关于强化全省普通公路质量安全监督管理的若干意见（5篇）

第一篇：关于强化全省普通公路质量安全监督管理的若干意见

关于强化全省普通公路质量安全监督管理的若干意见

（征求意见稿）

为推动全省普通公路建设质量安全监督管理工作的均衡发展，最大限度地消除不同地区、不同项目存在的差异，全面提升质量安全工作和实体质量水平，现提出以下意见：

一、严格原材料和混合料质量控制

（一）强化对沥青拌和站、基层拌和站、水泥砼拌和站的监管。各市建设单位细化对路用材料管理措施，监督单位和相关监理单位要对材料质量及时跟踪，特别是对沥青混合料、水泥混凝土、无机结合料、碎石等地平材料的质量控制，解决部分沥青拌和站矿料级配控制不严（尤其是矿粉添加量不足或利用回收粉尘代替矿粉）、基层拌和站水泥剂量不足、水泥砼拌和站水灰比控制不力、改性沥青添加剂偏低、小窑水泥质量不稳定、碎石的杂质和粉尘含量超标的现实问题，确保各地材料质量总体水平均衡提升。对材料质量问题突出的沥青拌和站、基层拌和站、水泥砼拌和站责令整改直至停产整顿；对不合格材料用于工程未返工处理的项目不予质量鉴定；对发现问题整改处理不落实的沥青拌和站将视情况予以处罚直至吊销养护资质证书。

（二）建立路用材料质量预警机制。各市建设单位明确本地路用材料准入要求，各市监督单位对沥青、钢材、水泥、石料、商品混凝土、橡胶支座、外购预制件等按批次进行抽 验，抽样采用盲样处理的方法进行试验，保证抽样试验结果准确可靠，每半年发布一次本地《材料准入公告》。省、市在材料抽样方面真正形成合力，善于抓住典型案例，对发现水泥、钢材质量不合格的采取禁入本地建设市场处罚措施，对碎石等地平材料质量问题突出的采用召开质量现场会等方式予以解决。

二、加强质量安全监管和质量通病治理

（一）建立质量安全问题整改处理档案。要求建设各方建立质量安全行为、施工工艺、实体质量、安全生产问题的整改处理档案，促进解决质量安全工作各方在抓工程的各道工序、各个环节存在的“死角和空白点”，特别是施工自检多数流于形式的问题。

（二）制定精细化管理深化方案。要求施工和监理单位深化精细化管理，制定《精细化管理深化方案》，促进精细化管理工作深入落实到施工工艺的规范、施工质量安全的控制、薄弱环节的整改、质量通病的治理、工程技术难题的解决、安全生产隐患的排除各个方面。各市质量通病治理结合本地实际确定治理项目、深化治理措施、推广治理经验、总结治理成果，有效治理路基（原路病害）处理部分不彻底、面层局部离析、基层局部松散、基层与面层同步施工、桥面系施工普遍粗糙、部分桥头和伸缩缝跳车等质量通病。

（三）禁止采用落后的施工工艺。严禁使用连续式沥青 混合料拌和设备、采用路拌或堆拌基层无机结合料、使用滚筒式水泥混凝土拌和机，对年久老化、除尘效果不佳、计量系统不准确的间歇式沥青混合料拌和设备，必须经过检修达到要求后方可投入生产。否则生产的各种混合料一律按不合格材料进行处理。

三、实施建设市场整顿

（一）养护市场整顿。今年整顿的重点是2008年第二批及2009年审批的养护资质施工企业，2008年首批批复的养护资质施工企业，按照省厅文件要求于10月底前重新复审。许可时因国家暂停考试而放宽的试验机构资质与人员持证数量，目前能否满足要求确定为本次审核主要内容。各市监督单位对施工招投标、进场施工企业的资格审查加大力度，做好养护资质的监管工作。养护资质审核结果视存在问题情况给予停产整顿、撤销养护资质等处罚，国省干线公路等养护工程市场化后，无养护资质或不具备养护资质条件的一律禁入养护市场。

（二）监理市场清理整顿。今年清理整顿的重点是监理企业履约信用、监理人员执业资格、现场监理机构及人员工作质量。整顿目标是实行监理人员实名制管理，监理人员执业资格注册登记率达到100%，解决现场监理无资格和不注册（外埠监理不备案）上岗、无序流动问题；监理企业进场履约率满足要求，解决监理企业虚报投标人员、履约信用差问 题；监理企业对派驻现场监理机构自查每年不少于2次，解决监理企业自身管理不善、现场监理不作为和工作质量差问题。总体要求是各市制定监理市场清理整顿的细化措施，扎实有效地开展监理市场的清理整顿工作；各市以建设项目为载体，开工前对监理企业的从业监理人员资格进行全面清查，开工后对监理企业的履约情况和工作质量进行跟踪，在工程施工前期完成对监理市场的清理整顿工作，建设项目全部开工后（2010年6月30日之前）完成对监理市场的清理整顿；省市、各方做到互动联动，监督单位与建设单位形成合力，各监理企业积极配合，省质监局以专项督查的方式对各市监理市场清理整顿情况进行跟踪，对清理整顿工作中流于形式、未取得实效的，给予全省通报批评。主要措施是严格人员执业资格注册登记市场准入制度，各监理企业认真履行监理人员上岗前到省质监局注册执业资格、到各市监督单位确认执业资格的义务，对外埠监理企业实行备案管理，由监理企业所在地的监督机构出具企业及人员的执业资格证明；严肃项目执业动态监管，通过考核上岗的监理人员，监理企业对其定岗、定责，由各市监督单位颁发项目上岗证，无特殊原因不得随意变更或调动监理岗位，否则，视为无序流动，各地要对进入本辖区的监理企业自身管理及其派驻现场监理机构和人员的工作质量进行动态跟踪，及时发现和解决存在的问题，充分利用监督网络管理系统对监理企业和人 员的执业情况、业绩、处罚、信用度进行动态监管，实现全省信息资源共享；严厉违规行为处罚，对监理人员的处罚与监理企业的处罚挂钩，各市可参照省交通厅对高速公路监理企业的经济处罚方式，在征得交通主管部门支持的前提下，凡有被清除的监理人员，采取对监理企业核减监理费用等方式予以处罚。

（三）检测市场整顿。今年整顿的重点是施工企业的试验检测机构、沥青拌和站试验室主要负责人和试验人员的持证情况、计量认证的通过情况、机构及人员的工作质量、单位的履约信用。各市监督单位、各检测机构在2010年3月底前，完成部、省信息平台注册信息的更新和审验工作，各市沥青拌和站试验室要同时完成省网信息更新和审验工作；各市监督单位负责检测机构和检测人员执业资格、工作质量的动态跟踪，省质监局对检测机构能力认定和检测人员技术水平考核采取比对试验和监督抽查的方式进行。经考试检测机构的资格能力仍达不到交通部强制要求条件的，将撤销其资格；对检测机构比对试验不合格的，给予停止执业3个月至1年处罚，对检测机构设置的工地试验室存在问题突出、受处罚较严重的，视情况给予停止执业时限或撤销职业资格处罚。

四、推进市场诚信体系建设

根据部《公路水运工程试验检测信用评价办法》、《辽宁 省公路水运工程监理信用评价实施细则》，各市监督单位认真履行职责，在征求建设单位意见的基础上，公平公正地对监理企业和检测单位进行信用评价，并将评价结果录入信用评价信息平台，有效发挥市场监管的职能和作用，避免走形式、走过场。省、市要将信用评价结果作为招投标、企业年审和增项等市场监管工作的参考依据；对信用评价确定为C、D级的监理企业、累计扣分达到16、24分以上的监理人员进行公示，按有关规定进行处罚；对信用评价确定为D级的试验检测机构直接列入“黑名单”，对累计扣分40分以上的试验检测人员、连续2年信用评价扣分20分以上的试验检测人员，均为信用很差试验检测人员，被确定为信用很差或伪造证书上岗的试验检测人员列入“黑名单”，并按交通部12号令予以处罚。

五、严厉质量责任追究

省质监局印制了质量执法《处罚手册》，发至建设各方，请各相关单位参照该手册，对质量问题和违规行为予以责任追究。

（一）处罚依据。国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程质量条例》、《辽宁省公路水运建设工程质量责任追究办法》（试行）、《辽宁省交通建设工程质量事故处理规定》等。

（二）处罚方式。对实体质量和施工工艺问题、质量违 规行为，统一使用《现场纠正通知单》、《当场处理决定书》、《质量安全检查通报》三个执法文书。对从业单位根据违规行为的轻重程度，按责令改正、停工整顿、通报批评、经济处罚、记入不良业绩档案、禁入本地交通建设市场、限制企业资质晋级和增项、吊销或建议吊销企业资质证书等进行处罚；对从业人员根据违规行为的轻重程度，按黄牌警告、通报批评、经济处罚、记入不良业绩档案、清除出场、吊销或建议吊销执业资格证书等进行处罚。监督单位和建设单位对责任单位进行的经济处罚以核减投资或其他方式实施。

（三）处罚原则。处罚以事实为依据，认真按照《处罚手册》执行，对从业单位和相关责任人未按处罚意见及时整改处理或故意瞒报的，一个施工周期内再次出现同类问题的，从严从重处罚，处罚类别相应提高1-2个级别。同一项目一个施工周期内，人员受到两次“黄牌警告”的，则累计为“通报批评”，受到两次以上“通报批评”的，则累计为“清除出场”。同一项目一个施工周期内，单位受到两次“责令整改”的，则累计为“通报批评”，受到两次以上“通报批评”的，则累计为“严格市场准入审查”或“禁入本地交通建设市场”。构成三级一般质量事故以上的，在本工程建设周期内，取消责任单位所有竞赛评比资格。

六、加强安全生产监管

（一）落实安全责任。安全工作能否落实关键在人，真 正把安全责任落实到人、到位，避免“只说不做”的现象发生。各地必须牢牢树立“安全至上”的建设理念,营造参建各方高度重视安全的建设氛围，确保高危施工作业不出安全问题；

（二）加强对“三类人员”管理。根据《辽宁省公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法》，交通运输部和省交通厅对安全生产“三类人员”考核实施分级管理，省交通厅办事机构设在省质监局。各市交通行政主管部门负责配合省厅做好本行政区域内从业企业安全生产三类人员考核管理工作，具体由市级公路水运工程质量与安全生产监督机构实施。

（三）落实安全费用。各地参照省厅《辽宁省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》，建设和施工单位抓好普通公路建设安全生产费用的落实工作，监督和监理单位将安全生产费用的落实确定为检查施工安全的内容之一；

请各市高度重视全省普通公路建设质量安全和市场监管机制的健全及落实工作，制定实施措施，确保既定的监督管理目标顺利实现，全面提高普通公路建设质量安全水平。

二○一○年三月二十六日 辽宁省交通工程质量与安全监督局

第二篇：公路桥梁的质量与安全监督管理

公路桥梁的质量与安全监督管理

[摘 要]越来越多的道路与桥梁纳入了民生工程，民生工程是为服务于百姓的重点工程。质量监督管理部门只有抓好公路桥梁道路桥梁质量安全的管理，确保建成一条，达标一条，才能让人民群众共享改革和发展的成果。做好在建民生工程的质量安全的监督管理，需要抓好建设程序，落实四制。

[关键词]质量安全；监督管理；公路与桥梁；在建工程

中图分类号：U445.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0179-01

质量安全存在问题

1.1 从业单位技术力量有限

目前，公路桥梁工程造价低，建筑市场成型体系不健全，造成绝大多数施工队伍技术水平及施工经验不能满足施工要求，部分项目进展不力，质量安全控制不严，导致外观有缺陷或存在安全隐患，监理业务水平不高，不能做到事前控制，项目业主管理经验不足，主导作用未能充分体现。

1.2 安全生产投入不足

部分项目的专职安全员不能到位，安全生产经费投入不足，施工单位对安全生产工作重视度不足。

1.3 方案设计粗糙

部分改建工程因受资金限制、专家评审未考虑周全等因素，方案设计粗糙，使项目施工难度增大，质量不能达到实际使用等级的要求，相关指标达不到规范要求，工程的使用寿命难以保证。质量监管的对策分析

2.1 提高工程技术人员业务素质，加强技术指导和服务

施工单位技术力量不足，施工管理跟不上，质量控制不严，部分项目业主没有专业技术人员，再加上监理服务水平有限。质监部门在工程管理的同时，更重要地做好技术指导和服务，同时参加业务培训，钻研业务知识，进行继续教育，提高自身的管理水平，为项目业主当好参谋，提前谋划，做到事前控制。

2.2 严格监督，加大巡查频率

质监管理部门要加大对施工现场的巡查力度，受监项目每周至少保持一次日常巡查。为确保工程质量合格，对工地试验进行检查，重点检查标准试验、验证试验等，抽查日常试验的操作、数据。所有的配合比必须委托有公路检测资质的单位进行设计或验证。重点检查施工所用材料、配合比、拌合场、摊铺等工序。严格检查试验段的施工工艺和现场执行情况。对发现的质量问题及时处理，并要求施工单位及时整改回复。

2.3 加强工序控制

项目开工前，质监部门要做好监督交底，对施工过程中的控制难点、机械设备、材料的强制要求提前告知。通过技术交底要增强项目经理的责任意识，通过信用评价等措施，提高施工单位技术负责人责任心，保证施工过程严格按照图纸要求施工。同时加强原材料的审查，做好施工材料送检及质量审核及记录工作，尤其要重视水泥、钢筋、混凝土、水稳、级配碎石、沥青混凝土等公路桥梁施工的重要材料的质量抽检工作[4]，确保施工材料的质量。严格监督，不徇私情，监督覆盖到施工的各个分部分项工序。对发现质量问题，及时下发质量抽查通知书督促整改。加强工序检测和报验，上道工序检测不合格，不得进行下道工序，关键工序委托有资质的第三方进行检测[1]。

2.4 加强人员履约检查

加大对项目经理、技术负责人、监理人员的履约管理，落实参建人员考勤制度，使受监项目处于受控状态，确保工程质量。监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况。要求监理对工程施工关键部位和隐蔽工程进行旁站，各施工工序都有质量检查记录。

2.5 注重交竣工验收[3]

在建工程完工后，为确保工程质量，以免在后期通车使用中，出现质量问题。应结合检测报告，出据检测意见。主抓弯沉、强度、宽度、厚度等关键指标，只有确保各项检测指标满足工程要求后，才能进行交工。同时对交竣工发现的问题，要督促施工单位及时处理，待整改完毕后，方可办理相关手续。安全监管对策分析

3.1 危险源分析

桥梁施工主要有机械伤害、高空坠物、桩机倾覆、模板垮塌、支架垮塌、触电等；道路主要由于边通车边施工，危险源主要有车辆、机械伤害、触电等。

3.2 程序监督

3.2.1健全组织机构

质监管理部门应成立安全领导组，健全组织机构，落实管理人员，建立完善的安全管理制度。

3.2.2落实责任

明确安全生产责任主体，监督管理部门与业主签订安全责任书，落实业主管理责任，检查施工单位主体责任落实情况层层签订安全责任合同，逐级落实到班组和个人。

3.2.3实行安全生产准入管理

对无安全生产许可证、许可证过期和不具备安全生产条件的施工单位进行停工。施工现场要按规定配足专职安全员，特种作业人员必须有从业资格证，不符合要求的，限期整改[2]。

3.2.4审查安全专项方案

根据道路桥梁工程特点，针对重大隐患、危险性较大的工序等，施工前要编制切实可行的安全技术措施和专项安全防护方案。

3.2.5检查安全技术交底制度

施工单位在施工前，要结合施工特点，分析危险源，有针对性地进行安全技术交底，并有会议记录，使每一个施工人员清楚危险因素和自我防范措施。同时日常施工中，开展安全检查，对排查出事故隐患要及时处理。

3.2.6督查安全教育和培训情况

督查班前会议中对施工人员安全教育和培训情况，普及安全常识，提高自身保护能力，并强化各工种安全操作规程培训工作，同时检查安全员日志及安全培训记录。

3.2.7督查安全经费使用情况

督查参建单位安全专项资金使用情况，加强安全生产费用管理，保障施工单位安全生产资金投入。

3.2.8加强信息预警

抓好汛期及台风等恶劣气候条件下的安全生产工作。一是注意掌握气象动态；二是在强降雨、台风、高温、冰冻等恶劣天气来临前，及时通过信息平台发布预警信息，提出在此期间安全生产工作主要的注意事项，通知参建各方做好施工现场的防范工作；三是对在建工地进行重点检查，加强部署，安排值班，必要时应及时启动应急预案。

3.2.9开展监督检查

监督管理部门对工程施工用电、高空防护、围挡情况等工程建设项目开展专项监督检查。

3.3 现场安全管理督查

3.3.1施工用电使用情况

检查施工单位应制定用电专项方案，工地要配备专职电工，定期检查线路布置情况，无破损露地情况，配电箱必须上锁。

3.3.2高空临边防护情况

重点检查安全防护设施、安全警示标志及夜间示警标志等设置及围挡情况。

3.3.3其他安全管理情况

施工现场安全标志标牌是否齐全；交通安全管理、交叉作业管理是否规范；交通引导是否通畅等。

3.4 内业资料归档

质监部门应完善安全六项台账，对检查发现的质量与安全问题，及时下发整改通知书，并进行复查，确保问题整改闭合。结语

抓好公路桥梁建设工程质量与安全监管，质监部门必须切实履行监管职责，及时协调、沟通，针对目前民生工程中存在的质量与安全问题，质量监督管理部门应加强监督管理力度，推动各从业单位政策执行到位、责任落实到位、质量和安全管理到位，通过监督管理，不断建设一批优质民生工程、放心的民生工程。

参考文献

[1] 何光，马中南.安徽省公路水运重点工程项目质量管理指南[M].北京：人民交通出版社，2012：26-37

[2] 何光，卞国炎.安徽省公路水运重点工程项目安全生产管理指南[M].北京：人民交通出版社，2011：36-61

[3] 孟二波.对道路桥梁施工质量监督重要性的思考[J].工程管理，2015，（9）：205

[4] 陈丽娟，陈向安.公路桥梁施工的安全及质量管理探析[J].黑龙江交通科技，2014，（3）：117-119

作者简介：肖帅帅、男、1987.7、汉族、山东泰安、宣州区交通建设工程质量监督站、助理工程师。

第三篇：公路工程施工质量监督管理探讨论文

摘要：现阶段，随着交通运输行业的快速发展，经济水平以及科学技术不断进步，对于公路工程的施工质量要求也在不断提升，因此就需要按照社会发展的实际需求，强化公路工程施工质量监督管理工作，确保公路建设行业能够有效的发展，以此来为公路建设企业的发展提供良好的发展基础。对于公路工程质量监督管理工作来讲其包含多个方面的内容，因此就需要和实际情况有效结合起来，对于其中的相关管理方法仔细分析，确保公路工程质量合格。

关键词：公路工程;施工质量;监督管理;创新措施

1公路工程施工质量监督管理的重要性

1.1有利于提高公路工程的管理水平。做好公路工程施工管理工作能够确保提升公路工程施工的质量，对于当前管理中所存在的问题能够及时的处理，从而更好的促进公路工程的发展，在这当中，就需要对存在的问题进行发现和对于问题的实际进行解决，这样就能够在不知不觉当中将公路工程的管理水平提升，以此来将公路工程的管理质量提升。1.2有利于提高设计施工水平。采用对于公路工程的科学合理的管理，并且对于工程建设中设计过程的相关经验进行结合起来，这对于工程设计施工水平的提升非常有利。相关的设计企业以及施工企业需要可以从中吸取相关的教训，这对于提升设计以及施工水平非常的有利。1.3确保公路工程项目顺利开展。对于公路工程施工管理的创新工作，在一定意义上能够保证公路工程的顺利开展。因此只有加强公路工程管理水平的提升，才能够使得公路工程项目顺利进行。但是现阶段我国的公路工程项目实际开展情况可以看出，其实际的落实标准和管理水平之间有着非常大的区别，因此只有加强管理力度，才能够确保公路工程的顺利进行。

2公路工程施工质量监督管理方面存在的主要问题

2.1设计阶段缺乏严格把关。通常，在施工之前需要做好相应的设计工作，例如，对于施工图纸等相关的设计文件都需要做好相应的管理，在实际的设计中加强监督管理，以此确保设计工作在施工当中能够起到相应的作用，只有确保设计工作的质量，才能够确保公路工程的施工质量，在整个工程当中，设计工作非常复杂，并且实施周期也很长，很容易造成设计问题产生，在这当中，若是设计问题出现，往往就会造成对工程的顺利进行产生很大的影响，并且对工程的安全以及质量也会带来隐患，从而使得工程进度降低，若是由于设计问题产生返工的情况，这样就会给整个工程带来很大的经济损失。2.2缺乏严谨科学的管理经验。在实际的建设当中，因为投资者比较多，因此对于资金的使用往往需要和多个企业之间做好相应的协商交流工作，并且因为各个企业之间的管理制度不同，使得在实际的工程管理中所产生的管理局面也是不同的，同时在实际的管理水平方面其所存在的差异也很大。在这当中，由于施工企业在工程管理制度当中也缺少管理和调整，导致施工确保相应的规范性，另外，相对于一些中标以及法人和合同等没有有效推广，使得在工程建设中没有相关的负责人员，造成在产生问题之后相互对责任进行推卸，使得整体的工程体制很难达到有效的结果。2.3施工队伍的选择问题。首先，需要采用招标制度对施工企业进行筛选，然而，在这当中没有根据相应的制度对于施工企业优选，导致所选择的一些施工企业在资质方面比较缺少，造成施工在实际的实施中出现相应的问题。并且在后期的施工当中，因为设备不是很充足，确保比较先进的设备以及技术人员，这样就会对整体工程造成很大的影响，由于缺少资金以及技术，因此所产生问题的概率就会增加。

3公路工程施工质量监督管理措施的创新

3.1加强公路工程施工检测。对于相关的施工质量加强检测，采用相关的项目或者产品对工程的质量实施检测，以此使得其能够和相关的规范标准能够相符合，加强对于该地区的建筑材料的应用，就地进行取材，例如，填料、沙石等，采用相关的检测技术对确保施工材料能够和施工标准相对应，从而将工程造价降低；采用新型的施工工艺以及施工技术和材料，对新工艺的可行性以及有效性等方面进行提升，不断将实践经验有效积累，从而将施工技术不断强化，以此来提升工程质量；采用科学合理的方式对原材料以及半成品有效实施试验检测，采用科学合理的检测技术对材料的实际性能进行检测，从而来判断产品的合格率。采用上述方式就能够将公路工程的施工质量进行提升，以及对施工设计材料科学合理的应用有着很大的意义。3.2加强公路工程施工现场质量监督管理。加强现场管理工作的力度，在实际的施工中需要将施工进度以及质量和效益这三者的关系进行协调处理。并且在实际的施工中做好相关的监督管理工作，特别是对于工程施工流程，一定要能够根据相关的技术原理以及流程来进行，另外一定要按照有关工程设计以及工序的规定，在这当中，就算是采用完善的施工方案以及施工材料，但是没有按照相关的施工工序进行，也会造成施工质量非常差。因此，相关的施工现场监督管理工作就需要加强工程机械以及施工材料质量问题的重视，防止产生偷工减料以及没有按照施工工序进行的情况，并且还需要强化施工技术的教育培训工作。3.3加强公路工程材料设备质量检测工作。在实际的工程施工中，在对施工质量进行评定当中一定要根据相应的质量检测标准对其进行控制，对建筑材料的质量有效控制，同时按照相关的施工规范检测工序对于施工当中所采用的原材料以及成品和半成品的质量加强检测，在这当中主要有水泥。填料沙石、钢筋、预制构件等，在保证相关的材料质量合格之后才能够将其有效的应用，若是发现原材料质量不合格，一定要禁止入场，防止对公路工程的施工质量产生影响。

随着当前社会经济的发展，对于公路的要求也不断提升，这就需要实际的工程管理人员加强工程设计的完善，对施工安全技术水平进行提升。在实际的施工之前，一定要对相关的施工环节做好相应的设计以及规划工作，确保施工设计阶段对工程的相关数据以及质量和细节要求能够满足，并且还需要对整个工程当中的相关环节加强论证，并且，还需要强化每一个工序的重视。

作者:侯剑飞 单位:中国公路工程咨询集团有限公司

参考文献

[1]姜洪强.公路工程施工及养护质量管理措施探讨[J].绿色环保建材,2017.[2]朱和祥.浅谈加强公路工程施工组织质量监督管理[J].科技资讯,2009.[3]陆凤美.公路工程施工质量的有效管理控制措施分析[J].科技与企业,2015.

第四篇：国资委强化监督管理实施意见

国资委强化监督管理实施意见

国资委强化监督管理实施意见

深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、深化国企改革发展的关键之年。今年全市国有资产监督管理工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，健全完善学习实践科学发展观长效机制，坚持依法履行出资人职责，按照市委、市政府三年国企改革工作规划，全力推进国有困难企业改革攻坚，加快优势骨干企业项目投资建设，强化国有资产监管，不断加强和改进企业党的建设，切实维护企业安全稳定，确保国有资产实现保值增值。

一、深化改革攻坚，全力推进国有企业改革发展

深入贯彻落实市委、市政府三年国

企改革工作规划，继续坚持依法规范、统筹安排，分类实施、平稳推进，妥善安置职工的基本原则，按照“三个确保”、“三个着力”的要求，进一步整合全委工作力量，健全完善工作机制，全力推进市属困难国有企业改革攻坚。对基本具备职工安置条件的企业，着重采取“人资分离、先人后企”的方式，先行安置企业职工，适时启动依法破产程序、处置资产，实施关闭注销；对符合产业发展政策且具有一定重组价值的企业，着重实施依法破产重组，延续产业发展，实现职工再就业；对职工已妥善安置，债务难以化解，退休人员亟待移交社区管理的企业，着重实施依法破产、相机处置资产，实施关闭注销。今年着力启动实施公路运输总公司、市双峰电子总公司2户企业依法破产和职工安置工作，积极创造条件延续产业发展；着力启动实施市工艺美术工业总公司、空压机总厂、市磁性材料厂和市树脂厂4户企业依法破产和职工安置工作，适时推进企业关

闭注销；按照“人资分离、先人后企”的方式，加快推进百货有限公司、市机械工业供销公司、市化工工业供销公司、市新星经济服务公司4户企业分步改制工作，筹措资金先行安置职工，适时启动依法破产程序、处置资产、关闭注销。

以“上规模、调结构、促发展”为主线，狠抓优势骨干企业项目投资建设，加快培育、发展大企业、大集团，大力促进我市优势产业快速发展壮大，不断增强国有经济发展活力。积极协调、督促大西洋公司、昊华西南公司和硬质合金公司等优势骨干企业加快推进药芯焊丝技术改造项目、氯碱系统废弃物综合利用技改项目、特种高品质聚四氟乙烯分散树脂项目和硬质合金采掘工具项目等一批重点项目投资建设，进一步整合、延伸和提升产业发展，不断培育新的经济增长点，促进国有经济实现“巩固回升、加快发展”。紧紧围绕全市深化城乡统筹综合配套改革试点工作部署，积极引导和鼓励市燃气公司、市公交公司等

公用企业进一步整合城乡资源，拓展企业经营范围，加快推进城市公共服务向乡村延伸，优化线网布局，提高城乡覆盖率，逐步实现城乡一体化，形成城市资源农村共享，相互衔接、布局合理的公交、供气等公共服务网络体系。

继续坚持开放式改革，围绕承接产业转移抓好国有企业改革招商引资，积极引入战略投资者，深化国有企业公司制、股份制改革，推进企业产权多元化，以建立和完善企业法人治理结构为重点，进一步规范出资人与企业董事会、监事会、经营层的关系和工作机制，逐步形成出资人、董事会、监事会、经营层各负其责、协调运转、相互制约的运行机制，健全完善企业现代制度。积极鼓励和支持民营经济和其社会资本参与国有企业改组改造，实现各种经济共同发展，着力加快推进市瓷厂、聚酯股份公司等企业破产财产变现重组，千方百计盘活企业闲置资产。

二、强化监督管理，着力确保国有

资产实现保值增值

以深入贯彻落实《企业国有资产法》为主线，按照国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，紧密结合我市国有资产监管工作实际情况，按照政企分开、政资分开和“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，建立健全企业国有资产出资人制度，逐步健全完善我市国有资产监管体系，切实维护好国有资产权益。着力加强企业内部财务管理制度、对外投资论证制度、对外担保管理制度、对外承包管理制度、大宗物资采购制度、债权管理和清收责任制度、资产损失核销审批制度等基础性管理制度建设，加强企业国有产权登记、产权界定、产权转让和资产评估、清产核资等基础性管理工作。进一步规范国有产权交易行为，扩大进场挂牌交易范围，充分发挥产权市场配置资源、发现价值的作用。健全完善国有企业应缴收益收缴制度，着重

抓好国有资产产权转让收入、租赁收入监缴工作，进一步完善国有资本经营预算管理制度，着力抓好大西洋公司等纳入去年国有资本经营预算管理企业的国有资本收益收缴工作，组织做好今年企业国有资本经营预算草案编制工作。

继续坚持“依法考核、分类考核、激励与约束机制相结合”和考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩相挂钩的原则，抓好大西洋公司、燃气公司和公交公司企业负责人去经营业绩考核奖惩工作，做好今企业负责人经营业绩考核有关工作。着力抓好第三轮国有企业负责人经营业绩考核办法修订，进一步健全完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的激励约束机制，有效落实好资产经营管理、保值增值责任，引导和促进企业贯彻落实科学发展观，强化运行成本控制，提高自主创新和资源节约水平，增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。

按照《公司法》要求，积极探索完善派出监事会制度，拓展派出监事会企业范围，加大国有企业财务监督覆盖面。强化监事会列席会议制度，督促企业加强董事会建设，规范决策行为，完善决策机制和议事规则。坚持日常监督检查与监督检查结合，加大对企业监督检查力度，重点监督检查困难国有企业租赁金收支、财政民政补助资金收支、资产变现资金收支等情况。积极探索企业重大事项监督检查和风险防范的新思路、新举措，进一步加强对企业对外投资、对外担保、产权转让、绩效年薪考核、内控制度的监督检查。切实加强审计监督工作，规范审计中介机构审计行为，健全任期经济责任审计制度，坚持“离任必审、破产清算必审、重大事项必审”的原则，严肃查处挪用、滥用租赁金、下岗职工生活费、业务招待费、特困企业工作经费等违纪违规行为，并把审计结果作为企业领导人任用奖惩、业绩评价考核的依据，选择部分企业对外投资 的子公司进行效益审计，规范企业投资行为。在继续和完善外派监事会制度的基础上，探索建立独立董事和外派董事制度，对产权多元化的企业，积极探索派出“产权代表”制度，切实履行出资人职责，有效保障国有资产所有者权益。

围绕国有企业生产经营和改制改革的重点环节，着力抓好企业法律风险防范。继续抓好国资委系统“五五”普法规划落实，通过举办法律讲座、法律顾问执业资格培训等多种方式，不断增强企业学法、守法和用法意识，推动企业依法治理工作向纵深发展。按照总法律顾问岗位、职责和法律事务机构“三到位”要求，推进市燃气公司等企业加快建立总法律顾问制度，指导企业加快建立由决策层主导、总法律顾问牵头、法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险防范责任体系。积极探索企业法律纠纷和诉讼案件化解的有效途径和办法，着力抓好东碳公司国有股份转让协议纠纷、聚酯公司破产案等企业法

律纠纷案件协调工作。

三、严格责任落实，大力维护企业安全稳定

严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责，加强安全管理基础性工作，强化安全生产监管力量，结合企业特点和实际，继续加大安全生产投入，强化科技兴安、人才治安、全员保安工作，继续完善安全生产组织、责任、教育、隐患排查整改、执法检查和应急救援等六大保障体系，强化安全生产业绩考核，完善安全生产事故逐级报告制度。深入开展安全生产督导检查，积极配合安监部门集中排查和整治一批安全生产重大隐患，特别要突出抓好化工、交通运输等重点行业、重点领域的安全隐患排查、整治工作，做好国有困难企业危房加固维修改造有关工作，千方百计遏制较大以上安全事故，减少一般事故，保持安全生产形势持续稳定好转的良好局面。积极配合有关部门抓好系统内企业节能减排和城乡环境综合治理工

作。

坚持工作重心前移，强化维稳工作调研和矛盾纠纷滚动排查，及时掌握市属企业稳定情况，有效调处化解各类不稳定因素。继续坚持和完善信访稳定工作“领导包案制”、“一岗双责制”和国企改革“四方案制”等维稳工作机制，进一步健全完善处理突发事件的工作预案和快速反应机制。畅通信访渠道，及时处置职工反映强烈的热点、难点问题，把工作重心从事后处理转移到事前排查调处上来，切实把问题解决在萌芽状态、化解在基层。全力维护好职工合法权益，督促企业坚持和完善职工代表大会制度，深化厂务公开，建立健全维护职工合法权益的长效机制。

四、服务改革发展，全面加强和改进企业党的建设

继续深入学习、宣传、贯彻落实党的十七届四中全会精神，组织企业各级党组织认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的

决定》和《中共市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，深刻领会《决定》、《意见》精神，全面加强和改进新形势下企业党的建设。围绕企业改革发展、国资监管等中心工作，抓好企业先进典型、先进人物和先进事迹宣传，积极引导广大企业职工理解、支持国企改革，为企业发展建言献策，为改革发展营造良好的舆论氛围。以中央、省、市《关于加强企业文化建设的意见》为指导，继续深化企业文化建设，精心造就一批文化发展强势企业，着力打造一批先进企业文化精品，塑造一批先进企业文化形象。按照第十一届运动会筹备委员会统一安排部署，广泛动员、组织国有企业开展“迎省运，讲文明，树新风”和“人人当好东道主，处处展现新盐都”等系列宣传活动，充分展示我市国有企业干部职工精神面貌。

以深入开展创建“四强”党组织活动和非公企业“三融入”活动为载体，以

党建目标责任制为抓手，着力加强企业党组织1 2 下一页

第五篇：农产品质量安全监督管理实施策略

农产品质量安全监督管理实施策略

摘 要 由于受市场竞争的影响，农产品生产者及销售者为了赢得经济利益，不顾农产品的质量安全，使用或者添加过多的化学药剂、保鲜剂、防腐剂等，严重威胁了产品的质量安全，给农民朋友的经济利益和消费者的身心健康带来极大的损害。加强农产品质量安全监管工作，构建完善的监督体系，保障农产品的质量安全，并依靠现代化的生产模式和管理模式，实现农产品产业化、规模化、规范化生产，推动我国农业经济的健康发展。

关键词 农产品质量安全;监督管理;实施策略

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

农产品质量安全关系着全国人民的身体安康，只有坚持标准化生产，坚持严格的执法监督，保障农产品质量安全，才能真正维护广大消费者的切身利益[1]。为此，各级部门，尤其是基层县级农业生产主管部门，应加强农产品质量安全的监督管理工作，不断完善农产品安全监管体系，建立长效的监管机制，提升基层农产品质量安全监督能力，促进农业产业的健康发展[2]。农产品质量安全监管分析

1.1 农产品质量安全现状

农产品质量安全问题是关系到国计民生的大事，不仅关系到广大人民群众的身心健康，还牵涉到农业经济的健康发展问题。由于受市场竞争压力的影响，农产品在生产和销售环节都收到质量安全问题的威胁[3]。首先，为提高农产品的产量，大量化学药剂被广泛频繁使用，其中部分药剂的毒性较大或残留量较多，对人体的危害极大，部分农药安全间隔期未到就采收上市，严重影响了农产品的质量安全。其次，为扩大销售额，提前农产品的采收上市日期、延长农产品的保质期，大量的植物生产调节剂以及防腐剂和保鲜剂被无限制使用，使得农产品的商品性能得到有效保持，但其食用价值大打折扣，不同程度地影响了消费者的利益[4]。

农产品生产者牺牲产品质量，要效益的做法短时间内可取得良好的效果，但长期下去，将影响产品的信誉，从而彻底失去市场竞争力。质量是产品占据市场的核心力量，不严把农产品的质量关，无法真正实现农业经济转型发展，农产品生产者的利益无法得到彻底保障。

1.2 农产品质量安全监管体系的完善

1.2.1 健全农产品质量安全检测体系

农产品质量安全监管的首要任务就是严把农产品市场准入、产地准出关，在农产品进入市场前，对其进行严格的质量检测，保障进入流通市场农产品的质量安全。农产品质量检测需要一定的资金投入，这就需要各级政府部门要加大对农产品质量安全检测的支持力度，并将这一公益性和基础性的工程作为今后财政扶持的重要项目之一。另外，在设备方面也应加大投资力度，利用先进、快捷的检测仪器对农产品进行可靠的质量检验。最后，还应加强质量检测人员的专业培训，确保人员素质与先进设备仪器的匹配性，使各项检测制度得到彻底的执行和落实，保障农产品市场源头的质量控制。

1.2.2 健全农产品质量认证体系

产品质量认证体系始于美国，随着社会的不断进步，人们对产品质量问题的重视程度越来越高，质量认证体系在全球范围内得到广泛推广。在国际大环境的影响下，我国开始走农产品质量认证思路，逐渐形成了以“无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品”为核心的农产品认证体系。这一体系的形成为提高我国农产品质量安全提供了可靠保障。在今后的质量安全监管工作中，应以“三品一标”为核心的认证标准，严格控制进入市场流通的农产品的质量安全问题。

1.2.3 做好农业投入品的监管工作

农产品质量安全保障的基本前提是做好农业投入品的质量监管工作。农业投入品的质量控制是农产品质量安全监管工作的源头，基层部门应加强自身的监管力度，根据相关规定对各项农业投入品实施严格管控，禁止各种高毒、高残留化学药剂的买卖行为和使用行为;逐渐完善农业投入品生产供应商登记制度，定期对其进行监督和检查，并采取不定时抽查的措施，以确保农业投入品生产市场的规范性;定期组织农业投入品经营者培训，对经营范围进行明确界定，为农产品质量安全管理工作创设良好的外部环境。

1.2.4 加强农产品质量安全重要性的宣传工作

农产品质量安全工作是关系到广大人民群众的切身利益和农村经济产业发展的一项基础性工作，各级政府均高度重视农产品质量安全问题，我国颁布实施了《中华人民共和国农产品质量安全法》，该法对农产品的生产环节、管理环节、包装等各个环节进行了明确说明，为各地开展农产品质量安全管理及监督工作提供了法律依据。各级部门应加大对农产品质量安全问题的宣传力度，使农产品质量安全问题得到全社会的广泛重视，创设“人人重视农产品安全”的社会氛围，充分利用传统媒体和新媒体技术的影响力，推动我国农产品质量安全监管工作的进步。

1.2.5 加快农产品生产管理的规模化进程

农产品生产管理规模化发展模式，在提高农产品质量安全问题方面具有一定优势。现阶段，可以利用龙头企业和经济合作组织在农村中的影响力，将分散的农户集中起来，根据市场发展需求，有组织地实施农产品标准化生产活动，将农产品的生产管理模式向着规模化、科技化、先进化、安全化的方向推进，真正实现农产品的优质优价，从根本上解决农产品质量安全问题。利用标准化、规范化的生产方式，使农产品逐渐实现产业化、优质化和品牌化将是农产品未来必经的发展之路。结语

农产品的生产者和消费者是农产品市场中的主题，这两大群体的利益均与农产品的质量安全有直接联系。牺牲产品质量，提高产品产量和销量的做法，短时间内可带来一定的经济效益，但长期发展下去，会彻底失去市场竞争力。走产业化、优质化、品牌化和规模化生产之路，依靠产品质量赢取市场才是农业经济发展的正确路径。农产品质量安全问题，不仅关系到消费者的利益，更直接影响了农民的利益，加强农产品质量监督管理工作，以法律为依据，以科学检测技术为手段，以产品安全责任为指导，从各个环节做好农产品质量安全监督工作，切实保障广大人民群众的利益，推动我国农业经济的健康发展。

参考文献

[1] 张玉香.新时期“三品一标”工作重心及发展重点[J].农产品质量与安全，2012（3）：5-7.[2]卞玲莉，何炜，竺云.农产品质量安全问题的原因及对策[J].现代农业科技，2014（19）：305，307.[3]刘毅，袁月华.农产品质量安全检验检测体系建设要点分析[J].粮食科技与经济，2015（1）：41-44.[4]尹献远，黄巧玲，吴燕芳，等.农产品质量安全问题产生的原因及对策[J].现代农业科技，2015（9）：309-311.（责任编辑：刘昀）