关于印发《盐城市食品药品监督管理系统“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》的通知

第一篇：关于印发《盐城市食品药品监督管理系统“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》的通知

关于印发《盐城市食品药品监督管理系统“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》的通知

各县（市、区）食品药品监管局，市局各处室，盐城药检所：

现将《盐城市食品药品监督管理系统“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年七月十二日

盐城市食品药品监督管理系统 “十二五”全面推行说理式执法工作实施方案

推行说理式执法是市委、市政府推进依法行政、合理行政，规范行政执法行为的重要举措，对于提高行政效能，化解行政争议，优化经济发展环境具有十分重要的意义。“十二五”时期，为进一步贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神，推进全系统说理式执法工作，根据市委、市政府有关部署，特制定《盐城市食品药品监督管理系统“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“领先食品药品示范区建设、力推医药经济跨越发展”的食品药品监管总体目标，以保障公众饮食用药安全，促进社会经济协调发展为中心任务，以“在执法中体现服务，在服务中实施法规，打造最具服务力的行政执法部门”为主题，通过说透法理、说明事理、说通情理，进一步改变行政执法工作理念，创新行政执法工作模式，健全行政执法工作机制，加大行政指导和检查力度，使行政执法由强制式向说理式、自律化转变，不断提高和提升监管质量和层次，为推进依法行政、建设法治药监奠定坚实的法制基础，努力争取在市内争一流,省内创特色,全国有影响。

（二）目标任务。

首先，实现监管理念的重大转变。一是由依法履职向执法为民转变。在监管执法中实践科学发展观，把服务民生、维护民利、保障民权作为依法行政和法治建设的重中之重，进一步规范行政权力的行使，依法履行食品药品监管职责，切实保障人民群众饮食用药安全和身体健康。二是由强制式执法向人性化执法转变。创新服务理念，牢固确立“监管就是服务，服务促进发展，发展惠及公众”的工作理念，把执法与办事、服务紧密结合起来，设身处地从行政相对人的角度思考和处理问题，帮助解决实际问题，让行政相对人既感觉到法律的权威，又体会到政府服务的全面周到，实现人性化执法。三是由注重质量监管向保障民生和服务发展并重转变。坚持把保障和改善民生作为监管工作的根本出发点和落脚点，主动融入地方建设，围绕沿海大开发和建设服务型政府的要求，坚持一手抓打假治劣不放松，一手抓市场规范不动摇，在狠抓药品质量的同时，着力优化医药经济发展环境，全力促进医药经济健康快速发展。

其次，实现工作模式的重大转变。一是建立监管双方良性互动的工作模式。将监管部门定位于服务者的角色，在监管部门与行政相对人之间搭建信息交流平台，变被动监管为主动监管，通过政策引导、技术支持、信息共享和规范市场准入等措施，为企业提供贴近式、全方位服务，促进食品药品产业结构优化调整。二是建立运用综合措施执法的工作模式。全面推行远程电子监管 3 和视频监管，实施信息化建设工程，运用法律、行政、经济、诚信建设等综合手段，通过专项检查、跟踪检查、飞行检查、回访检查等检查方式，对药品生产、经营、使用等环节进行重点检查，把质量控制在生产经营过程中，努力实现长效监管的目标。三是建立保障行政相对人合法权益的工作模式。尊重行政相对人的法律地位和人格尊严，依法告知并保障当事人的合法权益，建立行政相对人诉求表达机制，保证行政相对人的意见和建议得到充分表达，合法利益得到充分体现。

第三，实现执法机制的重大转变。一是由合法行政向合法、合理行政相结合转变。在实施行政管理时，除了严格依照法律、法规规定外，还应遵循客观、适当、符合人之常情的原则，平等地对待行政相对人，不偏私、不歧视，以监督管理和日常检查的事实、性质和情节、后果等客观因素为基础，切实规范行政自由裁量权的行使，确保行政行为的公平、公正。二是由注重他律向他律、自律相结合转变。推动药品安全责任体系建设，充分发挥企业自律对于保障产品质量的主导作用，通过运用行业协会管理、诚信体系建设、成立企业自律化管理组织等方法，督促企业健全内部质量控制体系，真正让第一责任人主动、自觉地负担起产品的安全责任。三是由注重处罚向事前预防、事中督查、事后整治相结合转变。纠正“以罚代管”、“重审批、轻监管”等片面做法，将行政管理覆盖到行政执法和日常监管全过程之中，将监督重点由事后整治向事前预防和事中督查前移，通过建立预防教 4 育、日常监管等长效工作机制，及时整改质量管理的缺陷和存在不足，提高质量管理的针对性。

第四，实现执法人员素质结构的重大转变。一是培养执法人员通晓法律、掌握法理的执法素养。大兴调查研究之风，不断把学习实践活动引向深入，使执法人员能够全面准确掌握立法精神、法理和专业知识，进一步提高依法行政工作水平。二是培养执法人员严格执法、善于协调的管理能力。食品药品监管工作是一项系统工程，许多问题须通过和涉食涉药企业、各相关部门沟通协调、密切配合，才能顺利解决，通过说理式执法实践，执法人员在不同环境条件下组织协调、解决实际问题特别是解决复杂问题、棘手问题的能力能够得到有效提高，使监管举措得到进一步优化，监管水平得到进一步提高。三是培养执法人员服务发展、维护和谐的大局观念。全局观念、大局意识是科学发展观的内在要求，是监管人员必须具备的基本素质，通过说理式执法实践，可以培养和提高执法人员正确判断形势、服务大局、共建和谐的意识和能力，从而为实现食品药品监管总体工作目标奠定坚实的基础。

二、实施步骤

（一）学习调研阶段（2011-2012年）。加强调查研究和学习培训，加深执法人员对说理式执法工作的认识，初步探索出符合食品药品监管工作实际的说理式执法工作模式和工作机制。

本阶段将安排的具体活动主要是：

1.编制说理式执法工作操作指南。2.举办说理式执法学习培训。3.编辑说理式执法工作简报。

（二）全面推广阶段（2013-2014年）。在监管执法各环节全面推行说理式执法，运用规范化、信息化、自律化手段，对行政相对人说透法理、说明事理、说通情理，提高质量管理水平。

本阶段将安排的具体活动主要是： 1.举办说理式执法专题讲座或研讨会。2.举办说理式执法案卷评比活动。3.召开说理式执法多方联席座谈会议。4.举办说理式执法技能比赛。

（三）总结提高阶段（2015年）。收集整理各单位在推行说理式执法工作中的成功经验和先进典型，组织开展说理式执法监督检查活动，检查各单位、各部门说理式执法工作开展情况，做好全系统说理式执法工作的总结工作，评选全系统说理式执法工作先进集体和先进个人。

三、主要措施

（一）抓制度配套，确保说理式执法工作程序化。建立和完善说理式执法文书、学习培训、监督检查、考核评议等配套制度，加大说理式执法工作宣传培训、监督考核的力度，规范说理式执法文书制作，监督评议说理式执法行为的实施效果，为推行说理式执法工作提供有力的制度保障。

（二）抓指南编制，确保说理式执法工作规范化。总结说理式执法工作的经验，依据《行政处罚法》、《行政许可法》、《药品管理法》等法律法规规定和市委、市政府的决策部署和指导意见，借鉴参考了近年来药品稽查、日常监管、行政许可、抽样检测的优秀卷宗和格式文书,在2004年市局《行政执法文书范本》的基础上，编制《说理式执法工作操作指南》，从药品监管工作所涉及到的行政许可、日常监管、抽样检测、行政处罚等领域入手，分项目、分环节、全过程阐述行政执法和监管服务的事项、内容、程序以及操作要求，通过该指南的编制，不断提高执法人员监管和服务水平。

（三）抓机制创新，确保说理式执法工作科学化。一是建立说理式执法文书管理系统。建设说理式执法文书数据库，加强与药品编码、基本药物抽验、企业基础信息以及非现场监管系统的联系，建成说理式执法文书管理系统，促进行政执法效率与水平的提高。二是深入推行电子监管。充分发挥食品药品监管部门的信息化技术力量，在涉药单位中深入推行远程电子监管和视频监管，借助现代化监管手段，着力提升监管效能。三是建立相对人权利保障机制。依据公正、公开、教育与处罚相结合的原则，拉近监管部门与相对人的距离，既严格执行法律法规规定，规范行政执法行为，正确行使行政自由裁量权，又依法保障相对人的陈述申辩、听证、行政复议、行政诉讼以及法律规定的其他权利。四是建立执法效能监察机制。对行政执法、行政许可等行政行为 7 进行效能监察，促进依法行政，提高行政效能，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体制。

（四）抓权力公开，确保说理式执法工作透明化。创新公开形式和载体，通过政府信息公开，向全社会主动公开职能职责、办事项目和办理流程等，为行政相对人提供快捷、便利的信息服务，不断提高行政执法工作的透明度。同时，进一步推动行政权力网上公开透明运行，规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设和管理，深化业务应用，充分发挥法制监督、电子监察系统的功能，促进行政权力的规范行使。

（五）抓普法培训，确保说理式执法工作社会化。一是针对执法人员，主要以提高说理式执法水平为重点，通过组织执法人员外出参观学习、举办说理式执法学习培训、开展说理式执法研讨等多种形式，深入学习、研究说理式执法工作举措，加大创新力度，不断提高执法人员的法律素质和依法行政水平。二是针对相对人，主要以普及法律法规、宣传说理式执法工作成效为重点，充分利用工作简报和宣传画册等平台，收集、整理一批具有典型意义的行政处罚案例，以案说理，以图片、文字等方式充分宣传食品药品法律法规及说理式执法成效。三是开展说理式执法社会宣传活动。举办说理式执法最佳案例有奖评选、说理式执法技能竞赛、知识竞赛、模拟汇演、成果展示等形式的活动，通过媒体宣传造势，集中向全社会展示全系统说理式执法工作成绩，不断 8 扩大药监的社会影响力。

（六）抓行业自律，确保说理式执法工作效能化。一是成立自律组织，实现互动交流。在涉药企业中建立自律化活动小组，开展互动交流、考查评比等自律化活动，通过互学互查互帮互助等手段，促进企业按规范要求从事药械生产经营活动，提高企业整体质量管理水平。二是运用综合措施，搭建交流平台。建立和使用自律化信息共享、网络互动、视频监控、远程电子监管等系统平台，实现自律化组织之间监管信息的相互交流与沟通，便于更好地开展网上信息传递与网上适时监管。三是坚持自律与他律相结合，促进管理效能的提高。建立健全质量受权人、责任负责人、服务质量承诺等制度，切实增强企业是产品质量安全第一责任人的意识。采取上门送法、以案说法等形式，指导药品、医疗器械使用单位依法管理、使用药品、医疗器械，保障药品、器械质量。加强对企业的日常监督检查，督促企业守法经营，帮助企业应用信息技术推进内审能力建设。

（七）抓广泛监督，确保说理式执法工作常态化。构建社会监督的有效机制，在行政执法各个环节针对不同管理对象，摆事实、讲道理、宣传法律法规，使相对人全面了解监管事项和办理程序，有利于相对人对执法行为的直接监督；同时，执法部门通过行政相对人座谈、案件回访、开门评案、执法评议等形式，加大对执法行为的监督，防止行政行为的不作为、乱作为或推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责等现象的发生，确保执 9 法行为的合法、合理。

四、有关要求

（一）加强说理式执法的组织领导。一是建立组织。市县食品药品监管部门要成立说理式执法工作领导小组，分步实施，逐步推进说理式执法工作，并对说理式执法工作进展情况进行监督检查，做到认识到位、目标到位、措施到位。二是明确责任分工。法制机构（法制员）切实担当起说理式执法工作的组织、协调、推进职责；相关职能部门要协助法制机构（法制员）配合做好本部门的说理式执法推进工作。三是加大宣传力度。通过广播、电视、报纸等媒体，加强对说理式执法工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

（二）采取切实措施推进说理式执法工作。在前期工作的基础上，通过召开研讨会、典型示范、经验介绍、现场观摩等形式推动说理式执法工作由易到难、由浅入深地向前开展。要建立完善相关配套制度、规范说理式执法流程、加强监督考核来完善说理式执法。要将说理式执法工作与推行行政执法责任制、规范自由裁量权、预防化解行政争议、推行行政权力网上公开透明运行等其它依法行政工作相结合，相互促进，形成合力，共同提高依法行政水平。

（三）强化对说理式执法的监督和考核。开展评选年度说理式执法最佳卷宗活动，将说理式执法工作纳入年度执法检查和综合考核的内容，科学设置考评标准和方式，考核结果将作为评优、10 评先、评奖的重要依据。结合案件评比、专项检查、执法考评、执法过错责任追究等工作的开展，加强执法监督，确保圆满完成说理式执法工作的各项目标任务。

第二篇：盐城食品药品监管局说理式执法工作推行情况汇报

关于推进说理式执法工作的情况汇报

盐城食品药品监管局

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高食品药品监管依法行政水平，从2008年起，我局在全系统推行说理式执法文书，今年8月份，全市行政执法部门推行说理式执法工作会议后，我局在全系统推进说理式执法工作，召开工作推进会和研讨会，印发说理式执法实施方案，确定市局稽查处、射阳局作为试点单位，通过说理式执法实践，全系统行政执法水平得到了有效提高，依法行政取得显著成绩，全系统有9个单位被市委、市政府评为市法治单位或市依法行政示范点，其中有2个单位被省政府评为省依法行政示范点，在省局开展的稽查案卷评比中，我局参评的两本卷宗连续三年被评为全省十佳卷宗。根据全市说理式执法考核办法，现将我们推进全程说理式执法工作情况汇报如下：

一、创新执法理念，强化依法行政意识

药监作为行政执法部门，从组建开始，全系统就树立起“办一个案件，交一个朋友”、“打击非法、保护合法”、“和谐稽查”、“理性化执法、程序化办案、人性化处罚”等工作理念，这些理念和“说清事理、说透法理、说通情理”的说理式执法模式的精神实质是一致的，在处理执法案件时，我们尽量在维护法律尊严和获得相对人理解上寻找平衡点，既坚持严格依法行政，又兼顾 1

社会的和谐、稳定。

全市行政部门推行说理式执法工作会议召开后，局主要领导高度重视，要求全系统按照市政府的统一部署，结合食品药品监管工作实际，精心组织，扎实推进，认真督查指导，严格考核评价，确保说理式执法工作取得实效。按照主要领导的指示精神，分管领导组织法规处、监察室人员协调各相关处室，建立起以主要负责人为组长，其他局领导为副组长，各处室主要负责人为成员的工作班子，明确相关处室的推进责任，研究制定出《盐城市食品药品监管系统全面推行说理式执法实施方案》。为了切实推进说理式执法工作，我局于先后召开全系统说理式执法研讨会和工作推进会，对说理式执法进行研讨，对全系统说理式执法工作进行部署，明确推进说理式执法的实施步骤和工作要求。

二、围绕四个环节，规范说理式执法行为

一是围绕文书制作，体现形式上规范。行政执法文书是体现执法质量的重要载体，自2008年起，我局在全系统推行说理式执法文书，通过在处罚决定书中阐明主要事实、主要证据、适用法律等要素，使相对人认识到违法行为的危害，并从中对相关法律规定予以重新认识。在执法过程中，我们将说理贯穿于执法之中，改变了原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，充分说明行政处罚中事实认定、证据分析、执法程序和自由裁量权的行使全过程，做到行政执法公开、公正和规范。实践证明，采取说理式执法模式，不但消除了行政相对人的对立情绪，也提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，全系统组建至今，行政执法规范化程度不断增强，近三年来没有发生行政复议应诉案件，保持着复议无撤改、诉讼无败诉的记录，取到了很好的效果。

二是围绕说透法理，体现公平正义。说透法理是说理式执法的前提，我们在实施行政处罚时，非常重视法律的适用，在执法文书中，对适用的法律条款名称、内容进行了全面、详细的诠释，使行政相对人可以知晓违反的法律条款以及所应承担的法律后果。在执法实践中，我们结合当事人的违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，准确定性，并将使用法律条款及适用自由裁量权的理由作详尽说明，既使当事人充分认识到自己违法行为的性质，使处罚和教育得到有机结合。

三是围绕说明事理，体现规范执法。说明事理是说理式执法的根本，要说明事理具体体现在事实清楚、证据确凿。首先，案件事实认定要完整详细。案件事实构成的要素包括时间、地点、人物、过程、结果，在调查取证阶段，必须做到将案件事实调查清楚，为以后的处理打牢基础，同样在制作执法文书时，我们也要将违法行为发生的整个过程如实反映。其次，详尽的事实必须有确凿的证据来佐证。佐证案件事实的证据事关案件查处的定量、定性，执法人员在办案中必须认真调查，按照证据收集规则，收集书证、物证等证据，并做到证据收集详细和规范，使得案件定性准确到位。

四是围绕说通情理，体现人性执法。说通情理是说理式执法的关键，首先，要规范行政执法程序。行政处罚决定书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序，如责令改正、证据先行登记保存、查封扣押、处罚告知、听证等等，对于案件中这些重要步骤和程序，处罚决定书都应作表述。其次，要正确对待当事人的陈述申辩。尊重当事人陈述申辩的权利，对当事人提出异议的采纳情况以及不采纳的理由、依据进行说明，尤其是不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。第三，要采用适当的沟通方式。坚持以人为本，人性化执法，用沟通的方式，向当事人说清楚违法的事实、程度和后果，以友善、平和的执法态度和方式，促使当事人能充分认识到违法行为的危害，迅速整改错误，依法从事生产经营行为。

三、创新执法机制，提高说理式执法水平

我局通过推行说理式执法，进一步改进了执法方式，改善了执法环境，拉近了行政相对人和食药监部门的距离，增进了相互之间的理解，推动说理式执法向纵深发展，不断提高药监法治化建设水平。一是建立公开透明的执法机制。今年8月份起，我局推进权力公开透明运行，充分发挥市行政权力网上公开透明运行“一库四平台”的作用，通过公开法律法规、办理程序和自由裁量权基准等执法信息，使得相对人能够了解、熟悉行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项的运行全过程，杜绝了行政权力“暗箱”操作，促使权力的规范行使，保障了相对人的合法

权利。二是建立法制保障机制。制定说理式执法文书、培训、检查检查、考核评议等配套制度。在推进说理式执法过程中，严格执行案件查办规程、主办责任人制度，并坚持查审分离，通过案件审理、备案审查、重大案件集体讨论等法制保障制度的贯彻执行，使行政执法更规范化、程序化，加强执法部门自我规范和约束。三是建立监督制约机制。完善公、检、法、药监四方联席会议制度，开展开门评案活动，通过执法监督检查、发放行政执法行为调查表、召开行风监督员会议等形式，加强对行政执法行为的监督，不断提高依法行政水平。

在推行全程说理式行政执法工作中，我局做了一些探索，但是和说理式执法的高标准、严要求相比还有很大的距离，今后我们将认真学习兄弟单位的先进经验，结合工作实际，不断改进和完善工作举措，为切实推进说理式执法，不断推进法治药监建设作出新的更大的贡献。

第三篇：关于印发《2011年盐城市食品药品监管系统政策法规工作要点》 定稿

关于印发《2011年盐城市食品药品监管系统

政策法规工作要点》的通知

各县（市、区）食品药品监管局，市局各处室，盐城药检所： 现将《2011年盐城市食品药品监管系统政策法规工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：2011年盐城市食品药品监管系统政策法规工作要点

二○一一年三月日

附件：

2011年盐城市食品药品监管系统

政策法规工作要点

2011年是“十二五”规划实施的开局之年。今年全市系统政策法规工作的总体要求是：全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真贯彻全省食品药品监督管理工作会议、全市依法行政工作会议和全市食品药品安全工作会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕食品药品监管中心工作，强化行政执法监督，增强依法行政能力，认真做好法制宣传和政策研究工作，开拓创新，积极有为，加快推进法治药监建设进程。今年要重点做好以下工作：

一、健全科学民主决策机制，提高行政决策水平

完善本部门的内部决策规则和决策程序，健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，加强行政决策前的调查研究和风险评估，实现决策的民主化、科学化，提高决策质量和实施效果。建立和完善行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要定期对决策的社会效果和执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策。

二、严格审核把关，提升规范性文件制作质量

认真贯彻落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《盐城市规范性文件制定程序办法》等规定，把好规范性文件合法性审核关，建立规范性文件评估和定期清理制度，确保出台的规范性文件合法合理、有效管用。要健全完善规范性文件备案审查工作制度，进一步规范报备格式和要求，加强对各县（市、区）局规范性文件监管工作力度，及时审查报备规范性文件，提出备案审查意见，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三、加大行政执法监督力度，规范行政执法行为

一是深入推行行政执法责任制。根据法律法规和食品药品监管职责调整的情况，梳理执法依据，清理行政职权，分解执法职责，细化岗位责任，在此基础上，修订完善行政执法责任制及其配套制度，并着重抓好考核评议和责任追究，强化行政举措的贯彻落实，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的监管责任体系。

二是全面开展说理式执法工作。以在执法中体现服务，在服务中实现法规为主线，认真制定《说理式执法工作操作指南》，研究探索说理式执法工作的信息化、自律化措施，适时开展督查督办、技能竞赛、成果评审等活动，把说理式执法的要求贯穿到行政许可、行政执法、日常监管和抽查检验等监管执法各领域中，全环节、全方位、全过程开展说理式执法，不断完善说明事理、说透法理、说通情理的工作机制和执法模式，进一步改进执法方

式，提高执法质量，努力打造最具服务力的行政执法机关。

三是规范行政许可行为。深入贯彻执行《行政许可法》，积极探索实践相对集中行政许可权工作，把行政审批制度改革与政务公开结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务等。完善行政许可首问负责制、服务承诺制、限时办结制、“一次性告知”制和AB角制等配套制度，推进窗口标准化建设，通过减少审批时限和审批环节，不断提高工作效率和服务质量。

四是把好案件质量审理关。完善案件审核和重大案件集体讨论制度，法制机构（法制员）要严格把关，对案件的调查证据、办案程序、适用法律等卷宗材料进行全面审理，案情重大、情节复杂的，应提交本级案件审理委员会集体讨论决定，重大案件应及时向上级机关备案。

五是规范行政处罚自由裁量权。在《规范行政处罚自由裁量权指导标准》的基础上，细化具体裁量幅度和标准，减少行政行为自由度，促进药监执法的公平和正义。

六是开展行政执法监督检查。修订行政执法监督检查制度和评查标准，市局将择时开展全系统行政执法监督检查活动，采取查看台帐、调阅卷宗、问卷调查、现场检查等方式，对全系统各单位依法行政工作情况进行检查。各县（市、区）局要结合各自实际，采取切实有效的措施，强化本级局行政执法内部监督。

七是做好行政复议、行政诉讼等工作。完善实地调查、公开

听证、专家咨询等审理方式，进一步加大行政复议调处工作力度，以“保障权利、化解矛盾”为原则，建立重大行政复议、行政诉讼案件协调机制，妥善解决矛盾。积极探索复议环节风险评估制度，及时对可能引发群体性事件、个人极端行为、缠访闹访等危及社会稳定的案件进行风险评测、评估，提出防范措施。

四、深入开展政府信息公开和行政权力网上公开透明运行工作，提高工作透明度

一是全面推进政府信息公开。创新政府信息公开形式和载体，按照《政府信息公开条例》的规定，做好监管信息主动公开工作，并依法受理政府信息公开申请，保障人民群众获取监管信息的权利，增强监管工作的公开性和透明度。

二是深入推进行政权力网上公开透明运行。认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设和管理。进一步深化业务应用，规范行政权力名称，优化权力运行流程，细化裁量基准，及时维护更新行政权力数据库。充分发挥法制监督系统的功能，使监督工作贯穿于行政权力运行的全过程。

五、扎实开展法制宣传教育工作，营造良好的社会氛围 在总结“五五”普法工作的基础上，结合“十二五”食品药品监管工作需要，制定“六五”普法工作规划，并认真组织实施，针对领导干部、执法人员、行政相对人及社会群众等重点群体开展形式多样的法制宣传教育活动。

六、加强政策研究，为监督和发展提供法制保障

重点开展说理式执法的课题研究，制定《说理式执法工作操作指南》，指导具体的说理式执法实践。结合食品药品监管体制改革的新形势、新情况，会同有关职能处（科）室对药品安全责任体系、餐饮服务、保健食品、化妆品监管工作体制等进行政策调研，为更好地履行食品药品监管职责提供法律服务。加强对基层法制建设的服务和指导，开展执法监督经验交流和典型案例分析，促进法制队伍素质提高。

七、加强法制机构建设，充分发挥法制职能作用

各单位要切实加强领导，继续深入开展法治城市创建活动，重视并加强法制机构职能建设，配备专职或以法制职能为主的法制人员，明确法制机构（法制员）的职能、职责，规范法制工作规则和程序。法制机构（法制员）应充分履行本单位法制监督工作职能，建立、完善本单位行政执法责任制，建立起与市局相统一的层级执法监督体系。同时，加强案件审核、把关，完善案件审核程序，规范案件办理；切实加强本单位行政许可监督，严格审批条件、程序、时限的监督检查，规范行政许可行为。法制人员要大兴勤奋学习和调查研究之风，不断提高自身法律素质和业务技能，扎实履行法制工作职责，不断推进法治建设。

第四篇：关于印发河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案的通知

关于印发河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案的通

知

豫食药监通〔2011〕45号

2011年03月09日 发布

各省辖市食品药品监督管理局：

为进一步加强我省抗菌药物流通领域的监管工作，促进我省抗菌药物合理应用，根据省卫生厅等四厅局《关于印发<全国抗菌药物联合整治方案>的通知》（豫卫医〔2011〕38号）精神，现将《河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案》印发你们，请结合实际，积极开展整治工作。

二○一一年三月六日

河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案

为进一步加强我省抗菌药物流通领域的监管工作，促进我省抗菌药物合理应用，确保人民群众用药安全，制定河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真学习实践科学发展观，加强抗菌药物流通领域监管，保证抗菌药物合理使用，确保人民群众生命健康权益。

二、组织管理

省局负责制订全省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案并组织实施，各级食品药品监管部门根据工作方案的具体要求，切实加强组织领导，制订工作计划，落实工作责任，明确单位法人代表或主要负责人为抗菌药物合理应用管理工作第一责任人，加大检查，指导力度，确保联合整治工作取得实效。

三、整治工作原则

（一）联合整治与专项整治相结合。各级食品药品监督管理部门根据本工作方案的有关要求，结合自身工作实际情况，针对抗菌药物流通领域中存在的问题，开展专项治理工作，对抗菌药物整治过程中涉及各个部门的问题，应当协调有关部门开展联合整治行动，确保专项整治工作的顺利开展。

（二）单位自查与行政督查相结合。各药品经营单位要按照本工作方案的有关要求，结合自身工作实际，开展自查自纠，各级食品药品监管部门对本辖区抗菌药物流通领域监管工作情况进行检查，坚持以查促建，以查促改，纠建并举，通过自查与检查，切实改进和加强抗菌药物在流通领域的管理。

（三）当前任务与长远建设相结合。通过本次抗菌药物联合整治工作，逐步探索完善我省抗菌药物流通领域的管理流程，建立适合我省的抗菌药物全流程管理体制。

四、整治工作内容

（一）继续加强处方药与非处方药分类管理。实施药品分类管理，通过严格处方药

管理，规范处方药经营行为，保证公众用药安全。要以加强对公众自我药疗存在的安全隐患、易造成滥用抗菌药物的管理为重点，消除公众用药隐患，保障人民群众用药安全有效，促进合理用药。

（二）依法加大对抗菌药物流通领域的监管力度。各级食品药品监督管理部门要加强对抗菌药物流通领域的日常监督检查，依法加大监督执法力度，促进抗菌药物流通领域监管工作的实施。

一要加强零售企业处方药与非处方药分柜摆放情况和专有标识规范情况的检查，对达不到药品分类管理要求的药品零售企业，要按规定核减经营范围，只能销售非处方药。

二要加强对药品零售企业处方药须凭处方销售监管，结合此次专项整治活动，组织开展一次凭处方销售处方药的专项检查，对药品零售企业违规销售处方药的行为要依法处理。

三要加强执业药师或驻店药师配备及在岗情况，以及处方审核制度落实情况的检查，进一步完善执业药师或驻店药师配备制度和处方审核制度。

四要加强对已明确药品零售企业不得经营的药品品种的监督检查，对违规经营的，按《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等有关法律、法规做出处理。

五要探索建立抗菌药物流通领域监管的长效机制。各级食品药品监督管理部门要通过此次抗菌药物专项整治工作，及时发现问题，完善措施，逐步建立合理使用抗菌药物的长效机制，确保人民群众健康安全。

六要积极配合相关职能部门，搞好此次联合整治工作。

（三）积极宣传，正确引导，切实把抗菌药物流通领域的监管工作落到实处。实施抗菌药物流通领域的监管工作，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的具体要求，也是各级食品药品监督管理部门的一项重要工作。要充分认识此次专项整治工作的重要意义，加强对药品从业人员的教育，增强企业执行药品分类管理政策的自律意识和责任意识；要开展形式多样的宣传活动，警示滥用药物带来的严重后果，正确引导消费者合理用药，使广大人民群众关心理解支持配合抗菌药物管理工作。通过共同努力，切实把抗菌药物流通领域的监管工作落到实处。

五、整治工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年2月）

1.省卫生厅、省食品药品监督管理局、省工业和信息化厅和省农业厅联合转发《全国抗菌药物联合整治工作方案》。

2.省食品药品监督管理局制定《河南省食品药品监督管理系统抗菌药物整治工作方案》

（二）组织实施阶段（2011年2月-6月）

1.组织检查。各级食品药品监督管理部门要根据本方案的有关要求，加强本辖区抗菌药物监管，督促经营企业积极开展自查自纠工作，对自查中发现的问题要立即整改，同时，对本辖区内药品零售企业开展全面检查，对严重违法违规行为要依法处理。

2.加强督导。省局组织督导组对全省抗菌药物流通领域专项整治情况进行督导，对未按要求开展专项整治工作的单位，要追究相关单位责任人的责任。

3.总结上报。各省辖市局要及时总结和推广整治工作的好经验、好做法和好典型，有序推进，确保成效。根据此次专项整治的工作要求，在6月25日前，形成整治工作总结上报省局。

主题词：药品流通监管抗菌药物监管方案通知

河南省食品药品监督管理局2011年3月6日印发

第五篇：关于印发全面推行诚信计生工作实施方案的通知(19号)

元谋县人口和计划生育委员会

文件 元谋县计划生育协会

元人口发„2011‟19号

xxx xxx计生协会

关于印发全面推行诚信计生工作

实施方案的通知

各乡镇计生办、计生协会：

现将《xxx全面推行诚信计生工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻实施。

二〇一一年六月十日

xxx全面推行诚信计生工作实施方案

为适应新时期人口计生事业发展的需要，创新人口和计划生育服务管理模式，推动我县人口和计划生育工作平稳、健康发展，根据国家和省、州人口计生委关于全面推进诚信计生工作的安排部署和工作要求，结合xxx人口计生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，进一步推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进全县人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

在全县10乡镇全面推行诚信计生工作。到2011年底，全县10乡镇均按照《县级基本实现诚信计生的评估标准》（以下简称《评估标准》，详见附件）规定的指标要求，基本实现诚信计生。全面落实避孕方法知情选择，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，切实兑现人口计生法律、法规规定的各项免费、奖励、优待政策，促进人口计生工作思路和方法的转变，树立人口计生部门依法行政、执政为民、诚实守信的良好形象。

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三、工作方法

（一）大力宣传，广泛动员

把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，充分利用广播、电视等宣传媒体，抓住召开村民会议、组织计生协会会员活动等有利时机，大力宣传开展诚信计生工作的重要性、必要性，发动广大育龄群众积极参与此项工作，为诚信计生工作顺利开展营造良好的社会氛围，打下坚实的群众基础。

（二）制定方案，成立组织

各乡镇计生办和计生协会要根据诚信计生工作的基本要求，及时研究制定符合本乡镇工作实际，具有本乡镇工作特色的诚信计生工作方案，并认真组织实施。要充分发挥基层计生协会组织及广大会员的骨干作用，依托协会会员小组，组织已婚育龄妇女成立诚信计生小组，作为诚信计生工作开展的基层组织。

（三）签订协议，认真履行

诚信计生小组在成员民主协商，充分自愿的前提下，由小组长与各成员签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》）。《协议书》的主要内容包括：参加诚信计生的计划生育家庭依法享有的计划生育权利、相关奖励优待政策、措施，依法应当承担的计划生育义务以及违反《协议书》所应承担的违约责任。各诚信计生小组又与村（居）委会或乡人民政府签订《协议书》，双方分别承诺依法兑现相关奖励优惠政策、措施和依法履行计划生育义务。

通过协议各方认真履行协议、信守承诺，切实提高人口计生部门的公信度和计划生育群众实行计划生育的自觉性，促进人口计生工作健康发展。

（四）总结评估，深入推进

各乡镇要认真总结诚信计生工作取得的成绩和不足，并按照《评估标准》组织开展诚信计生工作的评估验收，对查找出的存在问题及时进行整改，迎接上级检查评估。

四、工作步骤

诚信计生工作分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（2011年5月－6月）

制定工作方案，成立工作机构，明确职责。积极开展社会宣传，动员广大群众参与诚信计生工作。通过召开会议或组织学习，使全县人口计生干部了解掌握诚信计生工作的目的意义、工作要求和具体措施。

（二）全面实施阶段（2011年7月－11月）按照工作方案全面推行诚信计生工作。

（三）总结评估阶段（2011年12月－2012年1月）对诚信计生工作开展情况进行总结检查、评估。各乡镇对照《评估标准》认真进行自评，对本乡镇诚信计生工作开展情况进行全面总结，并于2011年12月10日前将工作总结上报县诚信计生工作领导小组办公室。县人口计生局、县计生协会将于2012年1月组织对各乡镇诚信计生工作开展情况进行评估。

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五、保障措施

（一）提高认识，加强领导

诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径；是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐。诚信计生工作是计划生育“三为主”工作的深化，是计划生育优质服务的升华，是阳光计生行动的拓展。各乡镇计生办要统一思想，提高对诚信计生工作重要性、必要性的认识，加强领导，采取有效措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。

为加强对诚信计生工作的组织领导，县人口计生局、计生协会成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全县诚信计生工作。领导小组成员如下：

组

长：任

和

县人口计生局局长 副组长：思显卫

县人口计生局副局长

熊福仁

县人口计生局副局长

林 慧 县人口计生局副局长

成员：李学华

县计生协会秘书长

朱映萍

县人口计生局计划统计财务股股长

文

香

县人口计生局办公室主任

田文兴

县人口计生局政策法规股股长

李天瑞

县人口计生局宣传科技股股长

张文阳

县人口计生局流动人口管理股负责人 杞文才

县计划生育技术服务站站长 李

鹏

计划生育避孕药具管理工作人员

领导小组下设办公室，由李学华兼任办公室主任，负责全县诚信计生日常工作。

各乡镇要成立相应的领导机构，加强对此项工作的领导。

（二）因地制宜，统筹兼顾

诚信计生工作是一项创新工作，各乡镇计生办要积极争取乡镇党委、政府的重视和支持，立足本地实际，突出本地特色，创造性地开展工作。要把诚信计生工作与计划生育优质服务先进县创建、人口计生基层群众自治示范村（居）建设、阳光计生行动、优生促进工程等工作有机结合，大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，促进诚信计生工作目标任务的如期实现。同时，充分发挥诚信计生工作平台的作用，促进相关公共服务与管理延伸到村（居）到户，促进公共服务均等化。

（三）加强指导，典型引路

各乡镇计生办、计生协要加大对诚信计生工作的调研、指导力度，选择工作基础较好的村（居）委会开展试点、示范工作，探索工作模式，树立工作典型，及时总结、推广好的经验和做法，研究解决工作中存在的困难和问题，以点带面，推动诚信计生工作全面、深入开展。

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附件：乡级基本实现诚信计生的评估标准

乡级基本实现诚信计生的评估标准

一、人口和计划生育政策法规及落实情况，以及人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。

二、基本落实国家、省、州、县人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。

三、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。

四、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。

五、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。

六、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。

主题词：卫生

计划生育

诚信计生

方案

通知

抄送：州人口计生委办公室、宣传法规科，州计生协会办公室。

xxx人口和计划生育局办公室

2011年6月10日印发

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