县域社会管理方式创新研究

第一篇：县域社会管理方式创新研究

县域社会管理方式创新研究

一、县域社会管理能力建设存在的主要问题

一个现代化的国家，必然是经济、政治、文化、社会的现代化。有研究明确指出，现代化就是经济现代化、政治现代化、社会现代化和文化现代化。相对于一个县而言，县域现代化同样也是经济、政治、文化、社会的现代化。改革开放30 年来我国大多数县域在经济建设方面取得了巨大成就，确实达到了现代化的水平，但在社会现代化方面还明显滞后。很难设想没有实现社会现代化的县域能够实现完全的现代化。社会建设不仅是县域现代化的重要内容，同时也是实现县域现代化的必不可少的重要条件之一。

以家族管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题比较严重，而且当问题出现时，因为其借贷能力较弱，银行不批准其借贷请求等等一系列原因。局限于县域的规模及人的消费水平，大部分投资商不愿意把资产放在对县域的建设上，承担可能倒闭的风险。更有甚的是有些城市还会与县域抢项目，争夺资金，这就进一步减弱了县域的竞争力。其次就是县域的管理体制不够清晰和完善。管理人员素质参差不齐。从管理人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例。再比如对公务员的管理。公务员上班时间打游戏，不思考应当怎样为人民服务，一旦出现问题，就推卸责任。有利的事情就相互竞争，不能从根本解决问题。第三就是县域管理持久性弱，一些问题久治不愈。加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，管理人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。比如人们过马路不遵守交通规则或是在各种公共场合大声喧哗，各种“牛皮癣”处处可见。再如果现在出台一个新政策的话，一旦执行时遇到困难，那么执行者就会产生放弃的想法。还有一个更重要的问题就是医疗卫生方面状县域社会管理方式创新。一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净。随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。

二、县域社会管理能力建设存在问题的原因分析

人类社会的发展史就是一个不断加强和创新社会管理的发展史。任何社会管理都具有时代性，能否与时俱进，最大限度地促进社会生产力的发展，是检验这个社会和执政党是否具有先进性的先决条件。人类社会的发展史告诉我们，经得起改革、创新能力强的政党就会得到人民的支持。就当今中国的国情而言，我们能否在加强和创新社会管理方面下功夫，这直接关系到党和国家的前途命运，关系到广大人民群众的切身利益。所以说，加强和创新社会管理刻不容缓。

从社会性质而言，我国是社会主义国家，其根本任务是解放和发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需求，这就要求我们必须着眼于当前的基本国情，进一步深化改革，加强和创新社会管理。从执政党的宗旨而言，全心全意为人民服务是党的宗旨，改革开放三十多年来，我们党在社会管理的改革创新方面取得了巨大的成就，建立了一整套适应当前基本国情的社会管理体系，但再好的社会制度、社会管理体系都有其不足的地方，我们只有不断的改革创新社会管理，才能永葆党的先进性。从生产力发展的规律而言，正确协调生产力发展需求和生产关系之间的关系是一个政党的历史使命，要处理好这一组推动人类社会发展进步的矛盾，我们就必须关心国家的管理制度，自觉地参与到社会管

理的大潮中来，最大限度的发挥出社会参与者的社会效能，以推动历史发展的车轮滚滚向前。下面就简要的谈谈当前社会管理存在的问题及思考。

一、消灭素质教育下的应试阴影

素质教育是从上世纪80年代提出来的，是教育领域最核心的一个变革。它的实质，就是全面贯彻党的教育方针，是当今时代条件下党的教育理论与政策的集中体现，是马克思主义人的发展观的发展成果。它的基本价值取向是以人为本、育人为本，是面向未来、促进学生全面发展的教育。看当今教育的发展毋庸置疑，是一个质的飞跃，国家从财政预算方面逐年增加，这就充分说明对教育的重视。从硬件设施的配备到师资力量的加强都花了很大的力气，但许多山区、边远地区的素质教育发展还有许多不尽人意的地方。比如按成绩分班、周末补课、取消学生的自由自习时间、封闭式管理、升学唯笔试分数论高低等等。这些现象都与义务教育法、未成年人保护法等相关法律相抵触，未成年保护法中明文规定：“在校中学生学习时间不得超过8小时。”可是大部分山区初级中学的学生的学习时间都超过10个小时，这就很明显的剥夺了学生个性发展的机会、参与社会交往的机会。我们常开玩笑说：“现在社会上最苦的人应该是正在接受义义务教育的学生。”从早上六点多起床至晚上十一点，除三餐时间（近一个半小时）外几乎都在学习。有些同学甚至一天保持坐姿就在8小时以上，试问这对学生的身心健康发展有何好处。造成这些应试阴影与我们的教育评价模式有着密切的联系。山区学校教学条件差，学生的基础差，要在卷面成绩的拼杀中留有一丝希望就只好违背教育发展规律，违背青少年身心健康发展规律，搞“时间+汗水”的疲劳战术。要彻底改变这一畸形教育模式我认为必须从两个方面着手。一方面是改变唯分论的单一评价模式，建立适合学生全面发展的综合评价模式。如学生在升学过程中可增加几个得分项目（道德素质+社会实践+平时成绩+面试成绩+卷面成绩=综合成绩），要在这一评价方式中得高分，学校教育就必须注重学生的全面发展。另一方面，要加强教育行政监察力度，严肃查处各类教育违法、违规行为。

二、规范土地

加强无地农民的生存保障加强无地农民的生存保障加强无地农民的生存保障加强无地农民的生存保障我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60%左右，土地自然成为了广大农民的最重要的生产资料。近几年来，随着城乡经济一体化的发展，许多企业、公益设施都进入了农村，农村土地权属的流转问题、失地农民的安置问题是我国目前迫切需要解决的问题。虽然国家采取各种措施加大就业保障，给失地农民提供了许多就业机会，但是许多农村的农民科学文化技术水平低，与就业的条件相差甚远，在就业岗位供不应求的今天，失地农民自然就成为待业大军中的弱势群体。政府在推进新农村建设进程中，协调工作最难做的就是土地权属的流转问题，因为这是关系到农民群众的生死存亡问题，作为执政者最应该关心的就是人民群众的生存保障问题，这一问题关系着整个社会的稳定，关系着民心向背、执政党和政府的公信力问题。要彻底解决这一问题我个人认为必须进一步规范土地管理问题。一方面加强农民的土地使用权的法律保障，充分贯彻土地流转自愿的原则，严厉督察地方政府干涉农民的土地流转问题，如果是国家公益建设需要征用农民的土地可采取如下办法：第一，以集体为单位，根据征用土地数量在集体内部进行有机调整，保障失地农民经过在集体内的调整再一次获得土地使用权。要使用这一办法必须是所征土地数量较少，国家征地行为所指向的对象必须是集体。第二，如果国家所征用的土地较多，剩余土地难以保障土地使用权人的基本生活保障，那就必须把失地农民纳入最低生活保障人群，在给失地农民提供就业机会的同时，通过国家财政、地方财政和农民本人按百分比购买失业保险、养老保险等社会保险，以保障失地农民的可持续生存。另一方是必须加强土地权属管理，我国大部分农村地区，土地使用权属管理混乱，先占为主的现象尤为突出，这一现象的存在，充分加剧了土地纠纷案件的升级，严重影响了地方的稳定，从而进一步遏制了地方经济社会的发展和农村城

镇化的规划建设。要解决这一现象就必须进行一次全国性的土地清查，严厉打击非法侵占、使用行为，全面解决土地使用权属混乱的历史遗留问题，把土地使用的规范纳入地方政府绩效考核的重要依据。在一方面就是必须加强土地管理的行政监管力度，监管网络要能覆盖全国各地，要让所有的土地使用户都知道举报非法使用、占用土地的热线电话，此举能充分保障耕地和林地不受破坏，减小城镇规划建设的矛盾纠纷。从人类社会发展的历程来看，社会管理始终是国家兴旺发达，人民幸福安康的重要保障，在任何时代，任何时期，社会管理都不是一成不变的，它具有时代性，要保证它的先进性，我们就必须根据社会经济发展的要求不断地加强和创新社会管理，使其为我们达到共同富裕，最终实现共产主义而服务。从我国的社会管理来看，在党的正确领导下，已经构建了一套适应中国国情的社会管理格局，但它也不是万能格局，也有其不足的地方，也有待于进一步地加强和创新，只有我们所有社会参与者、社会管理人员都以主人翁的态度来面对社会管理才会发现更多的矛盾、更多的弊端，进一步加强和创新社会管理，从而实现中华民族的伟大复兴。

三、县域社会管理能力建设存在问题的对策建议

1．进一步创新社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。坚持以人为本，应进一步明确政府及其工作人员的角色定位，成为为公民和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益、维护社会公平的管理者、服务者；应更加关注社会困难群体，体现社会主义人道主义和人文关怀；应努力促进和实现成果共享，使构成社会的各个阶层及参与社会发展的不同群体，都能够各尽其能、各得其所、共同发展；应最大程度地整合社会资源，充分整合各种社会力量，培育发展各类社会组织，共同参与社会治理；应着力减少社会管理和发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

2．深化改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新型社会管理格局。改革创新的重点应为：进一步转变政府职能，理顺部门之间关系，明确职责，充分发挥政府在社会管理中的主导作用；进一步发展和规范各类社会组织，发挥其在社会管理中的作用；进一步加强城乡社区建设，切实提高社区服务和管理水平；更加注重公民文明素质的培养，引导公民正确认识和处理利益关系，提高公民参与社会管理的能力。

3．建立健全社会管理的机制体系。当前，应着力建立健全以下机制：

(1)社会管理综合决策机制和执行机制。构建由政府部门、有关社会组织和利益群体参与的社会管理综合决策机制，有利于满足决策主体多元化和决策过程民主化、科学化的要求，使政府在社会政策、法规制订等方面符合社会公众的整体利益，为实现社会管理的综合治理奠定基础，为推进依法加强社会管理提供依据。为此，应进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。完善社会管理和社会发展的执行机制，即要求执行主体能够运用现代信息技术，收集有违政府公共管理法规标准和危害生态环境安全的相关信息，指挥调遣各方面的管理资源及时执法，保证政府社会管理职能执行到位，使各种违反社会管理政策法规的行为能够得到及时、有效的惩处。这两个层面的机制既要有所分工，又要密切配合，做到决策符合实际、利于执行，执行过程出现的新情况又能够及时反馈到决策层。

(2)社会利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。社会和谐，核心在于人们利益关系的和谐。建立健全社会利益整合机制，主要是：第一，应建立和完善公平的利益分配机制。在加快建立统一开放的市场经济体系，减少行政干预，打破垄断，促进资源自由流动，使市场调节资源配置和利益分配功能得到有效发挥的同时，加强对收入分配的宏观调节，促进各利益群体在利益分配上机会均等，逐步扭转城乡差距、地区差距、不同利益群体差距扩大的趋势。第二，应建立和完善公正的利益约束机制。一方面，加强法制建设，防止在社会

利益的获取过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突；另一方面，加强道德约束，进一步引导人们通过合法经营和诚实劳动获取利益，使人们在追求物质利益的同时，发展精神上的健康需求。第三，应建立健全畅通的利益表达机制。首先，充分发挥各级人大、政协作为各阶层利益表达的主渠道作用，建立制度平台，积极发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织表达各阶层利益诉求的作用。其次，应建立健全社会协商对话机制，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助的作用。应扩大群众利益诉求渠道，将传统的来信来访、来人来访，进一步向来电来访、网上来访等渠道拓展；推进领导干部接访制度化、下访常态化；对群众反映的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结。再次，应建立规范利益表达方式的运作机制，支持合法的制度性表达，控制和疏导抗议性表达，防止和化解非制度性表达。第四，应建立健全利益矛盾调处机制。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，通过健全矛盾发生前的超前联动排查调处机制、矛盾发生时的合力化解机制、矛盾调处中的督查督办工作机制和矛盾解决后的责任追究机制，协调各种利益关系，化解不同矛盾纠纷，避免突发性群体事件的发生。

(3)社会保障机制。应完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，着力保障困难群体——失业者、低收入者、残疾人等的最低限度的El常生活，将进入城市生活的农民工群体真正纳入城市政府社会管理和公共服务的视野，加强其社会保障和权益维护工作。应合理确定社会保障的标准和方式，积极扩大城乡社会保障覆盖面，优化社会保障基金的统筹和管理，打造新的社会保障服务平台，拓宽社会保障的内涵，加大对有劳动能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等。

(4)社会组织和社区建设与管理机制。各类社会组织如学会、协会、律师事务所、会计师事务所等社会中介组织，既是社会管理的对象，更是参与社会管理发挥协同作用的主体。建立健全社会组织建设机制：

一、应注重制度规范，在国家相关法律及配套政策出台、修订完善之前，根据地方实际，制定社会组织登记管理和培育发展的地方性规章，以促进其健康发展。

二、应进一步实行放权，实现社会组织由“官办”向“民办”的转变。

三、应加大政府的支持力度，集中有限资源，对公益性、互助性、专业服务类的社会组织予以重点扶持。

四、应指导、帮助、监督社会组织建立健全各项规章制度，加强自身建设，提高组织持续发展的能力。应将党建工作覆盖到各种社会组织，通过单独组建、联合组建或设立兼职党建联络员等途径，落实党建工作责任制，以党建促进和保障其顺利发展，发挥其在社会管理和公共服务中的积极作用。建立健全社区建设机制，一应进一步理顺社区内不同组织机构间的相互关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络；二是进一步强化社区自治功能，合理界定社区居委会职责，使居委会摆脱行政化束缚，减轻负担，切实发挥居民自我服务、自我管理和自我监督的作用；三是切实实行“权随责走”、“费随事转”，对基层政府转移延伸给社区的有关工作进行合理分类和规范，确需社区协助完成的工作，按照工作量向社区转入必要的人员和经费。(5)危机应急管理机制。由社会安全、食品安全、自然灾害、环境等突发性事件引发的社会风险危机，对公共利益构成较大甚至严重的危害，必须构建有效的机制予以应对。应建立社会运行状况的监测体系及危机预警系统，加强对社会建设和社会管理有关领域的监测，对可能出现的问题和危机及早作出预测，完善信息发布制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制以及善后恢复的保险机制，切实提高政府应急管理的科学性、针对性和有效性。4．创新社会管理方式。应以确立“管理”与“服务”并重理念为基础，积极创新社会管理方式，逐步实现统筹规划与政策引导、法律法规制约、利益调节、行政控制、舆论宣传与思想道德教育等方式的有机结合，提升社会管理的综合化、科学化水平。5．切实提高政府工作人员的社会管理能力。应通过加强教育培训、实践锻炼、完善管理机制等途径，切实提高政府工作人员特别

是领导干部统筹协调社会群体利益，发展社会事业，处理社会矛盾纠纷，运用多种手段进行社会引导等方面的能力，为加强社会管理、促进社会和谐提供有力的人才支持。

湘潭大学兴湘学院

2011级通信工程

2011965202

李萱

第二篇：关于创新社会管理方式的调研报告

关于创新社会管理方式的调研报告

随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。为此，中央高度重视推进社会管理创新工作，作出了全面部署，提出了具体要求。分析研究这一新课题，努力完成这一新任务，是各级党组织在新的历史条件下义不容辞的历史责任。

一、当前我县社会管理面临的形势

随着我县“突变”发展战略的深入实施，经济社会的快速发展，我县正处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会管理面临一系列新课题、新挑战。

一是日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆迁中产生了大量矛盾，这些矛盾燃点低、处理难。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年县公安局共立刑事案件1052起，其中“两抢一盗”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“两抢一盗”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“两抢一盗”案件524起。我们在化解矛盾、打击犯罪等方面力度还有待提高。

二是随着社会结构的变动，多种所有制经济及“新经济组织”的发展，使越来越多的“单位人”变成了“社会人”；城乡流动人口大量增加，我县登记在册的流动人口6700人(实际在1.2万人)、出租房屋2100 余户17000余间。农村不少家庭出现空巢化，留守老人、留守妇女、留守儿童数量增多，也带来诸多新的社会问题。而我们在重点人员管理教育尤其在流动人口管理上还没有完善的体制机制。

三是随着技术进步特别是信息社会的快速发展，网民、手机用户增多，虚拟社会与现实社会更紧密地联系在一起。我县仅手机用户就达45万户，再加上数量众多的网民，现实社会很多违法犯罪以及治安问题，已经向虚拟社会蔓延；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势。而我们在有效引导舆论、应对网络舆情上还存在薄弱环节。

四是一些部门对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。存在对社会管理工作思想不够重视、责任落实不到位、投入不足、能力不适应等问题。我们的综治基层基础工作还不规范。特别是综治维稳工作中心资源整合力度不够，还没有真正形成工作合力。由于受各种原因，“警灯闪烁”工程作用发挥不明显，村居开展治安巡逻防范的较少，技防设施利用率低，社会治安防控体系建设还不完善，群防群治的工作格局还没有形成。

针对这些问题，社会管理能否及时跟进、有效应对，能否结合本地区的实际有所创新，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。

二、创新社会管理的对策建议

2011年，我们将在认真贯彻落实好县委、县政府《关于落实政法综治“三项重点工作”开展“四无”创建活动的实施意见》（嘉发[2010]9号）文件基础上，以“大调解、大整治、大监控、大管理、大联动”五大举措为抓手，着力创造良好的社会环境。

一、大调解。健全机制，充分发挥好“一办四中心”调解组织调解职能；进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，在征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域建立调解组织，做到调解组织全覆盖。完善“三调联动”机制，提高调解效率与成功率，充分运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，整合多部门、多力量、多调解方式，打造“党政领导、综治协调、司法引导、多元衔接、合力调处、共促和谐”的多元调解工作机制。

二、大整治。深入推进社会治安重点区域排查整治工作，坚持反复抓抓反复，实行动态管理、滚动治理，建立排查整治工作长效机制。定期不定期组织力量对容易发生治安问题的重点区域、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群，进行全方位排查。特别是要加大对城乡结合部、校园周边、公共娱乐场所等重点区域、部位的排查整治。对排查掌握的社会治安重点区域和突出治安问题，集中时间、集中力量，限期解决。

三、大监控。完善“天网”工程，深入推进“平安家园”创建行动，推进技防设施向农村、社区、内部单位延伸。深化“警灯闪烁”工程，在各乡镇（街道）各增设一处警务室，招聘巡防队员，强化巡逻防范实效。以多警联动路面动态巡逻防控机制为龙头，全面推进街面防控网、农村社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网“六张立体防控网”建设，着力打造资源共享、标准统一、效果突出的打防控网络。

四、大管理。积极探索创新社会管理。按照“以房管理、综合治理”的思路，创新出租房屋和流动人口综合管理体制。在县乡成立出租房屋和流动人口综合管理机构，配备基层协管员队伍，构建起上下贯通的出租房屋和流动人口综合管理网络。统一规划建设覆盖全县的“出租房屋与流动人口管理电子信息系统”，电子信息系统与公安、计生、民政、统计等部门信息共享，实现出租房屋和流动人口管理无缝隙、科技化。加强对刑释解教和和社区矫正人员的教育管理，推广实施非监禁刑审前社会调查机制和社区服刑人员入矫宣告仪式等行之有效的做法，防止脱管漏管。继续加大对帮教人员免费创业和就业培训，使他们顺利回归社会，不再重新犯

罪。

五、大联动。继续推进基层综治工作机构规范化建设。要按照中共济宁市委、济宁市人民政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（济发[2010]21号）要求，为各乡镇综治维稳工作中心配备专职副主任，落实副科级待遇。进一步完善中心运行机制，健全工作制度，使其真正形成矛盾联调、治安联防、警务联勤、突出问题联治、基层平安联创的整体合力，全面承担起综治维稳工作综合组织协调职能。进一步健全村(居)综治办，强化综治工作职能，配齐配强人员力量，确保综治工作在村级有人管、有人干。在村居建立专兼职治安巡防队伍，积极开展村级专职或义务巡逻，形成群防群治良好工作格局。

总之，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实上级部署，准确把握经济社会发展的客观规律，正确认识新时期社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

第三篇：管理方式创新工作思路

电子集团改革创新工作思路

改革与创新是企业得以生存与发展的动力之源，也是一盘下不完的棋，伴随企业发展的全过程，改革不可能一蹴而就，创新也不可能一劳永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革创新体系，实现集团改革创新工作的常态化，另一方面是针对当前集团企业运营中的问题，通过制度改革，逐步提升集团的整体执行力，进而推动集团实现“规模、速度、质量、效益”的全面提升。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕“决策、监督、激励”三大机制建设，以精细化管理为要点，借鉴国内外先进企业管理经验，通过量化管理，提升企业执行力，以管理促效率、争效益。

二、目标任务

建立长效的创新体系，激发员工才智和参与创新的积极性；完善权责分级管理和事项跟踪机制，以量化的目标、量化的进度、量化的结果，杜绝依赖性请示，提升执行意识和能力。

三、主要举措

（一）创新体系的建设

目标：构筑集团企业管理创新文化，营造一个言论自由、公平竞争的工作氛围，搭建一个鼓励员工参与创新的平台。

具体方法：成立改革创新领导小组和工作小组，采取“听证会”模式与走动式管理模式相结合的方式，提出问题和解决方案，持续改善和提升经营效率和管理水平。

1、“听证会”模式：由工作小组定期（半年或者一年）从集团本部不同层次、不同岗位抽出人员开会讨论，专找管理工作中的弊病，并提出解决问题的具体方案，向领导小组报告，提案经领导小组审议批准后开始实施，并给予方案提供者相应奖励。

2、走动式管理模式：由工作小组不定期到各企业从不同层次、不同岗位抽出人员参与查找企业运营管理中存在的弊病，并提出改进意见和建议，向企业经营管理者反馈，意见建议经采用后给予建言者相应奖励。

参考借鉴：华为公司的管理模式：“小改进、大奖励”的制度，以人为先，通过奖励手段激发员工参与管理创新的积极性，鼓励员工提出问题和解决方案。通用电气“通力合作计划”和惠普“走动式管理”。

（经营部负责）

（二）近期管理改革重点

1、人力资源管理工作改革

目的：通过制度创新，改变传统的人事管理方式，建立现代

企业人力资源管理制度。

措施：按外部引进与内部培养相结合的原则，以集团战略发展规划为核心，完善选人、育人和用人机制，激发企业活力。

a、强化人才战略，拟订集团本部管理人员的选聘管理办法，保证人才合理、有效使用。

b、加强职工培训，拟订集团本部人员的学习和培训管理办法，将培训作为留住人才的重要途径。

c、设立多重升迁体制，建立完善员工职业生涯规划和晋升管理体系，有利于员工的自身发展。

d、建立企业人才交流机制，优化管理人员年龄结构，形成不同年龄人才的梯队。

e、完善考核激励机制，针对目前集团本部人员考核激励效果不佳的问题，重新修订完善集团本部人员的考核奖惩办法。

（办公室负责）

2、财务管理工作改革

目的：通过财务管理制度，严格控制各项费用开支和优化资金的调配管理，确保资金安全、合理有效利用。

措施：重新修订财务管理办法。

（计财审计部负责）

3、物资管理工作改革

目的：通过各项管理制度，规范各种物资的管理，严格控制车辆使用、维修、保养和办公物品的领取使用以及礼品的赠送等，确保集团物资合理有效配置使用。

措施：重新修订完善各种物资管理办法。

（办公室负责）

4、管理流程工作改革

目的：优化集团管理业务流程，明确本部管理人员权责，赋予员工职权范围的自主权，有效地授权，使员工更有担当。

措施：根据集团岗位职责，制订管理审批流程权责表，结合本部人员考核奖惩办法，明确权责与奖惩，提高员工自主性和积极性。

（办公室、经营部负责）

5、对外投资管理工作改革

（1）企业法人治理结构创新

按企业经济构成分类，以产权管理为核心，理顺企业管理体制，完善法人治理结构，实行分类管控，规范企业运营。

a、建立健全现代企业管理制度，针对目前企业管理“权、责、利”不够清晰的问题，按照《公司法》有关规定和要求，全面梳理各企业《公司章程》和《合资协议》等，明确合作各方股东的“权、责、利”，规范企业的运营管理。下一步，根据企业发展和市场形势，或择时适度优化和调整部分企业的股权结构，使管理体制更加科学合理、管理方式更加灵活有效。

（经营部负责）

b、重新修订董事、监事等产权代表的管理制度，针对目前集团产权代表委派管理的问题，按照《公司法》有关规定和要求，结合企业实际，确保企业董事会、监事会的有效运行。一是董事、监事人选的选拔、委派、任职考核及奖惩等规定；二是董事会、监事会议事规则的设置。另外，聘请专业人员对产权代表的有关知识进行讲解，组织集团产权代表共同学习和培训。

c、完善企业经营班子成员的管理制度，重点是对班子成员的选拔、委派等作出明确规定，班子成员每年必须进行述职，企业董事会进行监督，并报集团办公室备案。

（办公室、经营部负责）

（2）企业发展战略、商业模式创新

按产品市场需求，以创新服务为核心，重塑企业商业运营模式，强化成本控制，提升企业盈利能力。

明确发展思路，确立发展战略规划

把握市场方向，明晰市场竞争策略

加强质量管理，保障品牌与效益

（各企业、经营部负责）

（3）企业运营管理机制创新

按市场经济效益优先的原则，以目标管理为核心，完善“决策、监督、激励”三大机制，提升企业核心竞争力。

a、完善决策机制，针对目前集团决策流程不清晰的问题，根据国资委和广晟公司投资管理规定，重新修订集团重大项目及

企业投资管理办法，并明确企业须报送由集团或上级单位审批的重大事项，根据审批事项明晰审批流程。由经营部组织企业总经理共同学习和培训，请集团总经理或副总经理对决策事项及流程进行讲解。

（经营部负责）

b、完善监督机制，针对目前集团企业运营监管不到位的问题，根据国资委和广晟公司国有资产监督管理有关规定，拟订集团重大项目及企业监督管理办法，由集团审计部对企业进行定期及不定期的内部审计，同时，集团派驻企业人员定期报告重大事项进展情况。

（审计部、计财部、经营部负责）

c、完善激励机制，针对目前企业领导班子的考核激励效果不佳的问题，根据国资委和广晟公司薪酬管理有关规定，参考借鉴国内外先进企业，结合实际情况，重新修订完善企业领导班子任期及考核奖惩办法。奖惩办法以目标管理为核心，对主要事项分配权重进行量化，对执行结果进行评价给予相应奖惩。对具备条件的企业积极探索股权激励等中长期激励措施。

（经营部负责）

第四篇：创新城市管理方式

创新城市管理方式消除脏乱差劣现象

——赴广丰、南城、丰城学习考察体会

通过三天来对广丰、南城、丰城三县市的学习考察，受益非浅，感触也很深。

一、“三点”感受

（一）感受到了差距，特别是丰城，无论是城市管理水平还是市政基础设施建设，都相差甚远。

（二）感受到了压力，又尤其是丰城，丰城在大家脑海里原是一个又黑又脏的城市“煤城”，为什么现在能管理这么好，城市一下变得这么美，这么靓；我们的兄弟县南城，城市基础设施条件也一般，为什么也能管理那么整洁，那么有秩序，真值得我们学习，有压力。

（三）感受到了希望，通过对三县市的学习，我们找到了榜样，增添了信心，看到了希望。书记、县长帮我们搭建一座这么好的桥梁，我们今后一定通过这座友谊的桥梁在丰城，在南城、广丰学到很多东西，不断完善我们自己，来提升我们自己。我已经和丰城和南城的城管局长沟通了，下个星期以后分批次派环卫所长、城管大队长等下属单位负责人去“两城”分别跟班学习一星期，学真经。

二、“四点”思考

考察过程中，我一直在思索着这么几个问题，丰城、广丰和南城他们是如何破解以下新形势下城管工作难题的。-1-

（一）如何处理好在城管执法过程中，严格执法、严管重罚与关注民生，以人为本，维护稳定的关系。因为我们的执法对象大都是一些弱势群体，他们往往依靠一个小摊，一部三轮车养家湖口，如果我们依法严管重罚，他们就可能面临生存危机，如方法不当，很可能产生信访隐患（广东增城事件）。

（二）如何处理好城市建设与环境卫生管理的关系。随着两区建设步伐的加快，重点工程、园区建设、楼盘建设等两区建设项目越来越多，随之而来的建筑移土、沙石运输也越来越多，那么如何处理好项目建设和城区环境卫生管理的关系，显得非常重要。

（三）如何处理好城管单部门执法与各部门联动的关系，如查处车辆乱停乱放，需与交警、交通等部门配合；查处违章建筑，需与土管、建设、公安以及所在乡镇协同；在抓环境卫生管理方面，需与社区、物业、小区等协同。

（四）如何处理好[绿化养护、环卫保洁、垃圾清运等]城市行业管理，行政监督与城管部分经营权，养护权推向市场的关系？三县市在城市管理部分经营权推向市场，分解到社区方面都很多好的做法，如园林绿化养护权，清扫保洁权以及垃圾清运，路灯维护等逐步走向市场，实行市场化运作，园林、环卫等部门主要就是考核、监督、评比。

三、“五点”不足

对照三县市，我们在城市管理方面至少存在下面“五点”

不足。

（一）环卫保洁工作，标准还不高，特别是一些次街道 和社区，卫生状况与三县有很大差距。

（二）街面秩序管理还不够到位，特别是一些次街道和道路口，出店经营，车辆乱停乱放现象，比较突出，尤其是那些非法经营运的三轮车和摩的。

（三）石砂运输和建筑移土管理处罚不严，致使城区街道路面、石碴、灰土较多，即影响市容市貌，又增加环卫工人工作等。

（四）城区旧房改建，施工现场文明施工管理不到位，不设围栏，占道施工现象突出。

（五）城区道路开挖，（主要是自来水、无然气等）管理不严，恢复质量不到位。

下一步工作的“四点打算”和

“四点建议”

如何创新城市管理，消除脏、乱、差现象，如何发挥社区在城管中的特殊作用？

“四点”打算

一、治“脏”狠抓环境卫生管理。

（一）严格执行清扫保洁管理制度，落实保洁时间（夏季早5点至晚9点），狠抓保洁质量，做到全天侯、无缝隙地保洁，加强巡查监督，奖罚措施到位。对不按规定按时、定点、袋装投放垃圾的行为人，按“门前三包”管理办法教

育处罚。

（二）严格石碴运输和移土管理，要利用天网系统和不定点设卡，严管重罚，要重新修订城区石碴运输和移土管理办法，对重点工程，园区建设，楼盘开发等建设移土和石碴运输，要加强沟通、密切配合，使“两区”建设和城市管理做到两不误。

（三）对城区楼盘开发和旧房改建的施工现场，都必须围栏作业，确实没有场地，不能围栏作业的，一律使用商品混凝土。

二、治“乱”狠抓市容秩序管理。

（一）严管街“等主要街道，禁止出店经营，摆摊设点，点道为市，对一些次街道除定时定点安排一些季节性农副产品销售点和一些专业流动摊贩处，其它都要进店经营。

（二）与公安交警和交通运管等部门一道，严厉整治车辆乱停乱放，特别是要下狠心整治非法营运的电动三轮车、摩的。（颜县长已在调研，南城去年下半年已整治，效果很好，补2200元/辆，另奖1500元/辆）。

三、治“差”严格道路开挖审批，加强城区各类网线和广告店牌的管理。

（一）除供电、洪水、通讯，天燃气等涉及民生工程的开挖以及重点工程开挖外，一律严禁开挖，且必须严格审批手续，交付押金，涉及机动车道开挖必须报县分管领导批准。做好市政道路及设施的日常维护，确保城市道路、路灯、桥

梁、洪排水等设施的完好。

（二）对主要街道外挂的各类网线，进行一次集中清理；对主城区的广告、店牌进行统一设计，使之做到美观规范；对“牛皮癣”等乱涂乱贴的现象及时清除。

四、坚持不懈严历打击违法建筑。

（一）继续加大执法巡查力度，做好日巡查记录，建立完善违章建筑台帐，对违章建筑苗头，做到早发现、早控制、早处臵。对偷偷形成的违章建筑坚决拆除。

（二）对符合政策的建房户，要切实搞好服务，积极参与联审联批。

“四点”建议

一、尽快建立大城管格局，高位推动。

为确保实现我县创建省级园林城市，以至下一步创建省级文明城市的目标。城市综合管理，文明创建工作是一个系统工程，丰城等三县市以及我们邻县金溪县的经验告诉我们，要使城市综合管理工作上台阶、上档次，必须要有一个良好的浓厚的创建氛围，上下齐动，才能实现创建目标。

二、逐步完善城市功能，加强城管硬件建设。

（一）加快专业市场建设，如农贸市场、建材市场（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽贸物流市场建设（含大型货运停车场）、包储中心建设等。

（二）启动农村客运站和城市公交站的建设，特别是农村客运站。特别是农村客运两站，建议在东红工业大道周边

规划建设。（据说交通部门已向上争取项目资金，一个客运站80万元）。城市公交起始站，建议将汽车客运东站（抚州长途）扩大停车场面积，增加市内公交车始发功能。

（三）加快城市垃圾中转站、公厕、下水管网等基础设施建设。

三、发挥社区在城市管理中的特殊作用。

如环境卫生管理，市民讲卫生、讲秩序的城市生活行为习惯教育。丰城等三县市都是这样做的。

四、对违章建筑的查处做到疏堵结合。

尽快出台农林水系统农工建房和城区周边符合政策但又无预留地农民建房管理办法。[从根本上解决疏堵结合问题。这项工作葛县长已在调研]。农林水系统包括林科所、农科所、糖科所，幸福水库县城区四个单位的农工，他们世代在当地为农，原住房已鉴定为危房，身份又是事业单位职工，对这类人群建房问题,必须尽快出台相关政策，解决他们住房问题。孝岗长林村委会有5个村小组无预留地，对他们当中符合一户一宅的村民建房用地如何解决要尽快出台管理办法，疏堵结合，否则会形成信访隐患。

二0一一年七月二十二日

第五篇：创新社会管理方式 构建和谐平安社区

创新社会管理方式 构建和谐平安社区——在东区深化社区平安建设工作现场

会上的讲话

各位领导、同志们：

今天我们在这里召开东区深化社区平安建设工作现场会，这既是区委、区政府为开展平安社区建设，构建和谐东区的一次推进会；又是加强社会治安综合治理，深化社会治安防控体系建设，推动社区警务战略的一次动员会；更是我们抓基层、打基础，完善社区建设，巩固群防群治队伍，发挥社区基层组织和社区警务作用的一次安排部署会。此次会议，表明了区委、区政府狠抓基层平安建设，深化平安创建，营造良好治安环境的决心和信心。

去年10月以来，我多次听取了瓜子坪街道关于开展“楼栋长”制工作情况的汇报，也看到了街道与派出所密切配合而取得的诸多成绩。这里，各街道、各派出所要向我们参观的单位学习，学习他们不等不靠、勇于创新的工作作风和紧密联系、荣辱与共的工作精神。下面，我谈四点意见：

一、树立一种理念

社区平安建设，是创新社会管理方式的重要体现，是维护社会治安大局平稳的重要举措，也是构建和谐东区的重要载体。因此，各街道（镇）、派出所、相关职能部门必须牢固树立“一盘棋”的全局观念，统一思想，凝聚力量，努力成为社区平安建设的组织者和实践者。不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时。当前，社区平安建设工作仍然存在诸多的问题和难点，这就要求各部门、各级领导要有全区“一盘棋”的大局意识，大事协调，小事沟通，多一点努力，少一点抱怨；多想一些责任、少一些推诿，服从整体利益、大局利益。各级领导干部要树立大局意识和主人翁意识，统一思想，在思想上、行动上与区委、政府决策保持一致，全力以赴做好社区平安建设工作，为构建和谐东区、平安东区，为全区营造良好的经济发展秩序和社会治安环境奠定坚实的基础。

二、提升两种能力

（一）提升统筹协调的能力。社区工作千头万绪，要做好此项工作必须从两个方面狠下功夫。一方面，街道（镇）对社区平安建设要提早谋划、多方施策，要立足辖区实际情况，积极开展调研工作，找准制约社区各项工作发展的症结所在。另一方面，加强各级领导干部能力建设，要求各级领导干部从正在做的事情做起，转变发展观念，理清工作思路，改进领导方式，解决好统筹什么、协调什么，如何统筹好、协调好的问题，抓得紧而又紧、细而又细、实而又实，确保社区平安建设的具体落实。

（二）提升群众工作的能力。当前，我们有些工作人员，乃至个别干部，都存在不敢做群众工作、不会做群众工作的问题，然而群众基础是我们做好一切工作的基础，我们决不能离开群众来空谈工作。一要勤于学习，各级领导干部要选择合适的内容，加强自身学习，并将学习成果灵活运用到工作之中。二要全心服务，要树立“服务群众用真心、从小做起有耐心、广纳意见存胸心”的服务理念，走近群众、融入群众。三要创新方法，要创新与群众沟通的工作方法，还要创新舆论宣传的工作方法，更要创新打击防范的工作方法，要大张旗鼓的开展社区平安建设，让群众切身体会到党委、政府的关心和关怀。

三、协调三种关系

（一）社群、警群关系的好坏是深化平安建设和社区警务建设的基础。良好的群众关系是推行社区平安建设和社区警务建设的生命源，所以，我们必须紧紧依靠社区广大群众，协调好社区警务与社区群众、社区干部与社区群众的关系。一要切实做好社区群众的教育、宣传和发动工作，让广大群众充分认识到做好社区平安建设是符合广大群众的需要和共同愿望的，培养广大群众参与社会工作、社区建设的自觉性、积极性和主动性；二要经常群众的意见和建议，及时了解群众需求，使街道、派出所、社区的工作更具有针对性和可操作性，让社区群众更满意；三要建立与社区群众的互动沟通平台，以街道为主，派出所为辅，定期将社区治安环境卫生情况向社区群众通达，使广大群众对本辖区的治安状况有充分认识，从而针对具体的治安问题提出可行性意见和建议，使问题得到有效解决。

（二）社区居委会与社区警务室的密切配合是深化平安建设和社区警务建设的关键。社区居委会是自治组织，是管理、服务、建设社区的主要力量，社区警务室是公安派出所的派驻机构，主要承担社区警务工作的具体实施，两者工作相辅相成、互为推力。所以，协调好两者关系尤为重要。一要建立健全基层组织机构，提高基层工作人员和社区民警的整体素质，建立起以社区民警为骨干、以社区居委会为依托，以社区保卫力量为辅力的整体社区警务防范体系，统一组织、实施和协调好社区的各项工作；二要加强社区警务室与社区居委会的协调和配合，相互帮助、共享信息，建立并保持良好的沟通、协调、协作机制，促使社区警务室和社区居委会的作用最大化。三要健全社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业，努力建设文明和谐的新型社区。四要积极创新协作机制。下一步工作中，我们将对社区民警到社区任职工作模式进行积极探索。

（三）街道（镇）与公安派出所的工作机制是深化平安建设和社区警务建设的保障。一是公安派出所要在街道（镇）的领导下，认真履行工作职责，通过整合防范资源，走访服务群众，排查民间矛盾，管理实有人口，掌握社情民意，采录更新信息，配合案件查破，开展法制教育等八个方面的工作，充分发挥社区警务的主导作用。二是积极协助街道（镇）做好矛盾纠纷化解、维护治安秩序、组织社区防范、服务辖区群众等工作，主动向街道（镇）领导汇报工作情况，争取党委、政府的大力支持，同时为决策提供依据。

四、突出四个重点

（一）注重矛盾化解，促进社会和谐。社区工作最能贴近群众，能够加强和人民群众的亲和力，促进和优化社区邻里关系，化解调处各类民间纠纷和矛盾，营造社区的和谐，累积成社会的和谐。工作中，可以经常联系一些企事业单位保卫干部、退休老同志和有威望的群众，发挥他们调解工作的积极性、主动性，使调处队伍不断壮大，改变以往街道、社区干部、社区民警单兵作战的被动局面。同时，整合街道干部、社区民警、驻村法官、司法调解员等力量，形成合力，进一步推进“大调解”工作的深入发展。

（二）狠抓社区警务，务求工作实效。区委、区政府高度重视社区警务建设，多次专题研究部署社区警务工作，并拨付专门经费用于社区警务建设。但是，各社区情况各异，地理环境、人口情况、治安状况以及经济社会发展情况不尽相同，抓好社区警务工作，具体到每一个街道（镇）、每一个所、每一个社区，情况千差万别。各街道、派出所、社区一定要根据自身实际，因地制宜，主动探索和改进工作中不符合社区实际要求的细节，通过自我提升、学习借鉴、开拓创新，最大限度地发挥主观能动性，探索和建立一套适合本辖区的社区工作机制，确保社区平安建设不流于形式。在这一点上，瓜子坪街道对“楼栋长”制的探索为我们提供了成功经验。

（三）做好人口管理，确保社会稳定。建立以街道（镇）统筹协调，派出所具体承办，社区积极配合的人口管理模式，完善流动人口、出租房屋登记台帐，定期组织对暂住人口进行普遍查证、验证，及时了解暂住人口的流入、暂住、工作、生活、表现等方面的情况，在辖区内形成高压态势，不断挤压高危人群的活动空间，有效维护辖区社会治安的稳定。

（四）整合社会力量，推进群防群治。当前，各街道（镇）、派出所、社区要在整合社会力量，在挖掘民力上做文章，实现以“小平安”带动“大平安”的目标。以街道（镇）为主导，以派出所、社区为辅助，开展安全知识测评、社情民意调查、交流恳谈会、法律咨询等一系列活动，广泛收集居民的意见和建议，并走进学校举办法律知识讲座，走上集市发放各类宣传资料，引导广大群众参与社会治安的综合治理，营造良好的群防群治防控氛围。

同志们，全面完成社区平安建设的各项工作任务，确保社会治安综合治理顺利进行，实现社会管理创新的更大突破，关键是在于切实转变作风，创新工作方式，狠抓工作落实。我们一定要认清形势，以维护稳定为已任，以富民兴区为目标，与时俱进，开拓创新，迎难而上，不辱使命，全力推进社区平安建设，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为构建和谐东区、和谐攀枝花做出更大贡献。