国办发〔2015〕12号《国务院办公厅关于创新投资管理方式建.

第一篇：国办发〔2015〕12号《国务院办公厅关于创新投资管理方式建.

国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管 机制的若干意见 国办发〔2015〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视行政审批制度改革和政府职能转变工作。新一届政府组成以

来，已取消和下放一大批投资项目核准事项，以行政审批制度改革为突破口的简政放

权等工作取得重要阶段性成果。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，按照放管结合的要求，积极探索加强事中事后监管的措施，取得了一定成效。随着

简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立

投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。为加强投资项目事中事后监管，规范

投资行为和市场秩序，经国务院同意，现就建立投资项目纵横联动协同监管机制提

出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决

策部署，坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新

投资管理方式。依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管

平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术” 的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更

加规范，市场活力充分释放。

二、基本原则

为做好创新投资管理方式、建立协同监管机制有关工作，需把握以下原则：

（一）同步放权，接住管好。

有关部门要同步下放审批权限，便于项目单位就近办理和地方政府贴近服务，使简政

放权的政策效应得到充分发挥。各省级政府要坚持权力下放与基层承接能力相匹配，合理确定下放层级，进一步提升基层政府能力素质，确保顺利承接。实行限时办结制

度，切实提高工作效率。

（二）各负其责，依法监管。

各地区、各部门要依法履行职责，坚持放管结合，切实加强对项目建设全过程特别是

开工建设和竣工投产环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。

（三）纵横联动，协同监管。

建立部门之间协同配合、有关部门和地方各级政府上下联动的监管机制，注重发挥地

方政府就近就便监管的作用和有关行业管理部门的专业优势，形成整体监管合力。

（四）依托平台，高效监管。

加快建设“横向到边”联通发展改革、国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全

监管、金融监管、审计及行业管理等部门，“纵向到底”联通有关部门到地方各级政府 的投资项目在线审批监管平台，依托平台实现监管信息互联互通，做到全透明、可核

查，提高监管效率和水平。

（五）立足服务，信用监管。

推行网上受理、办理、监管“一条龙”服务，将监管工作的落脚点放到为项目单位做好

服务上，寓监管于服务，不断提高服务意识和质量。充分发挥项目信息和信用记录在

监管工作中的重要作用，完善守信激励、失信惩戒机制，促进形成健康有序的市场秩

序。

三、切实接住管好

通过合理划分管理权限、部门主动协同放权和进一步提升地方政府特别是基层政府承

接能力，切实做到接得住管得好。

（一）合理划分管理权限。

各省级政府要根据本地实际情况，具体划分地方各级政府管理权限，要将基层政府承

接能力作为重要考虑因素，不宜简单地“一放到底”。对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势。

（二）部门主动协同放权。

投资项目审批、核准事项取消或下放后，有关部门要相应调整用地（用海）预审、规

划选址、环评（海洋环评）审批、节能审查等审批权限，尽快做到同步下放。暂时不

能同步下放的，相关部门要采取委托与核准机关同级的审批部门审批，或者建立同级

受理机制等方式，切实提高工作效率。

（三）提升基层承接能力。

有关部门要通过汇编指南、集中培训、研讨交流等多种形式，加强业务指导与培训，提高地方政府特别是基层政府的业务水平和综合服务管理能力。

（四）实行限时办结制度。

有关部门要按照职责分工，尽快公布权力清单和责任清单，根据投资项目不同类别，明确项目审批、核准、备案以及规划许可、环评（海洋环评）审批、用地（用海）审

批、取水许可、施工许可等的具体办理流程和时限，合理缩短办理时间，提高工作效

率。

四、突出监管重点

各级项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监

管、建设、审计及行业管理等有关部门，要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序。

（一）开工建设环节。

在项目开工前，要按照项目审批、核准、备案基本程序和规定，依托投资项目在线审

批监管平台，指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续，保证程序合法、手续齐全、限时办结，提高行政效能。

（二）竣工投产环节。

在项目开工后到竣工投产前，要强化对项目建设过程的监督检查，确保项目按照相关

规定建设实施，保障项目建设规范有序。项目竣工后有关部门要依法及时进行验收，验收通过后方能投入使用。

五、落实监管责任

进一步明确有关部门、地方政府的监管职责，加强监管能力建设，把监管责任落到实

处。

（一）落实部门监管责任。

项目审批、核准、备案机关要根据法律法规和发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准等，对投资项目进行监管。国土（海洋）资源、城乡规划、环境

保护、安全监管、行业管理等部门，要严格履行法律法规赋予的监管职责，加强后续

监管。金融监管部门要加强指导和监督，引导金融机构依据法律法规并按照商业原

则独立审贷，不得违规发放贷款或仅以项目审批、核准、备案机关的层级较低为由否

决企业贷款申请。审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府

和社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目的审计监督，持续组织对贯彻落实国

家重大政策措施，特别是重大项目落地、重点资金保障等情况进行跟踪审计。各有

关部门要建立年度监管报告发布制度，并加强对下级机关的指导和监督，及时总结、推广地方先进经验。

（二）明确地方监管责任。

在下放行政审批事项同时，地方各级政府及其有关部门，要按照“权力与责任同步下

放”、“谁承接、谁监管”的要求，强化权力下放后的监管意识，积极探索创新监管方

式方法，切实承担起监管责任。各省级政府要加强指导监督，逐级明确承接方的监管

责任及监管措施。

（三）加强监管能力建设。

有关部门要进一步完善相关规章制度、发展规划、产业政策、总量控制目标、区域污

染物行业排放总量、技术政策、准入标准等，将其作为监管的依据和重要内容。有关

部门要加强监管能力建设，并通过开展监管标准化、规范化工作，加强培训和经验交

流，强化对基层监管部门的指导和规范。地方各级政府要进一步整合基层监管力量，加强基层监管队伍建设，保障监管经费，提高监管技术水平和能力。

六、创新监管方式

运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。

（一）加快建设投资项目在线审批监管平台。

依托国家电子政务外网，在平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等

四类应用系统，实现有关部门的横向联通，以及有关部门到地方各级政府的纵向贯通，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

（二）建立项目统一代码制度。

对申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，由在线审批监管平台受理，即时

生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，有关部门办理相关手续的

信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。

（三）建立监管联动机制。

有关部门要通过在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络联通和信息共

享。有关部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评（海洋环评）审批、用地（用海）审批、取水许可等

手续。对于违法违规建设的项目，在线审批监管平台要及时提醒项目单位和相关监

管部门。在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信

息相互衔接和共享。

（四）建立投资项目信息在线备案制度。

项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项目代码报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收

后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。发展改革部门要制定项目开工、建设动态

进度、竣工验收等基本信息的内容指引和通用格式，便于项目单位在线报备。有关

部门要依据项目单位在线报备的项目信息，主动提供相关政策支持和大数据信息等服

务。对于未及时报备信息的，在线审批监管平台要以适当方式提醒项目单位和有关

部门。

七、健全约束惩戒机制

利用多种渠道和手段，及时发现违法违规行为，充分发挥信用记录在监管中的作用，健全守信激励和失信惩戒机制。

（一）强化监督执法和信息公开。

项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等有关部门，要强化在线监测、项目稽察、执法检查等执法手

段，充分利用企业信息公示系统，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝

光等方式参与监督，不断扩大发现违法违规行为的有效渠道，并将监管信息和处罚

结果通过在线审批监管平台共享，便于其他部门及时跟进监管。做好项目信息公开工

作，除涉密信息外，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公

开，方便公众查询和社会监督。

（二）建立异常信用记录制度。

对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收

擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，要列入在线审批监管平台项目异常信

用记录，并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重

大异常信用记录。在线审批监管平台要对发生异常信用记录的项目单位及时予以提

醒或警告。

（三）建立“黑名单”制度。

项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的，在

线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑

名单”信息纳入国家统一的信用信息平台，供有关方面查询使用。有关部门对守信项

目单位要建立项目服务快速通道，形成守信激励机制；对失信项目单位要采取联合

惩戒措施，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。

八、加强组织实施

各地区、各部门要高度重视创新投资管理方式、建立投资项目纵横联动协同监管机制

相关工作，做好组织实施。

（一）强化组织领导。

发展改革委要会同有关部门和地方政府加快建设全国统一的投资项目在线审批监管

平台，制定标准和规范，加强对各地区开展投资项目纵横联动协同监管工作的指导。各省级政府要加强对本地区相关工作的统筹指导，抓紧制定细化可操作的工作方案和

配套措施。各级项目审批、核准、备案机关要及时掌握和研究改革过程中出现的新

情况、新问题，加强协调指导和督促检查。国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、建设、审计及行业管理等有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，共同推动相关工作。

（二）保障监管平稳过渡。

在投资项目在线审批监管平台正式运行前，有关方面要建立能够有效运转的线下联动

机制以及项目台账、信息即时相互抄告等制度，对审批、核准、备案的项目进行全程

跟踪管理，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时相互抄告，并抄送同

级审计部门。发展改革、国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金

融监管、建设和行业管理等有关部门可依托现有本系统信息平台，先行构建“纵向贯

通”的监管系统和机制。地方各级政府要根据实际情况开展工作，有条件的可率先与

投资项目在线审批监管平台进行对接，暂时不具备条件的要加快信息化建设，为下一

步工作奠定基础。过渡期内，项目单位要按照要求报备项目开工、建设动态进度、竣工验收的基本信息。在线审批监管平台要为企业报备相关信息、有关部门和地方政

府实现纵横联动协同监管以及联网审计预留接口，各项信息的内容和格式要提前做

好衔接。

（三）加强舆论宣传。

各地区、各部门要采取多种形式，加大宣传力度，让社会公众特别是广大企业全面准

确了解简政放权、放管结合的相关要求，引导和督促相关单位增强自律意识和法制意

识，自觉规范自身行为，共同维护良好的市场秩序。国务院办公厅

2015年3月10日

第二篇：管理方式创新工作思路

电子集团改革创新工作思路

改革与创新是企业得以生存与发展的动力之源，也是一盘下不完的棋，伴随企业发展的全过程，改革不可能一蹴而就，创新也不可能一劳永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革创新体系，实现集团改革创新工作的常态化，另一方面是针对当前集团企业运营中的问题，通过制度改革，逐步提升集团的整体执行力，进而推动集团实现“规模、速度、质量、效益”的全面提升。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕“决策、监督、激励”三大机制建设，以精细化管理为要点，借鉴国内外先进企业管理经验，通过量化管理，提升企业执行力，以管理促效率、争效益。

二、目标任务

建立长效的创新体系，激发员工才智和参与创新的积极性；完善权责分级管理和事项跟踪机制，以量化的目标、量化的进度、量化的结果，杜绝依赖性请示，提升执行意识和能力。

三、主要举措

（一）创新体系的建设

目标：构筑集团企业管理创新文化，营造一个言论自由、公平竞争的工作氛围，搭建一个鼓励员工参与创新的平台。

具体方法：成立改革创新领导小组和工作小组，采取“听证会”模式与走动式管理模式相结合的方式，提出问题和解决方案，持续改善和提升经营效率和管理水平。

1、“听证会”模式：由工作小组定期（半年或者一年）从集团本部不同层次、不同岗位抽出人员开会讨论，专找管理工作中的弊病，并提出解决问题的具体方案，向领导小组报告，提案经领导小组审议批准后开始实施，并给予方案提供者相应奖励。

2、走动式管理模式：由工作小组不定期到各企业从不同层次、不同岗位抽出人员参与查找企业运营管理中存在的弊病，并提出改进意见和建议，向企业经营管理者反馈，意见建议经采用后给予建言者相应奖励。

参考借鉴：华为公司的管理模式：“小改进、大奖励”的制度，以人为先，通过奖励手段激发员工参与管理创新的积极性，鼓励员工提出问题和解决方案。通用电气“通力合作计划”和惠普“走动式管理”。

（经营部负责）

（二）近期管理改革重点

1、人力资源管理工作改革

目的：通过制度创新，改变传统的人事管理方式，建立现代

企业人力资源管理制度。

措施：按外部引进与内部培养相结合的原则，以集团战略发展规划为核心，完善选人、育人和用人机制，激发企业活力。

a、强化人才战略，拟订集团本部管理人员的选聘管理办法，保证人才合理、有效使用。

b、加强职工培训，拟订集团本部人员的学习和培训管理办法，将培训作为留住人才的重要途径。

c、设立多重升迁体制，建立完善员工职业生涯规划和晋升管理体系，有利于员工的自身发展。

d、建立企业人才交流机制，优化管理人员年龄结构，形成不同年龄人才的梯队。

e、完善考核激励机制，针对目前集团本部人员考核激励效果不佳的问题，重新修订完善集团本部人员的考核奖惩办法。

（办公室负责）

2、财务管理工作改革

目的：通过财务管理制度，严格控制各项费用开支和优化资金的调配管理，确保资金安全、合理有效利用。

措施：重新修订财务管理办法。

（计财审计部负责）

3、物资管理工作改革

目的：通过各项管理制度，规范各种物资的管理，严格控制车辆使用、维修、保养和办公物品的领取使用以及礼品的赠送等，确保集团物资合理有效配置使用。

措施：重新修订完善各种物资管理办法。

（办公室负责）

4、管理流程工作改革

目的：优化集团管理业务流程，明确本部管理人员权责，赋予员工职权范围的自主权，有效地授权，使员工更有担当。

措施：根据集团岗位职责，制订管理审批流程权责表，结合本部人员考核奖惩办法，明确权责与奖惩，提高员工自主性和积极性。

（办公室、经营部负责）

5、对外投资管理工作改革

（1）企业法人治理结构创新

按企业经济构成分类，以产权管理为核心，理顺企业管理体制，完善法人治理结构，实行分类管控，规范企业运营。

a、建立健全现代企业管理制度，针对目前企业管理“权、责、利”不够清晰的问题，按照《公司法》有关规定和要求，全面梳理各企业《公司章程》和《合资协议》等，明确合作各方股东的“权、责、利”，规范企业的运营管理。下一步，根据企业发展和市场形势，或择时适度优化和调整部分企业的股权结构，使管理体制更加科学合理、管理方式更加灵活有效。

（经营部负责）

b、重新修订董事、监事等产权代表的管理制度，针对目前集团产权代表委派管理的问题，按照《公司法》有关规定和要求，结合企业实际，确保企业董事会、监事会的有效运行。一是董事、监事人选的选拔、委派、任职考核及奖惩等规定；二是董事会、监事会议事规则的设置。另外，聘请专业人员对产权代表的有关知识进行讲解，组织集团产权代表共同学习和培训。

c、完善企业经营班子成员的管理制度，重点是对班子成员的选拔、委派等作出明确规定，班子成员每年必须进行述职，企业董事会进行监督，并报集团办公室备案。

（办公室、经营部负责）

（2）企业发展战略、商业模式创新

按产品市场需求，以创新服务为核心，重塑企业商业运营模式，强化成本控制，提升企业盈利能力。

明确发展思路，确立发展战略规划

把握市场方向，明晰市场竞争策略

加强质量管理，保障品牌与效益

（各企业、经营部负责）

（3）企业运营管理机制创新

按市场经济效益优先的原则，以目标管理为核心，完善“决策、监督、激励”三大机制，提升企业核心竞争力。

a、完善决策机制，针对目前集团决策流程不清晰的问题，根据国资委和广晟公司投资管理规定，重新修订集团重大项目及

企业投资管理办法，并明确企业须报送由集团或上级单位审批的重大事项，根据审批事项明晰审批流程。由经营部组织企业总经理共同学习和培训，请集团总经理或副总经理对决策事项及流程进行讲解。

（经营部负责）

b、完善监督机制，针对目前集团企业运营监管不到位的问题，根据国资委和广晟公司国有资产监督管理有关规定，拟订集团重大项目及企业监督管理办法，由集团审计部对企业进行定期及不定期的内部审计，同时，集团派驻企业人员定期报告重大事项进展情况。

（审计部、计财部、经营部负责）

c、完善激励机制，针对目前企业领导班子的考核激励效果不佳的问题，根据国资委和广晟公司薪酬管理有关规定，参考借鉴国内外先进企业，结合实际情况，重新修订完善企业领导班子任期及考核奖惩办法。奖惩办法以目标管理为核心，对主要事项分配权重进行量化，对执行结果进行评价给予相应奖惩。对具备条件的企业积极探索股权激励等中长期激励措施。

（经营部负责）

第三篇：创新城市管理方式

创新城市管理方式消除脏乱差劣现象

——赴广丰、南城、丰城学习考察体会

通过三天来对广丰、南城、丰城三县市的学习考察，受益非浅，感触也很深。

一、“三点”感受

（一）感受到了差距，特别是丰城，无论是城市管理水平还是市政基础设施建设，都相差甚远。

（二）感受到了压力，又尤其是丰城，丰城在大家脑海里原是一个又黑又脏的城市“煤城”，为什么现在能管理这么好，城市一下变得这么美，这么靓；我们的兄弟县南城，城市基础设施条件也一般，为什么也能管理那么整洁，那么有秩序，真值得我们学习，有压力。

（三）感受到了希望，通过对三县市的学习，我们找到了榜样，增添了信心，看到了希望。书记、县长帮我们搭建一座这么好的桥梁，我们今后一定通过这座友谊的桥梁在丰城，在南城、广丰学到很多东西，不断完善我们自己，来提升我们自己。我已经和丰城和南城的城管局长沟通了，下个星期以后分批次派环卫所长、城管大队长等下属单位负责人去“两城”分别跟班学习一星期，学真经。

二、“四点”思考

考察过程中，我一直在思索着这么几个问题，丰城、广丰和南城他们是如何破解以下新形势下城管工作难题的。-1-

（一）如何处理好在城管执法过程中，严格执法、严管重罚与关注民生，以人为本，维护稳定的关系。因为我们的执法对象大都是一些弱势群体，他们往往依靠一个小摊，一部三轮车养家湖口，如果我们依法严管重罚，他们就可能面临生存危机，如方法不当，很可能产生信访隐患（广东增城事件）。

（二）如何处理好城市建设与环境卫生管理的关系。随着两区建设步伐的加快，重点工程、园区建设、楼盘建设等两区建设项目越来越多，随之而来的建筑移土、沙石运输也越来越多，那么如何处理好项目建设和城区环境卫生管理的关系，显得非常重要。

（三）如何处理好城管单部门执法与各部门联动的关系，如查处车辆乱停乱放，需与交警、交通等部门配合；查处违章建筑，需与土管、建设、公安以及所在乡镇协同；在抓环境卫生管理方面，需与社区、物业、小区等协同。

（四）如何处理好[绿化养护、环卫保洁、垃圾清运等]城市行业管理，行政监督与城管部分经营权，养护权推向市场的关系？三县市在城市管理部分经营权推向市场，分解到社区方面都很多好的做法，如园林绿化养护权，清扫保洁权以及垃圾清运，路灯维护等逐步走向市场，实行市场化运作，园林、环卫等部门主要就是考核、监督、评比。

三、“五点”不足

对照三县市，我们在城市管理方面至少存在下面“五点”

不足。

（一）环卫保洁工作，标准还不高，特别是一些次街道 和社区，卫生状况与三县有很大差距。

（二）街面秩序管理还不够到位，特别是一些次街道和道路口，出店经营，车辆乱停乱放现象，比较突出，尤其是那些非法经营运的三轮车和摩的。

（三）石砂运输和建筑移土管理处罚不严，致使城区街道路面、石碴、灰土较多，即影响市容市貌，又增加环卫工人工作等。

（四）城区旧房改建，施工现场文明施工管理不到位，不设围栏，占道施工现象突出。

（五）城区道路开挖，（主要是自来水、无然气等）管理不严，恢复质量不到位。

下一步工作的“四点打算”和

“四点建议”

如何创新城市管理，消除脏、乱、差现象，如何发挥社区在城管中的特殊作用？

“四点”打算

一、治“脏”狠抓环境卫生管理。

（一）严格执行清扫保洁管理制度，落实保洁时间（夏季早5点至晚9点），狠抓保洁质量，做到全天侯、无缝隙地保洁，加强巡查监督，奖罚措施到位。对不按规定按时、定点、袋装投放垃圾的行为人，按“门前三包”管理办法教

育处罚。

（二）严格石碴运输和移土管理，要利用天网系统和不定点设卡，严管重罚，要重新修订城区石碴运输和移土管理办法，对重点工程，园区建设，楼盘开发等建设移土和石碴运输，要加强沟通、密切配合，使“两区”建设和城市管理做到两不误。

（三）对城区楼盘开发和旧房改建的施工现场，都必须围栏作业，确实没有场地，不能围栏作业的，一律使用商品混凝土。

二、治“乱”狠抓市容秩序管理。

（一）严管街“等主要街道，禁止出店经营，摆摊设点，点道为市，对一些次街道除定时定点安排一些季节性农副产品销售点和一些专业流动摊贩处，其它都要进店经营。

（二）与公安交警和交通运管等部门一道，严厉整治车辆乱停乱放，特别是要下狠心整治非法营运的电动三轮车、摩的。（颜县长已在调研，南城去年下半年已整治，效果很好，补2200元/辆，另奖1500元/辆）。

三、治“差”严格道路开挖审批，加强城区各类网线和广告店牌的管理。

（一）除供电、洪水、通讯，天燃气等涉及民生工程的开挖以及重点工程开挖外，一律严禁开挖，且必须严格审批手续，交付押金，涉及机动车道开挖必须报县分管领导批准。做好市政道路及设施的日常维护，确保城市道路、路灯、桥

梁、洪排水等设施的完好。

（二）对主要街道外挂的各类网线，进行一次集中清理；对主城区的广告、店牌进行统一设计，使之做到美观规范；对“牛皮癣”等乱涂乱贴的现象及时清除。

四、坚持不懈严历打击违法建筑。

（一）继续加大执法巡查力度，做好日巡查记录，建立完善违章建筑台帐，对违章建筑苗头，做到早发现、早控制、早处臵。对偷偷形成的违章建筑坚决拆除。

（二）对符合政策的建房户，要切实搞好服务，积极参与联审联批。

“四点”建议

一、尽快建立大城管格局，高位推动。

为确保实现我县创建省级园林城市，以至下一步创建省级文明城市的目标。城市综合管理，文明创建工作是一个系统工程，丰城等三县市以及我们邻县金溪县的经验告诉我们，要使城市综合管理工作上台阶、上档次，必须要有一个良好的浓厚的创建氛围，上下齐动，才能实现创建目标。

二、逐步完善城市功能，加强城管硬件建设。

（一）加快专业市场建设，如农贸市场、建材市场（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽贸物流市场建设（含大型货运停车场）、包储中心建设等。

（二）启动农村客运站和城市公交站的建设，特别是农村客运站。特别是农村客运两站，建议在东红工业大道周边

规划建设。（据说交通部门已向上争取项目资金，一个客运站80万元）。城市公交起始站，建议将汽车客运东站（抚州长途）扩大停车场面积，增加市内公交车始发功能。

（三）加快城市垃圾中转站、公厕、下水管网等基础设施建设。

三、发挥社区在城市管理中的特殊作用。

如环境卫生管理，市民讲卫生、讲秩序的城市生活行为习惯教育。丰城等三县市都是这样做的。

四、对违章建筑的查处做到疏堵结合。

尽快出台农林水系统农工建房和城区周边符合政策但又无预留地农民建房管理办法。[从根本上解决疏堵结合问题。这项工作葛县长已在调研]。农林水系统包括林科所、农科所、糖科所，幸福水库县城区四个单位的农工，他们世代在当地为农，原住房已鉴定为危房，身份又是事业单位职工，对这类人群建房问题,必须尽快出台相关政策，解决他们住房问题。孝岗长林村委会有5个村小组无预留地，对他们当中符合一户一宅的村民建房用地如何解决要尽快出台管理办法，疏堵结合，否则会形成信访隐患。

二0一一年七月二十二日

第四篇：国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》的通知(国办发

国务院办公厅转发财政部

《关于改革国有资产评估行政管理方式

加强资产评估监督管理工作意见》的通知

国办发〔2001〕102号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的 意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○一年十二月三十一日

关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见

(财政部 二○○一年十二月二十八日)

1991年国务院发布《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号),规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认,这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。10年来,资产评估业在维护国家及各类投资者权益、吸收利用外资、规范国有企业改组改制和促进资本市场发展等方面发挥了重要作用。目前资产评估业已基本发育成熟,评估机构已初步具备了独立、客观、公正执业的条件,从业人员的素质不断提高。

随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织,为进一步转变政府职能,减少不必要的行政性审批,促进中介机构和从业人员真正作到独立、客观、公正地执业,现就改革国有资产评估行政管理方式、加强资产评估监督管理工作的有关问题提出以下意见:

一、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度,实行核准制和备案制各级财政(或国有资产管理,下同)部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复(合规性审核)。有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的规定,聘请具有相应资质的中介机构独立进行,评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。

经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目,其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目,其评估报告由财政部进行核准;凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目,其评估报告由省级财政部门进行核准。对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外,中央管理的国有资产,其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。地方管理的国有资产评估项目的备案工作,比照上述原则执行。

二、加强资产评估活动的监管力度

资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段。国有资产占有单位在发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益等行为时,必须遵照国家现行法律法 1

规的要求,独立聘请中介机构进行资产评估,不得有意或借故规避评估程序,不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。

承担资产评估工作的各类中介机构,应严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准,独立、客观、公正地进行资产评估,不得违规执业或出具虚假评估报告。各级财政部门应认真履行职责,加强对资产评估活动的监督管理,严格规范资产评估活动中各有关主体的行为,指导国有资产占有单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作假、侵害国有资产的行为要严肃查处,认真纠正,对违法违规执业的评估机构和从业人员要严厉处罚。

三、完善制度建设,规范评估秩序

资产评估行政管理方式的改革,情况复杂,涉及面广,各地区、各部门要高度重视,积极支持,确保这项改革顺利进行。各级财政部门要切实转变工作方式,加强资产评估管理法规和制度建设。财政部要尽快制定相关配套措施,建立评估项目的核准、备案、抽查制度,完善资产评估准则体系,强化对违法违规行为的处罚制度,以进一步规范评估程序和执业行为。对工作中出现的新情况、新问题,要认真调查研究,及时总结经验,制定相应的政策制度,确保国有资产评估工作健康、有序地进行。

第五篇：国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知国办发

国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估 行政管理方式

加强资产评估监督管理工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅二００一年十二月三十一日

国办发[2001]102号

附：

关于改革国有资产评估行政管理方式

加强资产评估监督管理工作的意见（财政部

日）

1991年国务院发布《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号),规定对国有资产的评估由政府行政管理部门迸行立项和审核确认,这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。10年来,资产评估业在维护国家及各类投资者权益、吸收利用外资、规范国有企业改组改制和促进资本市场发展等方面发挥了重要作用。目前资产评估业已基奉发育成熟,评估机构已初步具备了独立、客观、公正执业的条件,从业人员的素质不断提高。

随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国加人世界贸易组织,为进一步转变政府职能,减少不必耍的行政性审批,促进中介机构和从业人员直正作到独立、客观、公正地执业,现就改革国有资产评估行政管理方式、加强资产评估监督管理工作的有关问题提出以下意见：

—、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度,实行核准制和备案制

各级财政(或国有资产管理,下同)部门对国有资产评估项目不再进行立二００一年十二月二十八

项批复和对评估报告的确认批复(合规性审核)。有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的观定,聘请具有相应资质的中介机构独立进行,评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。

经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目,其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目,其评估报告由财政部进行核准,凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目,其评估报告由省级财政部门进行核准。

对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外,中央管理的国有资产,其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。地方管理的国有资产评估项目的备案工作,比照上述原则执行。

二、加强资产评估活动的监管力度

资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重耍手段。国有资产占有单位在发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益等行为时,必须遵照国家现行法律法规的要求,独立聘请中介机构进行资产评估,不得有意或借故规避评估程序,不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。

承担资产评估工作的各类中介机构,应严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准,独立、客观、公正地进行资产评估,不得违规执业或出具虚假评估报告。

各级财政部门应认真屐行职责,加强对资产评估活动的监督管理,严格规范资产评估活动中各有关主体的行为,指导国有资产占有单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作假、侵害国有资产的行为耍严肃查处,认真纠正,对违法违规执业的评估机构和从业人员要严厉处罚。

三、完善制度建设,规范评估秩序

资产评估行政管理方式的改革,情况复杂,涉及面广,各地区、各部门耍高度重视,积极支持,确保这项改革顺利进行。各级财政部门耍切实转变工作方式,加强资产评估管理法规和制度建设。财政部耍尽快制定相关配套措施,建立评估项目的核准、备案、抽查制度,完善资产评估准则体系,强化对违法违规行为的处罚制度,以进一步规范评估程序和执业行为。对工作中出现的新情况、新问题,要认真调查研究,及时总结经验,制定相应的政策制度,确保国有资产评估工作健康、有序地迸行。

抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。

全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。各民主党派中央。