贵州省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见(黔府发[2002]11号)

第一篇：贵州省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见(黔府发[2002]11号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发[2002]11号 【发布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见

(黔府发[2002]11号)

各自治区、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为建设一支高素质、社会化的人才队伍，推进我省经济发展和社会进步，根据《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发[2000]15号）和《中共中央组织部、人事部〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发[2000]78号）精神，结合我省实际，在总结试点工作经验的基础上，提出以下实施意见。

一、指导思想与目标任务

事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制。

事业单位人事制度改革的目标是：建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、改革的范围及对象

政府财政全额和差额预算（核定收支和定额或者定项补助）管理的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员，属于改革的范围。

经费来源靠政府财政拨款，仍依照国家公务员制度进行管理和实行企业化管理的事业单位以及整体转为企业的省属自然科学研究机构和工程勘察设计单位，不列入这次改革范围。

三、改革的主要内容

（一）改革用人制度。

通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员聘任制、管理人员和工人岗位聘用制，逐步建立起符合我省事业单位特点的用人制度。

1、建立和推进事业单位聘用合同制度。实行人员聘用合同制是事业单位用人制度的一项重大改革。要通过破除终身制，引入竞争机制，全面推进聘用制，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用转变。实行聘用制关键是要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件。事业单位及其职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。实行聘用合同制的单位，在人员聘用过程中，要坚持按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，实行公开、公平，公正的原则和考试、考核办法，规范聘用程序。

2、实行分类分级管理。对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定程序，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、选任、委任、考任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

对专业技术人员，要对专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制。大力推进执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益，有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制。

对管理岗位人员，要逐步实行职员制度，建立体现管理人员能力、水平、业绩、资历的职员等级系列，职员等级要实行结构比例控制。

对工勤岗位人员、要建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节的管理。

3、逐步实行公开招聘和考试录用制度。事业单位要在政府人事部门的指导下，根据本单位的实际情况和特点，探索研究具体的招聘考试录用办法，从新进人员入手（军队转业和党政机关人员分流等政策性安置人员，上级主管部门选任的领导人员和事业单位之间调动的人员除外），在编制范围内逐步建立面向社会的公开招聘和考试录用制度，从制度上规范事业单位进人程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，切实把好出人关。

4、事业单位及其职工（含临时聘用人员）按国家和省的规定参加社会保险。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事业单位工作人员考核、奖惩制度，开展专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职、辞退和退休制度，完善事业单位工作人员的聘后管理。

1、健全考核制度。事业单位人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性和定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。经考核不能胜任现职工作的，或聘方所提供的条件发生重大变化的，可通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系。

2、建立事业单位工作人员奖惩制度、规范事业单位奖励和行政处分行为。使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。

3、建立专业技术人员继续教育制度。实行继续教育登记制度，把继续教育的考核结果作为对专业技术人员年度考核的重要内容和职称评定、职务聘任、人才流动的必要条件之一，并进入本人的业务档案。把继续教育工作纳入单位的目标管理和行政领导人的任期目标，作为考核单位和领导人的内容之一。

4、建立和完善解聘、辞聘制度。事业单位要通过建立和完善解聘、辞聘制度，使单位能按照规定的程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，通过建立解聘、辞聘制度，保障事业单位专业技术人员和管理人员的合法权益，保障事业单位的用人自主权，充分发挥人才作用，优化专业技术人员和管理人员队伍，疏通事业单位人员的出口通道，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。

5、建立和健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻执行国家 离退休政策，完善我省事业单位人员离退休管理办法，加强离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额，也可以由单位返聘。

（三）改革工资分配机制。

引入自主灵活的分配激励机制，搞活内部分配。认真落实绩效优先，按劳分配和兼顾公平的原则。按照《省人事厅、省财政厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅关于印发〈技术要系参与收益分配的试行办法〉的通知》（默人通[2002]49号）精神，进行技术、管理等生产要素参与分配的改革探索，使广大科技人员的收入符合其劳动创造的价值和贡献。

1、根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。

2、主要靠财政拨款的事业单位要搞活工资中活的部分，根据工作量和贡献大小对活工资部分重新分配；条件成熟的事业单位，在核定编制内实有人数的基础上，要试行工资总额包干制度，在工资总额不变的情况下，各事业单位可根据自身的实际情况，建立“重实绩、重贡献”，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、开展按生产要素分配的改革试点。大胆探索信息、技术和管理等生产要素参与收益分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。有条件的事业单位，要努力探索生产要素参与分配的实现形式，允许在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励有功人员。省里将选择几个有条件的事业单位，在不增加财政支出，不减少财政收入、确保国有资产保值的前提下，积极进行技术要素参与分配的试点。

（四）未聘人员的安置。

安置好未聘人员是事业单位人事制度改革的难点和关键。各单位要挖掘潜力、开辟各种渠道，千方百计地做好未聘人员的安置工作。解决未聘人员的分流安置，要根据各单位的不同情况，针对未聘人员的年龄、文化程度、身体状况，提供灵活多样的分流再就业渠道。

1、未聘人员的安置要坚持以单位内部消化为主的原则，通过开发服务项目或创办新产业、转岗培训、内部交流、高职低聘等多种形式，为未聘人员创造再就业机会。

2、加强事业单位内部的人才交流服务工作，对未聘人员进行管理，为未聘人员在单位内、行业内或行业间进行调剂、流动提供服务。政府有关部门应加强对内部人才交流服务工作的业务指导、扶持。

3、通过市场配置搞活事业单位的人才流动。鼓励引导未聘人员向基层、向农村和国有、非国有经济领域流动，向更能发挥专业特长的岗位流动。引导他们把专业技术用到生产中去，为社会创造新财富。对到乡镇企业和农村创业的人员，原单位可给予适当的资金、技术和物资上的支持，帮助他们解决工作生活上的困难。

（五）建立健全人事制度改革监督管理机制。

通过建立健全事业单位人事管理政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。

1、在实行政事分开，下放事业单位人事管理权限的同时，积极探索和建立符合事业单位特点的人事管理和监督制度。

2、充分发挥事业单位职工代表大会的作用，加强对事业单位人事工作的监督，保障单位职工的合法权益，依法保障职工参与民主管理和监督。

3、各级人事部门要对聘用合同进行鉴证，要建立和完善人事仲裁机构，开展人事争议仲裁，维护用人单位和职工双方的合法权益。

4加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督力度。

四、工作安排

事业单位人事制度改革，要在中共中央组织部、国家人事部指导下，在省委、省政府的领导下，按照省事业单位人事制度改革联席会议的统一部署、统筹规划，在完成试点的基础上，逐步实施，在实践中逐步完善。

2002年的主要工作是进一步扩大试点，制订和完善配套政策。具体完成以下任务：

（一）制发《贵州省事业单位人员聘用制实施办法》、《贵州省事业单位专业技术职务聘用制实施办法》、《贵州省事业单位分配制度改革实施意见》和《贵州省事业单位人事制度改革未聘人员安置办法》等四个配套文件；

（二）省、地、县三级20%的教育、卫生、科研部门完成合理设置岗位，竞争上岗，推行聘用制和签订聘用合同工作；

（三）选择部分条件成熟的文化单位开展事业单位人事制度改革试点工作；

（四）选择贵州工业大学等单位作为绩效挂钩、生产要素参与分配试点。

2003年，全省事业单位人事制度改革全面整体推进，2005年基本完成。

五、组织领导

事业单位人事制度改革，是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，工作难度大。各级政府要加强对这项工作的领导，各级政府人事部门要在当地党委、政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作。要充分发挥教育、科研、卫生等业务主管部门的作用，加强管理。加强与编制、财政、劳动和社会保障等部门的联系，密切合作，充分发挥各自的职能作用。各地区、各部门要建立相应的联席会议制度和工作班子，加强对本地区、本部门事业单位人事制度改革的领导和指导。要注意研究新情况，解决新问题，正确处理好改革、发展与稳定的关系，保证工作的顺利进行。

贵州省人民政府

二OO二年五月二十日

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第二篇：贵州省人民政府关于固定资产投资项目审批制度改革意见(黔府发[2003]0005号)（范文模版）

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发[2003]0005号 【发布日期】2003-03-03 【生效日期】2003-03-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府关于固定资产投资项目审批制度改革意见

(黔府发[2003]0005号)

2003-3-3

根据党中央、国务院的部署和省委、省政府在行政审批制度改革实施方案中的要求，结合各地各部门的反映和建议，对固定资产投资项目审批制度提出如下改革意见。?

一、改革的要求?

通过投资项目审批制度改革，促进社会主义市场经济体制的逐步完善，确立企业在市场的主体地位，形成和完善“企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，政府宏观调控”的机制，最大限度提高投资效益；促进政府把职能转变到“依法行政，加强监管，提供服务”上来，提高依法行政水平和工作效率，克服官僚主义，改进工作作风；建立健全针对行政审批行为的监督机制，从源头上遏制腐败。?

二、改革的内容?

(一)减少审批事项。对于不需要国家和省安排建设资金(包括财政预算内资金、财政贴息资金、国债资金以及外国政府贷款、国际金融组织贷款、国外商业贷款、境外发行债券等)，不需要政府平衡外部条件的建设项目，除重大项目和国家限制投资的项目外，均由企业自主决策、自担风险，报政府投资主管部门登记备案后，自主开展建设前期工作，自主决定开工。政府有关部门依法从土地、资源、规划、环保和劳动安全等方面对企业的投资项目进行管理。?

对于不需要国家和省安排建设资金或平衡外部条件的重大建设项目(指对生产力布局、产业结构、战略资源开发和国家经济安全有重要影响的项目)及国家限制投资的项目，其项目建议书均按国家规定，报国务院或国务院授权的投资主管部门审批，可研和开工由投资主体自主决策。?

对于需要国家和省安排建设资金或平衡外部条件的建设项目，按改革后的程序报批。?

(二)减少审查内容。对于申请备案的基建或技改项目，要求提供的材料为：建设地点、建设内容、投资规模、建设工期、资金来源等。?申请审批的生产性、经营性重大项目(包括国家管理的重点项目和省管的重点项目)，在可研阶段应委托有资格的咨询机构进行评估，对项目的必要性、可行性、经济效益、社会效益、生态环境影响进行论证。?

对国家鼓励投资的项目，可由审批部门视具体情况进一步减少审查内容。?

(三)简化审批程序。审批项目依次提交项目建议书、可行性研究报告和初步设计，前期工作成熟的项目可以将项目建议书、可行性研究报告合并送审；重点建设项目在具备开工条件时提交开工报告。

对于不需要国家和省安排建设资金，但需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。?

对于利用自有资金和商业银行贷款，投向鼓励类产业及优势产业的外商投资项目，同样实行备案制，不再审批项目建议书和可行性研究报告，并逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。?

(四)下放审批权限。投资额在2000万元以下的基建项目和技改项目，不需要省安排建设资金或平衡外部条件的，由地州市备案；需要省安排建设资金或平衡外部条件的，在必要时由省委托地州市审批，报省备案。投资额在1000万美元以下，属于鼓励类产业的外商投资项目，由地州市审批。?涉及环境评价报告审批的建设项目，审批权限照有关法律、法规和规章区分。?

(五)改革审批方式。基建、技改项目的审批或备案都实行“窗口式”服务，省计委为基建项目审批或备案牵头单位，省经贸委为技改项目审批或备案牵头单位，牵头单位就是省政府工作部门对建设项目实施审批或备案的“窗口”。申办单位原则上只与牵头单位发生直接联系。牵头单位内部也要明确一个“窗口”处室统一对外。?

具体作法是：?

――申请基建、技改项目审批或备案的部门或单位，在“窗口”提交申请。?

――牵头单位负责在规定的工作日内，将有关材料连同审批会签单分发到有关的行政单位(其中包括环保、工商行政管理部门)审查。?

――各单位在规定的时限内向牵头单位提交审查意见。?

――牵头单位在汇总各部门意见之后，对是否同意审批或备案向申办单位作出批复。必要时，牵头单位可以召集各有关单位参加的联席会议对项目申请进行会审。?

――申请单位办理了立项、可研等环节的审批(或备案)手续后，需要贷款的项目，自行向银行申请贷款。?

乡镇企业固定资产投资管理有一定的特殊性，根据省委、省政府《关于加快发展乡镇企业的决定》，乡镇企业基建、技改项目审批、备案的具体工作，仍由乡镇企业局依据本方案确定的原则办理，事后由省乡镇企业局(而不是项目申报单位)分别向牵头单位――省计委或经贸委备案。?

（六）投资项目立项后，其勘查、设计、施工、竣工验收等环节的工作应严格依照有关法律、法规、规章以及国家确定的建设程序进行。?

三、强化审批服务?

(一)审批或备案申请的材料不全或者材料不符合法定要求的，牵头单位应当一次性书面告知申请人补正的全部内容；申请人按照要求补正有关内容后，牵头机关应当及时受理。?

(二)对于一个审批或备案事项，依法应当先经地州市审查后报省级牵头机关决定的，地州市牵头机关审查同意后应当直接报送省级牵头机关书面审核、决定。省级牵头机关不得要求申请人重复提供材料。?

(三)行政机关针对投资项目的审批或备案不得收费。需要收费的项目或环节，必须有法律或行政法规的依据，并将依据和收费标准在“窗口”公示。?

四、加强审批监管?

建设项目履行了审批或备案程序之后，行政机关应当按照各自的职责，对申请人是否按照审批或者备案的内容从事建设和生产经营进行监督检查。重点是：?

(一)安全技术措施“三同时”、环保设施“三同时”以及劳动卫生有关法律、法规执行情况；占用土地、矿产、水、森林等资源以及履行既定义务的情况；工程质量、产品质量及其保障体系的情况。?

(二)执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制的情况；执行工程建设强制性标准的情况。?

(三)已审批或登记备案的项目如发生重大调整(指建设地点、规模、标准、内容，产品方案、技术工艺、主要设备等内容发生重大变更，项目固定资产投资调整幅度超过原批复10%以上)，应向原项目审批或登记备案机关重新办理手续；已审批或备案项目，在一定时期内未开工的，项目管理机关应予以注销。?

(四)对于在项目审批、备案过程中弄虚作假的项目，对违反审批、备案内容建设的项目，由有关部门依据有关法律法规查处。?

(五)对于国家禁止投资的项目、未经批准的重大项目和限制类项目，或者应该按照本方案规定的程序申报审批或备案、但却没有办理申报手续的项目，不安排用地，不提供协作条件(包括电力和优惠电价、铁路运力，以及与信贷、融资有关的协调服务等)，工商部门不得办理登记注册，环保、消防、劳动安全等部门不得办理相关手续。违反规定办理有关手续的，由办理机关的上级管理机构应予废止，并依法追究有关人员的责任。?

五、健全审批监督制度?

(一)行政机关工作人员办理投资项目的审批或者备案事宜，应自觉遵守廉洁自律的有关规定，不得接受申请人以任何形式馈赠的财物或者其他利益；不得以申请人未经本机关指定 的单位提供咨询、服务等非法定条件为由拒绝申请。?

(二)公示审批内容和审批程序。行政机关应当将有关项目审批或备案的事项、依据、条件、程序、期限、费用，申请审批或备案需要提交的全部材料和填写好的申请示范文本，提交牵头单位，采取多种方式公示。?

(三)明确审批时限。建设项目在办理审批或备案过程中涉及到的行政部门，都要根据审查工作量的大小，事先确定不同项目的审批时限，一并由牵头单位在“窗口”加以明示。

对符合审批或备案条件的项目，除法律、法规有规定的外，各部门审批时间累计不超过 30个工作日(不含咨询论证时间)，特殊情况个案处理。行政部门必须在限定的时间内完成审查工作，提交书面审查意见。延误时限的，必须向申请人和牵头单位书面说明情况；根据会签记录，在年终进行目标考核时由省目标办作扣分处理。?

(四)建立信息通报制度，定期对外发布投资信息，加强对全社会投资的引导，接受社会监督。?

(五)建立项目审批责任追究制度。对于玩忽职守或者徇私舞弊，在项目审批或者备案过程中不履行或者不正确履行审查职责，为不具备建设条件，有悖于法律、法规、规章、产业政策和生产力布局规划的项目办理了审批或备案手续，给社会造成危害的，依照法纪追究当事人和部门领导人的责任。?

六、牵头单位应当根据本改革意见制定具体的实施办法?

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第三篇：贵州省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见(黔府发〔2007〕2号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2007〕2号 【发布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见

(黔府发〔2007〕2号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）精神，深入实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》）及《贵州省突发公共事件总体应急预案》（以下简称《省总体应急预案》），全面加强应急管理工作，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、继续深化对应急管理工作的认识

（一）充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性。加强应急管理，是关系全省经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要体现。各地、各部门一定要从战略的高度，从长治久安与构建和谐社会的高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省人民政府对应急管理工作的决策部署和要求上来，充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）认清我省应急管理工作面临的形势。近几年来，在省委、省人民政府的正确领导下，我省应急管理工作开局良好，发展健康，取得了一定的成效。但是，面对新形势、新情况，工作中仍然存在着一些困难和问题：一些地区和部门对应急管理工作重视不够，工作思路不清，工作措施不力；应急预案体系建设不完善，尤其是社区、乡村、医院、学校等基层、企事业单位应急预案建设普遍薄弱；应急管理工作机构尚不健全；预测预警体系和信息报告发布机制还不完善；应急资源准备严重不足，先期处置能力较低；应急管理科普宣传教育工作滞后，还没有在全社会形成重视支持应急管理工作的良好氛围。加上我省自然灾害频发，事故灾难隐患较多，传染性疾病种类多、传播流行危险大，引发群体性事件诱因复杂，应急管理工作面临严峻的挑战。各地、各部门一定要认清我省应急管理工作面临的形势和任务，高度重视存在的这些困难和问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、进一步明确应急管理工作的指导思想和工作目标

（三）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全省安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，为构建和谐贵州作出积极贡献。

（四）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区各部门、各行业各单位、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；落实党委领导下的行政领导责任制，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；健全应急管理法制，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，大力提高突发公共事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

三、扎实推进应急管理规划和制度建设

（五）做好应急体系建设规划的编制与实施。依据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制并尽快组织实施《贵州省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划应急平台、应急保障、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、浪费资源。各地、各部门要在《贵州省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，抓紧编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。特别是城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划建设应对突发公共事件所必需的基础设施建设。建立健全各级应急体系建设规划制定、实施的监督评估机制。

（六）加强应急预案体系建设和管理。在现有工作基础上，各地、各部门要根据《国家总体应急预案》及《省总体应急预案》，结合本地区、本行业和领域突发公共事件发生的特点，进一步编制修订完善各类预案，加强对预案编制工作的领导和督促检查。按照“横向到边，纵向到底”的原则，重点抓好社区、乡村、医院、学校、风景名胜区等基层、企事业单位应急预案的制订和完善工作，努力构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作，做到紧密衔接、环环相扣，使总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及重大活动单项预案共同构成一个有机整体，确保联动有力、协调一致。加强对预案的动态管理，及时根据实际对预案进行修订和完善，不断增强预案的针对性和实效性。各级人民政府应急管理办公室要协同相关应急指挥机构或有关部门，制定应急预案演练计划，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。要重视对预案演练结果的评估分析，并将其作为预案修订完善的重要依据。

（七）加快应急管理体制机制建设。各地人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，要根据《国家总体应急预案》及《省总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，结合实际明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。县级以上（含县级）人民政府要在办公室设置人民政府应急管理办公室，承担各地人民政府应急管理的日常工作和总值班工作，履行值守应急、信息汇总、信息报送、宏观指导和综合协调职能。各乡镇政府和街道办事处也要明确人员负责应急管理工作。各有关部门要依据有关法律法规及各自职责，明确相应的应急管理工作机构，承担相关应急指挥机构办公室的工作，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。加强各地、各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

（八）加强应急管理法制建设。省政府各有关部门要根据预防和处置各类突发公共事件的需要，结合国家有关法律法规的制定和修订，及时研究落实有关地方性法规、规章的修订工作。各地、各部门要依据有关法律、法规，结合实际制定并完善应急管理的规范性文件，建立健全应急管理工作的各项规章、制度和办法，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化。

四、切实加强突发公共事件的应对能力建设

（九）推进全省应急平台体系建设。统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，初步完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现与国务院应急平台的互联互通、信息共享，以及视频会议和指挥协调等功能；县（市、区）人民政府要建设适用的应急平台。2009年底前基本建成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，提升综合应急指挥能力。对于基础较好的地区和公安、民政、国土资源、铁道、交通、水利、农业、卫生、民航、林业、气象等部门，要加快应急平台的建设和完善工作，发挥示范作用。应急平台建设要依托政府系统办公业务资源网络和各专业信息系统资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有资源，实现互联互通和信息共享。积极推进紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。

（十）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。整合现有应急队伍资源，形成以公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵为骨干力量，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。对专业救援人员，每年至少集中轮训一次。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应对高技术、信息化条件下的突发事件提供保障。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。

（十一）抓好应急资源管理。建立省、市、县和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

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第四篇：贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见(黔府发〔2005〕17号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2005〕17号 【发布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见

(黔府发〔2005〕17号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：?

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》），现结合我省实际，提出以下实施意见：?

一、严格执行土地管理法律法规〖HTSS〗?

（一）认真学习《决定》和土地管理法律法规。各级各有关部门要认真学习《决定》和土地 管理法律法规，进一步增强依法管地用地的意识，提高依法管地的水平和能力。要高度重视 土地管理法律法规的宣传教育工作，将土地管理法律法规作为普法教育的内容；要在大中专 学生、中小学生中开展土地国情、国策的宣传教育活动，树立全民的土地忧患意识；要充分 发挥舆论的正确导向作用，大力宣传依法管地和用地的先进典型。通过深入开展形式多样的 土地法律法规宣传教育活动，为我省依法管地用地奠定良好的基础。?

（二）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省人民政府，除依法授权外，地、县级人民政府不得超越法定权限审批土地。严禁规避法定审批权限，将 单个建设项目用地拆分报批。一经发现弄虚作假拆分申报的，将依法追究领导责任并扣减下 一相应的农用地转用指标和暂停受理项目所在地的农用地转用审批。对征地侵害农民合 法权益引起群体性上访事件未能及时解决、违反法律规定擅自修改规划、违法批地、欠缴新 增建设用地土地有偿使用费、违法占用基本农田的，在整改期间，暂停受理该地农用地转用 和土地征收报批。?

（三）严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充 数量、质量相当的耕地。补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。省国土资源厅、省农业厅要制定按等级折算的办法。建设单位不能自行补充耕地的，必须 按照《贵州省土地管理条例》的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要纳入专户管理，专项用 于占补平衡，不得减免和挪作他用。各级政府投资的建设项目也必须依法将补充耕地费用足 额列入工程概算，确保实现占补平衡。在切实落实耕地占补平衡的基础上，积极探索通过土 地整理，提高中低产田土肥力和综合生产能力实现占补平衡。?

（四）禁止非法压低地价进行招商引资。有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让 地块所在级别基准地价的70%。没有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于新增建设用 地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。违 反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。?

（五）严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。对1999年1月1日起至《决定》发布之日 止发生的土地违法行为，尚未处理的，要依法进行处理。对在土地市场治理整顿期间主动自 查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理。查处土地违法案件要坚持既要查 事，又要查人的原则。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的有 关责任人，要依法追究行政和刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。要对典型案件公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒和警示 作用。省国土资源厅要会同有关执法执纪部门建立联合办案协调机制和案件移送制度。?

二、全面落实严格土地管理的各项措施，严格保护和合理利用土地 ?

（一）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划修改的管理。在土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划、村镇规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡 涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，由县级人民政府提出，逐级上报原 批准机关批准。城市总体规划和村镇规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定 的城市建设用地和村镇建设用地规模。?

（二）加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理。由省国土资源厅根 据国家下达的农用地转用计划，组织编制全省农用地转用计划，并分别编制省级重 点建设项目用地和各地城镇村（含工矿用地）建设用地计划，经省人民政府同意后组织实施。对下达计划的执行情况要按照定额指标、利用效益等进行考核。跨结转使用计划指标 必须严格规范。没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究 责任。?

（三）从严控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合土地利 用总体规划和城市总体规划、没有农用地转用计划指标的，不得审批用地。完善农用地 转用和土地征收审查报批工作，加强批后监督管理。对拖欠农民的征地补偿安置费在当年12 月底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区下一农用地转用计划。?

（四）加强建设项目用地预审管理。建设项目用地必须依法实行用地预审。项目建设单位向 发展改革等部门申报核准或审批建设项目前，必须向国土资源部门申请用地预审，未经预 审或预审未通过的，有关部门不得核准或批准建设项目。项目单位提出用地预审申请后，国 土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。不符合土地利用总体规划和《中华人民共和国 土地管理法》有关规定的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门对建设项目的 核准备案要及时向社会公布。能源、交通、水利等国家和省重点建设项目用地，在用地预审 批准和项目核准部门出具有关意见后，省国土资源厅可办理控制工期的单体工程先行用地手 续。?

（五）加强村镇建设用地的管理。国土资源、城建规划部门要按照控制总量、合理布局、节 约用地、保护耕地的原则，分别编制乡镇土地利用总体规划和村镇规划，两个规划要协调衔 接，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，促进集约利用 土地。城镇建设用地的增加要与农村建设用地的减少挂钩。经县级人民政府批准进行村庄整 理，建设用地复垦为耕地的，经省国土资源和农业部门验收确认后，可与城镇增加的建设用 地进行指标等额充抵，充抵的城镇新增建设用地，不占当年的农用地转用指标，不缴纳耕地 开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划和 村镇规划，并纳入土地利用计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通 过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。省国土 资源厅要制定我省农村宅基地管理的具体办法，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办 乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中 的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。?

（六）严格保护基本农田。土地利用总体规划修编，要在调查核实土地数据的基础上，保证 基本农田的数量和质量。新一轮土地利用总体规划修编完成后，县级人民政府要采取切实措 施，将基本农田落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后3个月内完成。基本农 田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变 和占用基本农田的，补划方案经国土资源部门确认后，逐级上报国务院批准。经批准占用基 本农田的，征地补偿费按土地年产值的30倍计列，多于一般耕地补偿费部分，可用于建立当 地失地农民的社会保障制度和改善被征地农民的生产生活条件；对以缴纳耕地开垦费方式补 充耕地的，按《贵州省土地管理条例》规定的最高标准执行，补划的基本农田面积和质量要 经省国土资源和农业部门组织确认。禁止占用基本农田挖鱼塘和其他破坏耕作层的活动，禁 止将25度以下基本农田退耕植树造林。禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任 何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。?

（七）实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用 地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。通过开展对存量建设用地资源的普查，查清全省存 量土地的数量、类型和分布情况。省国土资源厅要会同有关部门按照国家的有关要求，研究 制定鼓励盘活存量土地及国有企业改制中土地资产处置的措施和办法。新上建设项目首先要 利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地。要用经济和行政手段引导 建设项目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建设项目占用已列入国家退耕还林规划的25度 以上坡耕地的，可不实行占补平衡。各地各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区 绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工 业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再 收取或调整土地有偿使用费。供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用 合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定 条件使用土地的，要承担相应的违约责任。加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税 征收管理，按照国家的有关政策，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有 环节的税收调节力度。?

（八）推进土地资源的市场化配置。严格执行国家《划拨用地目录》，从严控制划拨用地范 围。由省国土资源厅组织试点，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。要运用价格机制 抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业 用地也要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。不得采取土地置换方式规避经营性土地招标、拍 卖、挂牌出让。对利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按隶属关系，经同级人民政府 依法批准，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地 有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。?

（九）制定和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门要采取切实措施，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。要严格执行国家规定的用地定额指标。继 续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。?

（十）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件 自动失效，按有关规定重新处置；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一的农用地 转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以 由当地人民政府组织耕种。对水电建设项目的库区用地，在淹没之前应无偿由原耕种者继续 耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管 理条例》的有关规定处理。?

（十一）完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先 缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库，并由国库按规定的比例就地分成划缴。要进一步 加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理，凡未依法缴纳的，不得审批土地。国土资 源部门要加大监缴力度，严格按用途专款专用。审计部门要加强监督检查，对减免和欠缴的，要依法追缴，对不按规定使用的，要限期整改。国土资源等有关部门要积极探索建立国有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。?

三、认真做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益

（一）完善征地补偿办法。各级政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降 低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。县 级人民政府在征地前要组织有关部门对拟征地农民的生活水平进行调查，对尚不能使被征地 农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，项目所在地 人民政府应当编制增加安置补助费方案报省人民政府批准后实施。土地补偿费和安置补助费 的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国 有土地有偿使用收入予以补贴。省国土资源厅要会同省农业厅、省统计局等部门制定各地的 统一年产值标准或片区综合地价，报省人民政府批准后公布执行。?

（二）严格执行征地补偿标准。所有非农建设项目征地补偿要做到同地同价，不得因项目性 质不同、类型不同或投资主体不同而擅自降低征地补偿标准，不得牺牲被征地农民的利益 制定招商引资的土地优惠政策，不得以侵害农民利益为代价降低建设成本。国家和省重点建 设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民 安置办法，按国务院和省人民政府的有关规定执行。?

（三）妥善安置被征地农民。各级人民政府要采取有效措施，使被征地农民的长远生计有保 障。对有稳定收益的建设项目，被征地农民可以用经依法批准的建设用地土地使用权或征地 补偿费入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业 体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要 在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安置相应的工作岗位；对不具备基本生 产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。对征地后的无地农民采取留地安置的，可在城 镇建设相适宜的区位划出部分土地作为村、组预留地，为失地农民联合经营、联办企业等提 供条件。对于留用的土地，也可由当地人民政府完善水、电、路和通讯等城市基础设施后，用于被征地农民集中搬迁。集中搬迁用地经批准后，可以划拨方式供地，但不得擅自转让或 用于房地产开发等。?

（四）健全征地程序。在征地依法报批前，县级人民政府要以公告的形式将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集 体经济组织和农户签字确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。农用 地转用和土地征收报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料 一并上报。要建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，由项目所在地县级人民政府 对征地补偿安置争议进行协调，并由上一级人民政府进行裁决，维护被征地农民和用地者的 合法权益。经依法批准的征地事项，除特殊情况外，国土资源部门应向社会公开批准情况； 建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地公示，接受社 会的监督。?

（五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置未落实前，不得提前使用被征土地。农用地 转用和土地征收经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付；未按期全 额支付到位的，当地人民政府不得发放建设用地批准书，建设单位不得动工用地。被征地的 农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接 受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督，禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。?

四、建立和完善耕地保护目标体系，明确土地管理的责任追究制度

（一）明确土地管理的权力和责任。省人民政府依照法定权限对农用地转用和土地征收进行 审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本省 区域内耕地占补平衡，对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本 农田保护面积负责，政府（行署）主要领导是第一责任人。各级人民政府都要建立相应的工 作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落到实处。?

（二）建立耕地保护责任的考核体系。从2005年起，省人民政府将按照国务院定期下达的耕 地保护责任考核目标，分解下达给各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考 核的动态监测和预警制度，省国土资源厅会同省农业厅、省监察厅、省审计厅等部门定期对 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向省人民 政府报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰。对没有达到责任目标的，要在 全省通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期 考核。?

（三）严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法 占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件 且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件 备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依照法定权限给 予行政处分，同时责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。实行补充耕地监督 的责任追究制，省、地（州、市）国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进 行验收，并对验收结果承担责任。省国土资源厅要会同省农业厅加强监督检查。?

（四）强化对土地执法行为的监督。建立健全各项制度，对有案不查、执法不严的，上级国 土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款 就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，按高限进行征地补偿和收取 土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制，加强和充实各级国土资源执法监察队伍和 机构，采取有效措施，提高执法人员的政治素质和业务素质。建立与国家土地督察制度相衔 接的执法工作机制，监督土地执法行为。

（五）加强土地管理行政能力建设。继续做好省以下国土资源管理体制改革的后续工作，进 一步理顺领导干部管理体制，建立健全与之相适应的各项工作制度，切实加强国土资源管理 队伍建设。地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要保证国土资源管理机构、编制、经费到位，建立收支两条线制度，切实发挥基层国土资源管理部门在土地管理执法中的作 用。国土资源部门要扎实做好土地管理的各项基础工作。尽快组织实施我省新一轮土地调查，建立城镇地籍信息系统和土地利用现状数据库，开展图件更新调查工作，确保土地数据的 真实性和唯一性。组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作和存量建设用地资源普查工作，建立农用地等级、价格体系。组织实施“金土工程”，充分利用现代高新技术加强土地利 用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。?

各级各有关部门要认真贯彻落实国务院《决定》精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的 保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制改革，不断完善土地法制，建立严 格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保全省经济社会的可 持续发展。?? 贵州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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第五篇：贵州省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见(黔府发〔2006〕46号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2006〕46号 【发布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见

(黔府发〔2006〕46号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，方便群众就医，减轻费用负担，解决群众看病难、看病贵问题具有重要意义。为深化城市医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，发展城市社区卫生服务，努力满足城市居民基本卫生服务需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)精神，结合我省实际，制定如下实施意见：

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

（二）基本原则。

――坚持社区卫生服务的公益性质，注重社区卫生服务的公平、效率与可及性；

――坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；

――坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络；

――坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，预防为主，防治结合；

――坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。

（三）工作目标。

到2010年，全省设区的市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。贵阳市要力争在2007年底前建立较为完善的城市社区卫生服务体系。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范。居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

二、推进城市社区卫生服务体系建设

（四）完善社区卫生服务功能。政府举办的社区卫生服务机构是提供公共卫生服务和基本医疗服务的非营利性卫生事业单位，具有社会公益性质，不以营利为目的，不向医院模式发展。社区卫生服务机构以社区、家庭、居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为重点，以主动服务、上门服务、连续服务为主，掌握辖区居民的健康状况，建立健康档案，开展健康教育、进行健康干预，大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，开展预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

（五）坚持政府主导、鼓励社会参与，调整现有卫生资源，合理布局，建立健全社区卫生服务网络。贵阳、遵义、六盘水和安顺市等设区的市人民政府要制订发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。各市、区原则上按3万居民或按照街道办事处（镇）所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要还可设置若干社区卫生服务站。社区卫生服务中心与社区卫生服务站可实行一体化管理。各市、区人民政府要在充分利用现有卫生资源的基础上，根据区域卫生规划设置社区卫生服务机构。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企业事业单位所属医疗机构进行转型或改造、改制设立。现有卫生资源不足的，应加以补充和完善。要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。

（六）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院分工协作关系。市、区卫生行政主管部门负责对所辖的疾病预防控制、妇幼保健等机构的职能进行调整，将原由地段医疗机构承担的预防保健等适宜社区开展的公共卫生职能和任务交由社区卫生服务机构承担，并由相应专业机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。

（七）加强社区卫生服务队伍建设。一是要合理配置社区卫生服务人员编制。政府举办的社区卫生服务中心的人员编制，按照国家有关规定，由省卫生行政部门提出意见，省编制部门会同财政部门核定；二是要加强现有社区卫生服务机构医务人员全科医学与社区护士的转岗培训，以满足现有社区卫生服务需要；三是要加强高等医学院校全科医学、社区护士护理学科教育，积极为社区卫生服务培养全科医学生；四是要建立我省全科医生规范化培训基地，为社区卫生服务机构输送合格的全科医师，建设我省高素质的全科医师人才队伍；五是卫生和人事部门要完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度，制定聘用办法，鼓励医学生和符合条件的其他卫生技术人员从事社区卫生服务工作；六是要采取多种形式组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构要有计划的组织卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。鼓励退休医务人员依照有关规定参与社区卫生服务。

（八）完善社区卫生服务运行机制。社区卫生服务以市、区人民政府管理为主，同级卫生行政主管部门负责对社区卫生服务机构的准入审批。街道办事处要将社区卫生服务作为工作的重点，切实做好组织、服务和协调工作。社区卫生服务中心为独立法人机构，中心派出的社区卫生服务站实行一体化管理，非中心派出的社区卫生服务站在业务上接受中心的统一管理。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。

各市、区要积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支管理机制，规范收支管理，有条件的可实行收支两条线管理试点。地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助；尚不具备条件的可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生机构财政补助，并积极探索、创造条件完善财政补助方式。鼓励省内药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。

（九）加强社区卫生服务的监督管理。严格社区卫生服务机构设置和审批，依法严格从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务范围和内容，健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度，建立和完善社区卫生服务考核评价制度，建立社区卫生服务管理信息系统，逐步实现社区卫生服务的信息化、网络化管理，提高社区卫生服务的现代化管理水平。加强社区卫生服务的标准化建设，对不符合条件的社区卫生服务机构，经限期整改不达标的予以撤消，保证服务质量。加强社区卫生服务执业监管，建立社会民主监督制度，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械监管，确保医药安全。严格社区卫生服务的财务管理，建立健全内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督有机结合的社区卫生服务监管体系。

（十）发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的特色和作用。加强社区中医药、民族医药服务能力建设，合理配备中医药或民族医药专业技术人员，加强中医药基本知识和技能培训，推广适宜的中医药和民族医药技术在社区卫生服务机构中应用。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药资源，充分发挥中医药和民族医药的特色和优势。

（十一）发挥社区卫生服务机构在爱国卫生工作中的作用。要将爱国卫生工作与城市社区卫生服务紧密结合，在街道和社区卫生服务机构中明确人员负责爱国卫生工作，承担其所在街道的爱国卫生工作。

三、发展社区卫生服务的政策保障措施

（十二）制订实施社区卫生服务发展规划。省人民政府把社区卫生服务列入全省国民经济和社会发展规划及区域卫生规划，逐步落实规划实施的政策措施。各市（州、地）、市（区）人民政府（地区行署）也要将社区卫生服务列入当地国民经济和社会发展规划及区域卫生规划，充分利用辖区内卫生资源，抓紧制定和落实配套政策措施，对规划为社区卫生服务中心的医院进行具体的转型或改制。在城市新建和改建居民区中，社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。

（十三）加大对社区卫生服务的经费投入。中央财政从2007年起安排专项转移支付资金,对西部地区按社区服务人口人均4元给予补助。各地政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，逐步加大对社区卫生服务的投入力度。市（州、地）、市（区）根据本级情况为辖区服务人口提供专项补助，主要用于社区居民的预防保健等公共卫生服务。各市、区人民政府要为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施，对业务培训给予适当补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。政府举办的社区卫生机构离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由地方政府根据有关规定予以安排。各级财政根据财力状况和实际需要，认真安排好医疗救助资金，对城市低收入对象给予救助。

（十四）加强对社区卫生服务机构的支援和指导。建立医院、疾病预防控制中心、妇幼保健及爱卫会（办）等机构对社区卫生服务机构的技术指导关系与协调监督作用。采取“走下去、接上来”双向结合的办法，抽派医疗、预防、保健机构的中、高级卫生技术人员，定期到社区卫生服务机构进行业务技术指导。城市综合医院、专科医院每年有计划地安排一定数量的社区卫生服务人员进修学习。建立城市卫生技术人员在聘任中级和副高专业技术职称前到城市社区和农村乡镇卫生机构服务的制度，在城市社区或农村乡镇卫生机构服务工作满一年且工作出色的（时间可合并计算）优先聘任。正高职称的卫生技术人员应轮流到社区卫生服务机构指导工作。

（十五）扩大城镇医疗保险定点范围。完善城镇职工基本医疗定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，逐步扩大试点范围；将符合规定的基本用药、诊疗和服务项目纳入基本医疗保险支付范围，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，努力缓解城市低保对象及其他特殊困难群众看病难问题。在贵阳市和市（州、地）所在地城市选择有条件的社区开展社区首诊制试点。

（十六）落实有关部门职责，共同推进社区卫生服务发展。

――省卫生厅要根据卫生部下发的《关于印发＜城市社区卫生服务机构管理办法（试行）＞的通知》（卫妇社发〔2006〕239号）、《关于印发＜城市社区卫生服务中心、站基本标准＞的通知》（卫妇社发〔2006〕240号）、《关于印发公立医院社区卫生服务工作意见的通知》（卫医发〔2006〕244号）和《关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见》（国中医药发〔2006〕36号）等相关文件精神，结合我省实际，制订全省社区卫生服务发展规划、准入标准、管理规范，加强行业监督，对社区卫生服务进行标准化、规范化、科学化管理；制订推动中医药和民族医药进入社区卫生服务机构的有关政策措施，服务社区居民；按照国家有关规定，组织开展社区卫生从业人员岗位培训和继续教育。

――省发展改革委要将社区卫生服务发展纳入我省国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设。

――省财政厅要根据财政部《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》（财社〔2006〕61号）精神，制订我省社区卫生服务财政补助政策及监督管理办法。

――省劳动保障厅要结合劳动保障部下发的《关于促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务的指导意见》（劳社部发〔2006〕23号）精神，制订促进我省城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施，开展社区首诊试点。

――省民政厅要将社区卫生服务纳入全省社区建设规划，指导各地建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，对低收入对象和经济特别困难的家庭实施医疗救助，做好社区卫生服务的民主监督工作。

――省人事厅要根据国家人事部下发的《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》（国人部发〔2006〕69号）精神，制订完善我省全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策。

――省编委办要根据中央编委办《关于印发＜城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见的通知＞》（中央编办发〔2006〕96号）精神，制订我省政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准及政策。

――省教育厅负责指导和督促相关医学院校加强全科医学和社区护理学科教育，将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容。

――建设（规划）管理部门要按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划，并依法加强监督。

――人口和计划生育部门负责社区卫生服务机构开展避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识宣传教育、避孕药具发放、人员培训及计划生育技术服务的指导和管理。

――省物价局要根据国家发改委《关于加强城市社区卫生服务机构医疗服务和药品价格管理意见的通知》（发改价格〔2006〕1305号）精神，制订我省社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法，加强对医疗服务价格和药品价格监督检查，督促医药生产经营企业和医疗机构严格执行国家有关政策，对违反有关规定的将依法进行查处。

――食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。

四、加强对城市社区卫生服务工作的领导

（十七）发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在市、区政府。省人民政府已成立了以分管副省长为组长、各有关部门负责同志参加的领导小组，并将把发展社区卫生工作纳入政府工作目标，对各地、各部门工作情况进行考核。各市（州、地）人民政府（行署）要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，认真贯彻国家有关方针政策，进一步加强对社区卫生服务工作的领导，成立由政府（行署）分管领导任组长的领导小组及办公室，负责城市社区卫生服务工作的组织和协调，并结合当地实际，制定具体政策措施，层层明确责任，加强调查研究，统筹协调，加强督查指导，落实任务，积极、稳妥、有序地推进城市社区卫生工作健康发展。

（十八）营造有利于社区卫生工作的良好氛围。要充分利用各种新闻媒体，大力宣传社区卫生服务的重要性。对在社区卫生工作中有突出贡献的单位和个人由政府给予表彰奖励。努力在全社会形成关心和支持社区卫生事业发展的良好氛围。要加强社区卫生法制建设，完善配套法规和规章，保障社区卫生服务持续健康发展。税务、工商、卫生、城管等相关管理部门要大力扶持社区卫生服务机构，严禁以各种借口向社区卫生服务机构乱收费和乱摊派费用。

贵州省人民政府

二○○六年十二月二十一日

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