贵州省人民政府关于做好2009年烟叶生产工作的通知(黔府发〔2009〕5号)

第一篇：贵州省人民政府关于做好2009年烟叶生产工作的通知(黔府发〔2009〕5号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2009〕5号 【发布日期】2009-02-01 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于做好2009年烟叶生产工作的通知

(黔府发〔2009〕5号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实抓好2009年全省烟叶生产工作，确保完成各项目标任务，现就有关事宜通知如下：

一、指导思想和目标任务

2009年，全省烟叶生产工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届三中全会精神，坚持科学发展观，以稳定规模为基础，控制总量为前提，优化布局为手段，提升整体生产水平为重点，发展现代烟草农业为方向，转变发展方式，提升发展质量，继续加强烟叶生产基础设施建设，巩固老烟区，发展新烟区，提高单产，突出特色，努力促进全省烟叶生产持续稳定发展。2009年全省计划收购烟叶643.4万担，上中等烟比例达到80%以上，等级合格率达到80%；实施烟水配套工程120万亩。

二、认真执行烟叶生产收购政策

2009年，国家将在去年的基础上适度调整烟叶价格，消化部分生产物资涨价因素，稳定烟农生产积极性。我省每担30元的烘烤用煤补贴将转为肥料补贴。各产烟区要按照“严格控制，适度从紧”的要求，把控制总量、稳定规模作为2009年烟叶工作的首要任务，严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，不得超计划安排。计划分解要与优化布局紧密结合，努力实现隔年轮作和规模化种植，促进烟叶生产向优势产区转移。要严格规范合同管理，充分发挥合同在计划面积落实、组织烟叶生产收购和规范流通秩序工作中的重要作用，紧紧抓住供种供苗、物资发放、烟叶移栽等关键环节，逐户、逐块核实面积。稳步推行电子合同管理，切实加强烟叶生产的过程控制，提高烟叶种植收购合同管理的严肃性和约束力。

三、加大科技兴烟力度

我省烟叶生产存在平均单产低、整体生产水平不平衡的问题。要始终把“靠科技、提质量、抓效益、促发展”作为烟叶工作的主要措施，把2009年作为我省烟叶生产的“单产提高年”，狠抓技术到位，努力提高烟叶单产水平。要加大南江3号等自育品种推广力度，建立起适合本地实际的配套技术体系，2009年，自育品种推广面积要达到25%以上。适度增加种植密度和留叶数，确保每亩田烟1000――1100株、土烟1100――1200株，单株留叶22――24片。要优化烟地布局，选择干田好土种烟，严格实行烟地轮作。合理确定施肥量，推广区域配方施肥，做到有机――无机相结合。加大密集烘烤应用力度，减少烘烤损失。加大标准化生产、集约化育苗、病虫害统防统治等实用技术的推广应用。加大烟技员和职业烟农培训力度，建立技术要领到人、技术人员到户、实用技术到田的有效机制。

四、优化资源配置，加快新烟区建设步伐

烟草部门要按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳步发展”的要求，突出抓好特色优质烟叶和新烟区开发工作。坚持市场导向，积极发展品牌导向型基地，深化与重点卷烟工业企业的合作，提高烟叶原料的可用性和市场价值。通过2至3年的努力，使全省烟叶生产布局更趋合理，优质烟叶产区稳步发展，生产水平不断提升，烟叶质量和结构不断改善，资源配置效率不断提高，优质烟叶保障能力不断增强。省烟草专卖局（公司）要按照统筹规划、相对集中的原则，加快全省7家打叶复烤企业的整合步伐，组建全省复烤专业性公司，改变目前打叶复烤企业规模小、技术水平和管理水平相对较低的状况，适应卷烟重点骨干品牌集中配方打叶需求。

要充分认识新烟区开发的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，确保新烟区开发“上得去、稳得住、提得高”。要将新烟区开发与烟叶资源配置方式改革、现代烟草农业建设、卷烟工业原料基地建设有机结合，认真制定新烟区基本烟田、生产基础设施建设、烟叶站点建设、现代烟草农业建设和烟叶生产技术体系建设规划，高质量、高水平抓好新烟区建设。按照规划要求加大投入和实施力度，以5万担为一个基地生产单元，实施整村连片推进，实现户均种烟规模15亩以上，亩用工23个以下，烟叶亩产量150公斤以上，亩产值2100元以上。

五、加快烟叶生产基础设施建设

2009年，国家将对烟水工程、密集烤房补贴标准保持不变的同时增加机耕路、烟用农机具补贴项目，全面解决以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟叶生产基础设施配套问题。各产烟区要抢抓机遇，加快烟叶生产基础设施建设步伐，按照力度不减、标准不降、管理不松的要求，抓好2008年度任务扫尾工作，提前规划申报2009年度建设项目，确保今冬明春开工建设。对新增的机耕路建设和烟用农机具推广项目，要统筹考虑，针对产区地型地貌和烟田、烤房分布情况，做好农机具选型和机耕路规划，探索适合贵州山区特点的烟草农业机械类型和机耕路建设模式。要积极协调好烟叶工作站及烤房建设用地，加快烟区电网改造步伐，保障烟叶烘烤用电。进一步明晰产权，建立制度，落实管护资金，明确管护责任，切实加强对烟水工程及烤房等设施的管理维护，确保项目有效、长效运行。

六、深入推进现代烟草农业建设

继续围绕“一基四化”的总体要求和减工降本、增产增收的基本目标，深入推进现代烟草农业建设。在试点范围内，要实现基础设施全面配套，专业化服务全过程、全覆盖，充分发挥烟农的主体地位作用，以培育专业大户为主，推进家庭农场和专业合作社的稳定发展。在试点区要实现户均面积20亩以上，亩用工20个以内，单产150公斤以上，亩产值2200元以上，亩均纯收入600元以上，上中等烟比例85%以上，收购等级合格率80%以上。各试点单位要认真总结2008年试点工作情况，对在基础设施建设、规模化种植、机械化耕地和起垄、设施化育苗及烘烤、专业化服务等方面的成功经验，认真总结，及时推广。有条件的地方，可建立土地流转服务中心，规范土地流转，推进规模化种植。在总结试点工作的基础上，抓紧制定和完善2009年试点建设整体规划，注重提高规划设计的科学性和系统性，未完成规划的单位不得开展试点建设工作。黔西县作为全国试点县要以县为单位全面推进，大方、遵义、兴义等省级试点县规模可从村扩大到乡。

七、切实加强对烟叶工作的领导

烟叶生产是我省烟农和财政收入的重要来源之一。各级政府各有关部门要高度重视烟叶工作，切实加强对烟叶工作的组织领导，统筹好烟叶产业与其它产业的协调发展。各产烟区在优化农业产业结构调整时，要始终坚持烟叶产业的优势地位不动摇，把烟叶作为支柱产业进行培育。要统筹好烟叶生产基础设施建设与其他农业基础设施建设的协调发展，把农业综合开发、土地治理、农田水利基本建设等项目与烟叶生产基础设施建设项目有机结合，充分发挥资金使用及项目工程的综合效益。要统筹好现代烟草农业建设与新农村建设工作，积极推进现代烟草农业建设，加快烟区生产发展，促进烟区农民收入和生活水平的提高。烟草部门要“重心下移、着眼基层、加强指导、突出服务”，切实搞好烟叶基础建设。农业、水利、发展改革、农机、国土资源等部门，要积极配合，加强合作，确保烤烟工作顺利开展。农业银行等金融部门要积极支持，保障烟叶收购、烟叶基础设施建设的资金及时供应。公安、工商、物价、质监及检验检疫等部门要加强合作，确保烟叶生产、收购、调销工作正常有序进行。

贵州省人民政府

二○○九年二月一日

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第二篇：贵州省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见(黔府发〔2006〕6号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2006〕6号 【发布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见

(黔府发〔2006〕6号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

加强烟叶生产基础设施建设是促进我省烤烟产业可持续发展的战略工程，是促进烟区农民增收的富民工程，也是改善烟区农业基本生产条件的基础工程。为了扎实推进烟叶生产基础设施建设，特提出如下意见：

一、指导思想

烟叶生产基础设施建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委九届八次会议精神，结合社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“科学规划、规范运作、加强监管、确保效益”的总体要求，遵循“因地制宜、试点先行、分步实施”的工作原则，抓住机遇，加强领导，协调组织各方力量，合力推进工程实施，切实保证工程质量，加快解决我省烟区工程性缺水问题，形成烟区农业生产新局面。

二、目标任务

按照《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《贵州省烟叶生产可持续发展规划》和《贵州省烤烟生产布局调整与烟水工程规划》要求，“十一五”期间，我省烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟用小型农机具和烟地整治、土壤改良等。其中，烟水配套工程以建设“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套沟渠、管网为重点，坚持“蓄、引、提”相结合，满足基本烟地灌排需要；集约化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建为重点；田间道路工程以方便烟农机耕和农事作业为重点。力争到2010年，全省建成旱涝保收烟地600万亩；建成密集烤房16万座，烟叶密集烘烤率达到80%以上；在烟区基本普及小型农机具，基本实现烟地与路网配套。

三、加强烟叶生产基础设施建设的主要措施

(一)进一步优化烟叶生产布局，抓紧编制建设规划。各烟叶产区要以土地利用总体规划为依据，按照提高烟叶种植集中度的要求，根据烤烟收购计划和烟地轮作休耕的需要，进一步优化烟叶生产布局，确定基本烟地，建立以种烟为主、种其他作物为辅的基本烟地耕作制度。要紧紧围绕促进烟叶生产可持续发展，按照基本烟地规划要求，结合气候、水文、土壤等条件，抓紧修订完善烟叶生产基础设施建设总体规划、实施计划和资金预算。其中，烟水配套工程要与解决工程性缺水问题结合起来，纳入农田水利建设规划。烟叶生产基础设施建设规划编制工作由烟草、水利部门共同负责，具体勘测设计工作由水利部门负责。

(二)整合资源，加强协作。烟叶生产基础设施建设是一项复杂的系统工程，资金投入大，涉及面广。各地政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，实现资源优化配置。发展改革、交通、水利、农业、农办、农机等部门的“三小”水利工程、农村饮水安全工程、以工代赈工程、坡改梯小水窖配套工程、通乡油(水泥)路改造工程、通村公路建设工程、农机普及推广政策性扶持项目等，要与烟叶生产基础设施建设有机结合起来；各地政府用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费等，要优先向烟叶生产基础设施建设区倾斜。

三)切实加强工程质量管理与监督。全面推行项目合同制和资金使用情况张榜公示制，严禁偷工减料、弄虚作假，真正做到修建一处、成功一处、见效一处。全省各级烟草、水利部门要对烟水配套工程质量进行全过程监督管理。县级烟草、水利部门负责对工程进行验收；市(州、地)烟草、水利部门负责对工程质量进行复查；省级烟草、水利部门负责组织抽查，抽查面不得低于5%。全省各级烟草、水利、审计、监察等部门要按照各自职责，对相应环节加强监督监察，对违法违规的部门和人员，要依法依纪严肃追究责任。

(四)明晰产权，加强管护。烟叶生产基础设施建设涉及的资产，遵循“谁投劳、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，农户项目归农户所有，乡(镇)或村(组)集体项目归乡(镇)或村(组)集体所有，烟农共同使用。项目建成后，各地要及时制定烟叶生产基础设施使用、维护管理办法，重点抓好技术性管护指导和安全教育，确保设施正常使用和烟农生命财产安全。在粮烟比价合理的前提下，项目受益农户应与烟草部门签订长期种植烟草的合同。

四、资金保障

“十一五”期间，我省烟叶生产基础设施建设计划投入80亿元。其中，烟草部门承担56亿元(含国家烟草专卖局补贴)，各级政府相关部门匹配12亿元，烟农投工投劳折资承担12亿元。各级政府及相关部门每年匹配2?4亿元，其中，产烟县(市、区)烟叶农业特产税按不低于10%计提，共投入6000万元，列入各县财政专项预算；市(州、地)级财政按当年烟叶收购计划每担计提10元，共投入6000万元，列入各市(州、地)财政专项预算；省“三小”水利工程资金投入6000万元，省发展改革委投入5000万元，省农机购机补贴资金投入1000万元。上述资金以全省烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，分别投入，各计其功，管理渠道不变，项目申报、审批、计划下达程序不变。各地、各有关部门要确保资金到位。审计部门要对地方匹配的资金进行审计监督。各地也要根据实际情况，制定项目资金使用监督管理具体办法。

五、组织领导

省人民政府成立以分管副省长为组长，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省农办、省气象局、省农机局、省烟草专卖局为成员单位的省烟叶生产基础设施建设领导小组，下设办公室，负责日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及产烟县(市、区)人民政府也要成立相应的领导机构。

贵州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第三篇：贵州省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知(黔府发〔2009〕7号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2009〕7号 【发布日期】2009-03-20 【生效日期】2009-03-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知

(黔府发〔2009〕7号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加强我省林地保护管理工作，实现我省生态建设又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省林地管理条例》相关规定，现将加强林地保护管理有关事项通知如下，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、提高认识，强化责任，用科学发展观指导林地保护管理工作

近年来，随着天然林资源保护、退耕还林等国家重点林业生态工程的扎实推进，我省生态环境明显改善，生态优势进一步显现，促进了社会经济的向前发展。但我省生态环境仍然十分脆弱，特别是随着基础设施建设的加快，占用征用林地的情况增多，对如何开发利用和保护林地资源，推进生态文明建设向纵深发展带来新的挑战。各级人民政府必须深入贯彻落实科学发展观，坚持把生态文明建设作为实现我省经济社会发展历史性跨越的重要途径，充分认识加强林地资源保护对于生态文明建设的基础性意义，增强林地保护工作的责任感和紧迫感。正确处理好发展经济与保护生态的关系；正确处理好开发利用与保护林地资源的关系；正确处理好当前利益与长远利益的关系。提高节约和保护林地资源意识，规范林地资源利用行为，促进和保障经济社会的可持续发展。

各级人民政府要把保护林地放在与保护耕地同等重要的位置，建立和完善林地资源保护任期目标责任制。把森林资源是否持续增长、生态环境是否稳步改善等作为各级领导干部任期目标考核的重要内容，严格考核，落实责任。

二、切实加强管理，严格规范占用征用林地行为

（一）加强占用征用林地制度建设。

根据国家统一部署，对占用征用林地实行定额管理制度。国家下达的占用征用林地定额，必须严格执行。勘查、采矿和修建道路、水利、电力、通信、建筑等各项建设工程，有建设用地可以利用的，应当充分利用，尽量不占林地；确需占用征用林地的，应当按照“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的原则，尽量少占林地，尽量避免占用征用现有的乔木林地、竹林地、国家重点公益林和古树、大树、珍稀野生植物群落以及重点保护野生动物栖息地。

建立和完善占用征用林地林业行政主管部门预审制度和专家评审制度。建设项目审批、核准、备案阶段，涉及占用征用林地的，项目业主单位应当就项目选址征求县级以上林业行政主管部门意见。选址未征得林业行政主管部门预审同意的，项目审批部门不得核准或批准项目建设。建设项目拟占用征用林地面积较大的，建设项目业主应当委托具有资质的森林资源调查设计单位调查编制项目使用林地可行性报告，林业行政主管部门要及时组织有关专家对使用林地可行性报告进行评审。具体办法由省级林业行政主管部门另行制定。

（二）加强占用征用林地审核审批和监管。

各类建设项目确需占用征用林地的，按规定向林地所在地的县级林业行政主管部门提出使用林地申请和相关材料；项目占用征用林地涉及两个以上县（市、区）的，要分别向林地所在地涉及的县级林业行政主管部门提出使用林地申请和相关材料，经具有法定审核权限的林业行政主管部门审核同意后，按规定标准缴纳森林植被恢复费，领取《使用林地审核同意书》。用地单位凭《使用林地审核同意书》报国土资源行政主管部门依法办理建设用地审批手续。占用征用林地未经林业行政主管部门审核同意的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请和办理建设用地审批手续。建设项目确需占用征用林地的，建设单位要根据建设项目的总体设计一次申请，办理占用征用林地审核审批手续，严禁为规避法定审核审批权限，将单个建设项目用地分拆报批。分期建设的项目，可以根据经批准的建设项目可行性研究报告确定的方案分期申请使用林地、分期办理占用征用林地有关审核审批手续。

各级林业行政主管部门要加强对建设项目使用林地的监管。对已依法办理占用征用林地审核审批手续的，要严格按照批准的地点、范围和面积进行拨交，跟踪检查用地过程，防止超审批面积占地、擅自变更地点等非法使用林地行为。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手续后，必须按规定办理林木采伐许可证。涉及到国家和省重点保护野生动植物及古树、大树、名木的，按批准的处置方案执行。

各地在调整城市发展规划时，需要将国有林场经营管理的林地纳入相应的城市发展规划范围的，原则上不能改变林地的用途、林场性质。要坚决防止借调整城市发展规划之机，随意肢解分割甚至将国有林场大量林业用地规划为非林业建设用地。禁止将林地开垦为耕地，违法开垦的必须退耕还林。

（三）加强对采石、采砂、取土使用林地的管理。

各级人民政府要采取有效措施，做好采石、采砂、取土场的清理整治工作。在下列地域林地内禁止开设采石、采砂、取土场：1.大江、大河两侧和大中型水库及其他重点水源区周围第一重山脊内；2.高速（高等级）公路、国道、省道、铁路等交通干线两旁可视范围内；3.城镇和居民密集区周围可视范围内；4.自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市公园、国家重点公益林区域内；5.县级以上人民政府划定的其它禁采区域内。

县级人民政府要组织国土资源、建设、交通、林业、环保、旅游等相关部门，在兼顾生态、环境、景观、森林资源保护和建设对砂石料、土料的需要，按照相对集中的原则，科学合理编制砂石、土料开采规划。规划报经县级人民政府批准后，各主管部门必须严格依照实施。凡不符合规划的，林业、国土资源行政主管部门不得办理林地、土地的审核审批手续。各项工程建设均应在规划的开采地点和范围内开采砂石，因对土质、石质有特殊需要的，经县级人民政府批准可以设立独立的开采点，但应在工程结束后及时进行封闭并造林绿化。对规划前已在规划开采区域外取得相关许可开采的砂石、土料场，要采取适当措施调整迁建到规划开采的区域内。

三、稳定和维护林地权属，保障林权权利人的合法权益 各级人民政府要重视稳定林地权属工作，依法保护林权权利人的合法权益，不得以平调、无偿划拔等方式改变集体林地或国有苗圃、树木园、植物园、种子园等场圃林地的所有权或使用权。对林地权属明确并已核发全国统一制式林权证书的，要切实维护林权证书的法律效力；对权属明确但尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧调处明晰。对已经验收合格的退耕还林地，在颁发林权证书工作基础上，对土地承包经营权证上相应的地块进行变更或注销登记，将退耕还林地依法纳入林地管理，以维护林权的稳定和退耕农户的合法权益。要加强对农村林地流转的引导、监督和管理，坚决防止在流转过程中发生乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和集体森林资源资产流失等现象。各类国有林地资源在国家没有出台流转办法前，一律不准流转。

项目建设单位在编制项目经费预算时，涉及到林地的，要按照国家和省的规定把占用征用林地的森林植被恢复费和各项补偿补助费足额列入投资预算。各级人民政府要加强监管力度，确保建设项目业主足额兑现有关补偿补助费用，使林地、林木权利人依法得到应有的补偿。各类建设项目临时占用林地的，占用期满后，项目业主单位应当及时恢复林业生产条件并交还原林地权利人，对于逾期不归还的，应当按照非法改变林地用途坚决予以查处，保护好被占用林地权利人的根本利益。被占用征用林地上林木的所有权不变，采伐的林木归被占用征用林地的林木所有权人，用地单位需要留用的，应当与林木所有权人另行协商。

四、加大执法和队伍建设力度，严厉打击毁林占地行为

要进一步加强林地管理执法机构和队伍建设，提高执法队伍的整体素质和执法水平。县级以上人民政府要积极创造条件，将基层林业行政执法人员的工资和工作经费纳入同级财政预算，保证其依法行使监督管理职责。同时，各级林业行政主管部门要加大培训力度，提高林地管理人员的依法行政能力、业务能力，建立一支高素质的林地管理执法队伍。

各级人民政府要加强领导，严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规，加强林业行政执法，加大对破坏林地资源违法犯罪行为的打击力度。对少批多占、不批也占林地的乱占滥用行为，擅自减免、截留、挪用占用征用林地补偿补助费和森林植被恢复费的行为，非法采伐占用征用林地内林木等违法行为，要坚决依法查处。对违法占用林地造成森林植被破坏的，要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，依法追究有关责任人的法律责任，并责令非法占用者限期恢复森林植被。要建立和推行破坏森林资源重大案件责任追究制度，对久拖不决的重大典型案件，要限期办结；对因玩忽职守，致使本辖区发生重大毁坏林地、非法采伐林木等案件，或对案件查处不及时，对上级通报、督办的案件不按期查结，造成森林资源重大损失或者恶劣影响的，要按照有关规定，对有关责任人给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

贵州省人民政府

二○○九年三月二十日

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第四篇：贵州省人民政府关于加强全民科学素质工作的意见(黔府发〔2009〕2号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2009〕2号 【发布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于加强全民科学素质工作的意见

(黔府发〔2009〕2号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，切实推进国务院《全民科学素质行动计划纲要(2006―2010―2020年)》（以下简称《科学素质纲要》）在我省的实施，促进全民科学素质工作更加深入开展，现结合我省实际提出如下意见。

一、指导思想与重要意义

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕环境立省、科教兴省、人才强省、开放带动和创新发展战略的实施，坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的总体方针，全面落实《科学素质纲要》的各项工作任务，为建设创新型贵州，实现经济社会发展的历史性跨越，提供强大的智力和科技支撑。

（二）重要意义。《科学素质纲要》的颁布实施,是党中央、国务院在科学分析和把握国内外形势的基础上作出的重要战略部署，是贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重大举措。深入实施《科学素质纲要》，对于提高我省全民科学素质、增强自主创新能力、推动科学发展、构建和谐贵州和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

我省自2006年实施《科学素质纲要》以来，建立了完备的组织体系，制定了全面的工作方案，开展了系列的科学普及活动，工作总体进展顺利，取得了阶段性的工作成效。但是，面对提高全民科学素质艰巨而紧迫任务的需要，工作中仍存在着重视不够、措施乏力、成效不显等问题。各地各部门必须从全局和战略的高度，充分认识实施《科学素质纲要》、加强全民科学素质建设的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，深入持久地实施全民科学素质行动计划，务求抓出成效。

二、工作目标与工作重点

（一）工作目标。到2010年，建立完备的提高全民科学素质工作机制。未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等四类重点人群的科学素质有明显提高；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等基础性工程明显加强；公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；全省公民科学素质达到西部地区同期平均水平。

到2020年，形成提高全民科学素质的长效机制，使提高科学素质成为全社会的自觉行动。科学技术教育、传播与普及有长足发展；形成比较完善的组织措施、基础设施、保障机制、监测评估等制度体系；全民科学素质在整体上有大幅度提高，公民的科学素质与经济社会发展的需要相适应；全省公民科学素质达到全国同期平均水平。

（二）工作重点。在当前和今后一个时期，要以抓好四类重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。以普及科学知识，培养科学兴趣，增强创新意识，提高实践能力为重点，大力实施未成年人科学素质行动，为人才辈出奠定坚实基础；以促进农村科技进步、推进农村科普示范工程和提升农民科技致富能力为重点，大力实施农民科学素质行动，推动社会主义新农村建设；以倡导科学、健康、文明的生产生活方式，提高职业技能和再就业能力为重点，大力实施城镇劳动人口科学素质行动，增强公民就业创业能力；以增强贯彻落实科学发展观的自觉性，提高科学思维、科学管理和科学决策能力为重点，大力实施领导干部和公务员科学素质行动，提高领导干部和公务员公共管理与公共服务的水平。

重点实施四项基础工程，努力改善我省全民科学素质建设的基础条件。以加强教师队伍、教材和教学基础设施建设，促进科学教育课程的完善与发展，增强培训功能为重点，实施科学教育与培训基础工程，为开展科学教育与培训提供基础支撑条件；以引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作为重点，实施科普资源开发与共享工程，搭建科普资源共建共享平台；以提高科技传播力度，推动科普产业发展为重点，实施大众传媒科技传播能力建设工程，增强大众传媒的科技传播能力；以加快科普基础设施建设，拓展和完善科普教育功能为重点，实施科普基础设施工程。“四项工程”的建设要注重与其它社会相关资源的集成，努力形成共建共享机制，加快科普基础设施的建设与发展。

三、保障措施与组织领导

（一）完善政策法规。要以《科普法》为依据，结合我省实际，在国民经济和社会发展规划及有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中，体现全民科学素质建设的目标和要求。进一步明确政府部门、企事业单位、社会组织及公民个人在全民科学素质建设中的责任和义务。各级政府要根据全民科学素质建设的需要，积极与各级人大配合，制定出台新的政策法规或对现有相关政策法规进行修订、补充和完善，使全民科学素质建设工作逐步走上法制化、规范化轨道。各有关单位要按照《科学素质纲要》的要求将相关任务纳入工作规划和计划,确保工作任务完成。各级政府和有关部门要根据本地本部门的实际，研究制定鼓励科普作品创作的相关政策措施；研究制定鼓励支持社会力量捐资赞助科普活动、开发兴办科技教育、传播与科普事业等相关政策措施；研究制定加强城市和农村科普工作的相关政策措施。

（二）加大资金投入。各级政府要把全民科学素质行动经费列入财政预算。在落实省级科普专项经费年人均0.15元的基础上，随财力增长逐年提高科普投入水平，保障科普工作顺利开展。已命名的全国科普示范县（市、区），科普专项经费的投入应保持在创建标准之上；各有关部门、事业单位和人民团体要根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照财政预算管理的规定和现行资金管理渠道，在相关经费中拿出一定比例，用于全民科学素质建设。广辟社会资金投入渠道，广泛吸纳省内外机构、个人的资金支持全民科学素质建设。企业单位要增加投入，积极开展全民科普活动。各级、各部门、各企事业单位要确保科普工作及全民科学素质建设资金专款专用，提高资金的使用效益。

（三）调动全民参与。各级政府要加强领导和组织协调，充分调动和发挥社会各方面的力量共同参与全民科学素质建设。一是要充分发挥各级科协组织、企事业单位和其他社会组织的作用，调动和激励全民积极参与科学素质建设事业；二是要在广播、电视、报刊、互联网等新闻媒介上设立和完善科普专栏，大力开展多种形式的科学宣传，营造有利于全民科学素质建设的良好氛围；三是在科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、科普教育基地、科技活动中心等地方切实发挥好科普教育的作用；四是社区、公园、商场、机场、车站、码头、旅游景区等公共场所的经营管理单位，要结合各自的特点和优势开展科普宣传。

（四）健全监测激励机制和表彰奖励制度。建立全民科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标体系，并纳入全省社会发展指标体系。定期对全省《科学素质纲要》实施情况进行监测评估，并提出相应的对策和建议。完善科普工作奖励政策和激励机制，各级科学技术协会和有关单位对在全民科学素质建设中做出突出贡献的先进集体和先进个人予以表彰，在科学技术普及方面产生的优秀成果参与省科学技术进步奖的评选。

（五）加强组织领导。加强全民科学素质工作在省政府的统一领导下组织实施。各级政府要建立和完善政府推动、社会参与的领导体制，把全民科学素质建设纳入当地经济社会发展和科学技术发展总体规划，纳入政府的议事日程和目标考核，定期听取全民科学素质工作的汇报，及时研究解决有关重要问题，为全民科学素质建设各项工作的顺利开展创造良好条件。各县（市、区）全民科学素质领导小组负责本地全民科学素质工作的谋划、推动、检查和落实。领导小组办公室设在同级科协。省直有关部门要根据自身工作实际，围绕提高全民科学素质总体目标，抓好落实、抓出特色、抓出成效。各级科学素质工作领导小组负责推动本地《科学素质纲要》的贯彻实施，明确工作职责，建立工作制度，制定工作规划及具体实施方案。各成员单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成推动全民科学素质建设的合力。

各地（州、市）和县（市、区）人民政府要根据工作需要，安排全民科学素质工作领导小组办公室的人员编制和工作经费，以保证工作的有效实施。

各地各有关部门要根据本意见，结合实际制定具体落实措施。

贵州省人民政府

二○○九年一月六日

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第五篇：贵州省人民政府关于进一步加快气象事业发展的通知(黔府发〔2006〕41号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发〔2006〕41号 【发布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于进一步加快气象事业发展的通知

(黔府发〔2006〕41号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。为全面贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），充分发挥气象的基础性、现实性和前瞻性作用，更好地为我省国民经济和社会发展以及建设社会主义新农村建设服务，结合实际，就进一步加快我省气象事业发展特作如下通知：

一、充分认识加快气象事业发展的重要意义

我省气象灾害种类多、分布广、频率高，干旱、冰雹、暴雨洪涝、凝冻、秋风等气象灾害以及暴雨、干旱等引起的地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾等自然灾害，对工农业生产、交通运输、人民生命财产安全和生态环境等都造成了极大影响，在全省自然灾害造成的损失中，气象灾害占85%以上。我省气候资源丰富，空中云水资源、风能、太阳能、农业与生态气候资源等具有很大的开发潜力。加快气象事业发展，预防和减轻气象灾害造成的损失，合理开发和利用风能、太阳能和空中云水资源等气象资源，对于保障全省经济社会全面发展和实现可持续发展，建设社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、加快气象事业发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“公共气象、安全气象、资源气象”和建设“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的发展要求，加快科技创新，不断提高气象监测、预测、预警水平和气象防灾减灾综合能力；加大气象现代化能力建设，为全省经济社会发展提供一流气象服务；充分发挥气象工作对我省国民经济社会安全的保障能力和可持续发展的支撑能力。

（二）奋斗目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，气象观测站点间距达到10―15公里，建成覆盖全省的高炮、火箭和飞机人工增雨防雹作业体系，提高灾害性天气预报、粮食产量预报准确率和气象预报警报公众覆盖率。到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，气象整体实力达到国内平均水平。

三、加强气象基础设施和能力建设

（一）加快综合气象观测系统建设。要把综合气象观测系统建设纳入公共基础设施建设项目统一安排，加快气象卫星接收、风廓线仪、雷电、GPS/MET大气水汽测量、大气成分与生态监测、高速公路大雾、城市气象等监测系统建设。在全省9个市、州、地建设新一代天气雷达或预警雷达，建成地级城市气象监测网络以及省、市移动应急气象台，完成县级雷电监测站、干旱监测站和移动雷达站及乡（镇）自动气象观测站建设，在全省重点加强中小尺度区域气象观测系统建设，提高区域灾害性天气的监测预警和应急响应能力。

（二）建立气象科技创新平台。按照开放、合作、创新的要求，完善气象科技创新体制和机制；将气象科技发展纳入科技发展规划，以山地气候灾害性天气为研究重点，加快贵州山地气候与资源重点实验室和贵州人工防雹增雨试验示范基地建设，增强气象科研能力；加强人工影响天气的应用技术研究，深入开展干旱、冰雹、局地洪涝、低温等气象灾害预警预报、气象观测、气候变化影响评估、气候资源开发利用、大气成分分析等领域的应用技术研究和开发研究，加快气象科技成果的应用推广。

（三）建设气象自然灾害预防信息平台。气象部门负责气象灾害监测、信息收集和共享工作，省、地两级分别引进能满足气象资料快速处理的高性能计算机，建设宽带信息传输网络，提高气象灾害信息的存储和计算处理能力以及信息传输速度，实现资源和信息的高度共享。各部门、单位要充分利用气象灾害监测信息共享平台，积极提供雨情、旱情、森林火险、地质险情、植物病虫害、环境污染、流行疫情等与气象有关的监测信息，并按照各自职责相互及时通报预报、预警信息。

（四）建立气象灾害应急体系。各地政府要制定气象灾害防御规划，建立由政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应体系，把气象灾害防御工作列入防灾减灾工作的重点。建设贵州省气象应急响应指挥中心，建立局地暴雨、交通气象、城市气象、卫星遥感等预报监测平台，提高气象预报预警水平。各级气象部门要加强气象灾害信息收集、调查和灾害防御效果评估，开展气象及相关灾害风险评估，增强对农业林业植物病虫害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和有毒有害气体、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。

（五）健全公共气象服务体系。各地政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，建立和完善适应我省经济建设和社会发展需求的现代公共气象服务体系，拓展气象信息发布渠道，通过电视、广播、报刊、声讯、电子显示屏、互联网、手机短信等多种形式迅速传播气象预报警报，提高公共气象服务的时效性，扩大气象信息公众覆盖面，做到气象信息进政府、进农村、进学校、进企业、进社区。各种媒体、通信运营企业要积极配合各级气象部门做好气象信息的发布工作，遇有重大灾害性天气时，要及时无偿地向公众传播和滚动播出预报警报信息。通信运营企业要协助做好宣传和推广工作，不断拓宽利用手机短信开展防灾减灾的服务面。

（六）抓好气象人才队伍建设。转换用人机制，积极推行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事制度改革。制定气象人才培养规划，加大气象人才培养和引进投入力度。加强气象人才教育培训体系建设，提高教育培训能力，开展全方位、多层次的气象科技教育，提高气象工作者的整体素质。

四、发挥气象为经济社会发展的综合保障作用

（一）做好防灾减灾气象服务。依靠科技进步，努力提高气象预报预测准确率，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报，开展定时、定点、定量的精细化气象要素预报。认真组织气候监测、分析、评估，及时发布气候公报和信息。积极开展气候变化影响评估与研究，为应对气候变化，制定生态环境保护、水资源安全、粮食安全政策和措施提供科学依据。各级气象部门要切实履行雷电灾害的社会管理职能，加强雷电灾害防御技术研究，做好雷电灾害防御工作。

（二）加强人工影响天气工作。利用人工增雨增加水库蓄水，提高我省水资源利用和抗旱能力。建设省地县人工影响天气作业指挥中心及人工影响天气指挥系统，建立省地重点区域人工影响天气作业基地，形成省级飞机作业、县火箭和高炮作业的空中水资源开发体系。加强人工防雹工作，预防和减轻冰雹对农业生产和人民生命财产造成的损失。积极探索和开展利用人工增雨扑灭森林火灾以及应对高温、严重空气污染等突发事件的作业机制和保障重大社会活动的人工消雨（雾）作业试验。加强人工影响天气的效益评估。健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。

（三）科学开发和利用风能、太阳能等清洁能源。气象部门要负责组建风能、太阳能观测网，做好风能、太阳能资源的普查、精查工作，为制定风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据，为大型风电场勘察、选址提供技术支持。各级气象部门要建立风电预报系统，为风电场的安全运行、合理调度提供气象保障。

（四）强化气象为新农村建设服务工作。各级气象部门要围绕社会主义新农村建设，加强农业气象监测分析，建立农业气象灾害指标体系，完善农业气象灾害预警、评估和粮食产量预报业务，逐步建立粮食安全气象保障和畜牧气象业务服务系统。要做好农作物气候适宜性、新品种引进种植试验和主要农作物种植区划研究，引导农民合理利用气候资源进行农业产业结构调整。制作发布乡（镇）天气预报，使气象预警预报信息及时传递到农户手中，提高农民享受公共服务的水平。进一步加强贵州农村综合经济信息网建设，提升和改造省、地、县、乡、村网络基础设施，提高网络覆盖面和信息传输能力，为实现农业增效和农民增收提供信息服务。

（五）做好交通、旅游等专业气象服务。气象、交通等部门要加强联合与协作，建立公路、水路交通气象监测网络，制作和发布交通气象预报，开展凝冻、大雾、大雪等的预警服务。做好交通工程建设的气象环境评估、建设方案可行性论证，为项目开工、建设提供气象保障服务。重点旅游区建立生态气象观测站，开展风景区气象预报和气候论证，为旅游开发提供科技支撑。建立城市、旅游、健康气象服务体系，增强气象为各行各业的服务能力。

（六）开展气候可行性论证工作。各级气象部门要依法组织对城市规划编制、重大基础设施建设、大型建设工程、重大区域经济开发项目进行气候可行性论证，避免和减少重要设施遭受气象灾害、气候环境变化造成的损失和影响，确保项目建设与生态、环境保护相协调。

五、建立加快气象事业发展的长效机制

（一）完善地方气象法规体系。加快气象灾害防御、气候资源开发利用等地方法规建设，健全地方配套法规体系；坚持依法行政，加强执法监督，依法管理和规范社会气象行为；加强气象业务工作的标准化和规范化管理，完善气象标准体系，规范气象及与气象有关的活动；严格禁止非法从事气象探测活动；加强气象法规宣传，增强全民气象法律意识；各级气象部门要采取各种形式向公众传播、普及气象科学知识，增强公众防御气象灾害的意识。引导、鼓励、支持青少年积极开展气象科学研究、观测活动。

（二）加大公共财政投入力度。各级财政要切实加大对气象事业的财政投入力度，积极创造条件支持气象事业发展，坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。重点支持气象灾害应急预警、气象防灾减灾适用工程、农村气象服务体系建设、气候资源开发利用等方面的工程建设。按照有关规定做好气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作。

（三）加强统筹规划与管理。要统筹编制气象事业发展规划和重要气象设施、气象台站建设与布局规划，并纳入国民经济和社会发展规划以及新农村建设规划。加强气象行业管理，减少重复建设，通过建立协调机制，将各部门自建的气象探测设施纳入全省统一的气象观测网络总体布局，推进气象资源有效共享，充分发挥财政投入的总体效益。

各级政府各有关部门要高度重视气象工作，加强对气象工作的领导和支持，把气象工作纳入工作计划，根据国家气象事业发展战略，结合实际，抓紧制订切实可行的措施，积极推进我省气象事业持续、快速、健康发展。省气象局要按照省气象事业发展“十一五”规划的建设任务，进一步细化加快气象事业发展的目标和要求，并加强督促检查。

贵州省人民政府

二○○六年十一月二十八日

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