省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见 (黔府发〔2006〕10号)

第一篇：省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见 (黔府发〔2006〕10号)

省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见

(黔府发〔2006〕10号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）精神，进一步做好就业再就业工作，结合我省实际，提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、进一步统一思想认识，明确就业再就业工作的目标任务

近几年来，全省按照党中央、国务院对就业再就业工作的安排和部署，认真贯彻《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，努力落实各项再就业扶持政策，积极稳妥地实施国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，取得了显著成绩，对促进我省经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定发挥了重要作用。但是必须看到，我省经济总量小，劳动力供大于求的基本格局在相当长的时期内不会改变，下岗职工再就业问题还没有根本解决，我省就业再就业工作的任务仍然十分艰巨。全省各地各部门要从就业是民生之本的高度，进一步统一思想认识，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，加强领导，切实抓好就业再就业工作。今后几年，我省就业再就业工作的主要任务是：基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产和改制需要安置人员的再就业工作，巩固再就业工作成果，增强就业稳定性；努力做好城镇新增劳动力就业和积极推动高校毕业生就业工作，大力提升劳动者职业技能和创业能力；改善农村劳动者进城就业环境，积极推进城乡统筹就业，继续做好进城务工农村劳动者和被征地农民的就业工作。

二、坚持经济发展与扩大就业并举，促进经济与就业协调发展

(一）坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。在制定涉及全省的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素予以考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。

(二）鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步加大对非公有制经济发展的扶持力度，加快发展第三产业和服务业，大力发展我省具有比较优势的旅游、制药等劳动密集型行业和中小企业，广开就业门路，扩大就业容量。

（三）鼓励推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，加强与经济发达地区开展劳务协作，加快劳务输出基地建设，扩大劳动力转移就业规模。

（四）鼓励劳动者通过多种形式实现就业，完善和落实与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策。

（五）坚持城乡经济协调发展，调整农村经济结构，加快小城镇建设，大力发展城镇经济，增强城镇吸纳就业的能力。

三、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

（一）对有劳动能力和就业愿望的人员，经核实符合下列条件的，应按有关程序为其办

理《再就业优惠证》。

1.国有企业下岗失业人员。协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工；2005年底前实施下岗职工基本生活保障期间因各种原因未进入再就业服务中心，且仍未再就业的国有企业下岗职工；正在领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业失业人员。

2.国有企业关闭破产需要安置人员。已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业人员。

3.地方关闭破产和改制的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业人员。

4.国有企业所办集体企业（以下简称厂办大集体企业）下岗职工。

5.正在享受城市居民最低生活保障待遇且登记失业１年以上的城镇其他登记失业人员。

6.特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置的人员。

7.城镇其他集体企业下岗职工和正在领取失业保险金期间、尚未再就业的原厂办大集体企业失业人员。

第1至6类人员的《再就业优惠证》为深绿色，第7类人员的《再就业优惠证》为深蓝色。持深绿色《再就业优惠证》人员享受所有就业再就业扶持政策，持深蓝色《再就业优惠证》人员，享受除税收优惠政策以外的就业再就业扶持政策。

上述人员在《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）下发前已领取营业执照从事个体经营或被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。

(二)鼓励自谋职业和自主创业。

1.对持深绿色《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对持《再就业优惠证》人员免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。

2.对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期１次。对合伙经营和组织就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事微利项目的，由财政据实全额贴息（展期不贴息），具体项目另行规定。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50％的贴息，其中中央财政和省级财政各承担25%。

3.对持《再就业优惠证》的“4050”人员（即女40周岁、男50周岁以上，计算年龄截止时间为2007年底），从事灵活就业后，向原发证劳动保障部门申报就业并且参加养老、医疗、失业保险的，给予一定数额社会保险补贴，期限最长不超过3年。

(三)鼓励企业吸纳就业。

1.对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持深绿色《再就业优惠证》人员，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过

3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

2.对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照有关规定执行。

（四）对持《再就业优惠证》的就业困难对象（包括：国有企业下岗失业人员、城镇集体企业下岗职工、国有企业关闭破产及国有改制企业需要安置人员中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），提供相应的政策扶持。

1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订１年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。

2.就业困难对象在公益性岗位工作的提供岗位补贴，补贴标准为当地最低工资的50%。

（五）切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。各地应按照属地管理原则，对符合条件的下岗失业人员，包括中央、省属企业的下岗失业人员，及时核发《再就业优惠证》。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假，欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的，要依法严肃处理。劳动保障、工商、国税、地税等部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。我省核发的《再就业优惠证》在本省范围内适用。

四、促进城乡统筹就业，进一步完汕公共就业服务体系

（一）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。要从统筹管理城乡劳动力资源，做好下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动者就业、农村劳动力转移就业的长期任务出发，加强全省各级就业管理服务组织的建设，统一并规范就业管理机构名称，明确职能，加强力量，提供经费保障。

(二）完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务，并可按有关规定申请职业介绍补贴。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。

(三）加快劳动力市场建设步伐，完善劳动力市场服务功能。要按照“金保工程”建设总体要求，制定劳动力市场信息系统建设规划，力争在省和各市（州、地）劳动力市场信息联网

运行的基础上，加快实现市（州、地）和各县及重点街道（乡、镇）联网运行。

（四）加强街道（乡、镇）社区劳动保障工作平台建设。各级政府要帮助解决好街道（乡、镇）社区劳动保障工作平台建设问题，切实把所需场地、设施、编制人员、工作经费等落实到位。街道（乡、镇）社区劳动保障工作人员要不断提高业务素质,加强辖区内就业动态管理，建立就业档案，不断完善服务功能，健全工作机制，提高服务水平。街道（乡、镇）劳动保障工作平台要把就业困难对象作为重点，建立再就业援助制度，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。

（五）对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者提供职业培训，并按规定给予职业培训补贴。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。

（六）要加快在县（市、区）级建立职业技能鉴定机构，在有条件的地区建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），可申领一次性职业技能鉴定补贴，补贴办法由省财政厅和省劳动保障厅共同制定，所需资金从再就业资金解决。

五、稳步推进国有企业改革，规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益

（一）继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制，充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体（国家限制的行业除外），分流安置企业富余人员。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30％以上，并与其变更或签订新的劳动合同的，经有关部门认定、税务部门审核，３年内免征企业所得税。

（二）稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作。政府各有关部门按其职责，严格审核并监督落实职工安置方案，规范企业操作行为，维护职工合法权益，关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。

（三）规范企业裁员行为。对于企业成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论。国有大中型企业一次性或年底内裁减人员超过本企业职工人数10%以上，或低于10%的比例但裁减人数在300人以上的，事前要向市（州、地）人民政府（行署）报告，中央直属企业和省属企业事前要向省人民政府报告。凡不能依法支付解除劳动合同经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。

（四）深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区的分割。规范劳动力市场秩序，定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。对劳务派遣实行行政许可制度，凡设立劳务派遣组织，由县以上劳动保障部门审批后，到同级工商等部门办理有关手续，共同规范劳务派遣行为。充实劳动保障执法监察队伍，加大执法监察力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。

六、完善失业保险制度，妥善处理并轨遗留问题

(一）企业新裁减人员没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。各地要继续采取有效措施，妥善解决并轨人员在再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理等方面的遗留问题。

(二）进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。从当年失业保险基金收入总额中调剂

20%的资金进入再就业资金专户，用于促进就业再就业，对按规定参加失业保险且按时足额履行缴费义务的企业开展富余人员转岗培训给予补贴，每个企业每年的补贴总额不得超过本企业上年缴纳失业保险费的15%。

七、继续加强组织领导，动员全社会力量积极参与共同促进就业再就业

(一)全省各地人民政府和各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。

(二)为适应新的形势任务要求，省人民政府决定将再就业工作联席会议制度调整为就业工作联席会议制度，各地也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。在各级人民政府的直接领导下，联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。

(三)全省各地人民政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，在财政预算中增加就业再就业资金，合理安排用于劳动力市场、街道（乡、镇）社区劳动保障工作平台建设、运行等经费。

(四)充分发挥各民主党派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，积极参与以及宣传动员、社会监督，帮助群众创业就业等方面的积极作用。要进一步加大就业再就业工作宣传力度，形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。

(五)上述有关扶持政策自2006年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，有关税收政策按新的税收政策执行。

各地区、各有关部门要结合本地实际，抓紧研究制定具体贯彻落实措施，确保各项就业再就业扶持政策落到实处。

贵州省人民政府

二○○六年二月二十四日

第二篇：黔府发〔2010〕18号 省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作的意见

贵州省人民政府文件

黔府办„2010‟18号

省人民政府关于切实加强煤矿

安全生产工作的意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

近年来，全省煤矿安全生产工作取得明显进步，连续6年实现事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产状况总体稳定。但是，目前全省煤矿安全生产形势依然严峻，存在着一些煤矿重生产、轻安全，主体责任不落实，一些地方和有关部门监管不到位，安全基础管理薄弱等突出问题。为了全面加强煤矿安全生产工作，实现全省煤矿安全生产形势根本好转，现提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。

（二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，到2015年末全省煤炭百万吨死亡率控制在1左右，有效防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故的发生,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、全面落实煤矿企业安全生产主体责任

（三）严格规范生产经营建设行为。认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)规定，全面落实企业安全生产主体责任，煤矿企业必须依法取得相关证照，依法依规从事生产经营建设活动；必须坚持不安全不生产和建设，严禁超能力、超强度、超定员组织生产；依法建立健全安全管理机构、规章、制度和责任体系；全面开展安全质量标准化创建活动；严格按要求配备“五

压风自救、供水施救系统和通信联络系统；2011年底前，所有煤矿全部完成井下人员定位系统建设；2012年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井和国有重点煤矿全部建设完成紧急避险系统；2013年6月底前，所有煤矿全部完成“六大系统”的建设工作。

三、加大煤矿企业兼并重组和煤矿整顿关闭工作力度

（九）强力推进小煤矿资源整合、兼并重组。根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发[2010]46号)，结合我省煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制全省煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划相衔接的基础上，制定矿区兼并重组方案，明确兼并重组主体企业。整合扩能后，煤炭企业规模原则上不低于80万吨/年。整合扩能后的大中型煤炭企业，比照煤业集团对其煤矿进行安全管理。

（十）进一步提高煤炭产业集中度、扩大矿井开采规模。充分发挥大煤矿的技术、装备、管理和人才等优势，实施煤炭大企业、大集团、大基地建设。到“十二五”末，全省煤炭开发主体企业控制在200家以内，大中型矿井要占到全省煤矿数量的50%以上，生产建设规模的70%以上；小矿井降到全省煤矿数量的50%以下，生产建设规模的30%以下；平均单井产能提高到35万吨/年以上。

（十一）进一步加大煤矿整顿关闭工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤矿保留的一套独立生产系统；

导干部。认真落实省委组织部等部门《关于进一步加强县(市、区、特区)分管煤矿安全生产的领导干部选拔任用和监督管理工作的意见(暂行)》(黔组发[2006]4号)，在六盘水市、毕节地区、遵义市、安顺市、黔西南州等重点产煤市（州、地）和生产能力100万吨/年以上的重点产煤县（市、区），选配熟悉煤矿安全生产管理的副职领导干部，分管煤矿安全生产工作。煤炭产能在50万吨/年以上的重点产煤乡(镇)，要参照市、县配备分管煤矿安全生产工作的副职领导干部。同时，在省、市、县三级安全监管部门选配熟悉煤矿安全业务的领导干部，指导市、县、乡做好煤矿安全生产管理工作。选配以上干部，在符合选拔任用基本条件的同时，重点选配具备煤炭相关专业知识的干部。

（十五）建立煤矿安全包保责任制。对煤矿安全生产按属地原则建立领导干部包保责任制，产煤乡(镇)领导干部对辖区内各类生产建设煤矿安全生产按矿包保，负责指导、协调、督促县安全监管、煤炭行业管理、国土资源、工商、公安等部门加大对责任区内煤矿加大联合执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

(十六)加大煤矿安全监管专业技术人才选拔任用工作力度。积极通过公务员公开考录或公务员调任，为市、县、乡煤矿安全监管部门充实煤矿安全监管队伍的履职能力。

（十七）加强驻矿安全监管员队伍建设和管理。各产煤地区要严格落实《贵州省地方煤矿驻矿安全监管员管理试行

隐患严重矿井吨煤不少于30元、其他矿井吨煤不少于25元提取，小型煤矿在大中型矿井同类灾害类别中吨煤上浮不少于5元提取。煤矿企业据实发生的安全费用可在所得税前扣除，未发生而预提的安全费用不得在所得税前扣除。煤矿企业必须据实提取安全费用，专款专用，专账核算。提取和使用情况按规定报当地税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和煤矿监察机构备案，对不按规定提取和使用安全费用的企业，有关部门应责令其限期整改，并按有关规定予以处罚。

(二十二)加大政府对煤矿安全专项技改的投入。由省财政厅会同省有关部门整合有关安全生产投入资金，设立1亿元以上的省级煤矿安全生产专项资金，由省安全生产委员会统筹安排，主要用于全省煤矿瓦斯治理、水害防治、经批准的救援基地建设、职业健康、重大隐患治理、重大灾害科技攻关和专业技术人才培养等方面的补助。各市(州、地)、县(市、区)也要相应加大对安全生产的投入。

七、加大打击非法违法生产经营建设行为和责任追究力度

（二十三）进一步加强安全生产执法力度。各级煤矿安全监察、煤炭行业管理、国土资源、安全监管、公安、工商、电力监管等部门和单位要认真履行职责，加强联合执法，实施综合治理，严肃查处违法生产、超层越界开采等行为，严厉打击非法生产，杜绝已关闭矿井死灰复燃。各产煤县政府

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第三篇：贵州省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见(黔府发〔2009〕10号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发 〔2009〕 10号 【发布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见

(黔府发 〔2009〕 10号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、充分认识实施成品油价格和税费改革的重大意义

成品油价格和税费改革是党中央、国务院做出的重大决策。推进成品油价格和税费改革，有利于规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，各地、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照中央对成品油价格和税费改革的总体要求，紧密结合我省实际，切实做好成品油价格和税费改革的各项工作，确保改革顺利实施。

二、认真做好成品油价格和税费改革的实施工作

各地、各有关部门要按照中央和省关于成品油价格和税费改革的总体部署，精心组织，周密安排，认真做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

（一）适时调整成品油价格。根据国际市场油价变化情况，在国家统一部署下，制定和调整我省各价区成品油最高批发价格及最高零售价格。标准品最高零售价格由国家发展改革委制定，非标准品最高零售价格由省物价局根据国家规定的品质比率制定。

（二）新增税收收入的分配。实施成品油价格和税费改革后，对于新增税收收入，按以下顺序分配：一是替代公路养路费等六项收费的支出，具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现交通的均衡发展。此外，地方政府原从公路养路费等收费中安排的水利建设基金、公安机关交通管理经费等支出，由地方财政从中央财政安排的成品油价格和税费改革转移支付中安排。

（三）修订完善相关行业价格联动机制。新的成品油价格形成机制运行后，要进一步完善我省出租车和道路客运油运价格联动机制。出租车客运价格，由各地根据成品油价格变动和燃料补贴情况，通过法定程序，决定调整运价或开征(调整)燃油附加。在运价调整或开征(调整)燃油附加前，继续由财政给予临时补贴。根据国家新修订的《汽车运价规则》，修订完善《贵州省〈汽车运价规则〉实施细则》，按程序调整燃油附加或公路客运基本运价。

（四）完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。全面掌握成品油价格和税费改革对我省种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运（含农村水路客运）的影响，认真执行《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（黔财建〔2009〕17号）精神，保证国家和省安排的补贴资金不折不扣地迅速落实到位。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）要综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等低收入困难群体的基本生活保障工作。

（五）逐步有序取消政府还贷二级公路收费。国家逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案和补助政策出台后，省交通等部门要按照“分级负责，逐步有序，依法推进”的原则，尽快研究提出我省具体实施办法，按程序报经省政府同意，由省政府与交通运输部研究确定，并及时向社会公布撤销的政府还贷二级公路收费站点位置和名称，接受社会监督，今后不再审批新的政府还贷二级公路收费。上述方案正式实施前，继续执行政府还贷二级公路车辆通行费收费政策，各地要做好宣传解释工作。

（六）建立普通公路特别是二级公路发展和港航建设投融资体制。成品油税费改革前，以养路费为主的交通规费是我省交通建设投融资的重要平台。各有关部门要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，同时按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立我省普通公路和港航建设投融资体制，促进公路和水运事业持续健康发展。

（七）制定出台相关资金分配使用管理办法。财政、交通等部门要认真做好改革前后资金安排、预算衔接和交通建设融资工作，抓紧制定出台改革后相关资金使用管理办法，明确资金分配原则，切实做好与2009年收支预算的对接，确保人员经费、养护经费和相关建设资金及时到位。

（八）统筹安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。改革涉及的人员安置工作由市（州、地）、县（市、区）政府（行署）负责，按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，统筹协调，实现“人人有去向、不增加社会就业压力”的总体目标，确保改革稳妥有序推进。各地要严格把关，及时锁定改革涉及的征稽收费人员数量，防止突击进人。要通过交通运输行业内部转岗、税务部门接收以及市（州、地）、县（市、区）政府（行署）统筹协调多种渠道安置等措施，做好公路养路费征稽人员的安置工作。国家人员安置工作指导意见出台后，省交通厅要会同省编制、财政、人事、税务等部门抓紧制定出台我省相关人员安置工作实施方案，指导各地积极稳妥做好人员安置工作。

（九）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，建立成品油经营企业日常监管制度，对成品油生产经营企业开展纳税评估，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为。做好随新增成品油消费税附征的城市维护建设税、教育费附加的征收管理工作，严防税收流失。严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

（十）妥善处理有关债务问题。省审计部门要对政府还贷二级公路形成债务进行专项审计，核实、锁定债务余额，提出审计报告，防止国有资产流失和逃废银行债务。省交通厅要会同有关部门尽快协调金融机构与公路部门签订取消政府还贷二级公路收费后的还贷协议。

三、切实加强成品油价格和税费改革的组织领导

成品油价格和税费改革涉及各方利益调整，关系到成品油供应保障和国民经济持续稳定发展以及社会稳定，要求高，难度大，情况复杂。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，共同做好有关工作，确保改革扎实有序推进。

（一）加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长、省有关部门负责同志为成员的省成品油价格和税费改革领导小组，负责我省相关政策的制定和改革方案的组织实施工作，明确工作目标和责任，协调解决方案实施中的重大问题，指导各地扎实推进改革。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）也要抓紧成立由政府主要负责同志牵头的改革领导小组，及时分析掌握本地区成品油价格和税费改革实施情况，切实加强对成品油价格和税费改革工作的领导。

（二）加强监督检查。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）要切实担负起人员安置和维护稳定的责任，把人员安置工作摆到突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置，确保改革的平稳顺利推进。各级物价、财政、交通、建设、监察、审计部门要切实加强对落实取消收费政策情况的监督检查，确保取消公路养路费等六项收费政策落到实处，绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。对已经提前预收的要及时清退，对2008年12月31日以前欠缴漏缴公路养路费等收费的，要明确责任，及时追缴到位。

（三）加强宣传解释工作。成品油价格和税费改革政策性强、涉及面广、情况复杂、社会关注度高，各地、各有关部门要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，结合本地实际情况，加强舆论引导，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造良好的舆论环境。

（四）确保社会稳定。各地、各有关部门要密切关注市场情况和社会动态，及时掌握成品油价格和税费改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定。

各地、各有关部门贯彻落实情况，要及时向省政府报告。

贵州省人民政府

二○○九年四月七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见(黔府发〔2011〕26号)20110731[推荐]

贵州省人民政府

关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

（黔府发〔2011〕26号，2011年7月31日）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步做好被征地农民就业和社会保障工作，依法保障被征地农民合法权益，现提出以下意见：

一、基本原则

（一）低起点、广覆盖、多层次、可持续的原则。

（二）促进充分就业与保障基本生活并重的原则。

（三）政府、集体、个人共同负担，权利与义务相对应，保障水平与经济发展相适应的原则。

二、保障对象

县级以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面积与2009年当地农业人口人均耕地面积的比例（简称“人均剩余耕地比”）不足70%（各地可根据实际情况适当调高比例）的在册农业人口，征地后农转非人员。人员身份认定按照《贵州省被征地农民身份认定程序》办理。“剩余耕地”为土地承包经营权证确权的耕地。

三、就业政策

（一）被征地农民农转非后，在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业要求并处于失业状态的，可到公共就业服务机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》，按规定优先享受国家和省的公益性岗位安置等就业扶持政策。

（二）用地项目业主单位要优先安置符合用工条件的被征地农民就业，招用项目所在县被征地农民就业的，可享受基本养老保险和基本医疗保险补贴。补贴资金从县级就业专项资金中列支，具体补贴标准由省人力资源社会保障厅和省财政厅另行制定。

（三）鼓励和支持仍保留农村户籍进城务工的被征地农民参加职业技能培训，并享受相应的培训补贴；自主创业的，可优先享受小额担保贷款等优惠政策。

（四）建立被征地农民“征地一户、帮扶一户”的就业失业动态管理制度，为被征地农民转移就业和自主创业提供指导和就业服务。

四、社会保障

（一）将符合条件的被征地农民分别纳入新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城镇居民养老保险”）保障范围。对暂未纳入新农保和城镇居民养老保险试点的县（市、区），符合条件的被征地农民按照《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》（黔府发〔2009〕37号）和《省人民政府办公厅关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（黔府办发〔2011〕76号）予以保障，60周岁以上被征地农民参保后领取的每人每月55元基础养老金，由省级财政承担；60周岁以下人员参保缴费后，每年给予30元参保缴费补贴，省、市（州、地）、县（市、区）财政各负担10元。

（二）建立参保缴费补助制度。被征地的农村户籍人员参加新农保，征地后农转非人员参加城镇居民养老保险，两者也可选择参加城镇职工基本养老保险。征地时年满16周岁未年满60周岁的，参保给予一定的缴费补助，累计补助15年。缴费补助标准根据人均剩余耕地比确定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元。参加新农保或城镇居民养老保险的，缴费补助按年划入个人账户；到待遇领取年龄时补助年限不足15年的，办理领取待遇手续时一次性补足；参加城镇职工基本养老保险的，以缴费凭证为依据领取缴费补助金；未办理参保手续的，1

不享受缴费补助。

征地时已年满60周岁且未享受缴费补助的，根据人均剩余耕地比增发新农保或城镇居民养老保险基础养老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元。已领取城镇职工基本养老金人员，不享受增发基础养老金。

本意见实施后再次被征地，人均剩余耕地比达到新的缴费补助标准，在上次缴费补助标准基础上按已补助年限进行补差，并按新缴费补助标准按年补助，补助年限累积计算。已领取待遇的，人均剩余耕地比达到新的基础养老金增发标准，按照待遇就高原则办理。

本意见实施前的被征地农民，本意见实施时符合规定条件且年满16周岁的，参照执行。

已享受现金直补的大中型水库移民，补贴政策停止后，即可按本意见规定享受参保缴费补助或增发基础养老金。积极引导被征地农民参保缴费。鼓励有条件的村集体对被征地农民参保缴费给予帮助。各地可根据经济发展状况，调增缴费补助和增发基础养老金的标准。

参保缴费补助和增发的基础养老金，从县级被征地农民社会保障资金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。对生活困难的被征地农民，符合最低生活保障条件的，按规定纳入城乡最低生活保障范围。享受农村低保的，作为特殊困难农村低保保障对象增发补助金。

五、资金筹集

（一）按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，从2011年1月1日起，凡实施征地的，在国有土地使用权出让收入中，要按照不低于土地出让收入总额的6%提取被征地农民社会保障资金。

（二）按照《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》（黔府函〔2009〕255号）中明确的用地社会保障资金提取标准及各地出台的非耕地社会保障资金提取标准，用地项目业主单位要足额计提被征地农民社会保障资金。城镇建设批次用地计提的被征地农民社会保障资金，由用地人民政府缴纳。

（三）各县（市、区）财政要根据上被征地农民社会保障资金使用结余、本被征地农民社会保障资金提取和支出计划，编制本级财政被征地农民社会保障资金支出预算，确保所需资金足额到位。

（四）省、市（州、地）财政要安排一定的被征地农民社会保障资金，列入财政支出预算，用于本级应承担的被征地农民社会保障资金及对困难县（市、区）的补助，具体办法由各级财政另行制定。

六、资金管理

（一）县级财政部门要设立被征地农民社会保障资金财政专户。从国有土地使用权出让收入和用地项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金、本级财政预算安排及上级下达的被征地农民社会保障资金等，均应纳入被征地农民社会保障资金财政专户管理，由县级人民政府统筹使用。县级人民政府对资金平衡承担兜底责任，被征地农民社会保障资金不得用于平衡其他政府预算。

（二）从国有土地使用权出让收入中计提的被征地农民社会保障资金，要在出让收入到位时同步缴入被征地农民社会保障资金财政专户。从项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金，要在用地手续报批前缴入被征地农民社会保障资金财政专户。征地项目未获批准的，予以返还。

（三）县级财政部门要从国有土地使用权出让收入提取的被征地农民社会保障资金中，划出不低于5%的促进被征地农民就业资金到本级财政就业资金专户，统筹使用。县级就业服务机构要编制就业资金使用计划，报县级财政部门审核。

（四）乡（镇）人民政府（街道办事处）要于本12月20日前制定次年参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，经县级社会保险经办机构汇总审核后，报县级财政部门审核。

（五）县级财政部门要根据本参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，按季度将所

需资金预拨到本级社会保险经办机构新农保基金收入户和城镇居民养老保险基金收入户，由社会保险经办机构据实办理参加新农保或城镇居民养老保险人员缴费补助划入个人账户、增发的基础养老金发放、参加城镇职工基本养老保险人员缴费补助发放等事宜，年终结算。

七、职责分工

（一）人力资源社会保障部门负责被征地农民就业和社会保障工作的指导、监督、管理和征地社会保障手续报批审核等工作，就业服务机构负责促进就业政策落实、被征地农民就业情况动态管理、审核用人单位社会保险补贴申请等工作，社会保险经办机构负责被征地农民参保登记、基金征收、社保待遇发放等工作。

财政部门负责社会保障资金的筹集、拨付与管理；国土资源部门负责用地项目报批、征地面积确定；农业部门负责土地政策确定、被征地农民承包土地的认定；民政部门负责被征地农民按城乡低保条件纳入城乡低保范围审核，发放低保金；审计、监察等部门按照职责共同做好相关工作。

（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）负责被征地农民身份申报、审核和管理，参保缴费补助资金需求计划的编制上报，享受参保缴费补助及增发基础养老金人员定期资格认证等工作。

八、组织领导

（一）各级人民政府要切实加强组织领导，将被征地农民就业和社会保障工作纳入经济社会发展规划和目标管理，充实乡（镇）、街道办事机构、社会保险经办机构、就业服务机构力量，核拨工作经费，确保政策落实。

（二）建立由省人力资源社会保障厅统筹协调，省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省国土资源厅、省民政厅、省农委、省移民局等部门各司其职、密切配合的工作协调机制，形成合力，共同推动被征地农民就业和社会保障工作健康协调可持续发展。各市（州、地）、县（市、区）也要建立相应的工作协调机制。

（三）各级、各部门要坚持正确的舆论导向，通过各种新闻媒体，做好被征地农民就业和社会保障政策宣传工作；要注意研究被征地农民就业和社会保障政策实施过程中出现的新情况、新问题，重要情况及时向省政府报告。

（四）各级、各部门要认真履行职责，加强资金管理，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，要严肃追究有关单位负责人及相关人员的责任；对虚报瞒报征地数额、剩余耕地数额等信息享受参保缴费补助和基础养老金待遇的人员，停止待遇发放，限期收回已享受金额，并依法追究责任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根据本意见精神，抓紧制定本地区具体实施办法，并报省人民政府备案。凡2008年以后各地用地项目报审社会保障方案时，各级人民政府及项目业主单位承诺的被征地农民社会保障资金，2011年底前必须拨付到位。

本意见从2011年9月1日起实施。过去相关规定与本意见不符的，以本意见为准。

附件：1．贵州省被征地农民身份认定程序（略）

2．贵州省征地社会保障审核程序

贵州省征地社会保障审核程序

从本意见实施之日起，各地征地项目不再单独制定和审核被征地农民社会保障方案，只报审应提被征地农民社会保障资金落实情况。

一、由项目业主单位将项目立项依据、经县级国土资源部门认可的征地数据、应提被征地农民社会保障资金缴纳凭证（复印件）报送县级人力资源社会保障部门。县级人力资源社会保障部门审核后编制报审材料上报县级人民政府。报审材料包括项目立项依据、县级国土部门认可的征地数据、应提被征地农民社会保障资金缴纳凭证（复印件）、《贵州省被征地农民社会保障资金情况表》。

二、征地需经省人民政府批准的，征地社会保障报审材料由县级人民政府报送市（州、地）人力资源社会保障部门，市（州、地）人力资源社会保障部门于7个工作日内审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金审核意见书》，并报省人力资源社会保障部门备案。

三、征地需经国务院批准的，征地社会保障报审材料由县级人民政府报送市（州、地）人力资源社会保障部门，市（州、地）人力资源社会保障部门于7个工作日内审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金初审意见书》，与报审材料一并报省人力资源社会保障部门，省人力资源社会保障部门于7个工作日内审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金审核意见书》，并报人力资源社会保障部备案。

第五篇：大连市人民政府转发省政府关于进一步加强就业再就业工作实施意见的通知

大连市人民政府转发省政府关于进一步加强就业再就业工作实施意见的通知

大政发 [2006] 19号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《辽宁省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（辽政发〔2006〕1号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下

意见，请一并贯彻执行。

一、对2007年底前，持《再就业优惠证》的“4050”人员灵活就业后，本人申报就业且养老保险按18%比例缴费的，财政按上年市社平工资60%的10%给予补贴；对距法定退休年龄不足5年，正在享受基本养老保险补贴的大龄失业人员，养老保险补贴办法仍按《关于进一步扶持大龄失业人员再就业的通知》（大劳发〔2004〕58号）文件有关规定执行。上述两类人员医疗保险按当地上年社平工资和当地政府

确定的缴费比例给予全额补贴。

二、对列入省2003年公益性岗位计划、省2004年岗位开发计划的大龄失业人员，岗位补贴和社会保险补贴仍按大劳发〔2004〕58号

文件有关规定执行。

三、对用人单位招用持《再就业优惠证》的大龄就业困难对象，按当地最低工资标准的40%给予岗位补贴，岗位补贴暂定3年。

四、持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人和其他城镇登记失业人员办理小额担保贷款，贷款额度、期限、贴息和免除反担保条件等按市政府金融办、中国人民银行大连市中心支行、市财政

局、市劳动保障局有关通知规定执行。

五、公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者提供免费职业介绍服务；同时鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供就业服务。对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理办法（办法另定），根据其开展免费服务的绩效拨付资金；对各类职业介绍机构按规定提供免费服务的，可给予职业介绍补贴，具体补贴办法和

标准由市财政局、市劳动保障局另行确定。

六、持《再就业优惠证》人员参加定点培训机构的技能培训，符合规定条件，在享受职业培训补贴的同时给予考核鉴定费、交通费等

补贴。

七、市、区两级政府及其各有关部门要采取切实有效措施，把各

项就业扶持政策落到实处。重点帮扶失业人员集中的乡（镇）和街道，集中落实好现有的就业扶持政策。

八、对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体吸纳就业的，按规定享受税收优惠政策的定额标准为每人每年4800元；持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，税收优惠限额标准为每户每年8000元，具体办法按《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔2005〕186号）文件有关规定执行。

九、对2005年底前领取《再就业优惠证》，未到3年期限的，在政策规定期内继续有效，但应在2005年审期限内，经发证机关重新核定，并加盖“延期使用至××××年××月××日”印章。未经发证机关核

定的无效。

十、各有关部门要按照国家、省有关规定抓紧出台配套政策和具

体操作办法，尽早实施。

二○○六年三月一日