存货质押的风险分析与防范措施

第一篇：存货质押的风险分析与防范措施

存货质押的风险分析与防范措施

一、存货质押的风险分析

1、概念理解不准确，导致形式上权利落空的风险。存货担保分存货质押担保和存货抵押担保两种方式。根据《担保法》第63条，“动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。”和第63条，“出质人和质权人应当以书面形式订立质押合同。质押合同自质物移交于质权人占有时生效。”的规定，存货属于该法所指的动产，存货质押应当以书面形式订立质押合同，且质物移交于质权人占有是质押合同生效的必备形式要件。因此，如果是以存货作质押，则必须签订存货质押合同，且质物必须移交质权人或质权人委托的代管人（不能为质押人）占有。根据《物权法》第181条，“经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。”、189条，“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。”第196条，“依照本法第一百八十一条规定设定抵押的，抵押财产自下列情形之一发生时确定：

（一）债务履行期届满，债权未实现；

（二）抵押人被宣告破产或者被撤销；

（三）当事人约定的实现抵押权的情形；

（四）严重影响债权实现的其他情形。”存货抵押是动产浮动抵押（floating charge），是一种特别抵押，是指抵押人将其现在和将来所有的全部财产或者部分财产上设定的担保，在行使抵押权之前，抵押人对抵押财产保留在正常经营过程中的处分权。存货抵押除应当签订书面的存货浮动抵押合同外，还应当办理抵押登记，抵押权才生效。

2、质物所有权风险。由于存货的购进、生产、入库过程产生的凭证很难与存货形式上一一对应，因此要证明企业库房或存放于异地的存货是否为出质人所有，存在相当的困难。

3、质物变质、损毁、灭失的风险。因某些存货的物理、化学特征，容易自然变质或因人为管理不善导致存货损毁、灭失。从而使质物价值大幅下降甚至质权人权利落空。

4、质物的变现风险。因某些存货的物理、化学特征，导致很难区别优、次，从而接受了次品质押或者滞销品质押，也可能在质押期间某些存货变质、变坏、品质变差等原因导致变现困难，还可能因为市场变化，出现替代品或消费下降导致质物不易变现。另外，还可能伴生出质人“以质押之名行转让之实”的风险。

5、估值及价值变动风险。某些存货，如中间产品、高科技产品、市面上很难找到类似商品的产品等单价不易确定，如堆积的产品、移动的产品、液态产品、有毒化工品等数量不易确定，都可能导致对质物的估值困难。质物还存在市场变化导致减值甚至大幅减值的风险。

二、存货质押的风险防范措施

1、必须明确存货担保的方式。以存货质押方式担保的，必须签订质押合同并将质物移交质权人或质权人委托的管理人（不能是出质人）。

2、质押应妥善保管。委托的管理人除资金实力雄厚、具有对质物、对质权人负责外，还应具备妥善保管质物的物质条件、技术条件和人力条件，如粮食，只能由专业的粮库或专业的仓储公司代为保管，危险化工品只能由具有保管资质的仓储公司或与出质人属同业的第三方公司保管。委托管理人时，应与管理人签订长期合作协议或委托管理协议，并明确各方的权利义务、违约责任。

3、严格对出质人条件的审核。重点考察出质人的经营能力和信用状况，尽量选择主营业务突出，配套资金充裕，内部管理制度健全、管理层素质较高，无不良信用记录的企业，严格实行贷款或担保资格准入制度。良好的信用是企业履约的必备条件。尤其是存货质押过程中，重点要评估其历史履约情况和履约意愿，防止企业“以质押为名行转让之实”和企业欺诈风险。

4、严格质物的条件。一是产权必须明确为出质人所有，未设定其他抵押权、质押权。二是必须来源合法，为出质人合法取得和拥有。三是物理、化学性质稳定，正常情况下不易变质、损坏、灭失等。四是价格稳定，市场活跃，易于变现。五是规格明确，便于计量。六是有明确依据确定实际价值。例如钢材、有色金属、粮食、煤炭、石油等。而生猪、家电、危险化学品等则不宜接受质押。

5、明确质物损毁、减值的补救措施。质权人应加强贷后或保后对质物的检查，一旦发现质物变质、损毁、灭失，如是保管人保管不善导致的，应要求保管人采取补救措施或追究责任，如是质物本身的问题，则应向出质人要求补救。如遇质物大幅减值，应要求出质人替换担保方式或追加相当数量、品质的同类质物补充。

6、动态监管。如果存货本身有保质期要求，或出质人有合理理由需动用质物的，可实行动态监管。质押合同中可约定：因保质期要求，出质人应更换质物而不更换的，质权人有权在保质期满前提前处置质物并留置处置资金或提前归还贷款，并采取其他措施保护债权。因出质人有合理理由需动用质物的，应在不低于原有品质、价值的前提下先进再出，保持质物的价值在一定的额度内。

第二篇：股权质押贷款的风险防范措施

鸿富公司股权质押贷款的

风险防范措施（试行）

1、审查企业是否同时具有下列条件：

（1）企业类型为有限责任公司和股份有限公司。（2）有良好的信用记录。

（3）具有一定的规模且生产经营时间较长。（4）生产型实体企业。

（5）公司名下有一定的有形资产或无形资产。

2、谨慎选择质押物。采用流通性、保值性强的标的作为担保物，股权质押只作为补充担保。质物的选择应以业绩优良，流通股本规模适度、流通性较好为原则。不应接受下列上市公司非流通股股权作为质押标的：（1）PT、ST类上市公司；（2）前6个月流通股的股价波动幅度超过200%的上市公司：（3）可流通股股份过度集中的上市公司；（4）被证券交易所停牌或摘牌的上市公司；（5）流通股股权被证券交易所特别处理的证券公司。

3、认真核实股权质押的合法性

（1）出质人对质押的股权应拥有完全的所有权，与股权所属上市公司不存在任何债权债务纠纷，并且上市公司章程中没有相关禁止股份转让、质押的条款。

（2）出质人是否为股份有限公司的：发起人、董事、监事、经理。

（3）外资企业的股权出质适用于法律法规对于内资企业的规定。但是，应该注意，外资企业股权出质的，要经过外经局或外管局的批准。

（4）股权出质涉及国有资产，需要有国有资产监督管理部门或国有企业管理部门的批准文件。

（5）核查股权所在公司的公司章程：a股东构成b公司章程中对股东权利的相关规定，是否存在股权转让的禁止性规定。

（6）有限责任公司股东的股份出质是否征得全体股东的过半数同意。（可参看公司法第七十二条）

（7）出质人如果是持有上市公司5%以上（含5%）股权的股东，其进行股权质押，需提交上市公司董事会出具的已获知该事项的确认函。

3、认真分析企业的经营状况及财务状况：（1）、考察企业生产经营情况 a、企业的生产经营活动是否正常。b、核实企业的供货合同或订单。（2）分析企业财务状况

a、财务报表分析：要求企业提供近两年的审计报告及近期财务报表，核实企业的资产规模、负债情况;核实企业所有者权益是如何形成的;判断企业的盈利能力、偿债能力。（2）核实企业的银行对帐单及个人银行卡流水单，考察企

业每个月是否有比较稳定的现金流；（3）企业贷款卡信用记录查询；（4）企业的纳税情况调查。

4、股权质押登记后，通过股权所属地公证处予以公证。

5、加强对质押物的价值监控。基于股权价值波动性强的特点，提供股权质押反担保的贷款应以短期贷款为主，质押率应控制在50%左右。对于中长期股权质押反担保贷款，每年应对质押物价值重新评估。我公司应派人密切注意借款人和股份所在公司的动态，对增加或减少注册资本、资产重组、分立变更等影响质押物价格的重大经营事项及时作出正确判断。涉及上市公司股权的，要跟踪证券市场行情，分析质押股票的风险和价值，设置警戒线，切实防范风险。对非上市公司的股权质押，我公司应当每月对企业提供的会计报表及贷款卡信息进行检测。监控的重点在于质押股权所在企业的经营情况、财务状况或有负债情况，及时发现影响质押股权实现的潜在风险。若质押股权跌价巨大或出现直接影响我公司债权实现的重大事项，应及时采取有效保全措施维护我公司的合法权益。比如在股权质押合同中应明确约定质押股权价值在合同期内变动超过预定幅度时，可据实重新作价；对中长期保证贷款，应约定质押股权价值“一年一定”条款，明确跌价至变动超过预定幅度时，可据实重新作价；对中长期保证贷款，还应在质押股权价值“一年一定”条款中约定，跌价至警戒线以下时提供其他有效担保的具体方案。6完善合同条款，约束出质人的经济行为，保障我公司的合法权益：

(1)在出质人义务中明确，在合同有效期内，未经我公司书面同意，出质人不得将质押股权馈赠、转让或以其他方式处分。(2)应该与出质股权所在公司签订协议，约定：

a、在质押期间发生对外担保等可能影响到质权人（我公司）权益的行为时，应事先征得我公司的书面同意；

b、对发生承包、租赁、股份制改造等可能影响质押权利实现的行为前应书面告知我公司，并确保质押权利不受损害； c要求质押标的所在企业每月向我公司提供财务报表等资料及配合我公司对质押股权进行监控。

【名词解释】：

PT是英文Particular Transfer(特别转让)的缩写。依据《公司法》和《证券法》规定，上市公司出现连续三年亏损等情况，其股票将暂停上市。沪深交易所从1999年7月9日起，对这类暂停上市的股票实施特别转让服务，并在其简称前冠以PT，称之为PT股票。

上市公司如果连续2年亏损、亏损1年且净资产跌破面值、公司经营过程中出现重大违法行为等情况之一,交易所对公司股票进行特别处理,亦即ST制度。对ST公司,如果再出现

问题,比如下年继续亏损从而达到《公司法》中关于连续3年亏损限制的,则进行PT处理。PT制度是证券交易所对于暂停上市的公司股票流通所采取的特别安排,目的是为了增强市场流动性,切实维护广大中小投资者的利益。交易所在采取PT交易制度时又规定:从1998年1月1日起3年内的任何1年中,如果PT公司能够扭亏为盈,则可以向交易所提出恢复上市的申请,经中国证监会批准后可以恢复上市。

第三篇：存货质押融资只是

一、什么是创新，什么是金融创新？

创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。

金融创新，金融创新是指金融内部通过各种要素的重新组合和创造性变革所创造或引进的新事物。金融创新大致可归为三类：(1)金融制度创新；(2)金融业务创新；(3)金融组织创新。变更现有的金融体制和增加新的金融工具，以获取现有的金融体制和金融工具所无法取得的潜在的利润，这就是金融创新，它是一个为盈利动机推动、缓慢进行、持续不断的发展过程。

二、风险的定义及风险控制的方法？

风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。若风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险，金融风险属于此类。风险和收益成正比，所以一般积极性进取的偏向于高风险是为了获得更高的利润，而稳健型的投资者则着重于安全性的考虑。什么是风险控制

风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法,消灭或减少风险事件发生的各种可能性,或者减少风险事件发生时造成的损失。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。

1、风险回避

风险回避是投资主体有意识地放弃风险行为，完全避免特定的损失风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为投资者在放弃风险行为的同时，往往也放弃了潜在的目标收益。所以一般只有在以下情况下才会采用这种方法：

（1）投资主体对风险极端厌恶。

（2）存在可实现同样目标的其他方案，其风险更低。

（3）投资主体无能力消除或转移风险。

（4）投资主体无能力承担该风险，或承担风险得不到足够的补偿。

2、损失控制

损失控制不是放弃风险，而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。

3、风险转移

风险转移，是指通过契约，将让渡人的风险转移给受让人承担的行为。通过风险转移过程有时可大大降低经济主体的风险程度。风险转移的主要形式是合同和保险。

（1）合同转移。通过签订合同，可以将部分或全部风险转移给一个或多个其他参与者。（2）保险转移。保险是使用最为广泛的风险转移方式。

4、风险保留 风险保留，即风险承担。也就是说，如果损失发生，经济主体将以当时可利用的任何资金进行支付。风险保留包括无计划自留、有计划自我保险。

（1）无计划自留。指风险损失发生后从收入中支付，即不是在损失前做出资金安排。当经济主体没有意识到风险并认为损失不会发生时，或将意识到的与风险有关的最大可能损失显著低估时，就会采用无计划保留方式承担风险。一般来说，无资金保留应当谨慎使用，因为如果实际总损失远远大于预计损失，将引起资金周转困难。

（2）有计划自我保险。指可能的损失发生前，通过做出各种资金安排以确保损失出现后能及时获得资金以补偿损失。有计划自我保险主要通过建立风险预留基金的方式来实现。

三、简介供应链金融业务？

“供应链金融”，主要基于对供应链结构特点、交易细节的把握，对供应链单个企业或上下游多个企业提供全面金融服务，以促进供应链核心企业及其上下游配套企业“产-供-销”链条稳固和流转畅顺，有利于供应链核心竞争能力的提升，以金融资本与实业经济的协作，构筑银行、企业和商品供应链互利共存的、持续发展的、良性互动的产业生态。

“供应链金融”从核心企业入手研判其整个供应链，着眼于灵活运用金融产品和服务，一方面，将资金有效注入处于相对弱势的上下游配套中小企业，解决供应链失衡问题；另一方面，将银行信用融入上下 游企业的购销行为，增强其商业信用，改善其谈判地位，使供应链成员更加平等地协商和逐步建立长期战略协同关系，提升供应链的竞争能力。

“供应链金融”业务在相当程度上解决了企业在融资过程中无核心资产抵押无第三方担保的困惑，对任何一个供应链节点企业，都可以利用企业自身的上下游交易关系产生的存货、应收款、预付款三个路径选择合适的产品。如：日常存货(包括原材料、产成品)量稳定的企业可以通过动产质押产品融资；应收款可以通过保理产品融资；预付款可以通过保兑仓产品融资。

围绕核心企业，供应链从原材料采购，到制成中间及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中，将供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体。供应链是物流、资金流和信息流的高度统一。它通过相关企业的职能分工与合作，实现整个供应链的不断增值。

四、简介票据贴现业务？

是指客户将其合法持有的未到期银行承兑汇票转让给吉林银行，我行按票面金额扣除贴现利息后，将余额付给持票人的行为。

期限为银行承兑汇票贴现日至汇票到期日，最长不得超过半年。

利率 贴现利率根据市场情况和本行规定的贴现利率标准确定，并符合中国人民银行的规定。

客户申请材料

贴现申请书；申请贴现的未到期银行承兑汇票及复印件；申请人 资格证明材料；上年末，经审计的财务报表和最近一期的财务报表；董事会决议；相应的商品交易合同及增值税发票复印件；我行要求提供的其他相关资料。

五、简介票据池业务？

作为大量使用票据结算的企业，面临以下难题：

1、赊销收到下游的票据期限与上游给予的信用期限不匹配？

2、收到的票据金额小、笔数多、过于零散，难以背书转让给强势上游；

3、票据管理占用过多人力，且存在安全隐患？

4、财务报表应收应付票据金额过大，票据质押又须披露或有负债？

5、原料采购主要是进口，需要开立信用证，可是销售主要在国内，收到大量票据？

票据池业务针对大型企业或企业集团提供的票据结算、票据融资服务

该产品特别适合于：与上游、下游长期使用票据结算的企业；原料以进口为主，但销售以国内市场为主的企业。企业将连续、多笔、单笔金额较小的应收票据汇聚成“池”，整体转让予我行，即可获得融资支持

1、票据托管，指企业将收到的商业汇票移交我行，根据企业委托，我行提供票据实物保管、票据信息电子服务、票据真实性查询查复、委托收款等服务

2、票据池质押授信，指企业将商业汇票质押背书给我行，作为企业授信和（或）第三方企业授信的担保，在累计最高质押票据金额下，通过引入透支或短期贷款便利，实现集团票据资金集中使用，以及单个企业票据资金期限、金额的灵活转换

3、票据池买断授信，指企业将商业汇票转让给我行，我行承诺向企业支付对价，企业凭此承诺不仅可以随时向我行支取价金，支取价金的形式灵活多样，而且可以在销记应收票据的同时不增加应付票据负债，优化财务报表

业务优点

票据管理更安全 充当企业票据的贴身管家，代理企业票据信息录入、保存、保管、查询和托收

流动性管理更贴心 充当企业集团票据蓄水池和票据资金转换器，实现票据集腋成裘、拆整为零、化零为整、以短开长、以长开短 财务指标更优化 票据买断业务模式，不仅消除质押或有负债，而且提高应收资金周转率

低成本融资 以旧票换新票，不仅有保证金利息收入，还免付融资费用。

简介商业承兑汇票保贴业务业务

六、简介商业承兑汇票保贴业务？

产品定义是指事先审定的贴现额度内，对符合我行条件的企业，以书函的形式承诺为其签发并承兑(或背书转让/持有的)商业承兑汇票办理贴现，即给予保贴额度的一种授信行为。商票保贴业务分为两种模式：一是我行给予出票人授信额度，对其额度内签发并承兑的商业承兑汇票给予保贴；二是我行对贴现申请人（持票人）授予保贴额度，对其持有的商票予以贴现，也可对经其背书转让的商票予以保贴。

适用范围：该业务广泛适用于材料设备采购款、工程款、工程预备费、项目咨询费、设计、勘探费、广告费等款项的融资。

七、简介金色链融通仓业务？

产品定义：是指吉林银行在特许经销商可用授信额度内，对经销商签发的、生产商为收款人的银行承兑汇票办理承兑。保管商根据银行指令分批向经销商发货，或银行以货物仓单为质押，根据经销商货款回笼情况向其发出相应价值的商品：票据到期，以销货回笼款偿还票据，对经销商未提货部分，由生产商回购、银行处置仓单下货物或担保人代为清偿等方式偿还银行承兑汇票差额的票据业务。具体做法：金色链融通仓”业务包括“现货仓单质押”、“质押回购”、“保兑仓”、“担保”等做法。

“现货仓单质押”是指是指客户或出质人将商品存放我行指定或认可的仓库作为质押物，由保管商出具仓单，客户、银行与出质人、保管商签订合作协议，我行据此为客户办理的短期信用业务。“质押回购”是指银行办理银行承兑汇票业务时，以现货仓单做质押，并根据经销商货款回笼情况发货；票据到期，经销商以销售回笼款解付票据；销售回笼款不足以解付到期票款的，经销商未提货部分，由生产商按约定价格无条件回购，用以清偿票面金额超过销售回 笼款的差额。

“保兑仓”是指生产商、经销商、银行签订三方协议，经销商根据与生产商签订的《购销合同》向银行交纳一定比率的保证金，由银行签发承兑汇票，银行向生产商签发《提货通知书》，生产商根据《提货通知书》向经销商发货，票据到期，经销商以销售回款解付票据 “担保”是指担保人对银行承兑的、经销商为出票人、生产商为收款人的银行承兑汇票到期，经销商如期向银行付款提供担保；银行承兑汇票到期，经销商以销售回笼款偿还票据

八、简介国内保理业务？

产品定义：国内保理业务是吉林银行为国内贸易中的信用销售，特别是赊销方式，而设计的一项综合性贸易融资产品。卖方将其与买方订立的销售合同所产生的应收账款转让给吉林银行，由吉林银行为其提供贸易融资、销售分户账管理、应收账款的催收、信用风险控制及坏账担保等各项相关金融服务。

种类：

1、有追索权（回购型）保理

2、无追索权（买断型）保理

3、公开保理

4、隐蔽保理 产品优势

对卖方：1.将未到期的应收账款立即转换为现金，改善财务结构

2.对买方提供更有竞争力的远期付款条件，拓展市场，增加销售

3.买方的信用风险转由应收账款受让银行承担，收款有保障

4.资信调查、账务管理和账款追收等由应收账款受让银行负 责，节约管理成本

对买方：1.利用优惠的远期付款条件，加速资金周转，创造更大效益

2.节省开立银行承兑汇票、信用证等的费用

九、简介出口企业退税业务？

该业务是指我行为解决出口企业退税款未能及时到帐而出现短期资金困难，在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向企业提供的以出口退税账户应收款作为主要还款来源的短期贷款。产品特点

可以缓解企业由于出口退税指标不足而造成的短期资金紧张，扶持企业进一步扩大出口，最终减轻了财政财政部门面临的出口退税款及时划拨的压力。适应客户群为：具有进出口经营权的企业。申请条件

1信誉良好，没有非法逃、套汇和偷、骗税等不良记录； 2有健全的组织机构、经营管理制度和财务管理制度；

3有稳定的出口业务，产品有市场，具有按期还款的能力； 4在我行开立出口退税专户，该专户应为经国家税务部门确认借款人接受退税款项的唯一账户； 5贷款用途为合理的流动资金需要； 6贷款人规定的其他条件。

十、简介现货仓单质押短期信用业务？

产品定义 ：现货仓单质押短期信用业务，是指客户或出质人将原材料、半成品、产成品等商品存放在吉林银行指定或认可的仓库作为 质押物，由货押监管人出具仓单，客户、银行与出质人、货押监管人签订合作协议，吉林银行据此为客户办理的短期信用业务。功能与特点

客户群体为有固定盈利模式、动产占比高、没有大量厂房等固定资产可用于抵押的生产型、贸易型客户。适用于短期贷款、银行承兑汇票、信用证、保函等业务的担保。

质押仓单必须具备下列条件

1.必须是出质人拥有完全所有权的货物的仓单，且记载内容完整

2.出具仓单的仓储方原则上必须是银行认可的具有一定资质的专业仓储公司

质押仓单项下的货物必须具备下列条件 1.所有权明确

2.无形损耗小，不易变质，易长期保管

3.市场价格稳定，波动小，不易过时4.适应用途广，易变现 5.规格明确，便于计量6.产品合格并符合国家有关标准 产品优势

1.较好的解决了融资的担保问题，为客户提供融资便利，提高客户资金使用效率；

2.促进企业商品贸易，加快市场物资流通；

十一、简介国内保理池融资？

企业将一个或多个不同买方、不同期限和金额的应收账款转让给深圳发展银行，由我行为您提供应收账款融资、账务管理、账款催收 等一项或多项的综合金融服务。业务优势

蓄水成“池”：“池”由一个或多个买方的多笔不同金额、不同期限的应收账款积聚而成，用以企业融资；

一次通知：卖方将我行认可买方的应收账款全部转让给我行，我行向买方一次性发出转让通知；

循环融资：只要应收账款持续保持在一定余额之上，企业就可在我行核定的授信额度内获得较长期限的融资，且融资金额、期限可超过单笔应收账款的金额、期限；且融资方式灵活，不仅限于流动资金贷款，还可以开立银行承兑汇票、信用证、保函以及商票保贴等多种方式，以满足企业的不同需求。

专业管理：为使用该产品的企业提供专业的账务管理、对账服务。

适用范围：采用赊销结算方式，账期一般在180天以内；

买卖双方具有稳定的、连续的贸易关系，且为非关联企业；

十二、物权法规定抵押范围及权利质押的内容？

第一百八十条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附着物；

（二）建设用地使用权；

（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

（四）生产设备、原材料、半成品、产品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通运输工具；

（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

第一百八十一条 经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。

第一百八十二条 以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。

第一百八十三条 乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

第一百八十四条 下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

第二百二十三条债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：

（一）汇票、支票、本票；

（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单； 四）可以转让的基金份额、股权；

（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；

（六）应收账款；

（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

第四篇：股权质押风险分析

股权质押是由出质人以其持有的公司股权为标的而设定的一种权利质押，出质人可以是作为融资一方的债务人，也可以是债务人之外的第三人，作为出质物的股权包括股份有限公司股权和有限责任公司股权。股权质押贷款是指借款人以其持有的股份有限公司或有限责任公司的股权作为质押担保，银行据此提供贷款的融资业务。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着商业信用的票据化，资产的证券化以及相应的票据和证券市场的迅速发展，股权逐渐成为物质财产的异化形态，由于这些权利具有确实有效和便捷融通的特点，从而使权利质押不但成为可能，而且在市场经济中日益发挥着越来越重要的作用。股权质押贷款在我国现有法制体系内是可行的，作为一种新兴而又潜力巨大的融资方式、不仅符合国家鼓励企业快速发展的政策导向，为企业拓宽了融资的渠道，逐渐成为管理层收购再融资的重要手段，也给银行带来了巨大的资金运作和效益空间，促使资金能在更加广阔的空间进行优化配置，对盘活整个国民经济的存量资产也会起到积极的作用。

但是，股权不具有物质承载性和可真实占有性，它只是根据法律而设的一种无形权利，因而在股权质押贷款的操作过程中存在着大量风险，这些可能直接影响质权的效力，最终使得质押的目的难以或不能实现，不能充分保护质权人利益。本文将针对股权质押贷款的风险进行分析，并提出相应的防范措施。

一、股票质押贷款的风险分析

1.质押物选择的风险目前国内对股权质押，在政策上还没有完全放开。作为出质物的股权包括股份有限公司流通股和非流通股股权以及有限责任公司的股权。上市股份公司法人股由于企业运作相对规范、信息透明度高、市场监管严格，并且在权利转让上有法定的登记机构，成为业界普遍接受的担保品。而非上市企业的股权，由于信息的不对称以及缺少合理的质押登记机构，从而加大了法律维权的难度。而商业银行以股权质押发放的贷款中，大多数质押物标的为非上市公司的股权，在进行资产保全时容易产生法律纠葛，从而影响到债权的顺利实现。

2.质押物价值波动的风险股权之所以可用于质押最根本还是源于股权的财产性、价值性。但与一般质押物价值预见性强的特点不同的是，股权质押贷款的质押标的价格极其不稳定，在实际操作中的股权价格由于受市场的供求状况、市场利率的高低等因素影响，波动性很大。另外，股票质押后企业发生的对外担保行为，以及当质押标的所在企业为借款人的关联企业时，借款人的经济行为、质押标的所在企业自身的经营状况等都会影响股权价格。所以说，股权价值本身是一个不稳定的预期值，经常处在变化中，因而使得股权质押的担保力度较难把握。对质权人而言，预期价值常常会与实际状况相违背，使得质权人承担着债权得不到充足担保的风险。

3.股权质押公示方法缺乏安全性我国法律以登记作为股权质押合同生效要件的规定，看似严格但缺乏安全性。《担保法若干问题的解释》第103条第2款规定：“以上市公司的股份出质的，质押合同自股份出质向证券登记机构办理出质登记之日起生效。”上市公司流通股份质押主要发生于证券公司与商业银行之间，双方除了要签订质押贷款合同外，还应共同到证券登记机构办理出质登记。上市公司非流通股份质押主要发生于股份有限公司与银行或其他金融机构之间，双方之间股权质押关系的发生同样除了有书面合同之外，还需向证券登记机构办理质押登记。证券登记结算机构的登记虽然是一种公示方法，但并不是任何一个人都可以查询证券登记结算系统的登记记录，所以这种公示方法是有局限性的。另外，由于质押登记并非冻结，出质人在出质后仍可能将股票转让，其对质权人和受让人的权利保障将大大降低。对于非上市公司和有限责任公司的股权出质，《担保法若干问题的解释》103条第3款规定：“质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效。”这既没有向中介机构或有关管理部门办理出质登记，也没有要求出质人向社会公众披露信息，银行对质押登记后的非法变更也就难以监管，而且发生诉讼时举证困难。若出质人违背诚信原则，私自将登记事项予以删改，然后将该股权非法转让或重新质押，就会严重威胁质权的实现。

4.质押物处置时的价值实现风险《担保法》规定质权人行使质权可采用三种方式：与出质人协议以折价的方式取得出质股权、依法拍卖出质股权、依法变卖出质股权。其中折价清偿需要出质人与质权人在债权已到清偿期后订立折价协议，而不能预先约定在债务履行期届满质权人未受清偿时，出质股权直接归质权人拥有，因此质权实现的效果与事后谈判的能力息息相关。如果双方无法达成折价协议，由于质权人并不占有质物，就不能采取直接拍卖或者直接变卖的方式行使质权，于是只有通过向法院提起诉讼的方式来实现，这样做的效果一般较差。另外，质权实现时所牵涉的法律问题繁多，比如：股东优先购买、政府部门审批结果等种种银行不可控制的干扰都会影响到股权最终能否实现与最终实现的效果。

由于我国实行严格的金融分业经营制度，《商业银行法》规定商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，商业银行因行使抵押权、质权而取得的不动产或者股权，应当自取得之日起二年内予以处分，由于我国的股权转让二级市场还不成熟，商业银行在处置质押股权时会受到限制而有可能达不到最佳的偿付效果。

二、股票质押贷款的风险防范措施

为进一步推动和完善股权质押贷款方式，改善银行资金运用效率和信贷资产质量，提高股份制企业融资渠道和经济效益，建议从以下几个方面加以改善：

1.谨慎选择质押物在目前对股权质押还没有具体的指引性法律条文的情况下，银行在考虑发放股权质押贷款时应持审慎态度，特别对以非上市公司股权办理质押的申请更应慎重。建议采用流通性、保值性强的标的作为担保物，股权质押只作为补充担保来发放贷款。质物的选择应以业绩优良，流通股本规模适度、流动性较好为原则。由于上市公司非流通股的股权具有登记规范、产权清晰、变现性强等特点，对贷款银行而言具有较高的担保价值，因此，使用和接受这一担保措施对借贷双方都是一个不错的选择。但为维护债权行权益，银行不应接受下列上市公司非流通股股权作为质押贷款质物：(1)PT、ST类上市公司；(2)前6个月流通股的股价波动幅度超过200％的上市公司；(3)可流通股股份过度集中的上市公司；(4)被证券交易所停牌或摘牌的上市公司；(5)流通股被证券交易所特别处理的上市公司。

2.认真核实股权质押的合法性为防止因质押无效而无法转让股权以至银行丧失债权实现的权利，应认真核实股权质押的合法性。我国《证券法》、《担保法》、《公司法》的有关规定如下：

(1)出质人对质押的股权应拥有完全的所有权，与股权所属上市公司不存在任何债权债务纠纷，并且上市公司章程中没有相关限制股份转让、质押的条款。

(2)出质人如果是持有上市公司5％以上(含5％)股权的股东，其进行股权质押，需提交上市公司董事会出具的已获知该事项的确认函。《公司法》第147条第2款还规定：“公司董事、监事、经理持有的本公司股份，在其任职期间内不得出质。”

(3)按照《财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知》，质押股权如果是国家股或国有法人股，需提交国有资产管理部门或其他有权部门出具的同意质押批准文件；国有股东授权代表单位持有的国有股只限于为本单位及其全资或控股子公司提供质押；用于质押的国有股数量不得超过其所持该公司国有股总额的50％；质押股权如果是金融类上市公司的国家股、国有法人股、法人股，需同时提交中国人民银行、中国证监会等主管部门出具的同意质押批准文件。

(4)质押股权如果是发起人法人股，则需提供上市公司已注册成立三年(含三年)以上的书面证明文件(如公司设立批文、营业执照复印件等)。

(5)有限责任公司的股权可向公司的其他股东出质；但如果向公司股东以外的第三人出质，应征得全体股东过半数同意，否则质押无效。

(6)严格审查股权取得的途径，对于通过转让所取得的股权还应审查转让是否合法、合规，出质人是否按照转让合同的规定足额支付了转让价款。

(7)为保证股权质押的合法有效，银行应要求借款人将《贷款合同》、《股权质押合同》等文件向原股份公司审批机关(经贸委)提交股权质押申请，经贸委批准申请后，将同意股权质押的批复文件及董事会同意股权质押的决议等文件向同级国家工商管理部门报送备案登记。以防止股权被再次质押或转让。为稳妥起见，银行在放款之前还应聘请法律部门专业人员对所有法律文书的各项条款进行合规性审查，无法律障碍后，通过股权所属地公证处予以公证、以便最大限度地保障银行债权。

3.准确确定出银行和企业都能接受的股权质押价值怎样确定出银行和企业都能接受的股权质押价值，是上市公司非流通股股权质押的一个关键问题，这也是目前制约非流通股质押推行的难点。从目前看，对上市公司非流通股股权价值评估的依据可以有：每股净资产调整法、市价调整法和收益法等。市价调整法是通过对非流通股股权的历史交易价格的时间因素修正、市场变化因素修正、个别因素修正等一系列调整，最终确定评估价值。这是一种简单的评估方法，可以在一定时期内客观地反映市场现实价格，评估结果易于被各方面理解和接受。但目前我国还没有一个规范的法人股拍卖市场，因此限制了这种方法的应用范围。收益法是从企业持有上市公司股权是为了获利这一角度出发进行评估，其结果比较真实地反映了股权的内在价值，但评估时由于受我国目前的股票市场不规范、法人治理结构缺陷和上市公司违规操作等因素的影响，现阶段这一方法的实用性受到一定限制。目前在实践中实用性、可操作性较强的评估方法是每股净资产调整法，这一方法是选择“每股净资产”这样一个能够反映上市公司非流通股股权内在价值的参数，通过对它的一系列调整和修正，得出核定后的每股净资产和质押股权评估值。如果存在上市公司拟增发新股、配股等情况，应根据具体情况予以相应调整。

4.加强对质押物的价值监控基于股权价值波动性强的特点，股权质押贷款应以短期贷款为主，质押率应控制在50％左右。对中长期股权质押贷款，每年应对质押物价值重新评估。银行应配备相应的专业人员，密切注意借款人和股份所在公司的动态，对增加或减少注册资本、资产重组、分立变更等影响质押物价格的重大经营事项及时作出正确判断。涉及上市公司股权的，要跟踪证券市场行情，分析质押股票的风险和价值，设置警戒线，切实防范风险。对非上市公司的股权质押，银行每月应对企业提供的会计报表及贷款卡信息进行监测。监控的重点在于质押股权所在企业的经营情况、财务状况或有负债情况，及时发现影响质押股权价值实现的潜在风险。若股权价值跌价巨大或出现直接影响银行债权实现的重大事项，应及时采取有效保全措施维护银行合法权益，比如借款合同中应明确规定质押权价值在合同期内变动超过预定幅度时，可据实重新作价；对中长期贷款，应定立质押物价值“一年一定”条款，明确跌价至警戒线以下时提供其他有效担保或提前收回贷款的具体方案。

现有的股权质押贷款制度虽然制定了风险防范机制，如《证券公司股票质押贷款管理办法》规定的警戒线和平仓线等机制，有助于对股权质押风险的控制，但由于该办法仅适用于对上市公司的流通股股票质押，因而无法对其他类型的股权质押进行规范，给予全面的法律保护。建议以现行的担保法律制度为依据，制定一个统一适用于所有股权质押的《银行发放股权质押贷款风险管理办法》，对股权价值变动的风险控制问题做出全面的规定，确保交易的安全。

5.完善合同条款，加强对设质行为的管理，保障银行的权益由于银行对质押登记后的非法变更难以监管，而且发生诉讼时举证困难，所以应在事前完善合同条款，约束出质人的经济行为。如：在出质人义务中应明确，在合同有效期内，未经银行书面同意，出质人不得将出质权利馈赠、转让或以其他方式处分。另外应该与出质股权所在公司签订协议，在质押期间发生对外担保等可能影响到质权人权益的行为时，应事先征得债权银行的书面同意；对发生承包、租赁、股份制改造等可能影响质押权利实现的行为之前应书面告知债权银行，并确保质押权利不受损害；针对银行不能参与企业经营的规定，应在合同中要求质押标的所在企业每月向债权银行提供财务报表等资料及配合银行对质押物进行监控。

我国股权质押的生效以登记公示为要件，可这种方法使质权人无法占有股权凭证，对质权人极为不利。由于纸质股票和出资证明书的存在，许多国家的法律规定，股权质押的生效以书面合同、设质背书以及股权凭证的交付为要件，若此．质权人便享有留置股票和出资证明书的权利，使出质人客观上失去了将股票再次设质的可能性。对此，新的《证券公司股票质押贷款管理办法》已经做出了有益的改进尝试，该办法第18条规定：“贷款人在发放股票质押贷款前，应在证券交易所开设股票质押贷款业务特别席位，专门保管和处分作为质物的股票。”建议《担保法》和《物权法》也做适当修正，使质权人享有股权留置权，给出质人一定的心理压力，促使其履行债务，保护质权人的利益。

6.积极稳妥地推进股权转让二级市场的发展随着我国股份制经济的快速发展，以民营企业和高科技企业为主的中小企业越来越多地开始采用股权融资。建议国家有关部门尽快出台扶持企业股权转让二级市场的政策，构建和完善市场体系，增加企业股权的流动性和变现渠道。允许各地设立和完善产权(股权)市场和拍卖行，明确企业的股权转让流动程序，在公司审批和登记管理部门的统一监管下推动企业股权的正常转让与流动。在短期内，建议建立类似于沪深股市的国有产权公开交易市场并使国有产权交易统一于沪深股市，形成公开的竞价机制，消除市场之间的人为分割，培育更多的中介机构参与竞争。长期内，可以考虑在完善国有产权拍卖市场的基础上建立全国统一的企业产权交易市场，专门进行大宗企业股权交易。若借款人不能如期偿还银行贷款，质权银行可将质押股权通过上述交易市场进行正常的转让变现，以弥补债权，为银行顺利拓展股权质押贷款这一信贷新业务创造良好的外部环境。

综上所述，股权质押贷款在我国现有法制体系内是可行的，对企业和商业银行来说，股权质押更具有特殊的意义。但源于其本身的特点，在操作过程中存在着大量风险。所以，设质双方当事人，尤其是质权人如果能充分认识股权质押的风险性，在具体设质过程中就能自动有效地保护自己的合法权益不受侵害。否则，一旦疏漏，往往会前功尽弃，无法实现债权，即使提起诉讼也无济于事。

一、股权质押贷款的借款人应严格按照贷款合同使用资金，确保到期还本付息。

二、质押贷款的股权价值有明显减少的可能，足以危害贷款人权利的，贷款人可以要求出质人提供相应的担保。出质人不提供的，贷款人可以将质押的股权拍卖或变卖，并与出质人协议将拍卖或变卖或变卖所得价款用于提前清偿所担保的贷款债务或者向股权出质登记机构提存。

三、贷款合同履行期届满借款人归还贷款的，或者出质人提前清偿所担保的贷款债务的，贷款人应在借款人(出质人)归还贷款之日起10日内书面通知股权出质登记机构将质押股权返还给出质人，并注销出质登记。

四、股权质押贷款未能按期归还的，贷款人可以与出质人协议以质押股权折价还贷，也可以依法拍卖或变卖质押股权。

五、依法拍卖或变卖质押股权所得的价款，在扣除拍卖或变卖的费用和扣缴应缴税金后，贷款人有优先受偿权，剩余款项交还出质人，不足部分由借款人清偿。

六、贷款人依法拍卖或变卖所质押的股权，应委托股权交易部门办理。贷款人在依法拍卖或变卖有限责任公司的质押股权时，在同等条件下，公司其他股东对该股权有优先购买权。

第五篇：环境风险及及防范措施分析

加快建立我国环境责任保险制度，是一次市场手段运用到环保领域的重要尝试。环境保护部决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展环境污染责任保险试点，为全国的大面积推行提供经验。

环境污染责任保险试点要以易发生污染事故的企业、储存运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂、各类工业园区为重点，探索环境污染责任保险工作的基本方法，建立基础资料库，逐步摸索环境风险评估体系、企业环境风险管理体系、环境污染损害的评估与赔偿体系、保险制度的监管体系和赔偿责任的风险分担体系等。本着“成熟一个、示范一个、推出一个”的原则，及时发现实际运作中出现的问题，在实践中完善配套政策，争取2012年后在全国推广环境污染责任保险。

建立环境污染责任保险要处理好几个关系，环境污染者责任分担要与环境风险分担相结合；市场手段要与政府监管相结合；强制保险要与自愿投保相结合；统一环境责任制度、法规要与实行不同环境风险等级、制定差别流动费率相结合；企业负担要与政策扶持相结合；自愿试点要与政策引导相结合。

环境污染责任保险推动的过程中还要把握好4个问题。

一是保险机制是一种市场手段，政府和环保部门在推动这项制度中要充分利用市场机制的作用，减少行政干预。环保部门要做好指导和服务工作，重点是提供环境污染事故、风险程度等基础情况，为保险产品的设计提供依据。同时，在发生污染事故时要加强与保险公司的沟通，加强现场监测和监督，为企业减轻污染事故影响，协助保险公司确定责任和理赔。

二是加强法规和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，将环境责任保险的要求在地方法规中体现出来，为环境责任保险提供法律依据。同时，要出台优惠政策，鼓励企业投保。比如将企业投保费用在税前列支，或者将企业缴纳的排污费按一定比例补贴企业作为投保费用，调动企业的积极性。还可以考虑建立环境污染损害赔偿专项基金，解决超过保险限额以上的赔偿问题。在今后开征环境税筹集的收入中，要安排一定资金用于鼓励企业上环境责任保险。

三是加强试点工作的领导和协调，精心谋划、大胆探索、稳步推进。建议成立领导小组顾问组和技术指导顾问组，环保部门和保监部门相关负责同志作为地方领导小组的顾问，中国环保产业协会、环境保护部政策研究中心等单位的专家作为技术指导组的顾问，为地方试点提供指导。

四是及时沟通信息。组织地方的培训和交流，为各地交流经验、发现和解决问题提供有效支持。

总之，环境污染责任保险是一个新生事物，是环境保护部门落实科学发展观的具体实践。要勇于探索，以此作为转变以行政手段为主的管理方式的突破口。

环境污染责任保险一个最重要的功能就是污染损害赔偿。制定污染损害赔偿标准是开展环境污染责任保险工作、维护受害者权益的基础。

环境污染损害赔偿是因环境污染造成的财产损害赔偿额、环境修复成本赔偿额、人体健康损害赔偿额、舒适度损害赔偿额和存在价值损害赔偿额的总和。前3项是重点工作，后两项在核算方法上不成熟，而且不是当前环境管理的重点，可视实际情况由相关部门决定是否纳入赔偿范围内。

财产损害可分为生产损害和个人资产损害两个类别。

环境修复成本赔偿标准是环境应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用的总和，可考虑应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用。

应急处理费用主要包括应急监测费用、检测费用、应急处理设备和物品使用费、应急人员费等。环境污染清理费用包括污染清理设备及工具的单价和数量，污染清理人员的工资标准和工作时间，污染物的处理成本和清理量。生态环境恢复费用包括土壤(水底污泥)更换、水体修复、污染处理设施(物品)购置和使用、人员开支等费用。

就人体健康损害赔偿标准而言，在现有法律框架下，环境污染造成的人体健康损害赔偿标准，应根据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定进行核算，主要划分为一般性赔偿项目、致残赔偿项目及受害人死亡赔偿。

环境污染责任保险制度是环境经济政策体系的重要一环，能够有效地集中社会环境监管力量，使政府在解决环境问题方面有更多的选择余地，充分发挥保险的风险补偿和社会管理功能。

近年来，江苏省深入探索和开展环境污染责任保险的试点工作，确定“先行试点，逐步完善，建章立制，全面推行”的原则，按照“集中投保、保本微利”的要求，设计了规范、严谨、合理的保险产品，从今年11月1日起在江苏全省内河实施船舶污染责任保险。

在工作思路上，我们认为，全面推进环境污染责任保险应当坚持“三个结合”。

一是坚持政府推动与市场运作相结合。环境污染责任保险是环境管理和社会管理的制度创新，是利用市场机制防范环境风险的有效手段，要尊重市场规则，运用保险技术分散环境污染风险。但是，由于目前企业环境污染责任保险意识普遍比较薄弱，加上这一险种的特殊性，仅仅依靠市场手段发展动力有限。因此，应该发挥各级政府和有关职能部门的主导推动作用，积极推动相关领域的立法工作，对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业应实行强制保险，并作为这部分企业进行环评审批、“三同时”验收等环保程序以及银行信贷的必要条件。

要研究制定有关优惠政策。建议允许安排一部分资金用于企业环境污染责任保险保费的配套补贴，设立环境污染责任保险专项补助或奖励资金，用于补助或奖励自愿投保、主动承担环境风险的企业。

二是坚持推行保险与建立污染风险防范体系相结合。环境污染责任保险涉及到风险源的评估和日常管理，以及发生事故后的应急处置、定损、赔偿等工作，与环境污染应急处置相辅相成、互相促进。

应急部门要积极为保险公司提供投保企业范围和风险等级，保险公司要利用现有应急工作体系的数据评估企业风险，确定合理的保险费率。

保险公司的介入会提高污染事故调查和损失评估能力，一旦发生突发环境事件，应急部门的响应与保险公司的定损、理赔处理相结合，可以提高事故处理效率，降低政府处理环境事故的成本。

三是坚持先行试点与稳步推进相结合。环境污染责任保险是一项综合性的系统工程和创新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后难、逐步完善的办法推进。尽快规范保险业市场秩序，加强相关从业人员和研究人员的培训，建立第三方承担的环境污染损失评估和责任认定体系。

宁波是一个港口城市，也是重化工基地，防范环境污染风险的任务很重。环保部门对建立环境污染责任保险这项工作非常重视，而且循序渐进，取得了很大进展。

环境污染责任保险非常需要配套相关的法律环境，在当前法律不完善的情况下，政府的强制力是非常有必要的。

前段时间，宁波市推出了医疗责任保险。一开始，医院都很抵触，不愿意参保，最后，通过宁波市政府以政府令的形式强制推行，医疗责任保险才逐渐推开。

医疗责任保险是一个长期亏损的险种，宁波市设立了专门的基金以保障赔偿能力，而且设定了赔偿封顶的限值。为了让医患双方都能对赔偿数额感到公平公正，宁波市在推行医疗责任保险时引入第三方机制，在市司法局下设立有关认定中心。这些经验在推广环境污染责任保险时都可以借鉴。

目前，宁波市开展环境污染责任保险业务的保险公司有4家。这是一个新的险种，很多企业还不能接受，所以市场非常有限。因此，我认为要给参保企业制定各种优惠政策，利用经济杠杆鼓励企业参加保险。

当前，我国正处于环境污染事故的高发期，环境保护问题日益凸现，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了一定的社会矛盾。因此，创新环境风险管理方式，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，已是当务之急。

随着市场规模的扩大，保险业风险保障和社会服务功能不断加强，其中，责任保险是最能体现社会管理和公共服务职能的一类保险业务。近年来，保监会一直在积极推动相关领域责任保险的发展，与环保部门联合推动的环境污染责任保险工作就是其中重要内容之一。

第一，保险公司要本着开发好、维护好的原则，做好环境污染责任保险产品的开发工作。不同地区、不同行业面对的环境风险不同，尽管各保险公司都有相关产品，但是在保障水平、范围、程度等方面，与企业和政府的需求都还有一定差距。下一步，保险企业要根据环保部门和企业的要求，调整产品种类。同时，不断规范理赔程序，确保受害人能够及时获取有关赔偿信息，及时取得保险赔偿。

第二，要充分发挥好环境污染责任保险的杠杆机制。对风险管理状况较差，或者拒绝对风险隐患做出整改的企业，保险公司要通过提高其保险费率等经济杠杆调节措施，督促企业做好风险管理工作，最大可能地将事故隐患消灭在萌芽状态。

第三，保险公司要杜绝恶性竞争。环境污染是高位风险，保险行业在推进环境污染责任保险的过程中，要充分认识到这一点，不能按短期眼光开发产品，保险公司和保险行业都要为某次大的风险隐患进行日常积累。要保障市场公平有序地竞争，确保保险公司的偿付能力，以保障投保人的利益。

第四，要科学对待风险。在推进环境污染责任保险时，既要看到这项工作对社会、环保、经济发展的促进作用，同时又要注意防范风险。要科学拟定保险费率，合理设置保险公司的理赔责任。如果保险公司理赔责任设置过低，就会造成保费过低，保险公司不敢承担责任，就不能得到企业的信任和认可，市场就会萎缩。但是又要充分考虑到环境污染事故的巨大风险，利用国际和国内市场妥善安排好再保险。

第五，要做好宣传工作。保险公司要积极配合保险监管部门和环保部门以及有关地方政府，编写环境污染责任保险的知识宣传手册，并认真总结现实案例，通过事实来提高企业的环境责任意识和风险防范意识，推动环境污染责任保险的逐步普及和发展。

近几年，环境污染事故发生的次数逐年下降，但是所造成的直接经济损失呈上升趋势，事故处理的罚款与赔偿额不足以弥补各地环境污染事故造成的直接经济损失。

生产企业的劳动安全事故一般能及时控制在企业内部，而生产安全责任事故往往会造成化学品较大泄漏，其中一部分事故会引发环境污染事故，给第三方造成环境侵害。化工石化行业事故最多，其次是食品加工、医药行业。而交通运输事故几乎都会造成化学品泄漏，引发环境污染事故。

为了加强对环境污染责任保险的研究，我们选择了部分企业进行调研，包括一个工业园污水集中处理公司。在工业园区中有多个污染点，环境风险是1加1大于2，而且，污水集中到污水处理厂，投保主体与一般的企业有所不同。

今后一段时间，我们准备开展的工作包括:研究企业环境风险评估方法，提出风险类型和等级；研究企业环境风险管理办法，推行规避、转移、自担相结合；研究环境污染损害的核算方法，包括人身、财产、环境3部分；研究环境污染保险的责任认定与监管机制；研究保险产品的设计原则，包括范围、时效、限额和费率；研究保险赔偿责任的风险分散体系；提出立法建议。

我们首先建议，在试点工作的中后期要提出保险产品的设计原则。从前期的研究成果看，安全生产责任事故是造成突发环境污染事故的最重要原因，因此应该将安全生产引发的次生环境污染突发事故给第三方造成的环境损害，纳入绿色保险的范畴。

我们希望能够形成保险保障机制。我们要界定行业边界、企业边界，确定风险等级，考虑企业安全评价、环境评价情况，技术工艺情况、管理水平(I S O 14000认证)，环境敏感性等。

湖南省环保局与中国平安财产保险股份有限公司湖南省分公司(以下简称“湖南平安保险”)针对湖南省环境污染及风险的特点，联合制定了《湖南省开展环境污染责任保险的试行方案》，确定环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业18家企业作为第一批试点的重点企业。截至今年10月底，已有3家企业投保环境污染责任险，6家已有明确投保意向。

今年9月底，已投保的一家农药生产企业发生了氯气泄漏事故，受损农民聚集到厂里要求赔偿，双方关系一度十分紧张。湖南平安保险闻讯后积极介入，使企业减轻了理赔协商工作量和经济压力，也使农民对理赔感到满意，妥善地化解了纠纷。而另一家列入试点的有色冶炼企业今年9月也发生了有害废渣意外流失污染地下水，导致群众中毒的污染事故。由于投保金尚未缴付，无法获得保险公司的赔付，企业蒙受了巨大的经济损失。

通过近一年的实践，我们也遇到了一些困难和问题。

一是推行环境污染责任险缺乏强制力，主要依靠环保部门的通知和要求，缺乏长期、有效的机制。

二是环境污染责任险具有明显特殊性，主要表现在风险的识别和量化的技术难度大，污染造成的损失巨大，有些污染损失会随着时间积累，逐步显现出来。

三是投保企业太少，使保险公司承担了巨大风险。没有一定规模，要实现环境风险的分散和分担就会很难。

环境污染责任保险在我国还是一项新生事物，需要我们以改革创新的态度去探索和解决遇到的困难。下一步，我们将重点在以下几方面力争有所突破。

一是在相关法律法规中明确环境污染责任险的地位和适用范围，建立长效机制。

二是建议我国可采取强制与自愿相结合的环境污染责任险制度，在环境污染严重、环境风险大的行业，实行强制保险；对污染较轻的行业，政府给予积极引导，促使企业自愿投保。

三是建议保险公司加强环境污染风险防范方面的人才培养，从第三者角度来帮助企业加强对环境风险的防控。

四是建立国家或省级风险调节基金，在以省为单位对环境污染责任险实施统保的前提下，每年从企业的排污费核环境污染责任险保费中提取一定比例，作为“风险管理调节基金”，解决突发重大事故的超限赔偿问题。

环境污染责任保险的核心问题是环境成本分摊的问题，这是一个世界性的难题。

环境污染责任保险的困难主要是由环境风险的特殊性决定的。保险一定要有数的饱和，才有量的分散。环境污染责任保险风险很大，可以分散的幅度却很小。而且，由于风险较大，国际市场对环境保险再保险的贡献力量也有限。

环境污染责任保险有5个突出问题。一是保险赔偿基金的归集和归集效率问题。通过强制手段归集资金的效率最高，但是现在是市场经济，又涉及政府定位的问题，所以难度很大。

二是偿付能力问题，要让保险公司保得起还能赔得起。保险公司可以微利经营，但是最后的赔偿，国外也有政府兜底。普通的污染事故由商业模式解决，超过商业模式赔付能力的部分通过专项基金解决。可以在商业好的年份积累基金，由全行业或者社会共管。否则，保险公司赔不起，也无法真正解决问题。

三是定价问题，定价合理才能持续健康地发展下去。确定价格要进行数据积累，形成环境成本的合理分摊。保险产品定价有一套精算技术，核心是根据历史上的损失数据，对未来损失做一个假设。环境污染责任保险定价难，就是因为风险概率无法确定。定量也是个问题，损失怎么衡定，要有技术、标准和法律作基础。

四是保险公司的责任与限额问题，保什么、保多少、诉讼时间都要明确。

五是保险公司的经营模式问题。

要解决这些问题，我认为有两个关键。

一是如何解决公平合理和有效可行的关系。

现在，污染者并不承担环境成本，而是由政府和百姓承担。保险是市场条件下分配成本的好方式，社会有总的环境成本，必须按照市场化的方式分配下去。

二是如何通过环境成本分配产生正外部性，改善环境状况。

这个分配不是静态存量的分配，而是动态减量的分配。要通过导入绿色保险制度降低社会环境成本，这是绿色保险的优越性和应有的贡献。要充分发挥保险制度社会风险管理的职能，在承保上实行参与化的事前导入，把环保和保险协同起来，实现共赢。