湖北省安全生产条例5篇范文

第一篇：湖北省安全生产条例

湖北省安全生产条例

(2006年3月31日湖北省第十届

人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

第一章

总

则

第一条

为了规范安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我省经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动，适用本条例。法律、法规对消防安全、道路交通安全、水上交通安全、铁路交通安全等另有规定的，从其规定。第三条

安全生产工作必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立和完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会参与监督的机制。

各级人民政府、有关监督管理部门和生产经营单位实行安全生产工作责任制。

第四条

各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，贯彻、执行安全生产法律、法规，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，组织安全生产科学技术研究和新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，及时统筹协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。

第五条

各级人民政府、有关部门和生产经营单位应当加强安全生产有关法律法规和安全生产知识的宣传教育，提高公民的安全生产意识。新闻单位应当加强对安全生产的舆论监督。

第六条

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调同级人民政府有关部门的安全生产管理工作。

县级以上各级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。

第七条

各级工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，依法参加安全生产事故调查，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第八条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的负责人是安全生产的直接责任人，对本单位的安全生产工作负直接领导责任。

第二章

安全生产措施与保障

第九条

生产经营单位必须具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营企业应当依法分别申请领取安全生产、经营许可证。未经许可，不得从事生产经营活动。

第十条

生产经营单位必须遵守国家有关安全生产的法律法规和规章，建立健全安全生产管理制度和全员安全生产责任制度，落实安全生产保障措施。

第十一条

生产经营单位必须保证本单位安全生产所必需的资金投入和有效使用，并对因安全生产必需的资金投入不足所导致的后果承担责任。生产经营单位安全生产资金投入的具体标准由省人民政府规定。

生产经营单位安排年度各项费用预算时，应当优先安排安全生产投入资金（包括安全费用，下同），不得以任何理由缩减正常的安全生产投入。安全生产资金投入项目经费应当设立专项科目,计入生产成本,先提后用,专款专用,不得以任何理由挪作他用。

矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业生产的企业实行安全费用提取制度。安全费用由生产经营企业按照有关标准提取，专项用于安全生产。具体办法由省人民政府制定。

第十二条

生产经营单位的安全生产资金投入应当专项用于下列安全生产事项：

（一）安全生产措施工程建设项目；

（二）安全设备、设施的更新维护和新技术、新工艺、新材料的应用；

（三）安全生产管理；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控；

（五）劳动保护设施、用品及职业危害防治费用；

（六）安全生产教育、培训、奖励费用；

（七）应急救援器材、设备；

（八）保障安全生产的其他费用。 第十三条

矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域的生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。生产经营单位发生生产安全事故的，安全生产风险抵押金用于事故抢险救灾和善后处理所需资金的不足，安全生产风险抵押金的存储、使用和监督管理，按照国家和省的有关规定执行。

第十四条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作履行下列职责：

（一）贯彻执行有关安全生产及劳动保护等方面的法律、法规和规章，组织制定、完善并监督落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；

（二）组织编制并落实本单位安全生产措施、教育培训计划，保证安全生产投入资金的有效使用；

（三）定期召开本单位安全生产会议，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（四）落实安全生产管理机构、安全生产管理人员及其职责；

（五）组织制定本单位应急救援预案，并在本单位发生生产安全事故时，立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

第十五条

生产经营单位应当对重大危险源登记、建档、监控、定期检测、评估,制定应急预案，并报安全生产监督管理部门和有关部门备案。

生产经营单位发现本单位存在生产安全事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；对安全生产监督管理部门或者有关部门限期整改的重大、特大事故隐患，必须在规定的期限内按照安全生产的要求完成整改，并报告整改情况，接受检查。

第十六条

危险物品的生产、经营、储存和处置废弃危险物品的单位以及矿山、建筑施工单位等应当按照法律规定建立应急救援组织，配备救援人员和相应的应急救援器材、设备，开展应急救援知识培训，定期进行事故救援演练。没有专门救援组织的单位，应当与就近的应急救援组织签订应急救援协议。

第十七条

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设置专门的安全生产管理机构。从业人员超过300人的，其专职安全生产管理人员按照不低于从业人员1%的比例配备；从业人员300人以下的，其专职安全生产管理人员的配备不得少于2人。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当确定专门的安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的，应当配备与安全生产相适应的安全生产管理人员。

第十八条

生产经营单位应当为从业人员提供符合安全生产要求的作业场所和符合国家标准、行业标准的安全防护设施及劳动防护用品，并教育、监督从业人员按照规定正确使用、佩戴。禁止以货币或者其他物品替代应按照规定配备的劳动防护用品。第十九条

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训制度，制定年度安全生产教育和培训计划，定期对从业人员进行安全生产教育、培训和岗位安全技能操练，建立健全从业人员安全教育和培训档案。对从业人员中的农民工以及使用新技术、新工艺、新材料、新设备的人员，必须进行专门的安全生产教育和培训。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须经过安全生产教育培训，具备相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产监督管理部门或者法律、法规规定的有关主管部门考核合格后，方可任职。

生产经营单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证，方可从事特种作业。

安全生产监督管理部门和有关部门应当为生产经营单位的安全生产教育培训提供指导和服务，并对中小企业、从业人员中的农民工的教育培训重点予以帮助。

负责生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员安全生产培训的机构必须具备相应的资质条件，并经省级以上安全生产监督管理部门审查批准。

第二十条

生产经营单位应当在作业场所或者工作岗位明确公示和标识危险因素、防范措施、应急措施等，并督促从业人员严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程。

第二十一条

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施必须符合国家标准或者行业标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

国家规定需要进行安全条件论证和安全评价的建设项目，其设计文件应当有安全生产专篇，并按照法律法规经安全生产监督管理部门或者有关部门审查。审查部门及其审查人员对审查结果负责。

前款规定建设项目的安全设施应当依照法律法规的规定，经安全生产监督管理部门或者其他有关部门验收合格后，方可投入使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

第二十二条

安全设备、生产作业场所必须符合下列安全规定：

（一）使用机械电器设备应当严格执行使用、检修、保养、报废制度，不得违章运行，对人体易造成伤害的危险部位应当设有防护装置，对不符合要求又无法改造的设备必须停止使用；

（二）设备安装、采光照明、物品堆放、通道设置等应当符合相关技术要求；

（三）建筑施工现场的运输道路、机械设施、供水排水、供电系统、材料堆放、脚手架、工作平台、食宿场所等，应当符合国家有关安全生产的规定和要求；

（四）存在有毒有害物质的生产作业场所应当配备监测设施，并采取通风、除尘、净化、隔离操作等防护措施，预防和减少职业危害的发生；

（五）法律、法规规定的其他安全措施。 第二十三条

生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须严格执行国家有关规定或者标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

危险化学品生产、储存企业及使用剧毒化学品或者使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位应当按照国家有关规定登记，危险化学品生产单位应当提供中文安全标签和安全技术说明书。

第二十四条

生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离以及周边防护安全距离应当符合法律法规的规定。

在下列范围安全距离内不得规划和建造居民区（楼）、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物：

（一）危险物品生产、储存区域；

（二）重大危险源危及的区域；

（三）矿山塌陷区危及的区域；

（四）矿山尾矿库（矸石山）危及的区域；

（五）输油、燃气管线安全距离内；

（六）高压输电线路安全距离内；

（七）法律、法规规定的其他区域。

第二十五条

生产经营单位必须与从业人员订立具有保障劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同，并依法为从业人员办理工伤保险。法律、法规规定应当为从业人员办理人身意外伤害保险的，生产经营单位应当遵照执行。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任条款。第二十六条

生产经营活动中，从业人员享有下列权利：

（一）在集体合同、劳动合同中，载明劳动安全、防止职业危害和工伤社会保险等事项；

（二）参加安全生产教育培训，了解其作业场所、工作岗位存在的危险因素及防范、应急措施，获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（三）对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；

（四）发现危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；

（五）因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求；

（六）法律、法规规定的其他权利。

生产经营活动中，从业人员应当履行下列义务：

（一）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；

（二）接受安全生产教育和培训；

（三）及时报告事故隐患和不安全因素；

（四）法律、法规规定的其他义务。

生产经营单位不得拒绝从业人员的安全生产合理要求和对有关人员打击报复。有关监督管理部门和工会应当维护从业人员依法享有的安全生产权利，及时制止和依法查处生产经营单位侵害从业人员安全生产权利的行为。

第三章

安全生产的监督管理

第二十七条

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：

（一）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定和组织实施安全生产规划，建立、健全安全生产应急救援体系，制定和组织实施生产安全事故应急救援预案。

（二）将安全生产监督管理的业务经费、宣传教育经费、事故救援演练经费、公益安全设施经费、安全生产奖励经费等列入本级财政预算；

（三）建立安全生产控制指标体系，实行安全生产工作目标考核，研究、解决安全生产工作中的重大问题；

（四）组织、协调对生产经营单位的重点检查，及时处理安全隐患；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第二十八条

安全生产监督管理部门根据安全生产监督管理工作需要配备安全生产监察员。

安全生产监察员应当秉公执法，执行公务时，不得少于两人，并出示法定的行政执法证件。对不出示证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查和处罚。 安全生产监察员执行公务时，有权进入生产经营单位进行安全生产检查，发现违章作业或者其他安全生产违法行为时，应当责令当场予以纠正；发现事故隐患时，应当责令立即排除；发现危及人身安全的紧急险情时，应当责令暂时停止作业并立即报告，由安全生产监督管理部门审查确认紧急情况排除后，方可恢复作业。

任何单位或者个人，不得阻碍安全生产监察员依法执行公务。

第二十九条

实施行政许可的机关，必须严柜依法审查决定和监督检查，对不符合安全生产、经营条件的不得决定许可，对不再具备安全生产、经营条件的应当暂扣或者吊销安全生产、经营许可证。

第三十条

从事安全评价、认证、检测、检验等活动的安全生产社会中介机构应当具备国家规定的相应资质条件。

安全生产社会中介机构必须在资质许可的范围内从事中介活动，并对其做出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。第三十一条

安全生产监督管理部门和有关部门应当向社会公布举报电话、通信地址。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门和有关部门报告或者举报。

安全生产监督管理部门应当定期向社会公布安全生产情况，及时公布重大、特大以及社会影响大、性质严重的生产安全事故情况和调查处理结果。

第四章

事故报告与调查处理

第三十二条

生产经营单位发生安全事故后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，并按照规定立即报告安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的其他部门。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当迅速启动应急预案，组织救助和调查，并按照国家及省有关规定立即上报。有关部门接到不属于本部门处理的事故报告后，应当立即转告有关安全生产监督管理部门。

消防、建筑施工、特种设备、民用爆破、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空等重大以上生产安全事故，由省有关部门报告省人民政府和国务院有关部门，并同时通报省安全生产监督管理部门；其他重大以上生产安全事故由省安全生产监督管理部门报告省人民政府和国务院有关部门；特别重大的生产安全事故由省人民政府报告国务院。

生产安全事故的报告和统计时限按照国家和省有关规定执行。

生产经营单位、负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒、谎报或者拖延不报。

第三十三条

下列生产安全事故的调查处理实行分级负责：

（一）重伤事故和一次死亡1至2人的死亡事故，由县级人民政府组织调查处理；

（二）一次死亡3至9人的重大死亡事故，由市（州）人民政府组织调查处理；

（三）一次死亡10至29人的特大死亡事故，由省人民政府组织调查处理；

（四）一次死亡30人以上的特别重大事故，按照国务院规定组织调查处理。

国家对安全事故处理另有规定的，按照其规定执行。

上级人民政府可以派员参加或者直接调查处理应当由下级人民政府组织调查处理的安全事故。

第三十四条

本条例第三十三条第一款第（一）项、第（二）项规定的安全事故调查报告经上一级人民政府委托同级安全生产监督管理部门批复后，由事故发生地的人民政府作出责任追究决定。

第三十五条

事故调查组有权向发生事故的生产经营单位及有关人员了解情况，调阅有关资料。任何单位和个人应当如实反映情况，不得拒绝、阻挠和干涉对事故的依法调查处理。事故调查组在事故发生之日起45日内向同级人民政府报送事故调查报告。事故调查报告包括事故发生的原因、过程、人员伤亡与经济损失情况、性质和责任划分、事故处理以及防范措施意见。

事故处理结案工作应当在90日内完成；遇有特殊情况，经报上一级安全生产监督管理部门批准，可以适当延长时间，但致迟不超过150日。

第三十六条

上级安全生产监督管理部门有权对下级批复结案的事故进行复查，重新做出调查报告，提出处理意见。

第五章

法律责任

第三十七条

违反本条例规定，法律、行政法规对处罚和赔偿责任有规定的，从其规定。

第三十八条

各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有下列行为之一的，给予通报批评；情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行审查、批准、许可、监督管理职责的；

（二）未按照国家和省有关规定及时、如实报告生产安全事故情况的；

（三）发生生产安全事故后未按照规定及时有效地组织事故抢救的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十九条

生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人未依法履行规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。个人经营的投资人有第一款违法行为，生产经营单位主要负责人有第二款违法行为，导致发生生产安全事故，处以罚款的，按照下列规定罚款：

（一）发生重伤事故或者1至2人死亡事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；

（二）发生3至9人死亡事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；

（三）发生10人以上死亡事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。

第四十条

特种作业人员有下列情形之一的，由发证单位吊销其特种作业操作证：

（一）未按照规定接受复审或者复审不合格的；

（二）违章操作造成严重后果的；

（三）弄虚作假骗取特种作业操作证的。

第四十一条

矿山建设项目和危险物品的建设项目未按照国家规定进行安全性预评价、安全生产设计未经审查进行施工或者未经竣工验收擅自投产的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可对建设单位处以5000元以上5万元以下的罚款。

第四十二条

生产经营单位发生伤亡事故后，故意破坏事故现场、阻碍干涉事故调查工作的，对生产经营单位直接责任人给予警告，对生产经营单位给予5000元以上5万元以下的罚款。第四十三条

未取得资质许可，擅自从事安全生产中介服务，或者安全生产中介机构超越资质许可范围从事中介活动的，责令停止中介活动，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十四条

本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。有关法律法规对行政处罚的决定机关另有规定的，适用其规定。

第六章

附

则

第四十五条

本条例自2006年6月1日起施行。1983年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》和《湖北省厂矿企业安全生产监察条例》同时废止。

第二篇：《湖北省安全生产条例》宣讲稿

《湖北省安全生产条例》宣讲稿

2017年5月24日，省十二届人大常委会第二十八次会议高票通过了新修订的《湖北省安全生产条例》（以下简称《条例》），并于2017年9月１日施行。修订后的《条例》共6章71条，较原《条例》相比，新增条文26条。修订后的《条例》以健全安全生产责任体系，强化和落实生产经营单位主体责任为切入点，确立了一系列制度，对加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进湖北经济社会持续健康发展有着重要意义。主要包括以下五个方面：

一、完善了安全生产工作体制机制

1.明确安全生产工作应当按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产和职业健康的要求，实行属地管理、分级负责、一岗双责。（第3条）

一是增加了“三个必须”的要求。总书记多次强调，安全生产要“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号，以下简称《意见》）也对落实“三个必须”提出明确要求。为贯彻落实习总书记重要指示和党中央国务院相关文件精神，《条例》对“三个必须”要求作出了明确规定，进一步完善了安全生产责任体系，有利于充分发挥各行业、各部门职能作用，共同促进安全生产形势的稳定好转。二是增加了管安全生产必须管职业健康的规定。目前，全省各级安监部门逐步建立了职业健康监管机构，但仍然存在监管体系不完善、监管力量不足等问题。随着生产安全事故总量的逐年下降，职业健康越来越受到重视，安监部门将难以独立承担各行业领域职业健康监管工作。中央《意见》明确提出“负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责。”“„相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”。按照上述要求，结合我省职业健康监管现状，《条例》增加了“管安全生产必须管职业健康”这一规定，有利于整合执法力量，提高执法效能。

三是提出了属地管理、分级负责、一岗双责的要求。《安全生产法》对各级政府及其部门的安全生产监管责任作出了明确的规定，各级政府及其部门必须履行安全生产属地管理责任。但是为避免各级重复执法或监管监察缺位，安全生产必须实行分类分级监督管理。同时，为强化相关部门和单位负责人安全生产职责，《条例》也明确提出了“一岗双责”要求。

2.厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系。（第6条、第46条、第47条）

为解决安全生产综合监管和行业监管体制不顺、职能不清等问题，依据中央《意见》关于安全生产综合监管部门、负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业管理部门安全生产职责规定，《条例》第四十六条明确规定了安全生产监督管理部门作为综合监管部门所负有的6项监管职责，第四十七条规定了负有安全生产监督管理职责的部门所负有的6项监管职责，从而为各部门履行安全监管职责提供了明确的法律依据。

二、突出企业主体责任

1.明确了生产经营单位应当具备的7项基本安全生产条件。（第10条）《安全生产法》第十七条对生产经营单位应当具备相关安全生产条件作出了基本规定，同时明确规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。但《安全生产法》并没有明确具体的安全生产条件。为此，依据相关法律法规，结合我省安全生产工作实际，《条例》第十条对生产经营单位从事生产经营活动应当具备的安全生产条件进行了细化，明确规定了7个方面的基本条件。

2.规定生产经营单位实行全员安全生产责任制。（第12条）

生产经营单位的安全生产工作不仅仅是安全管理部门和安全管理人员的责任，生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度地直接或间接地影响安全生产，实行全员安全生产责任制，有利于调动全体员工的积极性和创造性，形成人人关心安全、人人做好安全的局面，从而提升生产经营单位整体安全生产水平。为此，《条例》第十二条规定生产经营单位应当实行全员安全生产责任制，从主要负责人到从业人员都应承担安全生产责任，并且列举了主要负责人作为安全生产第一责任人应当履行的7个方面的具体职责。3.明确了生产经营单位应当配备安全生产管理人员。（第13条）设置安全生产管理机构及配备专职安全生产管理人员是生产经营单位加强安全管理，落实安全生产责任制的重要组织保证。《安全生产法》第二十一条对生产经营单位安全生产管理机构的设置和管理人员的配备作出了规定，但对设置和配备的情形却未做具体划分。对此，《条例》依据该规定，结合生产经营单位类型、规模、风险等因素，对安全生产管理机构设置和人员配备进行了细化。特别是规定矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员在五十人以上的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上且不低于从业人员百分之一比例的专职安全生产管理人员。

4.强化生产经营单位安全生产管理机构和人员履职保障。（第14条）2010年，《湖北省企业安全生产主体责任规定》（湖北省人民政府令第339号）第六条第三款明确规定，“企业应当为安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责提供必要的条件。企业安全生产管理人员的待遇应高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。”借鉴该规定，《条例》在吸收省人大常委会相关委员意见的基础上，从尊重生产经营单位内部自主管理权角度出发，规定生产经营单位可以根据需要设立安全生产岗位津贴、安全风险奖励，从而强化了安全生产管理机构和安全生产管理人员履职保障。

5.建立了生产经营单位依法公布安全生产信息档案制度。（第17条）生产经营单位依法向社会公布安全生产信息，有利于保障社会公众尤其是生产经营单位相关或周边公众的知情权，也便于生产经营单位接受社会公众监督，消除隐患，促进安全生产。因此，《条例》建立了生产经营单位依法公布安全生产信息档案制度。安全生产信息档案包括安全生产管理机构或者安全生产管理人员配备、安全生产设施设备、特种作业人员资质、安全生产教育培训、职业健康管理、事故隐患排查和治理、重大危险源管理等。同时，强调生产经营单位向社会公布安全生产信息档案必须做到“依法”，既确保社会公众的知情权，又要注意一些信息的安全性与敏感性，既要避免国家秘密、商业秘密和个人隐私被泄露，同时也要防止一些信息的不适当公布引起社会公众尤其是生产经营单位周边公众的不稳定，从而给生产经营带来负面影响。

6.建立了事故隐患排查治理标准化、数字化制度。（第20条）隐患是事故的根源，抓住了隐患排查治理这个关键，就抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。我省从2012年4月开始，启动了安全生产隐患排查治理标准化、数字体系（简称“两化”体系）建设工作，并取得明显成效，得到国家相关领导的充分肯定。《条例》将我省隐患排查治理工作中行之有效的做法，上升为地方性法规予以规定执行。

7.明确危险作业现场安全管理职责。（第22条）

危险作业具有较大的危险性，容易发生事故，应当安排专门人员进行现场安全管理。《条例》第二十二条对《安全生产法》相关规定进行了相应的细化，规定生产经营单位从事动火、高处、有限空间、临近高压输电线路等10项危险作业时应当遵守4项现场安全职责。

8.建立相关行业强制投保安全生产责任险制度。（第24条）

中央《意见》明确提出“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度”。根据中央《意见》要求，结合我省近年来实践，《条例》明确规定矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，应当按照国家有关规定投保安全生产责任保险。同时，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险，鼓励为从业人员投保其他商业保险。

9.建立安全总监制度。（第25条）

建立安全总监制度，是健全安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任的重要举措。在总结我省部分企业设立安全总监专职负责安全生产工作的基础上，借鉴江苏等兄弟省市的做法，《条例》第二十五条对建立安全总监制度作了明确规定。一是规定了建立安全总监制度的生产经营单位范围，即矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、民用爆炸物品、粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等高危特殊生产经营单位；二是规定了安全总监的职权，即监督本单位安全生产工作，有权拒绝执行影响安全生产、可能导致生产安全事故的决定，有权制止违章生产、冒险作业的指令；对于重大生产安全事故隐患有权直接向负有安全生产监督管理职责的部门报告等；三是规定了安全总监所应具备的条件，即应当掌握本单位工艺流程、操作规程，熟悉安全生产法律、法规、标准，具备相应的安全生产专业技术知识和管理水平。

10.完善了现场带班制度。（第26条）

实行负责人作业现场带班制度，既可以提高带班负责人的安全生产意识和责任感，同时也可以有效消除事故隐患，预防生产安全事故。根据近年来国务院和省政府关于建立负责人带班制度相关要求，结合我省实际，《条例》第二十六条明确规定矿山、金属冶炼、建筑施工单位和危险物品的生产、储存单位应当实行负责人作业现场带班制度，同时明确了带班负责人的安全职责。

11.明确非煤矿山停产整顿和关闭的情形。（第30条）

为进一步加强全省非煤矿山安全生产工作，促进矿山安全发展，省政府印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见 》（鄂政发〔2015〕53号），提出要深化非煤矿山整顿关闭，明确了关闭的情形，并提出通过整顿关闭，到2020年，全省非煤矿山控制在2000家以内，尾矿库控制在200座以内。《条例》将省政府相关文件规定上升为地方性法规，为消除非煤矿山重大事故隐患，预防和减少生产安全事故，实现全省非煤矿山安全生产形势根本好转提供了有力的法治保障。

12.建立建设工程项目质量终身责任追究制。（第32条）

2013年以来，我省相继发生了武汉市东湖生态旅游风景区“9.13”重大建筑施工事故、襄阳市南漳县“11.20” 较大建筑施工坍塌事故、麻城“3.27”建筑坍塌事故等多起较大以上建筑施工事故。可以说，目前建设施工已成为生产安全事故高发领域之一，成为社会高度关注焦点。为进一步加强建筑工程安全管理和质量保障，《条例》明确了建设工程各方安全生产责任，实行项目负责人质量终身责任追究制。

13.明确了危险化学品园区的安全管理。（第34条）

近年来，国家相关法律法规、规章和规范性文件，对危险化学品生产、储存企业进入化工园区均作出了明确规定。我省化工企业多，安全风险高，推动危险化学品企业进园区，有利于加强危险化学品企业的安全监管。2013年，省政府出台《湖北省危险化学品安全管理办法》（省政府令第364号），明确规定“危险化学品园区设立前应当进行整体性安全风险评价，已经建成的危险化学品园区应当每5年进行一次整体性安全风险评价”，“新建化工项目必须进入化工园区，未按规定进行整体性安全风险评价的化工园区内不得新建、改建、扩建危险化学品建设项目。要搬迁或关闭现有的不在化工园区的危险化学品生产、储存企业”。《省人民政府关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见 》（鄂政发〔2016〕19号）也做了相关补充和强调。《条例》第三十四条对上述规定予以吸纳，对危险化学品建设项目进园区，以及危险化学品园区安全评价作出明确规定。

14.强制实施阻隔防爆技术。（第35条）

鉴于城镇人口密集场所的加油站和易燃易爆液体专用运输车辆在运输、装卸过程中，一旦发生事故，势必会造成重大伤亡，产生严重的社会影响，因此，必须对城镇人口密集区的加油站和易燃易爆液体专用运输车辆采取专门的安全措施。HAN阻隔防爆技术是我国安全生产领域具有自主知识产权的专有技术，可有效防止轻质燃油和液化石油气储存容器爆炸事故的发生。2005年以来，国家安全监管总局下发了一系列文件，推广阻隔防爆技术。2013年省政府制定的《湖北省危险化学品安全管理办法》（省政府令第364号）第二十八条明确规定，“城镇人口密集区的加油站应当采用阻隔防爆技术。成品油运输专用车辆逐步推广采用阻隔防爆技术”。该办法实施以后，取得了良好的效果。为此，《条例》第三十五条明确要求城镇人口密集区的加油站、易燃易爆液体专用运输车辆应当采用阻隔防爆技术。

15.建立危险化学品输送管道竣工测量图备案制。（第36条）为深刻吸取山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，总书记指出，“规划时就要统筹考虑安全问题”，“安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”。《安全生产法》《石油天然气管道保护法》，以及国务院办公厅《关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）等，也就油气管道保护做出了相关规定。为落实上述规定和要求，《条例》对危险化学品输送管道建设规划提出明确要求，同时规定危险化学品输送管道运营单位应当自管道竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道主管部门和当地城乡规划部门备案。16.明确了烟花爆竹生产产品追溯制度和批发、零售经营不得违规存放制度。（第38条）

实行烟花爆竹产品追溯制度，是促使生产经营单位提高烟花爆竹质量安全和规范经营行为，确保烟花爆竹安全管理的有效手段。国务院办公厅相关文件、省政府规章对此均作了明确规定。同时，实际工作中许多烟花爆竹批发和零售经营者不按规定存放、销售烟花爆竹或者超量存放烟花爆竹，从而造成了极大的安全隐患。为此，《条例》规定烟花爆竹生产经营单位应当建立生产、经营、运输等环节的产品追溯制度。从事烟花爆竹批发和零售的经营者应当依法取得烟花爆竹经营许可证，不得在许可范围以外存放、经营烟花爆竹。

17.明确了存在粉尘爆炸危险的生产经营单位、人员密集场所、城市地下空间、物业服务以及城市桥梁、隧道、地下轨道交通等领域的安全生产措施。（第27条、第39、40、41、42、43条）

考虑到存在粉尘爆炸危险场所、人员密集场所的危险性，和城市地下空间、物业服务等生产经营单位的特殊性，以及城市桥梁、隧道和城市地下轨道交通领域的复杂性，《条例》对其作了特别规定。一是关于存在粉尘爆炸危险场所的规定。《条例》重点就存在粉尘爆炸危险作业场所的安全设施、操作规程以及应急处置作了规定。二是关于人员密集场所的规定。《条例》结合人员密集场所的安全管理特点，对交通枢纽、宾馆、商场、学校、旅游景点、体育场馆、影剧院、集贸市场、养老院等人员密集场所的生产经营单位安全管理作了六项规定。三是关于城市地下空间、地下轨道交通等规定。《条例》重点从明确安全管理责任、加强安全设施设备检查维护、制定应急救援预案、强化隐患排查治理等方面进行了规定。四是关于物业安全管理规定。《条例》从物业公司基本管理职能出发，依据《物业管理条例》（第504号）相关规定，对物业服务企业的安全管理职责作了规定，主要强调了其一般安全管理义务和对特殊情况的安全报告义务。

三、强化政府及部门监管职责

1.明确安全生产委员会主任由同级人民政府主要负责人担任。（第5条）

《安全生产法》第八条第二款的规定，为各级安全生产委员会的建立提供了法律依据，也为实际中已经建立多年的安全生产委员会的地位奠定了法律基础。中央《意见》明确提出“地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成”。据此，《条例》明确规定安全生产委员会主任由同级人民政府主要负责人担任。这一规定，对于强化政府对安全生产工作的领导具有重要作用。

2.建立政府购买服务制度。（第7条）

建立政府购买安全生产服务制度，既是中央《意见》提出的明确要求，也是我省安全生产工作的现实需要，为此，《条例》明确规定，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取政府购买服务方式，委托符合标准的安全生产服务机构参与安全生产工作。3.强化安全文化建设。（第8、9条）

推进安全文化建设是社会主义文化大发展大繁荣的必然要求，是实施安全发展战略的必然要求，也是汇集参与和支持安全生产工作力量的必然要求。近年来，我省安全生产持续稳定好转，但形势依然严峻，安全生产基础薄弱，全民安全意识不强，较大事故时有发生。大力推进安全文化建设，以安全文化促安全发展，是当前安全生产工作的一项重要任务。为此，《条例》规定，各级人民政府及有关部门应当采取多种形式加强安全文化建设，将安全知识普及纳入国民教育，开展安全技能培训和事故警示教育等活动，增强全社会的安全生产意识和防范事故能力。并明确规定对推进安全文化建设取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

4.建立非煤矿山联合踏勘制度。（第29条）

2015年，省政府印发《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见 》（鄂政发〔2015〕53号），要求建立采矿权设置部门联合踏勘制度，对拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围时，由国土资源部门联合同级安监、环保、林业、水利等相关部门现场踏勘，并书面征求意见。近年来的实践表明，建立联合踏勘制度，对加强非煤矿山安全管理，严格安全准入，预防和减少非煤矿山生产安全事故具有重要作用。为此，《条例》吸纳了这一行之有效的作法，规定非煤矿山新设采矿权和调整矿区范围时，国土资源部门应当联合同级安全生产监督管理部门和相关部门进行现场踏勘。

5.强化无主尾矿库闭库管理。（第31条）尾矿库是重大危险源之一，一旦发生事故，势必对人民生命财产安全造成严重损害。由于历史原因，我省目前仍存在部分无主尾矿库，安全隐患日趋突出，必须明确其监管责任主体。为此，《条例》明确规定，尾矿库的建设、运行、回采、闭库等应当符合法律、法规和标准的规定。尾矿库运行到设计最终标高或者不再排放尾矿的，生产经营单位应当在一年内完成闭库；无生产经营单位的，由县级人民政府负责实施。闭库由县级人民政府公告，并明确闭库后管理单位。

6.建立失职追责和尽职免责制度。（第44条）

“失职追责”是安全生产责任体系的重要内容，与之相对应的是“尽职免责”。长期以来，由于安全生产工作职责不清，导致安全生产责任难以界定。党的十八届三中、四中全会，对推行政府权力清单制度提出了明确要求。中央《意见》也明确提出，“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责”。为此，《条例》在明确政府及部门监管责任、企业主体责任的基础上，规定县级以上人民政府应当依法制定相关部门的监督管理权力清单和责任清单，实行监管全过程失职追责和尽职免责，做到安全生产责任追究不枉不纵。

7.建立安全生产巡查制度。（第5条第1款、第45条第1款）安全生产巡查制度是在借鉴中央巡视制度的基础上建立起来的，其目的在于通过安全生产工作巡查，督促各部门和下级政府尽职履责，从而有效解决制约安全生产工作的突出问题，推动安全生产工作。2016年1月，《国务院安全生产委员会关于印发〈安全生产巡查工作制度〉的通知》（安委〔2016〕2号），就巡查工作要求、人员组成、主要内容、方式和程序等作了规定。中央《意见》提出“建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责”。为此，《条例》第四十五条规定，由县级以上人民政府安全生产委员会对下级人民政府的安全生产工作组织巡查，巡查结果报本级人民政府，并纳入安全生产工作考核。

8.建立安全生产约谈制度。（第45条第2款）

建立安全生产约谈制度，其目的是为了促进政府安全生产监督管理责任和企业安全生产主体责任落实到位，全面加强生产安全事故防范。2011年11月，省政府办公厅印发了《关于实行安全生产约谈的通知》（鄂政办发〔2011〕119号），明确规定了约谈的对象、事由、内容和程序。《条例》将其吸收上升为地方性法规，明确由安全生产委员会按照规定，组织对本行政区域内发生较大及以上生产安全责任事故，或者存在重大事故隐患未有效监督治理的有关部门和下级人民政府负责人进行约谈。

9.强化安全生产信息化建设。（第49条）

加强信息化建设是提高安全生产管理水平的重要手段，是增强安全生产监管时效性的重要保障。根据中央《意见》关于“提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设”的要求，结合全省安全生产信息化建设的实际，《条例》明确要求省人民政府安全生产监督管理部门应当加强安全生产信息化建设，建立统一的安全生产信息管理系统，实现信息跨部门、跨地区、跨领域共享，提高安全生产监督管理的信息化水平。

10.健全安全生产监管执法体系。（第50条、51条）

一是明确了安监部门机构性质。中央《意见》明确要求“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能”。为此，《条例》第五十条明确安全生产监督管理部门为政府工作部门和行政执法机构。二是强化乡镇安监机构建设。明确乡镇及街道办事处、开发区（园区、港区）应当设立或确定安全生产监督管理机构，配备专职人员。三是要求负有安全生产监督管理职责的部门应当制定安全生产监督检查计划；建立安全生产行政执法随机抽查制度。

11.完善重大事故隐患治理督办制度。（第52条）

隐患是事故的根源。为强化对重大事故隐患治理，2010年，省安委会制定了《湖北省重大事故隐患整改分级挂牌督办办法》（鄂安[2010]20号），就重大事故隐患的查处和挂牌督办进行了明确。中央《意见》也指出，“严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任”。根据《安全生产法》和中央《意见》相关规定，结合我省实际，《条例》进一步完善了重大事故隐患治理督办制度。同时，增加了对拒不配合停止供电、供应民用爆炸物品的有关单位的处理方式。12.实行安全生产诚信分级管理。（第53条）

推进安全生产诚信体系建设，是督促落实安全生产责任制的重要途径，也是落实党的十八届五中全会提出的完善社会信用体系的重要举措。国家和省相继出台了一系列有关安全生产信用体系建设的规定。此次中央《意见》也提出“积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录‘黑名单’制度，建立失信惩戒和守信激励机制”。为此，《条例》规定要如实记录生产经营单位违法信息，按照规定纳入省社会信用信息服务平台，向社会定期公开和提供免费查询；对违法行为情节严重的生产经营单位及其主要负责人，并依法实施惩戒。

四、强化事故应急救援和调查处理

1.规定政府应当提升救援能力。（第55条、56条）

应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，能够最大限度的减少人员伤亡和财产损失。《条例》规定，县级以上人民政府应当建立生产安全事故应急救援体系，组织制定应急救援预案，建立应急救援基地和应急救援物资储备、管理、调拨体系；建立联动互通的应急救援指挥平台，实行本行政区域内和相邻地区应急救援资源共享；支持有条件的生产经营单位、社会组织建立应急救援基地或者专业应急救援队伍，鼓励志愿服务机构参与应急救援工作，政府应当给予补助。

2.完善有关部门和相关社会公共管理平台事故报告规定。（第57条）及时、准确地报告事故信息，对于党委、政府及其有关部门及时决策，有效开展应急救援和善后处理，把事故造成的损失和影响降到最低程度，具有十分重要的意义。但是实际工作中，仍有少数地区和单位对事故报告要求和标准存在模糊认识，对事故反应不够灵敏，部门之间事故通报和处置协调配合机制不够健全，存在事故迟报、漏报现象, 直接影响政府对相关事故的应急救援、调查处理和责任追究。为此，《条例》规定：有关部门接到事故报告后，应当在规定的时限内上报事故情况并告知同级安全生产监督管理部门；相关社会公共管理平台接到生产安全事故报告后，应当及时转报安全生产监督管理部门。

3.建立健全生产安全事故调查体制机制。（第58条、第59条、第60条、第61条）

一是规定涉嫌非法生产经营或者瞒报、谎报的生产安全事故，按照事故调查权限由上一级人民政府提级调查。这一规定，有利于提高事故查处协调力度，查明事故原因，严格事故责任，确保事故调查过程的独立性与公正性，增强事故调查报告的权威性。二是规定较小一般事故可以委托乡镇人民政府或者事故发生单位组织调查。实际工作中此类事故数量较大，若都组成事故调查组调查，将造成不必要的行政资源浪费，此项规定则可以最大限度减轻政府负担，提高工作效率。三是增加了对事故发生单位谎报、瞒报或者破坏事故现场，导致事故原因和责任无法查明时的责任认定。在实践中，事故发生以后，少数事故发生单位往往采取谎报、瞒报或者破坏事故现场方式逃避事故责任，从而导致事故原因和责任无法查明，事故调查无法进行，进而引发诸多社会不稳定因素。为此，《条例》按照《侵权责任法》中的责任推定方式，认定在此情况下事故发生单位对事故负有责任，以示惩戒。四是规定了事故调查组长负责制。在事故调查实践中，由于参加事故调查的部门较多，事故调查组协调难度大。为此，《条例》明确规定“事故调查组实行组长负责制”。五是建立事故调查处理督办制度。规定安全生产委员会可以对下级人民政府负责的生产安全事故调查处理实行督办。生产安全事故调查报告经安全生产委员会审核同意后，由组织调查的相关人民政府作出批复。明确要求对下级政府事故调查处理事实不清、责任不明或者包庇、袒护有关事故责任人员的，责令限期改正；改正不力的，责令重新组织事故调查组进行调查。同时，《条例》规定，安全生产监督管理部门和监察机关应当对事故责任追究及整改落实情况进行专项检查，并将有关情况报告同级人民政府。

五、严格法律责任追究

1.完善委托乡镇（街办）及开发区等功能区执法制度。（第62条）长期以来，因缺乏相应的法律支撑，乡镇人民政府、街道办事处都是接受上级政府有关部门的委托进行安全生产执法检查。《安全生产法》第八条第三款虽对乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的执法权予以了明确，但也是仅仅规定了监督检查和协助上级部门监督管理的职责，并未赋予其实施行政处罚的权力，从而致使其监督检查的效果大打折扣。对此，根据《行政处罚法》第十八条、第十九条有关行政处罚委托规定，《条例》第六十二条第三款规定负有安全生产监督管理职责的部门根据工作需要，可以依法委托乡镇人民政府及街道办事处、开发区（园区、港区）管理机构等人民政府的派出机关对安全生产违法行为实施行政处罚。

2.对国家工作人员在安全生产监督管理过程中未依法履行职责的行为依法追究责任。（第63条）

《条例》依据相关安全生产法律法规，结合工作实践，针对一些重要的违法行为方面如安全生产规划的制定和组织实施、对生产经营单位的停产整顿和关闭、生产安全事故调查处理或者责任追究等责任作了规定或强调。

3.细化了安全生产突出违法行为的处罚规定。（第64条至第70条）主要包括生产经营单位未按要求设置安全生产管理机构、配备人员，未按要求定期组织事故隐患排查，从事危险作业未按照要求履行现场安全管理职责，城镇人口密集区加油站和易燃易爆液体专用运输车未采用阻隔防爆技术，危险化学品生产企业未按要求建立并实施发货和装载查验制度，烟花爆竹企业在极端天气下进行生产等，对生产经营单位及其主要负责人设定了相应处罚，并在上位法幅度内提高了处罚下限，强化了对安全生产违法行为的震慑力。

第三篇：湖北省安全生产专项资金管理办法

湖北省安全生产专项资金管理办法

第一章 总则

第一条

为规范安全生产专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《预算法》和省委省政府有关安全生产决策部署，制定本办法。

第二条

本办法所称安全生产专项资金（以下简称专项资金）是指由省级预算安排，专项用于支持安全生产领域改革发展，包括安全生产科技、安全生产预防及应急以及安全生产目标考核奖励等方面的资金。

第三条

专项资金的安排使用应符合国家和省产业政策与安全生产规划，按照“整合资金、突出重点、集中财力、有所专攻”的总体要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，促使安全生产形势稳定向好，形成安全生产保障长效机制，确保专项资金使用规范、安全高效。

第四条

专项资金实行专款专用，由省财政厅、省安监局各司其职、各负其责、共同管理。

省财政厅负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同省安监局对专项资金的使用情况和实施效果等进行监督检查，并加强绩效管理。

省安监局负责确定专项资金支持方向和支持重点，组织项目申报和评审，并建立项目库；提出专项资金具体分配、安排方案，报省政府审批；会同省财政厅对专项资金使用情况和实施

—1—

效果组织开展监督检查和绩效评价。

第二章 支持范围和支持方式

第五条

专项资金的支持范围：

（一）安全生产科技方面，包括安全生产科学技术研发以及先进适用技术、产品、工艺和管理方法的推广应用。

（二）安全生产预防及应急方面，包括：

1.重大隐患排查治理，重点突出危险化学品、非煤矿山采空区、尾矿库的排查整治。

2.安全生产监管执法能力建设，重点突出全国安全生产“一张图”湖北省信息化工程项目建设；在线监测、调度、安全生产风险预警、防控体系建设；监管执法装备配备及应急救援能力建设等。

（三）安全生产责任目标考核方面，主要是全省安全生产工作责任目标考核表彰奖励。

（四）其它方面，符合国家、省产业政策和安全生产规划的其他安全生产项目。

专项资金支持应当以具体项目为载体，除第（三）项外，其它均应细化安排到具体项目上。

第六条

专项资金的支持方式：

专项资金支持采取投资补助和事后补助两种方式。即第五条

（一）和

（二）2.为投资补助，其它均采取事后补助方式。具体支持额度，由省安监局商省财政厅研究确定。

—2—

第三章 项目申报及项目管理

第七条

省安监局建立项目库。除全省安全生产工作责任目标考核表彰奖励以外的项目纳入项目库，实行动态监督管理。

第八条

申请投资补助项目的，应当同时具备以下条件：

（一）在湖北省境内注册登记，具有独立的法人资格；

（二）财务管理制度健全并按时向当地财政部门报送企业会计信息资料；

（三）经济效益良好；

（四）近三年内无不良信用记录（会计信用、纳税信用、安全生产信用等）；

（五）所申报项目符合专项资金支持重点及范围。第九条

申请投资补助项目的，应当同时如实提供下列资料：

（一）法人营业执照及章程或事业单位登记证扫描件；

（二）项目可行性研究报告及预期绩效目标；

（三）会计师事务所出具的上一会计的会计报表和审计报告；

（四）需要提供的其他资料。

第十条

申请事后补助项目的，由省安监局按照政府机构、事业单位和企业等分类明确专项资金补助对象。

第十一条

申报专项资金补助（含投资补助和事后补助）项目，按以下程序办理：

—3—

（一）省安监局根据专项资金支持方向和重点，制定发布申报指南，组织项目申报。

（二）省安监局组织技术、财务、管理等方面的专家，对项目申报材料进行集中评审。

（三）省安监局根据专家评审意见，拟定支持项目计划，提出专项资金使用方案，上报省政府审批。

第四章 资金拨付及绩效管理

第十二条

省财政厅根据省政府批准的安全生产项目资金安排方案，办理资金拨付手续。

（一）省直企业（单位）项目，由省财政厅直接拨付到项目承担单位；

（二）市县项目，由省财政厅拨付到市县财政部门，由市县财政部门按规定要求拨付到相关承担单位。

第十三条

项目单位应当按照国家统一的财务制度对项目资金进行管理，并及时向当地财政部门报送资金使用情况和财务会计报告，确保专款专用。

第十四条

项目单位应对项目实施情况负责，及时向当地安全生产监管部门报送项目实施有关情况。

第十五条

省安监局应及时将专项资金分配结果及项目完成情况向社会公开。

第十六条

省安监局会同省财政厅加强绩效监管和绩效评价，强化绩效评价结果的应用。

—4—

第五章 监督检查

第十七条

省财政厅会同省安监局加强专项资金的监督检查，发现问题及时整改。市县财政、安监部门应严格按照本办法规定，做好安全生产专项资金使用管理工作。

第十八条

各级安监和财政部门的工作人员在项目审核、专项资金分配、项目验收等工作中，存在违反规定、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚条例》等国家法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十九条

使用专项资金的地方和企业（单位），应当自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。

第六章 附则

第二十条

本办法由省财政厅会同省安监局负责解释。第二十一条

本办法自发布之日起施行。《省安监局 省财政厅关于印发<湖北省安全生产专项资金管理暂行办法>的通知》（鄂安监发〔2012〕112号）同时废止。

第二十二条

本办法有效期5年。

—5—

第四篇：湖北省建设工程安全生产管理办法

湖北省建设工程安全生产管理办法

湖北省人民政府令第227号

湖北省建设工程安全生产管理办法已经2002年3月湖北省人民政府常务会议审议通过现予公布自2002年6月1日起施行

省长张国光

二OO二年四月八日

湖北省建设工程安全生产管理办法

第一章 总则

第一条 为加强建设工程安全生产管理保护人民生命财产安全依据中华人民共和国建筑法湖北省建筑市场管理条例等有关法律法规结合本省实际制定本办法

第二条 凡在本省境内从事建设工程新建改建扩建施工和拆除活动的单位和个人必须遵守本办法本办法所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道设备的安装项目以及市政工程项目

第三条 建设工程安全生产必须坚持安全第一预防为主的方针实行企业负责行业管理国家监察群众监督的管理体制

第四条 建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位是建设工程安全生产的责任主体在各自的业务范围内对建设工程的安全生产负责依法承担建设工程安全生产责任

第五条 县级以上人民政府应当采取行政措施防范特大建设安全事故的发生并为建设工程安全生产监督管理提供必要的工作经费 第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程安全生产管理工作其具体工作由各级建设行政主管部门所属的建设工程安全监督管理机构承担

县级以上人民政府安全生产综合管理部门依法对建设工程安全生产管理工作进行指导与监督

第二章 建设工程各方主体的安全生产责任

第七条 建设单位应当严格执行工程建设程序选择具有相应安全资格的施工企业承担工程施工任务

第八条 建设单位在申请领取施工许可证前应到当地建设工程安全监督管理机构办理安全监督手续

第九条 建设单位应向建设工程参建各方提供施工现场区域内供水排水供电等地下管线的准确资料并按照工程建设标准定额的规定在开工前拨付建设工程安全措施和施工现场临时设施费用有特殊安全防护要求的工程建设单位应根据工程实际需要在合同中另行约定其安全防护费用

第十条 建设单位不得明示或暗示施工单位在不具备法律法规和国家强制性标准规定的安全保证条件下施工也不得购买或强行指令施工单位购买使用不符合安全卫生标准的建筑材料安全防护用品机械设备

第十一条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案否则不得施工

第十二条 勘察单位应向建设单位提供全面准确的地质勘察报告和相关资料在进行勘察作业时应采取有效措施保护作业人员的安全

第十三条 设计单位应按照工程建设强制性标准进行设计保证所设计工程的安全性能

设计单位应当考虑施工安全和防护的需要对涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明 按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员安全的施工单位应向建设监理单位报告由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计遇有重大修改的由建设单位报原审查部门批准

第十四条 施工单位应具备国家规定的安全生产资格条件并按时参加资格检查经检查合格后方可在资质证书规定的范围内从事工程施工

从事建设工程施工现场起重设备安装附着式升降脚手架搭设爆破与拆除脚手架搭设等专业施工应取得建设行政主管部门颁发的专业承包或劳务承包资质证书方可从事相关业务的施工

第十五条 施工单位应建立健全安全生产责任制施工企业的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人对本单位的安全生产负全面责任项目经理是项目安全生产的第一责任人对本项目的安全生产负全面责任

第十六条 施工单位应当设立安全管理机构按照规定配备与其生产规模相适应的具有工程系列技术职称的安全管理人员施工单位应当实行全员安全教育培训制度未经安全生产培训教育或者培训教育不合格的不得上岗作业安全员和从事特殊工种的人员应当经省建设行政主管部门考核合格后持证上岗

第十七条 施工单位必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险支付保险费

第十八条 施工单位应按国家颁布的有关安全生产法律法规和标准的要求组织施工保证建设工程安全措施和施工现场临时设施费用专款专用

施工组织设计中应有明确的安全生产措施对于危险性较大的作业应编制专项安全施工组织设计

第十九条 施工单位应建立健全安全生产检查制度加强对施工现场安全生产的检查督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准发现并处理安全事故隐患及时制止和纠正违反施工安全技术规范规程的行为

第二十条 工程竣工前施工单位应将施工现场安全状况的综合分析报告和管理资料报送建设工程安全监督管理机构进行综合评定

第二十一条 施工现场发生安全事故施工单位应立即向当地建设工程安全监督管理机构报告并在24小时内提交书面报告事故发生后施工单位应当严格保护事故现场采取有效措施防止事故扩大需要移动现场物件时应当做出标志并做好书面记录现场重要痕迹应当拍照或录像妥善保管好有关物品

第二十二条 监理单位应依法对建设工程实施安全监理并承担相应的安全监理责任施工安全监理应与工程的质量工期和投资控制同步实施

第二十三条 监理单位承接监理任务后应根据工程实际情况制定详细的安全监理计划工程施工过程中应采取有效的安全监控措施

监理工程师在实施监理过程中发现存在重大事故隐患的应当立即要求施工单位停工整改施工单位对重大事故隐患不及时整改的应立即向建设行政主管部门报告

第三章 建设工程施工现场管理

第二十四条 施工现场的安全管理由施工单位负责实行施工总承包的工程项目由总承包单位负责分包单位向总承包单位负责服从总承包单位对施工现场的安全生产管理总承包单位对分包单位造成的事故承担连带责任分包单位不服从总承包单位的安全管理发生事故的由分包单位承担主要责任

第二十五条 施工现场的安全管理和安全措施必须符合建筑施工安全检查标准等有关规范标准的要求

第二十六条 施工现场应实行封闭管理正在施工的建(构)筑物应采用密目式安全网进行封闭施工现场的道路应当平整硬化并有交通指示标志危险地段应设置安全通道并悬挂警示标志施工中不得使用竹质材料搭设脚手架不得使用独杆吊等不符合国家标准规定的机械设备

第二十七条 施工现场应设置符合安全卫生要求的职工生活设施膳食和饮用水等施工现场应当配备急救人员设置必要的医疗和急救设施

第二十八条 施工现场应设置符合标准要求的消防设施在容易发生火灾的部位进行施工或者储存和使用易燃易爆器材时应采取特殊的消防安全措施

第二十九条 深基坑工程的施工方案应经相应级别的专家委员会审查批准后方可施工基坑施工时应设置合理安全有效的临边防护排水和防止临近建筑物危险沉降等措施 第三十条 施工现场临时用电应实行三相五线(TN-S专用保护零线)三级配电两级保护末级开关箱一机一闸一漏一箱等制度对施工现场外小于安全距离的输电线路应采取特殊的安全防护措施供电部门应为施工单位实施防护措施提供必要的条件

第三十一条 施工单位应建立安全技术档案管理制度施工现场的各项安全技术资料应做到及时完整归档并有专人管理

第四章 建设工程安全生产的监督管理

第三十二条 各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系实行安全生产责任制确保安全生产

建设工程安全监督管理机构必须配备与当地工程量相当的具有土建电气和机械等相应专业知识的监督管理人员

第三十三条 建设工程安全监督管理机构应依法对从事工程建设的单位和施工现场进行监督检查建立安全监督管理档案并在I程竣工30日内对工程施工全过程中的安全生产情况做出综合评定综合评定结果作为施工单位安全资格和企业资质年检的重要依据

第三十四条 建设工程安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备安全防护用具及其他安全生产条件进行检查发现不能满足施工安全需要的责令施工单位限期整改

第三十五条 建设工程安全监督管理机构应当采取有效措施监督施工单位为从事危险作业的人员办理意外伤害保险

第三十六条 建设行政主管部门在接到重大事故报告后应迅速按照有关规定组织开展事故调查处理工作并及时向同级人民政府安全生产综合管理部门通报事故调查处理情况接受同级安全生产综合管理部门的指导与监督

第五章 法律责任

第三十七条 建设单位有下列行为之一造成重大事故的由项目所在地建设行政主管部门责令改正并处违法所得3倍以下的罚款但最高不得超过3万元没有违法所得的处以1万元以下罚款

(一)未按规定向施工单位提供建设工程安全措施和施工现场临时设施费用的

(二)施工安全条件不完备强令施工单位施工的

(三)未按规定选择具有相应安全资格的施工企业承担工程施工任务的 第三十八条 施工单位有下列情形之一的由项目所在地建设行政主管部门责令改正并处1万元以下罚款

(一)未取得安全资格证书进行施工的

(二)未按本办法规定办理人身意外伤害保险的

(三)施工现场经安全检查考核达不到建筑施工安全检查标准要求的 第三十九条 施工现场出现下列情形之一的由项目所在地建设行政主管部门责令施工单位监理单位停业整顿给予降低资质等级直至吊销资质证书的处罚并处1万元以下罚款对负有直接责任的项目经理安全员和特种作业人员等持证人员降低资格等级或吊销资格证书

(一)发生四级及四级以上重大事故的(二)存在重大安全隐患拒不整改的(三)发生四级以上重大事故隐瞒不报的

第四十条 当事人对具体行政行为不服的可以依法申请复议或提起诉讼逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行具体行政行为的由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行

第六章 附则

第四十一条 本办法自2002年6月1日起施行

第五篇：湖北省建设工程安全生产管理办法（本站推荐）

湖北省建设工程安全生产管理办法

目录

第一章 总则

第二章 建设工程各方主体的安全生产责任

第三章 建设工程施工现场管理

第四章 建设工程安全生产的监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

经2002年3月19日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2002年6月1日起施行。

2002年4月8日

第一章 总则

第一条 为加强建设工程安全生产管理，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《湖北省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省境内从事建设工程新建、改建、扩建施工和拆除活动的单位和个人，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目。

第三条 建设工程安全生产必须坚持安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的管理体制。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位是建设工程安全生产的责任主体，在各自的业务范围内对建设工程的安全生产负责，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条 县级以上人民政府应当采取行政措施，防范特大建设安全事故的发生，并为建设工程安全生产监督管理提供必要的工作经费。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程安全生产管理工作。其具体工作由各级建设行政主管部门所属的建设工程安全监督管理机构承担。

县级以上人民政府安全生产综合管理部门依法对建设工程安全生产管理工作进行指导与监督。

第二章 建设工程各方主体的安全生产责任

第七条 建设单位应当严格执行工程建设程序，选择具有相应安全资格的施工企业承担工程施工任务。

第八条 建设单位在申请领取施工许可证前，应到当地建设工程安全监督管理机构办理安全监督手续。

第九条 建设单位应向建设工程参建各方提供施工现场区域内供水、排水、供电等地下管线的准确资料。并按照工程建设标准定额的规定，在开工前拨付建设工程安全措施和施工现场临时设施费用。有特殊安全防护要求的工程，建设单位应根据工程实际需要，在合同中另行约定其安全防护费用。

第十条 建设单位不得明示或暗示施工单位在不具备法律、法规和国家强制性标准规定的安全保证条件下施工。也不得购买或强行指令施工单位购买、使用不符合安全、卫生标准的建筑材料、安全防护用品、机械设备。

第十一条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，否则不得施工。

第十二条 勘察单位应向建设单位提供全面、准确的地质勘察报告和相关资料。在进行勘察作业时，应采取有效措施保护作业人员的安全。

第十三条 设计单位应按照工程建设强制性标准进行设计，保证所设计工程的安全性能。

设计单位应当考虑施工安全和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。

按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员安全的，施工单位应向建设、监理单位报告，由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计；遇有重大修改的，由建设单位报原审查部门批准。

第十四条 施工单位应具备国家规定的安全生产资格条件，并按时参加资格检查，经检查合格后，方可在资质证书规定的范围内从事工程施工。

从事建设工程施工现场起重设备安装、附着式升降脚手架搭设、爆破与拆除、脚手架搭设等专业施工，应取得建设行政主管部门颁发的专业承包或劳务承包资质证书，方可从事相关业务的施工。

第十五条 施工单位应建立健全安全生产责任制。施工企业的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；项目经理是项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。

第十六条 施工单位应当设立安全管理机构，按照规定配备与其生产规模相适应的、具有工程系列技术职称的安全管理人员。

施工单位应当实行全员安全教育培训制度。未经安全生产培训教育或者培训教育不合格的，不得上岗作业。

安全员和从事特殊工种的人员应当经省建设行政主管部门考核合格后持证上岗。

第十七条 施工单位必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

第十八条 施工单位应按国家颁布的有关安全生产法律、法规和标准的要求，组织施工，保证建设工程安全措施和施工现场临时设施费用专款专用。

施工组织设计中应有明确的安全生产措施，对于危险性较大的作业应编制专项安全施工组织设计。

第十九条 施工单位应建立健全安全生产检查制度，加强对施工现场安全生产的检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，发现并处理安全事故隐患，及时制止和纠正违反施工安全技术规范、规程的行为。

第二十条 工程竣工前，施工单位应将施工现场安全状况的综合分析报告和管理资料报送建设工程安全监督管理机构，进行综合评定。

第二十一条 施工现场发生安全事故，施工单位应立即向当地建设工程安全监督管理机构报告，并在24小时内提交书面报告。事故发生后，施工单位应当严格保护事故现场，采取有效措施防止事故扩大，需要移动现场物件时，应当做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物品。

第二十二条 监理单位应依法对建设工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任。施工安全监理应与工程的质量、工期和投资控制同步实施。

第二十三条 监理单位承接监理任务后，应根据工程实际情况制定详细的安全监理计划。工程施工过程中，应采取有效的安全监控措施。

监理工程师在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的，应当立即要求施工单位停工整改；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设行政主管部门报告。

第三章 建设工程施工现场管理

第二十四条 施工现场的安全管理由施工单位负责，实行施工总承包的工程项目，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位对分包单位造成的事故承担连带责任；分包单位不服从总承包单位的安全管理发生事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条 施工现场的安全管理和安全措施必须符合《建筑施工安全检查标准》等有关规范、标准的要求。

第二十六条 施工现场应实行封闭管理。正在施工的建（构）筑物应采用密目式安全网进行封闭。施工现场的道路应当平整、硬化、并有交通指示标志，危险地段应设置安全通道，并悬挂警示标志。施工中，不得使用竹质材料搭设脚手架，不得使用独杆吊等不符合国家标准规定的机械设备。

第二十七条 施工现场应设置符合安全卫生要求的职工生活设施、膳食和饮用水等，施工现场应当配备急救人员，设置必要的医疗和急救设施。

第二十八条 施工现场应设置符合标准要求的消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工或者储存和使用易燃、易爆器材时，应采取特殊的消防安全措施。

第二十九条 深基坑工程的施工方案应经相应级别的专家委员会审查批准后方可施工。基坑施工时应设置合理安全有效的临边防护、排水和防止临近建筑物危险沉降等措施。

第三十条 施工现场临时用电应实行三相五线（TN－S专用保护零线）、三级配电两级保护、末级开关箱“一机、一闸、一漏、一箱”等制度。对施工现场外小于安全距离的输电线路，应采取特殊的安全防护措施。供电部门应为施工单位实施防护措施提供必要的条件。

第三十一条 施工单位应建立安全技术档案管理制度。施工现场的各项安全技术资料应做到及时、完整归档，并有专人管理。

第四章 建设工程安全生产的监督管理

第三十二条 各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，确保安全生产。

建设工程安全监督管理机构必须配备与当地工程量相当的具有土建、电气和机械等相应专业知识的监督管理人员。

第三十三条 建设工程安全监督管理机构应依法对从事工程建设的单位和施工现场进行监督检查，建立安全监督管理档案。并在工程竣工30日内，对工程施工全过程中的安全生产情况做出综合评定。综合评定结果作为施工单位安全资格和企业资质年检的重要依据。

第三十四条 建设工程安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备、安全防护用具及其他安全生产条件进行检查，发现不能满足施工安全需要的，责令施工单位限期整改。

第三十五条 建设工程安全监督管理机构应当采取有效措施，监督施工单位为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

第三十六条 建设行政主管部门在接到重大事故报告后，应迅速按照有关规定组织开展事故调查处理工作。并及时向同级人民政府安全生产综合管理部门通报事故调查处理情况，接受同级安全生产综合管理部门的指导与监督。

第五章 法律责任

第三十七条 建设单位有下列行为之一，造成重大事故的，由项目所在地建设行政主管部门责令改正，并处违法所得 3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下罚款。

（一）未按规定向施工单位提供建设工程安全措施和施工现场临时设施费用的；

（二）施工安全条件不完备，强令施工单位施工的；

（三）未按规定选择具有相应安全资格的施工企业承担工程施工任务的。

第三十八条 施工单位有下列情形之一的，由项目所在地建设行政主管部门责令改正，并处1万元以下罚款。

（一）未取得安全资格证书进行施工的；

（二）未按本办法规定办理人身意外伤害保险的；

（三）施工现场经安全检查考核达不到《建筑施工安全检查标准》要求的。

第三十九条 施工现场出现下列情形之一的，由项目所在地建设行政主管部门责令施工单位、监理单位停业整顿，给予降低资质等级直至吊销资质证书的处罚，并处1万元以下罚款。对负有直接责任的项目经理、安全员和特种作业人员等持证人员，降低资格等级或吊销资格证书。

（一）发生四级及四级以上重大事故的；

（二）存在重大安全隐患拒不整改的；

（三）发生四级以上重大事故隐瞒不报的。

第四十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十一条 本办法自2002年6月1日起施行。