施工单位对施工现场的安全生产负责。施工单位应设立安全生产管理部门，配备施工现场的专职安全生产管理人员，负责对工地安全生 产进行现场监督检查，及时制止各类违章行为。发现安全生产事故隐患，应及时向项目负责人及区县住房保障房屋管理局报告。

施工单位应执行《上海市建设工程施工安全监督管理办法》等要求，按照施工方案、技术标准和施工规范进行施工，并认真落实通过监理等审查的施工组织设计中的安全质量防护措施。对存在危险性的分部分项工程，应制定专项施工方案，确保施工安全。

特种作业人员应按照有关规定，经过专业的作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第十七条(消防安全)

住宅修缮工程执行《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》，严格动火制度，设置消防分区，并接受消防部门的管理。对消防部门提出的问题和隐患，应认真整改。

第十八条(文明施工)

住宅修缮工程执行《上海市建设工程文明施工管理规定》和《上海市建设工程文明施工标准》。实施单位和施工单位应结合工地现场的实际情况，针对施工现场 的安全防护、便民措施、小区安全巡逻值班制度、材料统一堆放、施工或者危险区域的警示标志、减少施工扰民行为、加强工地宿舍管理等，制定文明施工的措施和 应急预案。

第四章 群众工作要求

第十九条(居民群众意愿)

住宅修缮工程实施前，要充分体现居民群众的意愿。实施单位在编制和公示修缮实施方案时，应认真听取业主和居民意见，不断优化方案。

第二十条(居民群众参与)

住宅修缮工程实施中，要充分依靠居民群众。区县住房保障房屋管理局应会同相关街镇、居委会、社区等细化工作措施，取得居民群众的理解、支持和配合。

实施单位和施工单位在实施过程中，要坚持“便民、利民、少扰民”的原则。实施单位应建立“十公开制度”，并在住宅修缮工程现场设置公告栏，接受居民群 众的监督。“十公开制度”内容为：居民意见征询结果公开，修缮科目和内容公开，施工队伍公开，监理和设计单位公开，主要材料公开，施工周期公开，文明施工 相关措施公开，现场接待和投诉电话及地址公开，竣工验收移交结果公开，工程决算结果公开。

第二十一条(居民群众评估)

住宅修缮工程实施后，要充分重视居民群众的评估意见。区县住房保障房屋管理局应建立和完善住宅修缮工程的居民满意度回访和测评制度，由居民参与评定和 反馈住宅修缮工程的质量和效果。对居民群众提出的问题和反映不满意的地方，应及时进行总结并跟踪整改。同时，要汇总分析，作为相关管理、实施和施工等单位 的考评评估依据。

第五章 监督管理

第二十二条(工作责任)

市住房保障房屋管理局要明确监督管理责任，制定和完善相应的管理制度，加强对区县住房保障房屋管理局的业务指导、技术培训和检查考核。

区县住房保障房屋管理局要根据属地管理的原则，切实履行辖区内的住宅修缮工程的管理职责，确保管理的全覆盖。要明确住宅修缮工程的管理部门，保证专业 技术人员配备和工作经费。要结合实际，制定住宅修缮工程实施和质量安全等监督管理具体措施，严格工程实施全过程的监督管理。要加强对辖区内住宅修缮工程的 现场巡查，强化安全质量和文明施工等的动态监管。

第二十三条(监督管理)

市住房保障房屋管理局和区县住房保障房屋管理局在进行监督管理时，对不按照本办法实施的住宅修缮工程，应依照相关法律、法规、规章等规定进行处理。

第二十四条(市民监督员制度)

建立住宅修缮工程市民监督员制度。区县住房保障房屋管理局要会同街镇和居委会选聘符合相关条件的实施范围内业主或者居民代表作为市民监督员，对工程安 全生产、文明施工和工程质量等进行监督，发现问题及时向工程所在地的区县住房保障房屋管理局报告，并参与项目的工程竣工综合验收工作。

第二十五条(社会监督制度)

住宅修缮工程接受社会监督，住房保障房屋管理热线负责受理市民群众对住宅修缮工程各类违规行为以及涉及工程安全质量、文明施工等的投诉举报，并做好跟踪处理、核处回复工作。住宅修缮工程项目现场应张贴住房保障房屋管理热线投诉电话的告示铭牌。

第二十六条(信息公开)

依托全市统一的建设市场管理信息平台，向社会公布住宅修缮工程项目的各类信息。

各级管理部门要进一步完善市、区县共享，各部门共享的数据库，利用信息化手段推进住宅修缮工程的管理，促进住宅修缮工程监督的公开透明、公平公正。对发生的安全质量事故、监督检查情况以及违法违规行为，要及时在建设市场管理信息平台内公布。

第二十七条(责任追究)

市、区县住房保障房屋管理局相关工作人员应遵纪守法、秉公执法。对在住宅修缮工程实施管理和工程安全质量监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十八条(其他规定)

涉及承重结构变动的拆除重建、加高加层、增加面积等成套改造工程项目，按照国家和本市有关规定，纳入建设部门管理范围。

对住宅或者设施设备进行维修、养护的住宅维修养护项目投资额低于30万元(含30万元)的，应纳入各区县限额以下小型工程建设监督管理范围。具体办法，由区县住房保障房屋管理局与区县有关部门结合实际制定。

居住类优秀历史建筑或者文物建筑的修缮工程项目，按照相关法律法规的规定执行。

居住类房屋应急抢修的修缮工程，按照有关规定执行。

第二十九条(实施日期)

本办法自印发之日起试行两年。由市住房保障房屋管理局和市建设交通委按照各自职责负责解释。

市住房保障房屋管理局住宅修缮工程改造实施管理相关文件中如有与本办法不相符之处，以本办法为准。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市城乡建设和交通委员会

二○一一年十一月二十五日

第三篇：上海市财政支出绩效评价管理暂行办法(沪府办发〔2011〕1号)

上海市人民政府办公厅

关于转发市财政局制订的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知

沪府办发〔2011〕1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市财政局制订的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一一年一月四日

上海市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条（目的、依据）

为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，充分体现政府公共服务目标，根据《中华人民共和国预算法》、财政部发布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和国家有关财务规章制度，结合本市实际，制定本办法。

第二条（概念）

本办法所称财政支出绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指本市财政部门、预算主管部门和预算单位（以下简称“部门（单位）”）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

第三条（评价主体）

本市财政部门和部门（单位）是绩效评价的责任主体。

财政部门是指市财政局、市财政局监督检查局、各区县财政局。

部门（单位）是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。

第四条（适用范围）

财政性资金安排的支出，适用本办法。

第五条（基本原则）

绩效评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（三）分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

（四）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条（评价依据）

绩效评价的主要依据：

（一）国家、本市相关法律、法规和方针政策、规章制度；

（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；

（三）各级财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；

（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划和工作计划、绩效目标；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；区县及以下各级政府申请专项转移支付资金的相关资料；

（七）部门（单位）决算报表及报告；

（八）审计部门对预算执行情况的审计报告；

（九）其他相关材料。

第七条（组织领导）

绩效评价工作由财政部门统一组织领导。财政部门应当设立或指定专门机构，负责绩效评价管理工作。

第八条（评价经费）

实施绩效评价所需经费，应当纳入本部门（单位）预算。

第二章 绩效评价的对象和内容

第九条（评价对象）

绩效评价的对象，包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。

第十条（部门预算支出绩效评价）

部门预算支出绩效评价，包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。

部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的财政部门、部门（单位）可以对部门全部财政支出进行评价。

第十一条（转移支付支出绩效评价）

本市上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的区县进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。

第十二条（评价内容）

绩效评价包括以下基本内容：

（一）绩效目标与战略发展规划的适应性；

（二）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；

（三）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；

（四）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；

（五）需要评价的其他内容。

第十三条（评价周期）

绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目可以根据项目或支出完成情况，实施阶段性评价。

第三章 绩效目标

第十四条（绩效目标）

绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定。

第十五条（绩效目标编制要求）

绩效目标应当编入部门预算。

第十六条（绩效目标内容）

绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；

（二）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；

（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

第十七条（绩效目标相关要求）

绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标经过科学预测和调查研究，目标的确定符合客观实际，并以结果为导向。

第四章 绩效评价指标、评价标准和方法

第十八条（指标设置原则）

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：

（一）相关性。绩效评价指标与绩效目标有直接的联系，能够正确反映目标的实现程度。

（二）重要性。优先使用最具部门（单位）或行业代表性、最能反映评价要求的核心指标。

（三）系统性。绩效评价指标的设置将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。

（四）经济性。绩效评价指标设计通俗易懂、简便易行，数据的获得考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

第十九条（共性指标和个性指标）

绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。

（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。

绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定。

第二十条（评价标准）

绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准的选用应当坚持客观公正、简便有效的原则。根据评价对象的特点，可以选用不同的评价标准。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准，是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准，是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准，是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他标准。

第二十一条（评价方法）

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（一）成本效益分析法，是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。

（二）比较法，是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（三）因素分析法，是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法，是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。它适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。

（五）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第二十二条（方法选用）

绩效评价方法的选用，应当坚持定量优先、简便有效的原则。确实不能以客观的量化指标评价的，可以在定性分析的基础上，根据绩效情况予以评价，以提高绩效评价质量。

根据评价对象的具体情况，可以采用一种或多种方法进行绩效评价。

第五章 绩效评价的组织管理

第二十三条（财政部门职责）

财政部门负责制定绩效评价规章制度和工作计划，指导、检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要，对部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。

第二十四条（部门（单位）职责）

部门（单位）负责拟定本部门（单位）绩效评价工作计划和具体实施办法，组织实施本部门的绩效评价工作；配合完成财政部门统一组织的绩效评价工作，并接受财政部门对绩效评价工作的指导和监督。

第二十五条（结果报送）

部门（单位）应当将本部门（单位）的绩效评价结果于评价结束后一个月内报财政部门，财政部门可以对其评价结果进行再评价。

第二十六条（委托代理）

根据需要，绩效评价可以聘请专家或中介机构进行。

第六章 绩效评价的工作程序

第二十七条（工作程序）

为确保绩效评价工作的客观公正，财政部门或部门（单位）绩效评价工作应当遵守严格、规范的工作程序，程序一般包括准备、实施、撰写报告三个阶段。

第二十八条（评价准备）

绩效评价准备阶段：

（一）前期论证和设定绩效目标。各预算单位应当对申报预算的科学性、合理性、可行性进行前期论证；按照当年部门预算编制要求，申报预算时在财政部门部门预算编制系统中填报绩效目标；预算执行中需要对绩效目标进行调整的，应当及时报财政部门。

（二）确定被评价的部门（单位）或项目。编制部门预算时，部门（单位）按照财政部门的统一要求，结合项目的重要程度和绩效管理的特点，选择符合绩效评价条件的项目和单位作为备选评价对象，并明确组织实施形式（财政部门组织实施或部门自行组织实施），上报预算时报财政部门。

（三）下达评价通知。财政部门组织或部门（单位）自行组织实施评价的项目或单位，在绩效评价工作正式开始前，财政部门或部门（单位）应当制定评价方案，成立评价工作组，下达绩效评价通知书，确定评价目的、内容、任务、依据、评价时间及要求等方面的情况。

（四）撰写绩效报告。纳入绩效评价的项目或单位在预算终了、项目执行完毕或跨重大项目实施一定阶段时，部门（单位）应当及时分析绩效目标完成情况，撰写绩效报告。

第二十九条（评价实施）

绩效评价实施阶段：

（一）资料审核。评价工作组对被评价单位提交的相关资料的格式和内容进行审核。

（二）拟定具体评价工作方案。评价工作组根据绩效评价对象和评价通知拟定具体评价工作方案，报财政部门或部门（单位）进行审定。

（三）实施绩效评价。评价工作组对评价对象绩效目标的完成情况进行评价。根据评价对象的特点可采取现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。

（四）完成绩效评价。在现场和非现场评价的基础上，评价工作组运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。

第三十条（评价报告）

撰写和提交绩效评价报告阶段：

（一）撰写报告。评价工作组按照规定的文本格式和要求，撰写绩效评价报告。

（二）提交报告。评价工作组在规定的时间内，向组织实施绩效评价的财政部门或部门（单位）提交绩效评价报告。部门（单位）自行组织实施绩效评价的，应当在评价工作完成后一个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门备案。

第三十一条（再评价）

财政部门可以对部门（单位）实施的财政支出绩效评价结果实施再评价。再评价的工作程序是：

（一）确定被评价的部门（单位）及项目；

（二）确定再评价的指标、标准和方法；

（三）具体组织或委托中介机构进行再评价，撰写再评价报告；

（四）绩效评价结果反馈及应用。

第七章 绩效报告和绩效评价报告

第三十二条（报告要求）

绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。

第三十三条（绩效报告内容）

绩效报告应当包括以下主要内容：

（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；

（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；

（三）对预算内目标完成情况进行总结；

（四）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；

（五）分析说明未完成项目目标及其原因；

（六）下一步改进工作的意见及建议。

第三十四条（绩效评价报告内容）

绩效评价报告应当包括以下主要内容：

（一）绩效评价指标体系和评价标准；

（二）为实现绩效目标所采取的主要措施；

（三）绩效目标的实现程度；

（四）存在问题及原因分析；

（五）评价结论及建议；

（六）需要说明的事项。

第三十五条（报告格式）

绩效报告和绩效评价报告的具体格式，由市级财政部门统一制定。

第八章 绩效评价结果及其应用

第三十六条（评价结果）

绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可以根据不同评价内容设定。

第三十七条（评价总结与结果反馈）

财政部门和部门（单位）应当及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。评价结果较好的，可以采取适当方式在一定范围内予以表扬；评价结果未达到规定标准的，可以在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可以相应核减其以后预算。

部门（单位）应当根据绩效评价结果，改进管理措施，完善管理办法，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源，对绩效评价中发现的问题应及时制定整改措施，并报财政部门备案。

第三十八条（结果公开）

绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定，在一定范围内公开。

第九章 绩效评价行为规范

第三十九条（行为规范）

参与绩效评价工作的机构和相关人员应当遵守以下规范：

（一）独立、客观、公正地开展评价工作，保证评价结果客观、准确，并对评价结果承担责任；

（二）严守职业道德规范，不得以任何理由在绩效评价过程中获取不当利益；

（三）严格遵守保密纪律，不得泄漏被评价单位的有关数据和业务资料等评价信息资料。

第四十条（被评价部门（单位）责任追究）

被评价部门（单位）对提供的数据和资料的真实性、合法性承担责任，不得对评价结果施加倾向性影响。

第十章 附则

第四十一条（对区县财政部门的适用效力）

各区县财政部门可根据本规定，制定具体管理办法和实施细则。

第四十二条（解释权）

本办法由市财政局负责解释。

第四十三条（实施日期）

本办法自印发之日起施行。

上海市财政局

二○一○年十二月二十八日

第四篇：上海市政府部门网站评议考核试行办法(沪府办〔2003〕63号)

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办〔2003〕63号 【发布日期】2003-11-10 【生效日期】2003-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市政府部门网站评议考核试行办法

(沪府办〔2003〕63号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市政府部门网站评议考核试行办法》印发给你们，请市政府各委、办、局按照执行，各区、县政府可参照执行。

二○○三年十一月十日

上海市政府部门网站评议考核试行办法、第一条第一条（目的）

为进一步加强对本市政府部门网站的管理，建立政府部门网站评议机制，改进和提高政府部门网站的服务质量，制定本办法。

第二条第二条（评议要求）

对政府部门网站评议考核，目的是规范政府部门网站建设，促进政府部门的信息公开，改进工作作风、转变工作方式、提高工作质量，体现政府部门网站联系群众、服务群众的窗口作用，加强政府与公众的密切联系，推进“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。

第三条第三条（主管部门）

政府部门网站的评议考核工作由市政府办公厅负责。

政府各部门应当根据市政府办公厅的统一安排，制定相应实施方案。

第四条第四条（评议考核主体）

政府部门网站的考核方为市政府办公厅或者其授权的机构，政府部门网站的被考核方为各政府部门主管网站工作的负责人。

第五条第五条（评议考核内容）

政府部门网站评议考核的内容，由信息公开、网上办事、网上服务、监督投诉和系统维护五个部分组成。

第六条第六条（分类评议考核）

市政府办公厅根据各部门的不同情况，制定分类考核办法，并对各部门进行分类考核。

第七条第七条（评议方式）

政府部门网站的评议考核，由网上公众评议、特邀专家跟踪考核和主管部门日常监督评议这三方面组成。

第八条第八条（网上公众评议）

网上公众评议在中国上海政府门户网站上公开进行。

网上公众评议由市政府办公厅按照总体工作要求确定评议内容，一般于每年四季度进行一次。

第九条第九条（特邀专家跟踪考核）

特邀专家跟踪考核由市政府办公厅组织进行。

市政府办公厅在本市相关行业或者系统邀请部分人大代表、有关专家和技术人员，对各相关政府网站的运行和管理情况进行全跟踪考核。

特邀专家跟踪考核规则，由市政府办公厅另行规定。

第十条第十条（主管部门日常监督评议）

日常监督评议由市政府办公厅负责实施。

市政府办公厅对政府各部门网站的日常运行维护、信息更新、网上办事、咨询、投诉等服务质量、管理制度进行监督检查。

市政府办公厅建立政府部门网站监督、评价的计算机管理系统，通过技术手段实施政府部门网站的长效管理。

第十一条第十一条（评议考核结果的公布）

政府部门网站评议考核的结果排名，通过中国上海政府门户网站和新闻媒体予以公布。

第十二条第十二条（评议考核结果的抄报）

政府部门网站评议考核的结果，由市政府办公厅报告市领导，并抄报市委办公厅、市委组织部、市监察委等部门，纳入政府部门工作考核序列。

第十三条第十三条（施行）

本试行办法自2003年12月1日起施行。

附件：上海市政府部门网站评议考核内容上海市政府部门网站评议考核内容

一、信息公开

政府部门应当遵循“便民、利民、无偿”的原则，在部门网站上向社会公开除保密规定不允许公开之外的与本部门职能相关的所有政务信息。主要包括：

(一)本部门所承担的政府工作职能、机构设置和工作分工。

(二)本部门及所属机构的地址、电话、负责人姓名、工作时间等联系方式。

(三)本部门承担的行政许可、登记事项、行政给付事项、行政检查事项、行政强制事项、行政处罚事项、投诉和救济事项等行政审批和社会服务内容。

(四)办理本部门承担的行政审批和社会服务事项所依据的法律、法规、规章，以及市政府颁布的政策和规范性文件。

(五)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办事依据、办事程序和办理期限。

(六)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办理地址、时间、方式、收费情况等。

(七)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办事对象应具备的条件或资格、权利与义务。

(八)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办理结果。

此外，与本部门所承担的行政审批和社会服务职能有关的政务信息，必须在变更工作程序后的24小时内予以公布。

二、网上办事

网上办事是指政府部门在其网站上向社会公众提供行政审批服务和社会公共服务，是通过电子信息技术促进政府职能转变、改进工作作风、提高工作效率的重要手段。

(一)各部门要将本部门所承担的行政审批和社会服务项目中具备网上办理条件的项目全部上网办理。

(二)对于尚不具备上网办理条件的事项，要通过转变职能、流程再造等，努力创造上网办理的条件。

(三)每一网上办理事项必须具备网上受理、实时查询和结果反馈三个主要环节。

(四)通过精简办理环节、优化业务流程，将每一项目的办理流程以程序化、格式化、数字化方式在网站上予以公布。

(五)对于每一项目，要向社会公众提供详细的办事依据、政策法规，所提供的信息必须准确及时、完整无缺。

(六)网上办事的每一事项或者每一环节，都必须明确办理时限，各承办部门必须在规定时限内向公众反馈办理结果。

(七)各部门要规范结果反馈格式，凡受理事项未获批准的，要详细告知申请人未获批准的原因以及法律依据。

(八)各部门要通过网上办事的不断实践，建立起适应电子政务发展的网上办事体制以及业务流程，着力提高网上互动能力，提高工作效率。

三、网上服务

网上服务是指政府部门通过其网站为社会公众提供有关本部门承担的政府工作职能的网上咨询服务，目的是缩小政府与社会公众的距离，增加社会公众与政府部门之间的直接交流，使社会公众从单一的了解政府，逐渐转向通过政府网站实现与政府之间的双向互动交流。

(一)政府各部门要在其网站上建立针对本部门承担的政府职能的咨询窗口，提供面向社会公众的网上咨询服务。

(二)政府各部门要在网站内设立专职咨询岗位，选派熟悉本单位工作业务、有强烈责任感的同志负责咨询工作。

(三)政府各部门的咨询服务要建立工作规范，规定服务响应时限，及时答复服务请求。提供实时服务的，要有专人值班，实时应答；暂时无法答复咨询要求的，要及时告知原因并尽快答复。

(四)对于所提咨询请求超越部门职责范围的，要详细告诉原因，提出建议解决的方法。

(五)咨询答复的语言，要亲切、和蔼，通俗易懂。

(六)各部门要在其网站上发布与本部门职能相关的服务信息。

四、监督、投诉

监督、投诉是指政府部门在其网站上设立的受理社会公众建议、意见、投诉的服务渠道。

(一)各部门必须在其网站的显著位置开设监督、投诉栏目。

(二)部门网站要明确专人负责网上投诉事项的处理。

(三)部门网站要建立投诉服务的业务规范和流程，详细规定网上投诉的响应时间、投诉内容的办理答复时限。

(四)部门网站须在接到投诉的24小时内，告知投诉人已接到投诉要求，并按工作流程告知本次投诉的办理答复时限；对认为重要的投诉事项，应当在该工作日的当日下班前，对当天的投诉给予响应。

(五)投诉要求转本单位下属部门办理的，要告知投诉人投诉要求的去向、联系方式，并在规定办理答复时限内将办理结果答复投诉人。

(六)属于对政府工作建议的投诉，要向投诉人表示感谢，并答复投诉人投诉要求的去向。

(七)不属于本部门职责范围的投诉，须用亲和、亲民的语言，说明投诉要求不在本部门职责范围内的依据，并尽可能按照投诉要求及政府部门职责，告知投诉人承担投诉内容的相关政府部门。

五、系统维护

建立、完善政府网站的运行维护系统，建立完整、可靠的运行维护制度，是确保政府网站正常运行的重要措施。

(一)政府部门必须明确本部门系统维护的责任领导人和责任部门。

(二)政府部门必须有专职机构负责部门网站的管理、运行和维护。如委托其他单位运行、维护的，政府部门应负责对受托方的运行维护情况进行监督。

(三)政府网站无论是由政府部门的专属机构运行、维护，还是委托其他单位运行、维护，政府部门都必须对本部门网站所有信息的真实性和合法性负责。

(四)政府部门网站必须及时更新涉及本单位工作职责的所有公开发布信息，确保信息内容的准确无误，并在信息更新的同时，通报市政府门户网站编辑部，保证门户网站与部门网站的信息同步。

(五)政府部门必须确保部门网站上所发布的信息、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常，不能出现信息浏览、服务链接失败的情况。部门网站要采取技术手段和落实专职人员监察、控制网站的运行，一旦发生类似情况，须在最短时间内予以解决。

(六)政府部门必须加强部门网站的安全系统建设和安全管理制度建设。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：深圳市卫生系统零星修缮工程管理办法(试行)

深圳市卫生系统零星修缮工程管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范深圳市卫生系统零星修缮工程的管理，确保修缮资金合理有序地使用，保证工程质量，根据有关法律、法规及规章，结合我市卫生系统实际，制定本办法。

第二条 市卫生局直属单位零星修缮工程管理适用本办法。本市卫生系统其他单位零星修缮工程管理可参照本办法执行。

第三条 本办法所称零星修缮工程是指合同价在20万元以下（不含20万元）的修缮工程项目。

第四条 市卫生局直属单位应加强本单位修缮计划的制定和管理工作。

第五条 市卫生局对直属单位零星修缮工程管理活动进行监督管理和指导。

第二章 零星修缮工程的范围

第六条 零星修缮工程的范围包括下列项目：

（一）房屋修建、改造、装修项目；

（二）机电、医疗和其它基础设施、管线改修维护项目；

（三）环境、绿化、道路维护项目；

（四）其他零星修缮项目。

第七条 对合同价20万元以上的紧急抢修项目，按政府有关规定执行。对合同价20万元以下（不含20万元）的紧急抢修项目，可根据需要紧急实施，但须由建设单位按议事规则讨论决定，并向上级主 管部门备案，事后补办相应手续。

紧急抢修项目是指因严重自然灾害和其他不可抗力事件引起的，或因突发性公共卫生事件及其他不可预见因素引起的紧急抢修项目。

第三章 项目的申请和审批

第八条 各单位零星修缮工程应由使用科室以书面形式向本单位修缮主管部门提出申请，修缮主管部门根据项目要求委托设计，编写工程量清单或提出具体意见，拟出预算或效益分析报告，按本单位议事规则报批。

第九条 各单位应根据本单位议事规则确定内部审批权限。议事规则未作规定的事项，各单位应明确审批权限的划分。

第十条 国家法律、法规及规章规定须报建的项目，各单位须按有关规定报建。

第十一条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四章 施工单位的选择

第十二条 选择施工单位应遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。

第十三条 选择的施工单位应具备相应的施工资质和承担工程施工的能力，并能够服从建设单位为确保不因施工影响单位正常运行所附加的约束条件。

第十四条 建设单位可根据工程需要，对参与施工竞争的单位进行资质预审，确定3家以上入围企业作为参与施工竞争的单位。

第十五条 建设单位应依照议事规则成立零星修缮工程施工单位评选委员会，评选委员会总人数为五人以上单数，其中须有工程技术、经济等专业人员参加。

与参与竞争的单位有利害关系的人员不得担任评选委员会成员。

第十六条 评选委员会成员应当客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。

第十七条 在合理的施工组织方案中，应优先采用最低价格法。采用其他评选方法的，中选单位应能够最大限度地满足工程各项综合评价标准。中选单位报价即为合同价。

第十八条 对不能履行合同或在项目竣工验收时被评为不合格项目的施工单位，建设单位应取消其再次参与施工竞争的资格。

第五章 施工监理

第十九条 合同金额10万元以上的项目或涉及消防、通讯等专业性较强的项目，应委托监理单位对工程进行监理；10万元以下的项目在无特殊情况下可由本单位组织人员自行监管，也可根据修缮计划，委托监理单位进行监理。

第二十条 建设单位应按有关规定和程序与监理单位签定书面监理合同。

第二十一条 建设单位应要求监理单位依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，编制监理大纲或项目实施监理方案。

第二十二条 建设单位应要求监督监理单位严格履行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《深圳经济特区建设工程监理条例》等法律、法规及监理合同规定的监理职责。

第六章 合同管理

第二十三条 工程合同由建设单位按照市建设局规范合同文本结合项目实际情况拟定，按本单位合同审核程序审核后，由单位法定代表人或委托代理人签订。

第二十四条 工程合同应采用固定单价合同，并附预算清单。

第二十五条 合同签订前应有建设单位财务部门的资金安排意见和纪检监察部门的审查意见。

第二十六条 建设单位财务、纪检监察部门应对合同执行情况进行审核和监督。

第七章 工程施工管理

第二十七条 建设单位应监督施工单位严格按照有关法律、法规、规章及工程合同施工，并指导、监督施工单位不因施工行为影响医疗安全和生物安全。

第二十八条 修缮项目在施工前应充分论证、完善设计，并严格按审定的方案和预算施工，施工前应详列工程量及设备材料清单。需要设计出图的项目，必须委托有设计资质的单位进行设计，并委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和预算，建设单位应组织有关部门讨论会签确认。

第二十九条 建设单位应要求施工单位严格按照施工图施工，不得随意更改设计。确需修改时应经建设单位同意并委托设计单位完成 设计修改，施工单位提交相应预算，建设单位审批后方可实施。

第三十条 修缮项目原则上实行无现场签证管理制度，凡图纸设计中明确做法的项目工序，没有特殊原因不得签证。如施工中因技术原因或特殊情况确需变更工程量的，需及时填写《增加工程现场签证单》（按深圳市建设局规定样式），经施工单位、监理单位及建设单位三方签字确认，在3个工作日内办理完毕。

第三十一条 凡项目变更或现场签证增加投资额超过该工程合同价10％时，应签定补充协议并委托造价咨询机构进行审核，但总造价不得超过20万元（含20万元）。

第八章 竣工验收及档案资料管理

第三十二条 施工单位提出竣工报告后，建设单位应与设计、监理单位组成验收小组对项目进行竣工验收，并要求施工单位在规定时间内完成施工材料和工程结算资料汇编，整理合同文件和技术档案。

第三十三条 竣工验收根据国家工程验收规范要求进行，有设计出图的项目应按图纸进行竣工验收。验收完毕后，参加验收的人员现场填写验收结果并签名出具验收报告，达标者应填写该项目完工移交清单，办理有关移交手续并制定工程维护计划。

第三十四条 工程验收不达标的，建设单位应责成施工单位限期整改，并根据合同及有关规定追究其责任。

第三十五条 工程验收达标后，建设单位应建立项目档案，其内容包括：批准的修缮项目申请书，设计图纸，预算，开工报告，已审批的资金计划，追加投资计划，隐蔽工程验收记录，施工变更会审记 录，设计变更，竣工图纸，竣工验收报告，工程结算资料以及专题例会纪要等相关资料。

第三十六条 修缮项目的所有档案应由建设单位修缮主管部门分类立卷，合订归一，交单位档案管理部门统一保管，修缮主管部门须留存重要档案资料复印件。

第九章 工程结算与工程款支付

第三十七条 施工单位作出结算报告书后，建设单位应会同监理单位审核结算清单中工程量、材料和设备与验收报告是否相一致。

第三十八条 建设单位应委托工程造价咨询机构对工程造价进行审核，经审核后的价格即作为结算依据。

第三十九条 在工程结算审核时，如审核价高于合同价按合同价结算，低于合同价按审核价结算。工程变更部分按变更量的审核价追加，但项目总结算价不得超过20万元。

第四十条 施工单位提出工程款支付申请后，经监理单位出具意见，建设单位应会同造价咨询机构审核，按照建设单位工程结算和支付程序办理。

第四十一条 工程进度款按工程实际进度支付，付至合同总金额的85%时止付。剩余款待工程结算审核后，按合同约定支付。可按合同结算总额的5%－10％预留工程质量保证金，待保修期满10天后付清。

第十章 监督检查

第四十二条 建设单位应将零星修缮工程概况、施工单位选择、审计结算情况等内容按单位院务公开规范予以公开。

第四十三条 建设单位纪检监察部门应通过现场监督、查核资料等方式参与零星修缮工程活动的全过程监督。受理关于零星修缮工程的投诉，并进行必要的调查。

第四十四条 建设单位纪检监察部门实施监督过程中，发现有违反本管理办法的行为应立即向单位党政领导班子报告。

第四十五条 建设单位党政领导班子对纪检监察部门在实施监督过程中或受理投诉调查中发现的违规行为，应及时予以纠正，并依相关规定进行处理。

第四十六条 建设单位党政领导班子对发现的违规行为未予纠正或处理不当时，建设单位纪检监察部门应及时向局纪委报告。局纪委应责令建设单位予以限期整改，并依相关规定追究有关人员的责任。

第四十七条 市卫生局或建设单位对发现的违反本办法的行为，应按职责权限依照本办法的规定作出处理。

第十一章 违规责任

第四十八条 各建设单位在审批过程中违反本办法的规定，有下列行为之一的，以书面形式撤消批准，责令工程停建，并根据情节轻重对主要责任人实行低聘，解除聘任协议书或解除聘用合同：

（一）批准实施合同价超过20万元的工程项目或项目总结算价超过20万元；

（二）明知或应知为化整为零或以其他方式规避招标的工程项目仍然批准实施的；

（三）违反本办法中第九条规定的内部审批权限审批；

（四）批准选择不具法定资质的施工单位。

第四十九条 建设单位选择施工单位，有下列行为之一，情节较轻的，给予诫勉谈话或责令作出书面检查；情节较重的，对主要责任人给予单位内部通报批评或取消当年评优资格；情节严重的，对主要责任人实行系统内通报批评或低聘：

（一）选择不具法定资质的施工单位参与施工竞争；

（二）违反本办法第十五条的规定，未组织评选委员会对竞争的施工单位进行评选或评选委员会的组成不符本办法要求；

（三）违反本办法第十七条的规定，未优先选择最低价格的施工方案或未优先选择能最大限度满足工程各项综合评价标准的施工单位或方案；

（四）违反本办法第十八条的规定，明知施工单位有合同履行不能或项目竣工验收不合格记录，仍确认其参与施工竞争资格；

（五）其他明显不公正、不合理或影响资金合理使用及工程质量安全的行为。

第五十条 建设单位在行使有关工程管理职责时，有下列行为之一的，根据情节轻重对责任人实行系统内通报批评，低聘，解除聘任协议书或解除聘用合同：

（一）违反本办法第三十条的规定签证；

（二）明示或默示准予违反本办法第三十一条的规定变更投资额的。

第五十一条 建设单位在行使有关工程管理职责时，有下列行为之一的，根据情节轻重对主要责任人实行系统内通报批评，低聘，解除聘任协议书或解除聘用合同：

（一）依法律、法规或本办法规定应委托监理、设计或造价咨询机构等专业技术机构而未为委托；

（二）委托的监理、设计或造价咨询机构等专业技术机构不具法定资质；

（三）签订施工合同和委托合同时未尽到合理注意义务导致建设单位实际损失，或者违反本办法第二十三、二十四、二十五条的规定；

（四）违反本办法第四十、四十一条的规定支付工程款；

（五）违反国家工程验收规范要求出具验收报告。

第五十二条 建设单位未依本办法第三十五条的规定建立项目档案，情节较轻的，对责任人给予诫勉谈话或责令作出书面检查；情节较重的，对责任人给予单位内部通报批评或取消当年评优资格。

第五十三条 建设单位违反本办法第四十二条规定的公开义务，情节较轻的，给予诫勉谈话或责令作出书面检查；情节较重的，给予单位内部通报批评或取消当年评优资格；情节严重的，给予系统内部通报批评或责令辞职。

第五十四条 建设单位纪检监察部门未对审批实施的零星修缮工程尽到监督职责的，对主要责任人给予单位内部通报批评或取消当年评优资格；情节严重的，给予系统内部通报批评，解除聘任协议书或解除聘用合同。

第五十五条 建设单位及其职能部门、零星修缮工程主管部门的工作人员在零星修缮工程项目申报审批和建设过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，按干部管理权限追究行政责任；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十六条 范性文件执行。

第五十七条

第五十八条

第五十九条

第十二章 附则

本办法如有与上级规范性文件相抵触的，按上级规各单位根据本办法制定实施细则。本办法由深圳市卫生局负责解释。本办法自发布之日起试行。