关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考_王大海_图文_(精)（优秀范文5篇）

第一篇：关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考_王大海_图文_(精)

2006・ 12 山东 经济 战略 研究 关于政府规划建设管理 拆迁安置房工作的几点思考 王大海 在 工作研究

实施城市基础设施建设 项目过程中 , 拆迁安置 工作既是工程建设的前 提条件 , 也是容易引发一系列社会 矛盾的敏感环节。为了保障城市基 础设施建设顺利进行 , 维护被拆迁 群众的切身利益 , 目前许多城市实 施了安置房建设工程。本文以济南 市为例 , 探讨了政府规划建设管理 安置房源的意义和主要做法 , 并对

进 一 步 建 立 健 全 安 置 房 管 理 制 度 提出建议。

一、政府规划建设管理安 置房源的意义

从济南市的情况来看 , 政府规 划 建 设 管 理 安 置 房 源 对 城 市 经 济 社 会 发 展 的 促 进 作 用 主 要 有 以 下 六个方面 :(一 有 利 于 确 保 依 法 拆 迁 安 置。

根据 《济南市城市房屋拆迁管 理办 法 》 中 的 规 定 , 建 设 单 位 申 请 办理房屋拆迁许可证时 , 不仅要提 供立项、规划、土地等有关手续 , 还

要 提 供 与 拆 迁 工 程 量 相 适 应 的 现 房用于产权调换和安置。作为安置 房的房源应当产权明晰、无权利负 担。另外 , 房屋拆迁许可证必须在 拆迁冻结期限

内取得 , 并且拆迁冻 结期最长不得超过六个月。因此 , 科 学 预 测 拆 迁 安 置 房 源 的 需 求 形 势 并 合 理 安 排 安 置 房 建 设 计 划 是 确保依法拆迁的必要条件。

(二 有 利 于 保 障 重 点 工 程 建 设顺利实施。52 由 于 向 房 地 产 开 发 商 收 购 或 与 其 合 作 建 设 的 安 置 房 源 在 立 项 规划时 , 往往不以拆迁安置为建设 目的 , 因此 , 安 置 房 源 自 身 存 在 的 问题经常成 为 导 致 “拆 迁 难 ” 的 重 要因素。而由政府委托相关部门立 项建设的拆迁安置房源 , 所提供房 源的户型设 计、建 筑 面 积、建 设 标 准 在 灵 活 性 与 适 用 性 方 面 具 有 较 强优势 , 房源的房产手续与投入拆 迁工程的时间也比较可靠 , 可以使 被 拆 迁 人 在 同 样 的 拆 迁 政 策 和 条 件下获得更多的实惠。

(三 有 利 于 节 约 城 市 建 设 资 金。

一般来说 , 在市政工程建设中 , 特 别 是 在 老 城 区 实 施 的 工 程 项 目 中 , 征地拆迁费用往往占到项目总 投资的 50%以上。通过政府委托相 关部门立项建设安置房基地 , 可以 降低拆迁安置成本 , 减少工程项目 总投资 , 节约城市建设资金 , 并促进 国有资产保值增值。这主要因为 :一 是当市场房价大幅上涨并超过贷款 利率时 , 拆迁安置房从建成到投入 使用 , 便成为一个不断升值的过程;二是在执行“按照市场价格双向评 估、货币与住宅安置自由选择” 的拆 迁安置政策时 , 如被拆迁人选择住 宅安置 , 安置房的价值可以得以实 现;三是同收购或合作建设安置房 源相比 , 自主开发建设能够以较低 的资金投入 , 获得相同或者更高标 准更大面积的安置房源。

(四 有 利 于 调 控 房 地 产 市 场 价格。

当前 , 落实宏观调控政策 , 稳 定住房价格 , 是房地产市场管理工 作的主旋律。由于旧城改造和城市 基 础 设 施 建 设 等 工 程 多 为 政 府 行 为 , 且拆 迁 安 置 量 较 大 , 如 果 房 源 主要依赖市场供应 , 难免出现市场 反应滞后的情况 , 部分投机商还有 可 能 从 中 炒 作 商 品 住 房 , 哄 抬 物

价 , 最终导致商品住房价格盲目上 涨。因此 , 用于市政工程的拆迁安 置 房 源 由 政 府 委 托 相 关 部 门 负 责 建设管理 , 通过安置房源的评估价 格指导商品住房市场价格 , 既是稳 定房地产市场价格的必要条件 , 也 是调控价格的科学手段。(五 有 利 于 维 护 被 拆 迁 群 众 切身利益。

当前 , 一部分社会底层群众的 被拆迁房屋低矮破旧 , 在对这部分 被拆迁人进行拆迁安置时 , 他们热 切 希 望 通 过 政 府 拆 迁 获 得 居 住 条 件 的 根 本 改 善。然 而 通 过 市 场 评 估 , 被拆迁房屋与安置房的市场价 格存在较大差价 , 由于没有经济实 力 缴 补 差 价 , 他 们 只 能 选 择 “廉 价 租 赁 房” 或 货 币 安 置 , 从 而 永 久 失 去了房屋产权。因此 , 规划建设一

批 “特 供 ” 拆 迁 安 置 房 源 是 大 势 所 趋 , 这项工程无任何经济效益 , 具 有社会公益性和救济性。(六 有 利 于 落 实 城 市 规 划 管 理政策。

各 个 城 市 的 规 划 和 建 设 管 理 部门对居住小区的容积率、绿地面 积、配 套 设 施、住 宅 户 型 等 指 标 都 有相应的标准和要求。与普通房地 产开发建设的住宅小区相比 , 由政 府 或 委 托 相 关 部 门 开 发 建 设 安 置 房基地 , 能够从城市管理者的角度 出发 , 围绕全面提高市民的生活居 住环境 , 积极主动 “达标”。同时 , 政 府 还 具 有 一 般 房 地 产 开 发 商 所 不 能比拟的经济优势和信用资本 , 有 实力进行特大规模的片区开发 , 可 以在安置房基地的建设过程中 , 同 步完善小区内乃至周边的文教、卫

生、市政道路等公共设施。

二、济南市规划和建设拆 迁安置房基地的主要做法

为 了 保 障 城 市 基 础 设 施 建 设 工作顺利推进 , 济南市在总结近几 年 城 市 规 划 建 设 管 理 经 验 的 基 础 上 , 策划并实施了多处拆迁安置房 基地建设项目。

(一 立足城市发展战略 , 进行 大手笔规划。

济 南 市 高 度 重 视 安 置 房 基 地 规 划 策 划 工 作 的 先 导 性 和 基 础 性 作用 , 按照既定的 “东拓、西 进、南 控、北跨、中疏” 的城市空间发展战 略和 “新区开发、老城提升、两翼展 开、整体推进” 的城市发展思路 , 把 安 置 房 建 设 选 址 的 重 点 放 在 城 市 东部和西北部地区 , 这些安置房基 地建成以后 , 将成为东部新区开发 的 “基石” , 在实施 “西进、北 跨 ” 发 展 战 略 中 也 将 起 到 “平台 ” 和 “ 跳 板” 的关键作用。

(二 围绕保障重点工程建设 , 确定大规模实施。

今 年 济 南 市 的 重 点 工 程 项 目 无论数量、规 模、复 杂 程 度 都 普 遍 超过往年 , 安置房源缺口较大 , 拆 迁安置形势非常严峻。为此 , 济南 市按照适度超前的工作思路 , 组织 专门工作班子 , 落实责任分工 , 基 本 实 现 多 处 安 置 基 地 全 面 开 工 建 设。

(三 结合科学管理建设资金 , 坚持大资金投入。

按照大规划、大整合、大投入、实现大发展的推进思路 , 济南新一 轮城市重点工程建设中 , 许多跨年 度的大型项目同时运作实施 , 资金 供需矛盾比较突出 , 需要妥善处理 好 重 点 工 程 项 目 和 安 置 房 基 地 建 设的关系。鉴于规划建设安置房基 地 是 城 市 建 设 特 别 是 旧 城 改 造 的 必要条件 , 同时也由于建设安置房 源 是 一 种 有 利 于 降 低 拆 迁 成 本 的 投资方式 , 从当前的形势来看 , 储 53

山东经济战略研究 2006・ 12 备 安 置 房 源 还 能 促 进 国 有 资 产 保 值增值 , 因此济南市在合理范围内 的 “大投入” 必将创造 “大收益”。同 时 , 济南市还将安置房基地建设与 地 块 运 作、经 营 开 发 有 机 结 合 起 来 , 使 安 置 房 建 设 工 作 更 加 科 学 化、规范化、高效化。

(四 以 人 为 本、统 筹 协 调 , 坚 持高标准设计。

济 南 市 把 高 水平设 计 作 为 打 造精品安置房基地的前提和保证 , 坚持以人为本、统筹协调的设计理 念 , 高标准组织好安置基地的市政 设计、交通设计、建筑设计、环境设 计、管线综合设计等专业设计。围 绕有利于拆迁安置的原则 , 实行领 导、专 家、群 众 相 结 合 的 方 式 比 选 设计方案 , 进一步提高设计方案的 科学性和可操作性。

(五 明确目标任务 , 抓紧高质 量建设 , 保障重点工程拆迁安置需 要。济 南 市 在 安 置 房 基 地 工 程 的 建设工作中 , 重点抓了工程手续、工程质量、工程造价等工作。一是 严格按照有关规定 , 认真履行各个 项目的立项、规划定点、建设用地、规费交纳等报批程序 , 做到安置房 建 设 手 续 齐 全。二 是 精 心 组 织 施 工 , 狠 抓 影 响 工 程 质 量 的 关 键 环 节 , 切实 加 强 对 设 计 单 位、施 工 队 伍、监 理 公 司 的 监 督 与 管 理 , 加 强 对 重点部 位、隐 蔽 工 程、重 要 接 点 的跟踪检查 , 做到安置用房质量优 良。三是充分利用竞争机制 , 按照 公开、公平、公正的原则 , 通过工程 招标和政府采购 , 搞好造价比较分 析 , 做到节约建设投资。

三、关于建立健全安置房 源管理制度的建议

保 证 质 量、保 证 工 期、保 证 数 量 是 对 安 置 房 建 设 工 作 的 基 本 要 求 , 在 此 基 础 上 , 笔 者 认 为 还 必 须

对 安 置 房 源 的 管 理 制 度 进 行 研 究 和探索 , 进一步做好管理和使用安 置房源的文章。

(一 建 立 安 置 房 储 备 数 量 控 制制度。

安 置 房 基 地 建 设 是 一 项 需 要 大资金投入的系统工程 , 如果盲目 建 设 , 不 仅 会 导 致 资 源 浪 费 , 还 会 造 成 商 品 房 市 场 的 剧 烈 波 动。因 此 , 建 立 科 学、合 理 的 安 置 房 储 备 数量控制制度 , 可以有效地避免决 策失误。在政策制定工作中要注意 以下几点 :一是要保证安置房管理 职权的惟一性。安置房源是一种特 殊的国有资产 , 政府应授权专门的 管理单位 , 对安置房源进行统一的 建设、收购、管理和维护 , 确保能够 准 确、及 时 地 反 应 安 置 房 储 备 数 量。二是要紧紧围绕城市建设的短

期、中 期 和 长 期 发 展 计 划 , 按 照 适 度超前的原则建设安置房源。三是 要统筹其他经济要素 , 结合当地的 经济增长水平、人民群众的消费水平、商 品 房 市 场 价 格 等 , 更 加 科 学 合理地确定安置房储备数量。(二 健 全 安 置 房 市 场 准 入 制 度。

由 政 府 委 托 相 关 部 门 建 设 的 住宅小区 , 如果用于市政工程拆迁 安 置 , 可 以 被 政 府 允 许 , 被 社 会 接 受;如果将过剩的安置房源投入市 场 , 回笼建设资金 , 就难以摆脱 “政 府搞房地产开发” 的指责了。但是 , 当 国 家 调 整 宏 观 政 策 压 缩 基 建 项 目时 , 有可能造成拆迁安置房源大 规模积压 , 如果没有配套的市场准 入制度 , 必然会导致占压的资金不 能 及 时 用 于 促 进 经 济 社 会 发 展 的

其他事业中去。因此 , 建立安置房 市场准入制度 , 是对安置房源管理 制度的补充和完善 , 应将其作为一

项避免国有资产贬值或流失的 “预 案” , 加快 研 究 策 划 , 要 确 定 科 学、合理、严格的 “预案” 启 动 条 件 , 健 全相关措施。

(三 完 善 安 置 房 划 拨 审 批 制 度。

拆 迁 安 置 是 安 置 房 管 理 工 作 的最后一个环节 , 也是管理难度最 大的环节。在对拆迁安置房源进行 统一建设、统一收购、统一管理、统 一维护的情况下 , 安置房源管理单 位应总结现有管理经验 , 进一步加 强对划拨安置房源的审批工作 , 做 到集中审批、及时调拨、阳光运作、严格监督 , 从制度上保障安置工作 依法进行。应以公开、公平、公正为 原则 , 严 格 执 行 补 偿 程 序 , 避 免 冒 名领取、重 复 领 取、超 面 积 领 取 和 “人情安置”等违法、腐败案件发 生 , 维护被拆迁人的合法权益 , 确 保各项市政工程建设顺利实施。(四 突 破 非 住 宅 安 置 房 建 设 制度。

随着拆迁安置形势的变化 , 创 新 建 设 商 业 设 施 非 住 宅 安 置 房 管 理 办 法 是 符 合 时 代 发 展 需 要 的。首先 , 许多依靠门头店面谋生的非 住宅被拆迁人 , 虽然在享受货币安 置时可以获得较多的补偿款 , 却失 去了谋生手段。其次 , 完全依靠货 币安置需要投入大量资金 , 有时会 占 用 工 程 建 设 款 而 影 响 工 程 建 设 进度。第 三 , 拆 迁 安 置 时 , 非 住 宅 补偿明显高于住宅补偿 , 但从建设 成本来看 , 同等面积的商业设施建 设成本并不明显高于住宅 , 因此实 行 非 住 宅 安 置 可 以 节 省 更 多 的 城 建资金。第四 , 许多安置基地已配 套建设商 业 设 施 , 如 何 管 好、用 好 这 些 商 业 设 施 , 需 要 我 们 尽 快 破 题。

(作者单位 :济南市城市建设投融资 管理中心 54

2006・ 12山东 经济 战略 研究

第二篇：关于拆迁安置房的工作的一些思考与建议

关于拆迁安置房的工作的一些思考与建议：

杭州经济技术开发区拆迁安臵房工程是老百姓拆迁安臵息息相关的头等大事，是城建中心根据杭州经济技术开发区管委会三年行动计划，为进一步加快开发区城市化建设，实现从“建区”到“造城”的目标的重要环节。做为城建中心工程管理的一员，做为拆迁安臵房工程的具体实施者之一，我们肩负开发区的明天与未来，对此既感到压力，也感到了动力。

下面我先简单的说一下拆迁安臵房工程工程管理的一些主要内容。

工程开工前准备阶段的主要工作：三通一平、前期资料办理、灰线验收、图纸会审、施工许可证的申领、参与配合计划部门的招标工作、人防备案、工程各参与单位协调等工作。

工程实施阶段的主要工作：主要以项目推进为主线，在施工阶段从工程的质量、进度、成本控制、合同、信息、安全文明施工、协调等全方位保证工程的顺利进行。

工程扫尾阶段的主要工作：组织竣工验收工作，工程资料的收集汇总与移交、配合拆迁安臵部门做好社区安臵工作等。

在整个建设过程中我们要承担许多的工作，不可能每一件事都成为我们关注的重点，那么我们工作的重点、关键点是什么？其实这是关系到城建中心工程部现场管理人员的工作角色的问题。施工单位的主要职责是进行现场实际的施工的管理；监理单位的主要职责是对现场的施工情况进行检查与监督，那么作为我们的工作主要职责到底是什么?我个人觉得应该是以下几点：A、引导的作用：明确目标，采取各种手段，引导各参建单位形成合力，确保目标的达成。B、发现偏差，纠正偏差的作用：对于工程中产生的重大问题，特别是影响目标达成的问题，综合各方力量进行调整，使之不产生较大的偏离。C、成本控制的作用：资金的拨付、工程量的审核、联系单的签证都是影响到整个建造成本的问题，是我们需要认真谨慎对待的。D、协调的作用：工程的推进必然会引起相关方利益的冲突与矛盾，有些矛盾是施工、监理或者代建无法协调的，而我们岗位正是各方利益的平衡点，所以做好各相关方的协调工作就是我们工作的一个非常重要的内容。F、提供保障的作用：前期手续、方案的确定、材料的选择、协作方的确定及资金的供应都是我们在工程推进过程中必需承担的工作。

总之，只有充分了解工程管理的重点关键点才能很好进行工程管理与控制。

另外，我还想说到的一个问题是关于与社区协调沟通的问题。由于拆迁安臵房有其特殊性，其面对的用户是单一的社区村民，他们对于安臵房工程的接受程度很大程度成为了工程项目的成败的关键点。那么如何在工程建设期内与社区做好沟通工作也就成为我们管理工作的一项重要内容。为了又好又快地推进拆迁安臵房的建设，我觉得应在中心搭建的社区联络小组的框架下，在工程开工前就应与社区相关领导和代表进行沟通与协调，充分了解老百姓的意愿，并在安臵房建设过程的对于存在的相关问题及时进行了沟通与处理。在工程管理过程中欢迎社区联络小组来工程现场进行巡查，提意见，对于社区联络小组、社区村民的意见、建议，加强与各参与方的沟通，特别是老百姓提出的一些合情合理的意见应充分的给予尊重与重视，在政策和条件允许范围内尽最大努力满足村民联络小组的要求，以提高群众满意度。要更加努力做到问情于民、问需于民、问计于民，让社区群众有更多的知情权、选择权、参与权、监督权。在施工过程中随时欢迎村民联络小组、社区群众监督，力争把问题解决在事前，以确保工程质量、进度、安全文明施工等各项工作稳步推进，确保责任落实，管理优质。

第三、我想谈谈地是规范化、制度化管理的重要性。城建中心依据工程项目的管理流程编制了《工程管理手册》，其主要涵盖了项目的前期准备、项目的实施、项目的竣工验收各个阶段，其主要目的就是指导我们的工程管理实务，规范我们处理解决问题的程序。另外，中心目前正在认证的ISO9001质量管理体系，本质上的要求就是一个流程的规范化、制度化的过程。而规范化、制度化管理对工程管理起到的本质作用是什么呢？那就是参与工程建设的各个相关方能够非常明确的知道遇到问题该做什么，不能做什么，怎么做才能最快的处理问题；调理清晰地形成一个快速的信息流转渠道，便于指挥、传达与请示；也便于资料信息的整合与收集，减少产生错误的几率。总之，对于城建中心来说就像一支部队，规范的制度和规范的管理才能使之形成强有力的战斗力。

第四、工程质量是工程项目的命脉，必需严抓质量管理。从施工准备到交付使用的全过程都必须结合具体工程项目的特点、难点，制定并落实好具体、科学、针对性强的管理措施，对施工单位、监理单位以及代建单位的建筑行为进行严密的监控，切实搞好工程的质量技术管理。具体来说要抓好工程质量技术管理工作，应明确做好以下几点：

(1)督促各参建各方制定并落实各级岗位责任，执行岗位责任制度。明确各级技术人员的责任和权限，做到权、责分明，任务分清，追究责任落实到人，使岗位责任管理工作制度化、标准化、系统化。在此基础上项目管理部应做好监督、引导作用。

(2)健全工程技术管理制度，把工程的整个技术管理工作科学地组织好，从而保证管理工作有目的、有计划、有条理地全面开展起来。①对各参建单位做的施工准备工作的质量进行全面检查与控制。这包括通过资质审查，对队伍及人员的素质的质量控制；对工程所需原材料、半成品、构配件和永久性设备、器材等进行全过程、全面的管理；对施工方法、方案和工艺进行管理，包括对施工组织设计（或施工计划）、施工质量保证措施和施工方案等进行审查，只有从工程的实际情况出发，制定出的合理的施工方案和技术措施，才能有效地工程指导施工技术管理工作。②严格执行施工图纸学习与会审制度。通过认真学习掌握施工图纸，从工程的实际情况出发，了解工程的难点与重点，制定出合理的施工方案和技术措施，才能有效地掌握工程的施工技术管理工作③监督技术交底和复核制度的落实。特别是对重要的、影响全面的技术工作，必须参与复核，避免发生重大差错，以至于影响工程的质量和使用，④完善技术信息管理工作制度，建立信息反馈制度。必需对有关的技术资料进行收集、整理、加工处理等，同时对于建立工程技术档案，使信息管理工作日常化、程序化、制度化。在工程施工过程中，及时对所得的数据和情况进行分析和评价，将从中所获得的质量信息及时处理、存在的问题及时改进。

第五、进度计划的精细化管理。进度计划管理的任务是通过计划管理的全过程，把工程内部的各种力量和各项工作科学地组织起来，协调生产经营活动各方面和各环节的相互关系，按项目管理要求编制并执行好，充分发挥人力、物力、财力的作用。依据工程实际进展情况进行工期、成本及项目空间的优化与调整，做好工程总计划及各分段、分项工程的进度计划，指导工程项目中每一个人的实际工作。具体来说对于进度目标，应总体把握，对于编制的进度计划、项目总控计划，要审核合理性和可行性，把握关键结点的完成时间。对项目工期的签证要注意对关键线路的关键结点的控制，避免不合理不必要的工期延误。要求施工单位合理化地组织施工，避免窝工现象的产生。在可能的情况下，注意工期的安排，尽量把深基坑、地下室施工避开雨季。控制施工节奏，既不能过长延误，也不能以抢工期为目标，忽视了工程质量；对过程中的主要工艺、材料的确认，比如面砖、外保温材料、花岗岩、铝合金型材、电梯等要提早准备，对未纳入总包范畴的工程譬如煤气、电信、华数、室外工程要及早联系，尽早安排。在进度目标管理中，归纳来讲，要以总控计划为纲领，抓住关键结点，控制施工节奏，提早做好某一结点的前期准备工作。第六、预控工作的重要性：工程管理的手段无非是事前、事中、事后控制。事后控制其实是一种弥补的手段，它带来的成本也是最高的，效果也是最差的；事中控制是一种过程控制，它是一个检查与纠偏的回路过程；而事前控制即预控工作则是在对于工程中的各个阶段的工作重点都应有明确的认识，既要知道现在发生的事，也要知道将来要做的事及可能发生的问题，为将来工作与问题做好准备与规划，它所产生的成本是最轻的，效果也是最好的，那么我们在工作中无异应以计划为指导，多采用预控的手段来解决问题，以达到事半功倍的效果。

另外，我对农居项目管理人员提出的一些合理化建议进行了综合，具体如下：

1、管理深度不够，无法达到精品工程的细部管理要求，工程质量预控工作要点不明确、管理措施较少，对过程管理较难控制。监理单位总体管理水平较弱，达不到全过程、全方位管理水平。

建议：全面加强监理人员的管理，从人员数量、素质、工作能力、责任心、管理程序等方面进行完善相关管理制度，达到总监负责，对工程质量管理做到预控、过程控制、事后监控的全过程管理，加强过程管理，对工程质量的各工序、节点进行细节管理以达到精品工程的要求。现场检查以检查施工、监理的原始检查记录、实体实量等实质性内容，督促施工、监理单位做好过程质量控制。

2、总体工程进度时间段较长（合同约定工期），过程中因各方原因造成工期滞后责任划分不明确，工程变更较多或确定时间较长，施工单位人员投入不足等因素造成工期滞后。

建议：以合同控制为准则，做好工期签证，明确各方责任，加强施工单位的合同工期的责任意识。

3、安全方明施工方面：整改落实较难，通病较多。

建议：重抓安全隐患排查，落实相关责任人，加强复查工作，督促施工单位做好整改，监理单位做好验收工作。

4、协调方面：与社区沟通不足。建议：加强与社区沟通，及时进行信息收集和相关事务处理。

5、管理程序方面：

对需各部门共同处理的问题无具体处理模式，沟通不足。建议：进一步细化明确各部门相关职责，划分好各部门之间衔接点，及时做好信息沟通和交流，共同处理相关较大事项。

中心目前三个部门（前期、计划、工程）的联系偏弱，信息沟通不是非常畅通，建议建立一个定期的沟通机制，与信息发布机制。

6、应加强工程部对于设计方的控制能力。目前工程部对于设计单位的控制力偏弱，导致某些设计单位在联系的签证上规避责任，不能起到技术把控的应尽责任，而把风险转嫁到其他相关方的问题。建议：工程部应能够对于设计在施工阶段费用支取有签定权；并对设计的施工阶段服务情况的评价作为今后设计招标的依据之一。

7、部分施工单位项目经理不到位，项目部管理人员临时组建，项目部管理人员素质不高，责任心不强，整个项目管理水平偏低。部分监理单位总监不到位，监理项目部组成人员以刚毕业大中专学生为主，专业监理工程师严重不足，不能满足项目管理实际需要。建议设立综合评价体系，优胜劣汰。

2009-11-11

第三篇：江干区拆迁安置房建设工作介绍材料(2012.3.6)

江干区拆迁安置房建设工作介绍材料

二〇一二年三月九日

近年来，江干区拆迁安臵房建设管理工作，在区委、区政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，通过不断强化领导、优化规划、健全体制、完善政策、创新方法，全区拆迁安臵房建设管理工作取得了显著成效。特别是十一五期间，我区认真落实市委、市政府“四统三分”工作方针，按照“拆得快、建得优、住得进、管得好”原则，依靠大项目带动，强化统筹，健全制度，加快建设，提升品质，完善配套，拆迁安臵工作取得新的突破，为全区城市建设又好又快发展打下了坚实基础。

一、江干区安置房建设基本概况

江干区原有57个行政村，按照市政府关于绕城公路范围内建设多高层公寓的总体要求，除皋亭、沿山村外，全区55个社区（村）预计需要建设安臵房1180万平方米。自2003年开始启动“城中村”改造工作以来，区委、区政府高度重视安臵房建设工作，不断加快推进城中村改造和安臵房建设，取得了可喜成效。截至目前，51个实施撤村建居，34个社区已实施多（高）层农居公寓建设，累计开工769万方、竣工537.5万方、安臵9071户。逐步实现“房等人”的远期目标。

二、安置房建设管理主要举措

江干区农居建设管理中心作为全区拆迁安臵房建设与管理的统筹协调部门，主要统筹履行监督、管理、服务等职能，统筹全区年

度安臵房建设计划编制、任务落实、过程监督、年终考核等工作。以区拆迁安臵房联席会为平台，规划论证项目前期方案，全程监督项目建设进程，严格把握工程质量，全程指导回迁安臵工作。在具体工作中着重落实“五个抓”。

（一）抓政策，加大农居建设管理力度

结合市委、市政府有关要求和相关政策，立足江干实际，不断创新方法，围绕建设进度、品质、工作机制、考核等内容，研究个性化政策，形成一套有江干特色的安臵房建设管理政策体系。一是制定建设标准，进一步保障拆迁安臵房建设品质。本着“品质为先”的理念，按照中高档商品房的标准，制定完善《江干区农转居公寓建设参考标准》，树立安臵房建设品质意识、质量意识。二是完善管理办法，加强拆迁安臵房建设的监督管理。研究制定《江干区拆迁安臵房建设管理办法（试行）》，出台《关于进一步加强江干区拆迁安臵房建设管理的通知》，进一步加强我区拆迁安臵房建设的监督管理，提升设计品质，有效控制拆迁安臵房工程质量、施工安全和建设进度。三是研究评比办法，充分发挥各市级大项目建设主体的作用。制定下发《江干区拆迁安臵房市级大项目建设主体评比办法》，通过对各市级大项目建设主体目标任务的完成情况进行评比奖励，总结经验，表彰先进，推动工作顺利开展。四是强化权属审核，着手审核备案工作。出台《关于加强江干区拆迁安臵房权属审核工作的实施意见（试行）》，对本辖区内安臵房权属审核工作实施统筹管理，强化辖区内拆迁安臵房安臵房源、安臵资格、安臵标准等审核备案工作。五是完善操作办法，进一步规范建设管理和回迁安臵

工作。今年年初，区委、区政府联合下发了《江干区拆迁安臵房项目代建制管理办法》、《关于进一步加强和改进回迁安臵工作的若干意见》、《江干区拆迁安臵房配套公建管理办法》、《关于加强江干区拆迁安臵房物业管理的意见》四个规范性文件，使我区安臵房建设及回迁安臵工作走上依法、规范、有序的轨道。

（二）抓联动，形成安置房建设强大合力

一是注重统一思想。加强对接，着力提高安臵房建设各责任主体单位建设品质农居的质量意识和进度意识，认真督促建设主体按设计建设、分配主体按设计分配，着力引导相关社区支持安臵房建设规范施工，夯实上下联动、合力推进的工作基础，营造高标准建设安臵房的良好氛围。二是完善协调机制。立足辖区安臵房点多、面广的实际，以区拆迁安臵房建设项目推进联席会议为平台，每月召开一次会议，畅通业务和信息渠道，加强政策和业务统筹管理，加大安臵房建设协调力度，助推农居安臵房建设高标准规划、高水平设计、高质量建设。三是注重沟通协调。积极引导相关建设主体优化农居选址，优化整体布局，完善居住与配套服务功能，努力营造高标准建设安臵房的良好氛围，打造与大都市中心区相适应，功能完善、配套齐全的新型社区，并严格按照《江干区农转居公寓建设参照标准》要求，对区域范围内拆迁安臵房项目的规划设计方案进行论证，确保安臵房品质。

（三）抓品质，推行安置房项目代建制

2006年9月，按照“政府主导、社会参与、市场运作、提升品质”的要求，积极引进有社会责任心的企业，参与我区的“城中村”

改造工作，在彭埠农居公寓、范家农居公寓试点拆迁安臵房代建工作。2007年地铁1号线建设工作启动后，涉及的建华、兴隆、红五月、牛田四个社区安臵房源建设也全部实行了项目代建制，目前除牛田社区安臵房外，其余三个地铁安臵房均已竣工。从目前情况看，实行代建的项目，建设品质得到了老百姓认可。

（四）抓督查，提升农居建设监督水平

一是健全监督服务体系。编织区、街道（镇）、社区（村）三级联动监督服务网络：在区级层面，成立由区人大城建委、区政协城建委和区建设局等单位组成的区级安臵房建设监督服务小组，每季度组织区人大代表、政协委员、区有关部门、镇街、村社和拆迁户代表对全区拆迁安臵房项目情况进行一次监督管理；在街镇、村社层面，也相应成立由人大代表、政协委员、村民代表、专业人员组成的监督服务小组，形成街道（镇）每两月一次、社区（村）每月定期检查监督的模式。二是以民主促民生。创新民主参与方式，着力拓宽拆迁过渡群众民主参与农居工程监督的渠道，让他们更早、更多地参与到安臵房工程建设中来。如在丁桥长睦村等安臵房工程中引入“村民质量监督小组”，经过“现场查看—梳理问题—及时反馈”流程，在确保农居品质的同时，更增进建设主体与拆迁过渡群众双方的理解和信任，使农居安臵房建设这一民生工程赢得民心，真正让百姓满意。

（五）抓回迁，稳步推进安置回迁工作

强化对属地镇、街道和项目建设指挥部回迁安臵目标任务考核，按照“综合验收完成后半年内完成安臵工作”的要求以及“安臵一

步到位”的原则，细致梳理已竣工待安臵项目，认真分析工作中存在的困难和问题，科学筹划分配方案，优化实施步骤，强化公平公开阳光操作，回迁安臵工作稳步推进，有力确保安臵回迁计划落实。

第四篇：2009年某区拆迁安置房建设工作方案（模版）

2009年某区拆迁安置房建设工作方案

2009年xx区拆迁安置房建设工作方案

为加快我区城市建设工作，推进全区城乡一体化，提高人居环境质量和生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，进一步提升完善城市品质，维护被拆迁人的合法权益，保障被拆迁人的居住条件，推动拆迁工作的开展，落实“先建安置房，再征地拆迁”的征地拆迁工作新思路，规范我区拆迁安置房建设

工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《xx市农村住宅建设管理办法》、《xx市人民政府关于进一步完善主城区农村住宅建设管理的通知》以及我市“城中村”重建改造的相关规定，特制定本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，高度关注民生，坚持科学发展观，坚持政府主导，合理利用城市土地，优化城市空间布局，按照“多点、就近、方便”的用地选址和用地划拨方式供地原则及政府投资、统一规划、合理设计、综合配套的原则，积极、稳妥、有序地推进我区拆迁安置房建设工作。

二、组织机构及职责分工

成立xx区拆迁安置房建设工作领导小组，统一组织、指挥、安排全区拆迁安置房建设工作。区拆迁安置房建设工作领导小组下设办公室，具体负责组织、协调全区拆迁安置房建设日常工作，包括组织、协调各街道办事处拆迁安置房建设方案上报、专项规划方案编制、报批，土地的组织报件，对安置房建设的规划、土地、建设等相关手续进行预审。负责对征地拆迁安置等相关工作指导，对各街道办事处拆迁安置房建设的使用资金进行审核、监督和按程序拨付。涉及各部门的职责：

（一）区国土资源分局

主要负责土地的前期调查、勘测定界、土地报批，指导和协调征地工作。

（二）区规划分局

主要负责指导编制专项规划、组织规划方案论证、规划技术条件的设置（含道路管线基础配套设施）、工程规划的行政许可。

（三）区建设局

主要负责依法办理安置房建设项目所涉及的行政许可事项。

（四）区房管局

主要负责安置房建设中的房屋拆迁、房产登记、物业管理等相关工作；做好安置房建设中的房屋产权登记和物业资质管理工作，并监督贯彻执行。

（五）区财政局

主要负责对财政投入资金的监管；构建安置房建设融资平台。

（六）区审计局

主要负责资金合理使用、审计监督工作。

（七）区监察局

主要负责责任制的监督落实、招投标等工作。

（八）区发展和改革局

主要负责建设项目的审批工作。

（九）区目督办

主要负责安置房建设项目的落实督办。

（十）区环保局

主要负责项目环境评价及审批工作。

（十二）区信访局

主要负责日常信访工作。

（十三）区“城中村”改造领导小组办公室

主要负责安置房建设工作中涉及“城中村”改造政策指导及相关工作协调，将安置房建设工作与“城中村”重建改造工作有机统一起来。

（十四）各街道办事处

各街道办事处负责安置房建设项目的拆迁监管和建设工作的具体实施，主要工作职责为：申报办理项目的相关手续；制定项目实施计划并组织实施；组织实施征地拆迁改造工作；制定项目资金使用计划并负责资金的使用报批、拨付；负责工作成果资料的收集、整理、审定、汇编和归档，上报工作情况；委托征地拆迁过程中的相关专业机构；监督管理项目过程中的安全生产工作；做好矛盾纠纷调解以及牵头、组织实施强迁的相关工作；组织起草、审核相关文件材料，定期上报工作简报；协调后勤保障；完成区领导小组安排的其他工作。

三、工作任务和目标

2009年，xx区“城中村”改造、河道综合整治、道路建设、重点建设项目和住房保障即：廉租房、经济适用房建设等五项工作涉及拆迁安置。按照城市总体规划，结合城市发展和建设需要，对上述五项工作中涉及的拆迁安置房建设进行统筹安排。拆迁安置房主要用于解决区内因上述五项工作而产生的被拆迁人安置问题。全区范围内原则上西片区和南片区在本区域内进行安置，两个区域范围不交叉安置。全区“城中村”改造涉及的xx个改造片区拆迁安置房建设原则上在本改造片区内完成，“城中村”改造片区内拆迁安置房建成的，可以按实际需要进行统筹，用于上述各项工作和草海片区开发中所涉及拆迁安置的临时过度和周转。上述各项工作基本情况为：

1．“城中村”改造

2009年全区“城中村”改造x个12全文查看

第五篇：锡山区城镇建设征地拆迁安置房建设管理暂行办法

关于印发无锡市锡山区城镇建设征地拆迁

安置房建设管理暂行办法的通知

各镇人民政府，区各办局，区各直属单位：

《无锡市锡山区城镇建设征地拆迁安置房建设管理暂行办法》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二００四年六月二十一日

无锡市锡山区城镇建设征地拆迁安置房建设管理暂行办法

为加快我区城市化建设，保障城镇建设工程的顺利实施，进一步规范我区征地拆迁安置房（以下简称安置房）建设管理，根据省市有关文件规定，特制定本暂行办法。

第一章 总 则

第一条 在本区范围内，因政府依法组织实施道路、桥梁、河道、-1-

环境绿化、经济适用住房及工业集中区等城镇建设、征用集体土地拆迁房屋，需要建造安置房的，适用本办法。

第二条 区建设局负责全区安置房的建设管理工作。区发展计划、财政、监察、国土、环保、规划、房管、物价等部门根据各自职责，协助做好安置房建设管理工作。

第三条 区建设局应当会同发展计划、规划、国土等部门根据土地利用总体规划、城镇布局规划、组团规划，在做好需求分析和预测的基础上，编制全区安置房建设规划，做好项目储备，为逐年滚动建设创造条件。

第四条 区发展计划局应当会同建设、规划、国土等部门依据安置房发展规划和项目储备情况，编制安置房建设投资计划和用地计划。安置房建设用地应当纳入当地土地供应计划。

第二章 开发建设

第五条 锡山经济开发区、各镇人民政府是安置房建设责任主体，应成立专门工作班子，确定项目法人，具体负责安置房建设的组织、实施和管理工作。

第六条 安置房建设实行全区统一规划定点，统一建设标准，统一安置和建造与安置相分离的原则，形成相对集中、布局合理的住宅区。

第七条 安置房建设项目，由锡山经济开发区、各镇人民政府根据拆迁、安置任务，严格执行锡山区人民政府锡府发[2002]68号文件规定，向区建设局上报实施项目的申请，由区建设局根据实际安置面积，审核

项目建设规模，报区人民政府批准后，到有关部门办理立项、规划、征地、建设等手续。

第八条 安置房建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。

第九条 安置房的规划设计必须由具有相应资质的规划设计单位承担，按照标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案。

第十条 安置房建设必须符合国家规定的建设设计规范和工程质量标准，严格执行规划、勘察设计、环保、消防、安全防范、卫生防疫、环卫、市政、绿化等国家规范并按规定办理有关审批手续，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第十一条 安置房建设单位施工须办理报建招投标手续，其房屋、道桥（含管线）、绿化等施工单位，要通过公开招投标方式择优确定。施工单位中标后不得转包。

第十二条 安置房建设项目须依法办理施工许可、质监、安监等手续，并全面推行建设监理制度，确保项目实施安全、高效、高质。

第十三条 安置房建设项目在交付使用前，单位工程必须经有关部门验收合格，领取住宅交付使用许可证后才能交付使用。安置房建设项目交付使用时，应向住户提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。

第十四条 安置房在交付使用前应落实物业管理单位，按国家有关法规和区政府有关规定实施物业管理。

第三章 优惠政策

第十五条 安置房建设用地，要按照土地利用总体规划和城镇总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以建设安置房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

第十六条 安置房建设征用土地的有关税费按无锡市人民政府锡政办发［2001]179号文件执行。

第十七条 安置房建设规费的收取根据无锡市人民政府锡政发

[2002]273号、锡山区人民政府办公室锡府办[2002]37号、锡山区人民政府锡府发[2003]117号文件的规定执行。安置房建设有关费用减免以批准建筑面积为准

第四章 价格结算及安置

第十八条 安置房建设项目要按保本微利的原则，合理定价，利润率控制在建设总投资的3％以下。安置房建设用地范围内涉及腾地拆迁的，其拆迁费用进入安置房建设的总成本。拆迁人根据实际使用安置房的面积，按照确定的安置房单位面积（m2）建设造价，向建设责任主体结算支付建设资金。

第十九条 安置房的安置对象为符合安置条件的被拆迁居民。征地房屋拆迁的补偿安置方式严格按照锡府发[2002]68号文件执行。

第二十条 锡山经济开发区、各镇人民政府在安置被拆迁户前，应

将拆迁面积、安置面积、安置对象予以公示，填写《安置审核汇总表》，并提供拆迁协议、公示资料、项目各项建设手续等相关附件，报区建设局审核后统一组织安置工作。安置房建设项目，被拆迁户与安置房必须一一对应，确保安置房全部安置给被拆迁户。

第二十一条 锡山经济开发区、各镇人民政府在完成安置任务后，应按图、文、表相对应的要求将安置结果报区建设局。区建设局对安置结果进行审核，核定剩余房（含住宅、非住宅）面积。锡山经济开发区、各镇人民政府凭审核批准文件到区房产管理局、国土资源局统一办理房产证、土地证，并按规定缴纳房屋共用部位、共用设施设备维修基金。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明安置房、安置房划拨土地和五年内不得上市交易。

第二十二条 安置房不得销售。安置任务完成后，剩余的安置房应当经区建设局等有关部门确认，报区政府备案，并用于其他征地拆迁安置。

安置房的实际安置面积超过核定安置面积的部分，由区建设局会同区有关部门负责审核，收取的超面积贴费分别由锡山经济开发区或各镇人民政府用于安置房的建设。

剩余的非住宅房经区建设局审核确认后可以办理集体产权，其经营收益应专项用于补贴安置房物业管理费用。

第二十三条 取得合法产权的安置房，自交房之日起五年内不得上市；五年后需上市的，应按有关规定，交纳土地出让金和享受优惠的有关税费后才能进入市场交易。

第五章 附 则

第二十四条 对违反规定销售安置房的，由区建设局会同区监察、物价、财政、房管等部门予以查处，违规所得全额上缴区财政。

在安置房建设安置中，有违法行为的，由有关部门依法给予行政处罚；对有关行政责任人员，由区监察部门视情节轻重追究行政责任。

第二十五条 本办法由区建设局负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。在本办法施行前，已经立项的安置房建设项目的建设管理和安置办法，根据本办法执行。