贵州省煤炭产业振兴计划(黔府发〔2009〕13号)

第一篇：贵州省煤炭产业振兴计划(黔府发〔2009〕13号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发 〔2009〕 13号 【发布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省煤炭产业振兴计划

(黔府发 〔2009〕 13号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《贵州省煤炭产业振兴计划》（以下简称《计划》）印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

制定实施重点产业振兴计划，是应对国际金融危机，落实中央和省保增长、扩内需、调结构的总体要求，抢抓机遇，加快推进产业结构调整和优化升级，积极推进科技创新和技术改造，扩大内需的重要举措，对促进全省经济社会平稳较快发展具有重要意义。各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照《计划》确定的目标、任务和重点项目，加强组织领导，增强服务意识，及时帮助解决《计划》实施中出现的困难和问题。省有关部门要结合自身工作职责，指导和帮助企业及时办理有关审批手续。各有关企业要发挥企业在项目建设中的主体作用，积极筹措建设资金，按《计划》确定的时限推进项目加快建设。

贵州省人民政府

二○○九年四月二十三日

贵州省煤炭产业振兴计划

为贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的总体要求，结合我省保持经济平稳较快增长的战略部署和国家能源发展规划，制定本振兴计划。

一、我省煤炭产业发展现状和面临的形势

我省煤炭资源丰富，是云贵大型煤炭基地的主体，也是国家规划的重要能源基地和“西电东送”的重要省份，全省煤炭资源远景储量2400多亿吨，目前已累计探明储量500多亿吨。近年来，我省加快煤炭资源勘探，编制了17个矿区总体规划，为全省煤炭工业规模化、规范化健康发展创造了条件；大煤矿建设进一步加快，“大煤保大电”的格局正逐步形成；一批新型煤化工基地加快建设；深入开展煤矿整顿关闭和瓦斯治理利用两个攻坚战，加大安全生产投入，积极推进煤矿安全技术改造和产业升级，煤矿安全生产条件和技术水平不断提高，煤矿百万吨死亡率逐年下降；煤炭资源综合利用率不断提高，瓦斯和煤矸石等煤炭伴生物的开发得到有效利用，以煤炭为基础的能源工业已成为我省的基础产业和第一支柱产业。2008年，在遭受雪凝灾害和金融危机的影响下，原煤生产量仍然达到11798万吨，煤炭工业总产值（现价）达到508亿元，同比增长59.7%，煤炭税费超过46亿元，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

但是，我省煤炭产业仍存在一些突出矛盾和问题。煤炭勘探程度低，资源情况有待进一步探明；产业结构不合理，小煤矿数量多，技术装备落后，总体生产力水平低；环境破坏严重，地质灾害程度深，资源利用率低，保障煤炭发展的公路、铁路、双电源建设等基础设施建设滞后；增长方式粗放，技术和管理人才匮乏，产业工人队伍建设滞后；安全生产事故总量大；促进煤炭产业健康发展的体制机制尚未完全形成。

当前，受国际金融危机的影响，煤炭需求下降，对煤炭产业发展造成一定影响，但我省工业化和城镇化快速发展的进程将继续推进，能源发展仍然处于较快增长阶段，全省煤炭发展的基本面和长期趋势没有改变。随着国家拉动内需的政策措施效果逐步显现，煤炭市场将逐步好转。要化危机为机遇，加快实施煤炭产业振兴计划，抓住有利时机转变发展方式，调整产业结构，深入推进整合重组，加快大煤矿建设，增强安全生产保障能力，提高煤矿科技水平，加快矿区公路、煤矿双电源等基础设施建设，加快产业升级，促进煤炭产业持续健康发展，为全省经济社会发展提供坚实的保障。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》精神，把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，围绕“电力起飞、西电东送”战略的实施，发展煤炭深加工，延长煤炭产业链，统筹各行业和外送需要，依靠科技进步，调整优化产业结构，转变经济增长方式，深入推进小煤矿关闭整合和瓦斯治理两个攻坚战，加快大煤矿带小煤矿体系建设，加快现代化、标准化大煤矿建设，力争大煤矿建设取得历史性突破，构建大中型煤矿为主、小煤矿为辅的煤炭产业体系，坚定不移地将我省建设成为我国南方能源和原材料基地，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，为实现我省经济社会发展的历史性跨越提供长期、稳定的基础能源和原材料保障。

（二）基本原则。

坚持大中型煤矿为主，小矿为辅。加快产业结构调整，转变发展方式，继续深入推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理利用两个攻坚战，加快“云贵大型煤炭基地”和贵州能源基地建设，建设一批高效安全现代化大型矿井，推进大型煤炭企业（集团）的形成，保障电煤供应和“煤―电―路―港―化”相关产业联营或一体化发展。

坚持以人为本，保障安全发展。坚持安全发展，以满足全社会煤炭需求为宗旨，进一步加大煤矿安全改造投入，保障职工生命安全。

坚持节约煤炭资源，保护生态环境。按照“以资源定规划，以规划定项目”的要求，合理、有序开发煤炭资源。

坚持资源综合利用与治理环境并重。提高资源利用效率，坚持节能减排，实现可持续发展。

坚持依靠科技进步，加强技术改造。引进和推广煤炭采选新技术、新工艺、新设备，加快对现有煤矿、选煤厂的升级改造，提高煤炭工业总体水平。

（三）振兴目标。

1.煤炭生产。2009至2012年，全省煤炭产能年均增长1500万吨左右，到2010年煤炭产能1.8亿吨，产量1.5亿吨；到2015年煤炭产能2.5亿吨，产量2亿吨。

2.煤矿安全。重特大事故得到有效控制，原煤生产百万吨死亡率逐年下降，到2010年降至3人左右。

3.生产力水平。加强煤矿技术改造，大力发展采掘机械化，小型煤矿逐步普及先进适用的机械化装备和设备，到2012年新建大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，生产效率达到人均年产1500吨以上；新建中、小型矿井采掘机械化程度达到30%以上，人均年产1000吨以上；现有生产矿井生产效率达到人均年产600吨。

4.环境保护及综合利用。严格执行煤矿建设“三同时”制度，加强水土保持和矿山环境治理，进一步做好煤炭资源综合利用。到2012年，煤矸石、煤泥综合利用率达到32%以上，矿井水利用率达到60%并实现100%达标排放，矿山生态恢复治理率达到40%以上，基本实现建设“和谐矿区”的目标。

5.结构调整目标。继续加大煤炭资源整合，规模以上（30万吨/年及以上）煤矿比率逐步趋向合理，到2012年，全省规模以上（30万吨/年及以上）煤矿数量占到30%以上，产量占到60%以上。

6.回采率。按照设计可采储量，争取到2012年全省大、中型煤矿的资源回收率达到70%以上；小型煤矿的资源回收率达到60%以上。

7.经济效益。努力实现煤炭工业效益平稳增长，争取到2012年全省煤炭工业总产值（现价）达到800亿元。

三、重点任务

（一）“十五”至“十一五”期间开工建设55对90万吨/年规模以上大型矿井，并在“十一五”内建成投产18对，形成生产规模3280万吨/年。

“十二五”期间开工建设11对90万吨/年规模以上大型矿井，建成投产38对，形成生产规模6760万吨/年。

（二）“十一五”期间开工建设60对30―60万吨/年中小型矿井，建成投产21对，形成生产规模930万吨/年。

“十二五”期间开工建设28对30―60万吨/年中小型矿井，建成投产67对，形成生产规模2706万吨/年。

（三）加快省内国有煤炭企业现有生产矿井技改扩能（含盘江、水城老矿区正在实施的千万吨技术改造），到2010年新增生产能力1030万吨/年（含盘江、水城老矿区技术改造后新增能力500万吨/年），总生产能力达到3500万吨/年。

（四）加快各市（州、地）煤矿整合和调整布局，到2010年，保留及整合、技改煤矿1078对，预计生产规模达到9600万吨/年。

四、保障措施

（一）进一步加大煤炭勘探力度。

加大煤炭勘探特别是规划矿区煤炭普查、详查力度，开展深部勘查，应用先进科学技术提高煤炭勘探精度；充分发挥我省煤田地质勘探队伍的作用，并积极引进省内外业绩良好的勘探队伍参与我省煤田地质勘查工作，推广应用先进适用的煤田地质勘查新技术，提高勘探水平，增强煤炭资源战略储备能力，为矿井开发建设创造条件，为煤炭发展提供资源保障。

（二）加快推动矿区总体规划和煤矿建设项目的实施。

积极争取更多煤炭项目进入国家《能源产业振兴规划》，获取国家更多政策和资金支持。加快前期工作，争取国家能源局尽快审核批准我省国家规划矿区内的煤矿开工建设。

（三）支持大中型煤矿加快建设和小煤矿整合技改。

加快办理大中型煤矿土地预审、申报和探矿权转让等有关核准支持性文件，落实大型配套电煤矿井探矿权转让的措施和办法；加大对国家规划矿区内大型矿井范围内小煤矿的整合力度，为大煤矿建设创造良好条件。继续推进大煤矿带小煤矿产业体系建设，引导大煤矿和小煤矿按照市场规则实现联合重组，提高煤炭产业整体水平，优化煤炭产业结构。

（四）加快相关基础设施建设。

结合全省路网规划的制定，编制完善全省运煤公路规划并尽快实施；积极争取铁路部门规划建设运煤专线铁路，建设战略装车点，改善煤炭运输条件。全力以赴配合贵州电网公司加快实施全省煤矿双电源建设，为煤矿提供安全可靠的电力供应。

（五）加快推进瓦斯治理和综合利用。

按照企业为主、政府支持的原则，企业要建立瓦斯综合治理持续投入机制，各级政府要加大对煤矿瓦斯治理和综合利用的引导，支持建设煤矿瓦斯治理和综合利用的示范工程，鼓励开展煤矿瓦斯清洁发展合作项目，推动全省瓦斯治理和综合利用取得新成果。

（六）加强矿区环境保护和治理。

依法开展环境影响评价和地质灾害危险性评估，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度，有序合理、科学开发矿产资源。加大宣传教育力度，进一步提高政府部门、矿山企业和广大矿区群众对资源环境保护的重要性认识，从根本上扭转以忽视或牺牲资源环境代价获取短期利益的局面。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护和水土保持、地质灾害治理。建立矿山生态环境恢复补偿机制，明确企业的矿山生态环境治理责任。

（七）提高煤炭科技和装备保障水平。

加大煤炭采选新技术、新工艺、新设备的引进力度，进一步提升我省煤炭工业的科技水平。重视培育煤炭深加工研究开发技术力量，培养煤炭科技研发队伍，增强我省煤炭资源综合利用实力。

（八）加大煤矿建设资金扶持。

积极争取国家对我省规划矿区内大型煤矿建设的资本金支持，继续争取国家对我省在煤矿安全改造、产业升级改造、国有煤矿采煤沉陷区和棚户区治理等方面的国债资金支持；加大对煤炭勘探开发、安全技改、新技术（产品）研发、综合利用、环境治理等方面资金支持。

（九）确保煤矿安全生产。

研究制定有利于促进煤矿安全生产的政策措施，全面落实煤矿企业安全生产主体责任，加大安全投入，加强煤矿安全基础管理。深入开展煤矿安全质量标准化工作，推进本质安全型矿井建设。健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，深入开展煤矿隐患排除治理工作。加强对煤矿安全技术的指导，规范煤矿安全技术管理，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺，以小煤矿为重点，推动采煤方法和支护方式的改革，推广一批先进适用的煤矿安全技术，提升我省煤矿安全生产整体水平。

五、计划实施

省有关部门要按照各自职责分工，加强沟通协商，密切配合，落实国家和省的各项保障措施，确保实现《计划》；要加强对《计划》实施的适时调度，掌握实施进度，及时协调处理实施中的问题，定期向省政府报告进展情况。

各地区要加强组织领导，制定保障《计划》实施的方案，及时处理和解决《计划》实施中的新情况和新问题，确保涉及本地区的项目顺利实施。

省政府定期召开的全省工业经济运行调度会议将听取各部门、各地区和企业《计划》实施情况汇报，研究实施《计划》中的问题，采取措施加以解决，持续推动《计划》实施。

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第二篇：贵州省节能减排综合性工作方案(黔府发〔2007〕25号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2007〕25号 【发布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省节能减排综合性工作方案

（黔府发〔2007〕25号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门，各直属机构：

现将《贵州省节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

根据国务院的统一部署及国家发展改革委分解的目标任务，“十一五”期间我省单位生产总值能耗要降低20%、二氧化硫、化学需氧量排放总量分别要降低15%和7%。这是我省贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增 长方式的必由之路；也是我省“十一五”经济社会发展的重要约束性指标。

近年来，我省经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。不加快经济结构调整、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。2006年以来，根据党中央、国务院的统一部署，全省上下加强了节能减排工作，省人民政府印发了贯彻国务院加强节能工作决定的意见，2007年又下发了做好2007年节能和主要污染物总量削减工作的意见，制定了促进节能减排的一系列政策措施。各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全省没有实现年初确定的节能减排目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作难度。从2007年上半年的情况来看，全省高耗能高污染行业继续较快增长。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，全省实现节能减排目标面临的形势十分严峻。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性、艰巨性和紧迫性，把思想和行动统一到中央及省关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要按照中共贵州省第十次代表大会明确的要求，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和转变增长方式，大力发展循环经济，科学、有效地开发和利用我省丰富的资源，使资源优势真正转化为市场竞争优势和经济发展优势，为实现经济社会跨越式发展作出贡献。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。

二、狠抓节能减排责任落实和执法监管

发挥政府主导作用。各地人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。各地人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到县（市、区）和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，省有关部门定期公布各地区节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。各市（州、地）人民政府（行署）每年要向省人民政府报告节能减排目标责任的进展情况。省人民政府每年向国务院及省人民代表大会报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。各地人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

为加强对节能减排工作的组织领导，省人民政府成立省节能减排工作领导小组，林树森省长任组长、肖永安副省长、孙国强副省长任副组长，省有关部门主要负责人为小组成员。领导小组主要任务是部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室分设节能办公室和减排办公室，节能办公室设在省经贸委，负责有关节能降耗方面的工作；减排办公室设在省环保局，负责有关污染减排方面的工作。各地人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。

省政府有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各市（州、地）人民政府（行署）要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区要在2007年7月30日前，提出本地区贯彻落实的具体方案送省经贸委汇总后报省人民政府。

贵州省人民政府

二○○七年七月十七日

贵州省节能减排综合性工作方案

一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求

（一）主要目标。到2010年，万元生产总值能耗由2005年的3.25吨标准煤下降到2.6吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。全省二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少15%和7%，二氧化硫排放量由2005年的135.8万吨减少到115.4万吨，化学需氧量由22.56万吨减少到21万吨；全省主要中心城市污水处理率平均不低于60％，其中贵阳市和遵义市污水处理率达到70%；工业固体废物综合利用率达到40％以上，工业用水重复利用率达到60%以上。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率和防治环境污染为核心，以增强全社会节能减排意识为基础，以调整经济结构和转变增长方式为主要途径，以科技创新和技术进步为手段，深化改革，创新机制，健全法制，完善政策，加强管理，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成以市场配置资源为基础、政府积极推动、企业和公众主动参与的节能减排工作格局和长效机制，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、控制增量，调整和优化结构

（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染投资项目。按照国家规定，严把土地、信贷两个闸门，严把节能、环保等市场准入门槛。由省发展改革委会同省经贸委、省国土资源厅、省环保局等有关部门建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行国家和省规定的项目开工建设的必要条件，实行新开工项目报告和公开制度。各级投资管理部门对焦炭、电石、黄磷、铁合金、电解铝、氧化铝、钢铁、电解锰、二氧化锰、五氧化二钒、水泥、平板玻璃、海绵钛、造纸等行业的投资项目，要严格按照国家产业政策、标准以及权限进行审批、核准或备案，并将有关情况及时报上级投资主管部门备案。建立高耗能、高污染行业新上项目与各地区节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。严格执行国家对高耗能、高污染产品的差别电价标准，加大差别电价实施力度。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地区在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

（四）加快淘汰落后生产能力。各级政府及有关部门要认真落实国家和省加强和改善宏观调控的政策措施及产业政策，加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能620万吨标准煤，减排二氧化硫16.2万吨;今年实现节能30万吨标准煤，减排二氧化硫0.78万吨（详见附表）。制定限期淘汰落后产能的方案，采取法律、经济、行政等综合措

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第三篇：贵州省人民政府关于完善退耕还林政策的意见(黔府发〔2007〕35号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发 〔2007〕 35号 【发布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于完善退耕还林政策的意见

(黔府发 〔2007〕 35号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。我省自2000年开始试点，到2006年累计完成工程建设任务1669万亩，其中退耕地造林657万亩、荒山造林1012万亩，涉及全省205万农户。退耕还林工程实施以来，进展总体顺利，成效显著，增加了林草植被，减少了水土流失，加快了“两江”生态屏障建设；退耕还林对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林补助政策陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。为了认真贯彻《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）精神，结合我省实际，提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明和实施“环境立省”战略，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

（二）目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田（土）建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。

（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合；坚持省人民政府负总责与责任落实到市（州、地）、县（市、区）相结合。

二、政策内容

（四）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林政策补助期满后，由中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助标准为每亩退耕地每年补助现金105元，省和各市（州、地）、县（市、区）原承担的粮食调运费仍按原渠道和标准直补给退耕农户。中央财政原安排的每亩退耕地每年20元的生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据检查验收结果兑现补助资金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。

（五）建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果的专项资金。省根据中央下达的巩固退耕还林成果专项资金总量，按照各县（市、区）退耕地还林面积核定下达到市（州、地）、县（市、区）。专项资金从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到县。专项资金主要用于退耕农户的基本口粮田（土）建设、农村能源建设、生态移民、接续产业以及补植补造。县（市、区）在安排专项资金时，要向特殊困难的乡（镇）、村倾斜，同时在安排上要优先安排原补助政策到期和临近到期的退耕农户。专项资金实行专户管理,专款专用,并与原有中央和省各项扶持资金统筹使用，要严格按照国家制定的专项资金管理办法执行。

三、配套措施

（六）加大基本口粮田（土）建设力度。建设基本口粮田（土）是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。要加大力度，力争用5年时间，实现具备条件的退耕农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田（土）的目标。要逐户调查摸底，对人均基本口粮田（土）较少，但可建基本口粮田（土）空间较大的农户，优先安排建设任务；对已经达到人均0.5亩基本口粮田（土）和不具备基本口粮田（土）建设条件的农户，不再安排建设任务。对基本口粮田（土）建设，从中央预算内基本建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助，每亩补助标准为600元。对在退耕还林区基本口粮田（土）建设中符合土地开发整理专项规划，达到项目立项标准的，国土资源等有关部门要通过专项资金予以支持。各级政府要多渠道筹集资金，加大投入力度，加强基本口粮田（土）建设。

（七）加强农村能源建设。要逐户了解退耕农户使用能源的现状及需求，在充分尊重退耕农户意愿的基础上，从实际出发，因地制宜建设农村能源。要以沼气、节柴灶等建设为重点、多能互补，同时大力发展薪炭林，适当发展小水电。农村能源建设采取中央补助、地方配套和退耕农户自筹相结合的方式解决。对农村能源问题突出、特别是以烧柴为主的退耕农户，要优先安排建设补助；对已经得到国家农村能源建设补助的，不再重复安排。

（八）继续推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件并自愿移民的特困退耕农户，实行易地搬迁。生态移民要与推进城镇化建设和建立农村居民最低生活保障制度相结合。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、生态位置重要的贫困山区，巩固退耕还林成果专项资金要给予重点支持。贫困地区劳动力转移培训、“阳光工程”等农民技术培训项目，要把移民作为重点对象列入培训计划。

（九）加大对退耕农户接续产业的扶持。退耕农户接续产业是巩固退耕还林成果和增加退耕农户收入的重要措施和途径。接续产业要因地制宜、突出特色，与农业产业结构调整相结合，大力发展畜牧业、茶、竹、经果林、短周期用材林、药材及其产品加工等特色农林产业。接续产业要重点安排绝对贫困和低收入退耕农户，对退耕还林补助资金占农民纯收入比重大的要给予重点倾斜。

（十）加强补植补造和抚育管护。加强林木后期管护，搞好补植补造和抚育，是提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固的重要内容。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许退耕农户间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。提倡林下种草、绿肥等，发展草地畜牧业，允许退耕农户进行林下养殖。补植补造要与林种、树种结构调整和农民增收相结合。林木管护要与退耕农户签订管护合同，经检查验收合格后兑现20元的生活补助费。在征得退耕农户同意后，可以采取集中管护的方式。要切实加强森林防火和病虫害防治。

（十一）继续对退耕还林工程区给予扶持。各级各部门有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。

（十二）认真编制退耕还林规划。按照国务院暂不安排退耕地还林计划和调整退耕还林规划的精神，各地人民政府要统筹安排，相关部门要通过正在开展的第二次土地调查和土地变更调查，进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究，认真总结经验的基础上，实事求是地编制退耕还林工程建设规划，并按程序上报。

（十三）继续安排荒山造林计划。为加快国土绿化进程，推进生态建设，中央将继续安排荒山造林和封山育林，并适当提高种苗和造林补助标准。省级财政根据中央下达的荒山造林计划，按每亩荒山造林给予一次性20元补助，用于补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理。各市（州、地）、县（市、区）也要安排相应经费用于荒山造林补助。

四、组织实施

（十四）加强领导，落实责任。省人民政府对全省巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责。坚持目标、任务、资金、责任“四到县”的原则，市（州、地）、县（市、区）、乡（镇）要层层落实巩固退耕还林成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落实。

（十五）科学规划，统筹安排。巩固退耕还林成果专项规划既是安排专项资金的前提和依据，同时也是规范专项资金管理，确保发挥资金使用效益的保障。各工程市（州、地）、县（市、区）人民政府要制定切实可行的退耕还林成果专项规划。各地要高度重视专项规划编制工作，认真落实退耕还林工作经费，确保按要求及时上报。规划要在充分调查、掌握翔实的退耕农户基本情况的基础上编制。专项规划重点包括退耕还林地区基本口粮田（土）建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划、补植补造和抚育规划。规划要综合考虑退耕还林经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与当地国民经济和社会发展“十一五”规划和新农村建设规划等各专项规划相衔接。县级专项规划经市（州、地）审查同意后，报省发展改革委会同省西部开发办、财政厅、林业厅、农业厅等有关部门审批。各地要将退耕还林工作经费安排方案随专项规划一并上报。

（十六）强化监督，严格检查。各地人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律，严格核实退耕还林面积和质量，坚持张榜公布，严格资金支出管理，严禁弄虚作假、骗取和截留挪用对农户的补助资金和专项资金。对不认真执行中央政策的，根据问题性质和情节轻重，依法追究有关责任人员特别是当地政府负责人的责任。各级监察、审计部门要加强监督检查。省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室要会同有关部门制定省级检查工作方案，并负责牵头组织实施，检查报告上报省人民政府。县级工作经费按政策补助期内退耕地造林面积每年每亩2元的标准安排，主要用于退耕还林补助兑现和巩固退耕还林成果专项规划项目实施情况的检查验收。县级工作经费按省、市（州、地）、县（市、区）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全机制，加强协调。巩固退耕还林成果涉及面广、建设期长，省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组各成员单位要按照各自职责切实加强指导，定期召开工作会议，及时沟通反馈情况。县级人民政府要在巩固退耕还林成果专项规划中明确组织实施相关项目的部门和单位，并落实目标和责任。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。

退耕还林是一项荫及子孙、惠及万民的宏大工程。建设好、巩固好、发展好这项工程，需要各级政府和全社会的共同努力。各地人民政府要从事关我省环境立省、生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，确保政策落到实处，取得实效。

贵州省人民政府

二○○七年十二月十四日

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第四篇：贵州省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见(黔府发〔2006〕6号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2006〕6号 【发布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见

(黔府发〔2006〕6号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

加强烟叶生产基础设施建设是促进我省烤烟产业可持续发展的战略工程，是促进烟区农民增收的富民工程，也是改善烟区农业基本生产条件的基础工程。为了扎实推进烟叶生产基础设施建设，特提出如下意见：

一、指导思想

烟叶生产基础设施建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委九届八次会议精神，结合社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“科学规划、规范运作、加强监管、确保效益”的总体要求，遵循“因地制宜、试点先行、分步实施”的工作原则，抓住机遇，加强领导，协调组织各方力量，合力推进工程实施，切实保证工程质量，加快解决我省烟区工程性缺水问题，形成烟区农业生产新局面。

二、目标任务

按照《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《贵州省烟叶生产可持续发展规划》和《贵州省烤烟生产布局调整与烟水工程规划》要求，“十一五”期间，我省烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟用小型农机具和烟地整治、土壤改良等。其中，烟水配套工程以建设“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套沟渠、管网为重点，坚持“蓄、引、提”相结合，满足基本烟地灌排需要；集约化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建为重点；田间道路工程以方便烟农机耕和农事作业为重点。力争到2010年，全省建成旱涝保收烟地600万亩；建成密集烤房16万座，烟叶密集烘烤率达到80%以上；在烟区基本普及小型农机具，基本实现烟地与路网配套。

三、加强烟叶生产基础设施建设的主要措施

(一)进一步优化烟叶生产布局，抓紧编制建设规划。各烟叶产区要以土地利用总体规划为依据，按照提高烟叶种植集中度的要求，根据烤烟收购计划和烟地轮作休耕的需要，进一步优化烟叶生产布局，确定基本烟地，建立以种烟为主、种其他作物为辅的基本烟地耕作制度。要紧紧围绕促进烟叶生产可持续发展，按照基本烟地规划要求，结合气候、水文、土壤等条件，抓紧修订完善烟叶生产基础设施建设总体规划、实施计划和资金预算。其中，烟水配套工程要与解决工程性缺水问题结合起来，纳入农田水利建设规划。烟叶生产基础设施建设规划编制工作由烟草、水利部门共同负责，具体勘测设计工作由水利部门负责。

(二)整合资源，加强协作。烟叶生产基础设施建设是一项复杂的系统工程，资金投入大，涉及面广。各地政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，实现资源优化配置。发展改革、交通、水利、农业、农办、农机等部门的“三小”水利工程、农村饮水安全工程、以工代赈工程、坡改梯小水窖配套工程、通乡油(水泥)路改造工程、通村公路建设工程、农机普及推广政策性扶持项目等，要与烟叶生产基础设施建设有机结合起来；各地政府用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费等，要优先向烟叶生产基础设施建设区倾斜。

三)切实加强工程质量管理与监督。全面推行项目合同制和资金使用情况张榜公示制，严禁偷工减料、弄虚作假，真正做到修建一处、成功一处、见效一处。全省各级烟草、水利部门要对烟水配套工程质量进行全过程监督管理。县级烟草、水利部门负责对工程进行验收；市(州、地)烟草、水利部门负责对工程质量进行复查；省级烟草、水利部门负责组织抽查，抽查面不得低于5%。全省各级烟草、水利、审计、监察等部门要按照各自职责，对相应环节加强监督监察，对违法违规的部门和人员，要依法依纪严肃追究责任。

(四)明晰产权，加强管护。烟叶生产基础设施建设涉及的资产，遵循“谁投劳、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，农户项目归农户所有，乡(镇)或村(组)集体项目归乡(镇)或村(组)集体所有，烟农共同使用。项目建成后，各地要及时制定烟叶生产基础设施使用、维护管理办法，重点抓好技术性管护指导和安全教育，确保设施正常使用和烟农生命财产安全。在粮烟比价合理的前提下，项目受益农户应与烟草部门签订长期种植烟草的合同。

四、资金保障

“十一五”期间，我省烟叶生产基础设施建设计划投入80亿元。其中，烟草部门承担56亿元(含国家烟草专卖局补贴)，各级政府相关部门匹配12亿元，烟农投工投劳折资承担12亿元。各级政府及相关部门每年匹配2?4亿元，其中，产烟县(市、区)烟叶农业特产税按不低于10%计提，共投入6000万元，列入各县财政专项预算；市(州、地)级财政按当年烟叶收购计划每担计提10元，共投入6000万元，列入各市(州、地)财政专项预算；省“三小”水利工程资金投入6000万元，省发展改革委投入5000万元，省农机购机补贴资金投入1000万元。上述资金以全省烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，分别投入，各计其功，管理渠道不变，项目申报、审批、计划下达程序不变。各地、各有关部门要确保资金到位。审计部门要对地方匹配的资金进行审计监督。各地也要根据实际情况，制定项目资金使用监督管理具体办法。

五、组织领导

省人民政府成立以分管副省长为组长，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省农办、省气象局、省农机局、省烟草专卖局为成员单位的省烟叶生产基础设施建设领导小组，下设办公室，负责日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及产烟县(市、区)人民政府也要成立相应的领导机构。

贵州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第五篇：贵州省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见(黔府发〔2007〕2号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2007〕2号 【发布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见

(黔府发〔2007〕2号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）精神，深入实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》）及《贵州省突发公共事件总体应急预案》（以下简称《省总体应急预案》），全面加强应急管理工作，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、继续深化对应急管理工作的认识

（一）充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性。加强应急管理，是关系全省经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要体现。各地、各部门一定要从战略的高度，从长治久安与构建和谐社会的高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省人民政府对应急管理工作的决策部署和要求上来，充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）认清我省应急管理工作面临的形势。近几年来，在省委、省人民政府的正确领导下，我省应急管理工作开局良好，发展健康，取得了一定的成效。但是，面对新形势、新情况，工作中仍然存在着一些困难和问题：一些地区和部门对应急管理工作重视不够，工作思路不清，工作措施不力；应急预案体系建设不完善，尤其是社区、乡村、医院、学校等基层、企事业单位应急预案建设普遍薄弱；应急管理工作机构尚不健全；预测预警体系和信息报告发布机制还不完善；应急资源准备严重不足，先期处置能力较低；应急管理科普宣传教育工作滞后，还没有在全社会形成重视支持应急管理工作的良好氛围。加上我省自然灾害频发，事故灾难隐患较多，传染性疾病种类多、传播流行危险大，引发群体性事件诱因复杂，应急管理工作面临严峻的挑战。各地、各部门一定要认清我省应急管理工作面临的形势和任务，高度重视存在的这些困难和问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、进一步明确应急管理工作的指导思想和工作目标

（三）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全省安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，为构建和谐贵州作出积极贡献。

（四）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区各部门、各行业各单位、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；落实党委领导下的行政领导责任制，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；健全应急管理法制，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，大力提高突发公共事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

三、扎实推进应急管理规划和制度建设

（五）做好应急体系建设规划的编制与实施。依据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制并尽快组织实施《贵州省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划应急平台、应急保障、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、浪费资源。各地、各部门要在《贵州省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，抓紧编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。特别是城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划建设应对突发公共事件所必需的基础设施建设。建立健全各级应急体系建设规划制定、实施的监督评估机制。

（六）加强应急预案体系建设和管理。在现有工作基础上，各地、各部门要根据《国家总体应急预案》及《省总体应急预案》，结合本地区、本行业和领域突发公共事件发生的特点，进一步编制修订完善各类预案，加强对预案编制工作的领导和督促检查。按照“横向到边，纵向到底”的原则，重点抓好社区、乡村、医院、学校、风景名胜区等基层、企事业单位应急预案的制订和完善工作，努力构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作，做到紧密衔接、环环相扣，使总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及重大活动单项预案共同构成一个有机整体，确保联动有力、协调一致。加强对预案的动态管理，及时根据实际对预案进行修订和完善，不断增强预案的针对性和实效性。各级人民政府应急管理办公室要协同相关应急指挥机构或有关部门，制定应急预案演练计划，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。要重视对预案演练结果的评估分析，并将其作为预案修订完善的重要依据。

（七）加快应急管理体制机制建设。各地人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，要根据《国家总体应急预案》及《省总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，结合实际明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。县级以上（含县级）人民政府要在办公室设置人民政府应急管理办公室，承担各地人民政府应急管理的日常工作和总值班工作，履行值守应急、信息汇总、信息报送、宏观指导和综合协调职能。各乡镇政府和街道办事处也要明确人员负责应急管理工作。各有关部门要依据有关法律法规及各自职责，明确相应的应急管理工作机构，承担相关应急指挥机构办公室的工作，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。加强各地、各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

（八）加强应急管理法制建设。省政府各有关部门要根据预防和处置各类突发公共事件的需要，结合国家有关法律法规的制定和修订，及时研究落实有关地方性法规、规章的修订工作。各地、各部门要依据有关法律、法规，结合实际制定并完善应急管理的规范性文件，建立健全应急管理工作的各项规章、制度和办法，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化。

四、切实加强突发公共事件的应对能力建设

（九）推进全省应急平台体系建设。统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，初步完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现与国务院应急平台的互联互通、信息共享，以及视频会议和指挥协调等功能；县（市、区）人民政府要建设适用的应急平台。2009年底前基本建成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，提升综合应急指挥能力。对于基础较好的地区和公安、民政、国土资源、铁道、交通、水利、农业、卫生、民航、林业、气象等部门，要加快应急平台的建设和完善工作，发挥示范作用。应急平台建设要依托政府系统办公业务资源网络和各专业信息系统资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有资源，实现互联互通和信息共享。积极推进紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。

（十）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。整合现有应急队伍资源，形成以公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵为骨干力量，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。对专业救援人员，每年至少集中轮训一次。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应对高技术、信息化条件下的突发事件提供保障。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。

（十一）抓好应急资源管理。建立省、市、县和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

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