第一篇：农村基层干部职业化管理的理论分析与措施建议
农村基层干部职业化管理的理论分析与措施建议
2012年07月16日 10:03 来源：《学习论坛》2012年02期 作者：唐晓清 刘杰 字号
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【内容提要】 加强农村基层一线干部队伍建设，是巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的基础性环节。针对当前我国农村基层干部“难选、难留、难有作为”的现实问题，实行农村基层干部职业化管理是一条切实可行的路径选择。在实践中应进一步完善农村基层干部职业化管理制度：制定农村基层干部职业化管理标准体系，建立开放的农村基层干部职业化选拔制度，健全农村基层干部职业化岗位培训制度，完善农村基层干部职业化管理考核制度，健全农村基层干部职业化激励约束制度，健全农村基层干部职业化管理法律法规。
完善党领导农村工作的体制机制，重心在基层，关键在加强农村基层一线干部队伍建设。改革开放以来，随着我国工业化、城镇化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏问题已经成为新农村建设的突出问题。解决当前村干部“难选、难留、难有作为”的现实问题，关键是从建设社会主义新农村的实际出发，改革现有农村基层干部管理制度。根据近年许多地方的实践探索，实施并进一步完善农村基层干部职业化管理是一条切实可行的路径选择。
一、农村基层干部职业化管理的实践探索
统计数据表明，截至2008年年底，全国有村党支部书记60余万人，其中大专以上学历(含大专)的占8.2％，初中以下学历(含初中)的占44.7％。根据2009年石家庄市委组织部的统计数据，农村“两委”班子的年龄结构为：35岁以下的占8.28％，51～60岁的占13.98％，60岁以上的占4.46％；文化程度：大专以上学历(含大专)的占15.26％，初中以下学历(含初中)的占25.1％。这些数据表明，当前农村村干部队伍年龄结构偏大、文化素质偏低的问题十分突出，村级干部难选、难留、难有作为的“三难”问题已经逐步显现，与建设社会主义新农村的要求形成巨大反差。课题组在北京、天津、河北、山西等省市的问卷调查也显示，有49％的人认为当前党的农村政策在落实中出现偏差的主要原因在于农村基层干部素质偏低，有56％的人认为提高村干部素质必须改革现行农村基层干部管理制度。
农村基层干部制度改革是创新农村经济社会管理的突破点。针对村干部队伍结构失衡、人员素质不高等问题，近年许多地方在改革农村基层干部管理制度方面进行了积极探索，逐步形成了以职业化为主要特征的村级“两委”班子建设新路子。综合各地的实践探索，主要有两种职业化管理模式：
其一，建立村干部“公职化”管理体制。公职化，就是把农村基层干部岗位纳入国家干部管理体制内，实行公职化或行政化管理。具体做法有两种形式：一是对村级“两委”主要干部参照国家机关工作人员管理办法进行管理，优秀村党支部书记和村委会主任可按照有关规定享受副科级干部待遇。二是把村干部纳入专项事业编制，享受乡镇事业单位科员级待遇，参照事业单位人员进行管理。
其二，实行村干部“岗位化”管理制度。参照岗位职业化管理模式，明确村“两委”干部岗位要求，实行专职化、脱产化管理。具体做法包括建立村干部人事档案，健全村干部轮流值班制度、专职坐班办公制度、村级事务例会制度、定期报告工作制度等，实施岗位目标考核，推进农村基层干部岗位规范化管理。【关 键 词】农村基层干部职业化管理制度体系
农村基层干部职业化管理的共同特征，就是在经济待遇方面实行村干部结构工资制度，建立“财政拨付工资＋乡镇财政岗位补贴＋村级绩效奖金”的薪酬发放模式，并逐步实施村干部养老保险金制和离任补偿制度。实施滚动管理制度，离开村“两委”岗位，取消事业编制和工作待遇，从新当选的“两委”干部中遴选补充。
从总体运行情况看，目前农村基层干部职业化管理开始呈现出明显的趋势性特征。国内许多地方已经把村干部职业化管理作为经验在一个县甚至整个地区推广，特别是近年随着大学生“村官”制度的实施，进一步助推了村干部职业化建设的步伐。职业化管理已经成为农村基层干部制度改革的重要发展趋势。
二、农村基层干部职业化管理的可行性分析
对于农村基层干部队伍职业化管理，目前社会各界褒贬不一，反对的观点主要有四：一是认为职业化与我国传统做法不相符。有学者认为，村干部职业化不符合中国基层政权不下县的历史传统和农村“熟人社会”的生活习俗。二是认为村干部职业化增加干部编制、加重财政负担。有学者研究提出，如果实行村干部职业化，将增加210万～350万财政供养人员，每年需63亿～175亿元的工资报酬支出，这对我国政府来说是一笔巨额财政支出[1]。三是认为村干部职业化与现行法律有冲突。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员不脱离生产，村干部脱离生产而实行专职化与该条款相悖。四是认为村干部职业化与农村村民自治相悖，不利于加强基层民主政治建设。村干部是通过民主选举产生的，应当代表选民利益。若实行职业化管理，纳入干部管理序列，报酬与完成上级下达的任务情况挂钩，村干部往往会作出忽略村民利益的被迫选择，成为政府的附属物等。
尽管目前对农村基层干部职业化管理存在一些争议，但我们的调查研究认为，村级组织是一个相当特殊的组织机构，它既是群众性自治组织，又是农村发展的经济实体，同时也承担着部分政府公共管理职能。村级组织属性的变化，决定了农村基层干部角色定位的新变化。农村基层干部既是国家政策的代理人，又是村民利益的代言人，扮演“双重角色”[2]，承担着农村经济发展、基层民主政治建设、社会服务管理等责任，有大量行政性事务需要他们处理，他们是党和政府开展农村工作的中坚力量，是基层农民群众依靠的支点，是社会主义新农村建设的直接组织者。对农村基层干部实行职业化管理，是我国农村经济社会发展到现阶段的必然要求，是农村经济、社会转型需求所引发的一种诱致型制度变迁[3]，也是村民自治条件下创新农村经济社会管理体制的客观需要。
实施职业化管理适应农村改革发展形势，是农村经济体制转型的必然要求。农村税费改革后，“三提五统”取消，以传统农村生产关系为主的经济基础发生了深刻变化，特别是在大力推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的过程中，大量资金流入农村，大批项目进驻农村。这些新变化都对村干部的经济管理职能定位提出新的要求，农村基层干部管理制度亦应进行相应调整。根据农村改革发展和经济体制转型的要求，对农村基层干部实行职业化管理，有效发挥村干部在新农村建设中的带头骨干作用，已经成为必然的发展趋势。
实施职业化管理是加强农村社会管理、创新农村社会管理体制的客观需要。行政村作为一级区域性组织，在合乡并村后，建制村面积增大，人口增加，社会管理和公共服务职能增加，公共服务事务增多，客观上为村干部专职从事社会管理和服务创造了条件。农村村民自治作为一种新型乡村治理机制，需要系统的配套改革，特别是干部制度改革的支持。在村民自治的治理结构中，农村“两委”干部是以民主方式产生，成为专职从事村级治理、民主管理的专业人员。既然农村基层干部已经成为一种社会化管理职业，理应实行职业化管理。
实施职业化管理是加强农村基层干部队伍建设、优化干部队伍素质的有效途径。通过推行农村基层干部队伍职业化管理，建立健全具有职业化特色的干部选拔任用、教育培训、目标考核、待遇保障等机制，有利于吸引各方面的优秀人才扎根农村、发展经济、服务群众，有效解决农村基层干部队伍后继乏人的问题；有利于调动现有村“两委”干部积极性，激发工作热情；有利于提高农村基层干部队伍的整体素质和能力。从这个意义上讲，实行村级干部职业化管理，是加强农村基层干部队伍建设、稳定农村干部队伍，凝聚优秀人才、专业人才的根本所在。
从实践效果看，通过实行农村基层干部职业化管理，把农村中最优秀的人才选拔到农村基层干部岗位，使他们真正把村干部当做一种“职业”来从事，作为一种事业来追求，对于推动农村经济社会发展确实起到了积极的作用。长期以来，由于农村基层干部普遍具有双重身份，既是农民，又是村干部，实际上是不脱产的农民干部。这种现状使他们既要顾“大家”又要顾“小家”。实行职业化管理有效解决了这方面的问题。从华西村的带头人吴仁宝、寿光市三元朱村的带头人王乐义等一批全国知名的优秀党支部书记来看，他们之所以能创造出不凡业绩，一个重要的条件就是他们实际上已经成为专职的农村基层干部，这是不脱产的农村基层干部所无法相比的。
基于上述分析笔者认为，从我国农村经济社会发展的战略和长远考虑，明确农村基层干部的“经济社会管理职业”身份，将其纳入国家职业化管理序列，建立一支精干、高效，并具有职业化特色的农村基层干部队伍，是深化农村经济社会改革、推进社会主义新农村建设健康发展的必然要求。
三、农村基层干部职业化管理的内涵及特征
推进农村基层干部职业化管理，首先要明晰职业化的含义。谈到职业化，人们自然联想就是公职化和行政化，即把农村基层干部纳入国家或事业干部管理序列，享受国家公职人员的相应待遇。这种形式的职业化，显然与农村村民自治的要求不符，也必然会极大地增加国家财政负担。这是目前反对农村基层干部职业化管理的主要依据，也是我们所不赞成的职业化模式。
关于“职业化”的含义，到目前为止还没有一个能够被广泛接受的定义。但从一般意义上讲，所谓职业化，就是具有独特职业要求、职业条件和职业技能，并形成专业化、标准化、规范化、制度化管理机制的社会职业。按照这种概括，职业化是一个内涵丰富的概念，不仅国家公务员具有职业化特征，而且企业经理人、律师等同样具有职业化特征。在选举制产生的人员中同样可以实行职业化管理，如目前国内倡导的基层工会主席职业化管理、人大代表职业化管理等。
农村基层干部的职业化管理是与村民自治紧密联系、具有乡村治理特征的。第一，农村基层干部是在村民自治条件下产生的，与国家公务员的职业化身份有明显区别，因此不应简单套用国家机关或事业单位干部的公职化、行政化管理方法。第二，村民自治是一种新型农村社会管理体制，这种体制决定了农村基层干部的职业化也不应照搬企业经理人的职业化管理模式，而是要探索适应我国农村经济社会管理要求的职业化之路。据此笔者认为，完善农村基层干部职业化管理，就是按照农村村民自治和新农村建设的要求，建立体现农村经济社会管理职业化要求的岗位选拔培养、教育培训、激励保障、目标管理制度，实现村级干部岗位专职化、培训专业化、薪酬结构化、管理规范化、离任保障化，构建具有中国特色、符合新农村建设发展要求的农村基层干部职业化管理体系。
四、完善农村基层干部职业化管理制度的措施建议
科学规范的制度安排是加强农村基层干部队伍职业化建设的重要保障。推进农村基层干部职业化管理，必须按照新农村建设和“村民自治”的本质要求，加强职业化管理制度体系建设，从制度上为村干部的职业化创造条件。
制定农村基层干部职业化管理标准体系。实施职业化管理，从本质上讲就是使农村基层干部在知识、技能、观念、态度、心理上符合职业规范和标准。为此，应强化政府主导推动机制，从国家立法层面把农村基层干部纳入国家职业体系范畴，根据村民自治和新农村建设的要求和建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍的需要，研究制定农村“两委”干部职业化从业标准、工作职责、道德要求等基础性制度规范，颁布《农村基层干部职业标准》及《职业资格认证办法》，明确职业化管理的内涵、职权、制度，厘清民选“村官”与职业化管理的关系，为全面实施职业化管理奠定基础。在条件成熟时，应逐步实施农村基层干部任职资质制度，把优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员和选聘生列入村级后备干部，对他们进行统一培训，经统一考试合格后，发放资格证书，作为村干部的必备任职条件。
建立开放的农村基层干部职业化选拔制度。科学的选拔任用制度是推进农村基层干部职业化管理的重要组织保证。长期以来，我国农村是世代聚族而居的“熟人社会”，本土本村人担任村干部，血缘、宗族、面子相互交织，在一定程度上制约了农村民主政治、乡村治理和社会管理的运行。按照职业化建设的要求选拔农村基层干部，关键是打破传统的地域、身份界限，打破制约优秀人才到农村基层任职的种种“瓶颈”，开阔视野、拓宽选人用人渠道，面向社会，按照公开、平等、竞争和择优原则，把符合条件的人选拔到村干部岗位。为此，应进一步修订《村民委员会组织法》，改变把村干部选举限定在本村村民之中的提法，在注重选拔使用本村优秀干部的同时，鼓励条件成熟的高校毕业生、在本地创业有成的企业家和提前离岗的领导干部等竞选村干部职位。通过建立开放的职业化选拔体系，为农村基层干部队伍建设注入新的活力。
健全农村基层干部职业化岗位培训制度。从某种意义上讲，职业化的过程就是在职业方面的内化、角色学习、传承职业文化，获得统一职业价值标准的过程。因此，职业化管理的重要方式之一就是进行专业化的职业培训。按照推进职业化建设的要求，应建立统一的农村基层干部职业化培训体系，将农村基层干部培训纳入干部教育规划和主体班次，编写规范化的职业培训教材。各省、市、县党校和干部培训学校应建立专门的农村基层干部职业化培训基地，有效利用农村远程教育平台，加大村干部岗位培训力度。在培训内容上，要从增强职业意识、规范职业道德行为、提高职业技能等层面入手，紧密结合农村改革发展、民主政治建设、村务管理和社会服务的实际需要，增强职业化教育的针对性和实效性。通过强化职业化教育培训，使农村基层干部的政策理论水平和工作业务水平不断提高，带领群众致富奔小康的能力和驾驭新农村建设的能力不断增强。
完善农村基层干部职业化管理考核制度。规范管理运行是职业化建设的关键所在。应按照党的农村基层组织工作条例和村民委员会组织法的相关要求，结合农村基层干部职业化建设的实际，全面推进村级“两委”班子建设特别是组织工作标准化、程序化、制度化建设，建立岗位目标责任制、任期承诺制度、报告工作制度、年度考评考核制度、党风廉政责任制以及干部离任审计制度，切实实行规范化管理。要健全绩效考评体系，明确量化指标，将村级组织建设、集体经济发展壮大、农民增收致富、社会事业进步、社会和谐稳定等工作列为重点考核内容，量化标准，增强考核的针对性和可操作性。要按照民主决策、民主管理和民主监督的要求，进一步规范党务公开和村务公开制度，健全民主评议制度，推进村级事务民主管理和民主监督，形成法制完备、广泛参与、约束有力的监督体系，督促村干部按照制度和程序正确行使权力，增强责任感。
健全农村基层干部职业化激励约束制度。合理的激励制度是农村基层干部职业化管理的基础性制度。经过改革开放三十多年的积累，我国的综合国力已经具备推行农村基层干部职业化管理的财力和条件。为此，应根据村干部职业化管理的要求，健全政府资助农村基层社会服务机制，加大对农村社会管理工作的投入。在此基础上，改革现有对村干部“给予适当补贴”的方式，实行结构薪酬制度，即把村干部工资分为基础工资、绩效工资和评议工资三部分：基础工资由市(县)财政按统一标准支付；绩效工资由乡镇财政根据村干部工作业绩考核情况支付；评议工资则根据村民对村干部的满意度测评情况，从村级收入中支付。总之，应使村干部能够得到与其贡献相对应的薪酬。在此基础上，要进一步完善农村基层干部奖励晋升机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。要健全村级干部社会保障制度，扩大保险对象覆盖面，使村干部在职有盼头、退职有想头，解除村干部的后顾之忧。
健全农村基层干部职业化管理相关法律法规。社会主义市场经济是法治经济，农村基层干部的职业化管理应当在健全的法律约束和保护下进行。只有法律法规健全完备，农村基层干部才能充分施展其才智，自身也才能得到应有的保障。应进一步完善《村民委员会组织法》，建立能上能下、能进能出、充满活力的管理机制、激励机制和退出机制，从法律制度上为村干部的职业化创造条件。应从农村村民自治的实际出发，相应延长村级干部任期。“一年干，二年看，三年等着换”，是当前村委会3年任期的现状。为此，建议将《村民委员会组织法》第十一条第二款“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举”，修改为“村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举”。若将村委会任期修改为五年，可以节约选举成本，减少各级财政的开支，减轻农民的负担，有利于维护农村基层组织的稳定，充分发挥农村基层干部的职业化作用，提高建设社会主义新农村的能力和水平。
【参考文献】
[1]徐勇．中国农村村民自治[M].武汉：华中师范大学出版社，1997.253.[2]孙秀林．村庄民主、村干部角色及其行为模式[J].社会，2009,(1).[3]宁泽逵等．村干部向何处去——关于村干部“公职化”的可行性分析[J].中国农村观察，2005,(1).【作者简介】唐晓清、刘杰，中共辽宁省委党校 党建教研部，辽宁 沈阳 110004 唐晓清(1955—)，男，湖南省新化县人，中共辽宁省委党校党建教研部教授。
第二篇：加强农村基层干部队伍建设思考与建议
农村基层党组织是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的纽带和桥梁，是党的全部工作和战斗力的基础。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标。如何在新的历史时期加强村级党组织建设，培育高素质的村干部队伍，为建设社
会主义新农村，提供了强有力的组织保证，是当前各级党委政府非常关心的一个重要问题，根据本人在农村工作的情况，现就如何加强村级党组织建设，建立一支高素质的干部队伍，提一些粗浅的看法和建议。
一、突出一个“选”字，选准配强班子。作为一个村来讲，支部书记的作用举足轻重，是发挥支部战斗力的关键。实践证明，选好一个支部书记，就能带动一个好班子，这个村的工作就能上去；反之，支部书记弱，班子强不了，支部作用就难以发挥，工作也难打开局面，华西村之所以能够有今天的业绩，关键是有一个好的带头人。因此，农村基层组织建设，首先必须把人选准，把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级班子，特别是选准配强村党支部书记，这是建设社会主义新农村的基础和关键。任用能人，选好村官的思路应采取多渠道、全方位的广泛选拔村干部。一要解放思想，开拓视野，突破区域界线，从致富大户、民营企业负责人、外出务工经商的能人等各类优质人才中挑选，真正选出条件过硬的村组干部；二要积极鼓励机关干部到农村任实职带头创业，使他们成为农村发展的带头人；三要选拔大中专毕业生，退任军人进村任职；四要强化引导，大胆使用。对选拔任用的能人，工作中既要大胆使用，又要帮肤引导，鼓励他们大胆实践，充分发挥各人特长，在领导方法上，做好传帮带，使他们尽快适应新岗位，带领广大农民，尽快走上致富路。
二、强化一个“培”字，提高干部素质。农村干部素质如何，直接影响到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，影响到党在农民群众中的威信和形象。农村基层干部奋斗在农村第一线，他们吃苦耐劳，任劳任怨，克服文秘杂烩网困难，扎实工作，为推进农村的改革、发展、稳定做出了很大贡献，但同时也要看到，面对解决“三农”问题的新形势和建设社会主义新农村的新要求，明显存在着许多不相适应的地方。因此，要加强对农村干部队伍建设的培训教育力度，帮助他们提高思想政治素质和带领群众发展农村经济、增强农民收入的本领，提高依法办事的能力和解决农村复杂问题的能力，要扎扎实实实施好村干部素质提升工程，建立干部任职资格培训制度，对新任职的村干部进行系统培训，切实提高村干部履行岗位职责的能力，同时要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核评比、奖励、补贴结合起来，激发参加学习，接受培训的主动性和积极性，通过学习教育，使农村党员干部的思想得到新的解放，观念有新的提高，执政为民的意识进一步强化，不断增强建设社会主义新农村的本领。
三、推进一个“带”字，发挥示范带动。新的时期对村组干部的素质提出新的要求，他不仅要求，村组干部办事公道，廉洁自律，而且要求村组干部带头致富能力强、带领群众致富能力强。村组干部只有率先发展起来，才能产生影响力和向心力，也才能影响和带动其它群众发展起来。因此，各级党委、政府要大力推进党员带头致富、带领群众共同致富的“双带”创业工程，大力培养“双强”型村组党员干部，不断壮大“双带”型农村党员干部队伍；要坚持在“培”中“带”，在“带”中“培”，快速提升党员干部的致富技能和带富本领，帮助农民解决“想干不会干”、“想干不敢干”等问题，营造一种“一人致富不算富，全村致富才算富”的浓厚氛围。
四、着眼一个“实”字，树立良好形象。农村基层干部处于农村工作的第一线，他的一举一动，老百姓都看到眼里，记在心里，前些年，一些基层干部由于工作方法的欠妥，造成了干群关系较为紧张，损坏了干部形象。但是当前随着农村的发展和农民负担的减轻，这就需要我们基层干部要转变工作作风，干事情，考虑问题，一定要从群众的利益出发，从群众最关心的问题入手，从群众最需要的事情做起，真心实意地为群众解难事、办好事，从而赢得了广大群众的信任和支持，树立威信。当前，税费改革后，村级组织“无钱办事”的问题较为突出，在一定程度上影响村党支部作风的有效发挥，但是，目前国家加大了对农村的扶持力度，相继出台了许多优惠政策，对农村实行种粮补贴，草危房改造补助，医保补助等，作为基层干部要把国家赋予农村这些优惠政策办好、办实，同时，还要结合本村的实际，积极引导群众搞好富民增收，以实实在在的业绩和政绩赢得群众的信赖和支持。
五、立足一个“关”字，消除心中之忧。在新农村建设中，基层干部有“三忧”。一忧：乡村债务包袱重，新村建设起步难。由于种种原因，巨额的债务已成为新农村建设一道难以逾越的“坎”。在新农村建设中，广大基层干部迫切希望国家采取转移支付等手段，首先帮助他们还清欠旧债，让他们轻装上阵。二忧：雁过拔毛，惠农政策“打折扣”。建设新农村，国家还将不断加大对农村的资金投入，有关部门应该采取行之有效的措施和严格的管理制度，确保国家支农资金不再被截留，杜绝资金到了农民手里成了“毛毛雨”现象。三忧：集资难，怎样避免举债搞建设。在新农村建设中，建设项目大多要求村民筹资配套、投工投劳，而向农民集资数量有限、难度很大，但项目要按计划完成，村集体免不了又要借债，最终成为村干部和村民的负担。有关部门要给他们出谋化策，当好参谋，同时希望国家加大资金的投入，减少农民筹资配套等。同时，各级党委政府需加大对农村基层干部的关心和支持，进一步建立和完善乡村干部激励机制，对实绩突出，群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励，对农村基层干部工作和生活上的困难，需予以关心和照顾；对任职时间较长的且工作突出的帮助办理养老保险；有条件的地方要随着经济的发展，逐步的提高农村基层干部的工资标准等，为农村基层干部工作创造良好的条件和环境。
第三篇：农村幼儿园现状分析与建议
农村幼儿园现状分析与建议
自2001年，新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布实施以来，全国上下掀起了幼儿教育改革的新一轮高潮，农村幼儿园也被卷入了这样的一个热潮之中。为了适应教育改革的需求，加快农村教育发展的步伐，我们也在广泛吸取经验，寻求和探索自身发展之路。几年来，在不断的探索与实践中，农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在着许多困惑和问题：比如：首先面临的问题是体制不顺，它不属于公办幼儿园也不属于名办幼儿园，而是村办幼儿园，村办幼儿园经费的来源依托村委支持，由于体制不清，关系不明，很难得到政策上的扶持，所以发展依村委的重视程度不同而造成了园所间的不均衡性。
其次教师工资待遇低造成师资队伍不稳定，师资力量欠缺。
再次家庭教育因素。农村家长对孩子成长不予重视、家长对幼儿教育视角的偏差、家长的素质、家庭环境、家庭经济状况等诸多因素都制约着农村幼儿园发展的步伐。但不同的幼儿园由于地域、经济条件、思想观念等方面存在着差异，也造成了发展的不均衡性。所以，作为管理者，首先要正视现状，寻求幼儿园发展之路，既不能盲目跟风、也不能执照客观因素，必须立足本园实际，针对园所现状，找准切入点，才能有效地促进幼儿园发展。
我于今年九月刚调入义井幼儿园，义井幼儿园地处城乡结合地区，近几年随着农村新建高标准幼儿园的兴起和私立幼儿园的不断增多，人口自然增长率的降低等原因，家长选择的空间增大，而义井幼儿园的园所设施滞后，收费又低又没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，加之村委的投入力度不够，致使幼儿园的处境十分尴尬。近几年生源呈现逐年下降的趋势。（2005年上学期145人下学期155人3006年上学期84人下学期121人20007年上学期74人下学期88人2008年上学期104人）因此，我们首先面临的一个问题是园所环境的改善，而经费的严重不足，致使发展举步维艰。
其次，师资力量薄弱、教师队伍不稳定，是影响幼儿园发展的又一大因素。当前我园共设大、中、小年龄班共5-6个，教职工共9名，每班配备一个教师，后勤、食堂、会计、保健等岗均需兼职，也没有专门的保育员。教师的工作量大，工资待遇低（村委每月付教师工资每人330-340元），造成了教师队伍的不稳定，从9月份我到义井幼儿园工作先后有2名教师辞职，招聘教师成了我很棘手的问题，通过网上报名、登报招聘的方式吸引了几位年轻、学历、专业对口教师，但由于工资待遇太低，很难保证不流失。
再次，生源素质问题。也是我们需要面临和解决的一个问题。义井地区的外来人口居多，本地及条件相对好的外地人口基本选择环境相对优越的幼儿园，而入本园的幼儿多数为家长对孩子的教育不予关注，为了孩子顺利入小学，将孩子直接送人中班或小班，孩子的行为习惯及素质相对较差，从而成为影响保教质量提升的一个因素。
第四，家长的观念。
综合分析以上因素，我园发展还存在诸多问题，但幼儿园要发展，管理师关键，只有立足园所实际，激活内部管理机制，构建一套适宜自己发展的办园模式，才能有效推进农村园所发展的步伐，针对我园的现状及园所实际，我们将努力从以下几个方面着手做工作：
1、树立服务意识，用自己良好的服务赢得社会及家长的信赖、支持。
针对多数家长对幼儿园教育不够重视及认识偏差的现状，首先做好宣传工作，我们通过开放日活动、家长会、宣传橱窗、调查问卷、设立家长信箱等多种形式与家长互动，组织、吸引家长主动参与到幼儿园的活动中，通过活动让家长了解幼儿园教育的重要性、价值，引导家长逐步的转变教育观念。其次，从家长关注的问题入手、细节问题入手、提高幼儿园保教服务质量，让家长满意、放心。如：入园中午就餐问题，为了给家长提供便利，我们开设了午餐服务。为了方便家长工作我们适当调整离园的时间（推迟20分钟）。在幼儿教育方面，我们不放松每个细节，从“规范”两字入手。真正把幼儿园生活活动的每一个环节作为教育的内容。如:幼儿的礼貌教育、卫生习惯的养成、生活方面的护理等，让家长真切地感受到孩子入园的变
化。再次，从教师入手，塑造良好的服务形象。教师的态度、言行、工作方式是一种无形的宣传。因此，我们注重强化教师的服务意识、行为，在园营造出一种健康、规范、有序的园所环境。赢得了家长的信赖与支持。
2、加强课程的管理，提高保教质量。
当前，许多农村家长对幼儿园的课程理解还存在误区，认为幼儿园教学主要以“读、写、算”为主。而往往忽略了幼儿综合素质和能力的培养的重要性。针对这一现状，我们结合《纲要》新《课程指南》精神，开展幼儿园教学活动研究，通过开放日活动让家长了解幼儿园课程的特点。同时通过活动也帮助教师要进一步领会《纲要》的精神实质，理解《纲要》的目标、内容和教育价值。其次，积极探索研究开发本土课程资源，形成自身特色。针对农村幼儿园的现状，我们坚持从“农”字入手，充分挖掘周边农村资源，提出四项开发策略：一是利用农村幼儿熟悉的、与幼儿生活实际紧密联系的农作物为资源；二是利用农村家庭生活的废旧物品为资源；三是利用大自然资源；四是利用民间传统文化资源。我们将确立具体课题研究方案，在实践中开展研究，逐步形成具有自身特色的课程体系。
3、加强培训，促进教师专业发展。
从需要出发，灵活培训：根据园所实际从教师的需要出发制定培训内容。尽可能在较短的时间内，把最基本、最实用的内容传授给教师。坚持学用结合，根据教师最困惑和最急需解决的问题入手开展培训工作。如：新教师入园最棘手的就是如何组织幼儿的一日活动，我们采用帮、带、亲自示范的方法让年轻教师尽快成长，为青年教师制定近期的发展目标及规划，让教师找到自身努力的方向，减少工作的盲目性。其次，围绕教师在实践教学中困惑的问题开展研究，培训，突出培训的时效性。
其次，发挥教师本身的资源优势，在园内开展自培。如：青年教师在英语方面有独特的有事，为了充分发挥教师的特长，在园开展英语教学，我们提供平台在园内开展自培活动，逐步引导教师形成相互学习、共同促进的良好氛围。
再次，针对教师整体薄弱的方面进行培训。如：通过教学我发现我园在音乐教学方面比较薄弱。针对问题我一方面亲自深入教学做示范，另一方面聘请专业教师进行音乐知识的培养。只有针对园所实际，把最需要、最直接有效的方法提供给教师，才能不断促进教师的专业化发展。
第四篇：农村基层干部信访问题的分析
关于反映农村基层干部信访问题的分析
彭泽县纪委自2006年换届以来，信访室受理群众检举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别为：2006年共61件，其中反映农村干部的信访问题12件，占检举控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映农村干部的信访问题19件，占检举控告信的30％，与06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映农村干部的信访问题16件，占检举控告信的27.4％，与07年相比下降12.5％。2008年反映农村干部信访件的问题性质分别是经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件，私分土地补偿款的1件，受贿类1件，违反计划生育政策的2件，其它检控类2件，申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违反中央“三农”政策，用非法手段骗取国家强农惠资金，私分集体土地征地款，在村级换届中贿选，违反计生政策及申诉等问题，从而造成农村干群关系紧张，影响了社会稳定，引发了农村信访问题的发生。
一、存在的问题
（一）套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对 “三农”工作的重视，强农惠农资金逐年增多，有些村干部胆大妄为，套取国家强农惠农资金私分。如去年11月，县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮食直补资金6万元，挪用农村改水工程资金2万余元的问题，给予三人党纪处分。
（二）私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加强，征用集体土地逐渐增多，有些村干部欺上瞒下，私分征地资金。去年10月，县纪委查处了定山镇东光村书记、村长采用隐瞒手段，私分征地补偿款6万余元，均受到开除党籍处分。
（三）在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初，随着村级换届工作的开展，反映村干部的信访件逐渐增多，主要反映部分村干部候选人，受到过查处，也有些人在此之前出现的问题没有受到举报，一旦作为“村官”候选人，群众对其问题进行举报，另外有一些反映村级选举中利用宗族势力拉票、贿选的问题。
（四）反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众举报中，反映某些农村干部工作风单一，村务、财务不公开，涉及山林出卖、土地、水面承包中未履行相关 2 程序，由个人或少数人说了算，给集体造成损失，财务未及时张榜公布，没有做到公开透明，对村集体资产处 置，农村低保等问题上优亲厚友，造成群众上访。
（五）损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。近年来，随着国家对农村投入的加大，惠农资金的增多，有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月，县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金，用于村级公路的维护，损害了群众利益，给予相关责任人相应的党纪处分。
二、对策及建议
（一）加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持。充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪和法制教育；二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进村活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围；三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲 3 座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果，从源头预防信访问题的发生。
（二）认真落实党风廉政建设责任制，出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，要对村级落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。
（三）健全制度，建立制度规范约束机制，并严格执行。一是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；二是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；三是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管 4 理和跟踪监督。
（四）强化监督，通过监督制约违纪违法行为。一是要进一步完善村务公开，规范公开的内容和程序，村级要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村委会主任任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层，在村级建立信访诉求中心，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。
（五）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、5 稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村干部违纪违法行为的发生。
（六）在村干部配备上，鉴于对不是党员的村委会干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村委会干部的配备时应积极引导，将优秀党员选配到村干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。
2009年5月4日
第五篇：农村基层干部选拔任用和管理制度几点建议
农村基层干部选拔任用和管理制度几点建议
农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和十六大提出全面建设小康社会的战略目标的实现。选好、用好农村基层干部，选齐配强农村基层领导班子的关键在于建立、完善和规范农村基层干部选拔任用和管理制度。结合我市的具体实际情况，我们对农村基层干部的选拔任用和管理制度进行了研究和探索。适应农村发展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和管理制度是解决问题的关键。
1、着眼于拓宽选人用人渠道，建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。同时，要通过创新制度来完善选人用人渠道，解决人难选的问题。对于那些确实难以选出大家公认的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新调整村级组织的设置，建立适合农村社会主义市场经济发展的组织设置新格局。充实调整，优化农村基层干部设置。本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整农村基层干部设置。对那些人口少，党员少，但党支部、村委会仍是设置齐全的村，要按照地理位置的分布，通过制度加以规范，以一个各项工作开展比较好的大村为中心，建立联合支部，发挥大村的龙头作用，带动贫困村脱贫致富，共同发展，建成一个共同致富发展经济的新模式。要进一步拓宽选人用人渠道，积极稳妥地推进村干部的职业化。以村支部书记为对象，先行试点，再进一步推广。通过制度规定优惠政策，积极鼓励县、乡(镇)干部到村任职。到村任职，可以回本村任职，可以异地任职，可以直接到村，不再在原单位任职，也可以由机关干部兼职。要重视对后备干部的培养储备和锻炼提高。应把“五大生”、回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。同时注重三个培养，把农村中的现有能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部。党组织织可以把这些人将来推荐出去参加公推公选，这样既可以得到广大群众的支持和拥护，又能有效地实现党管干部的原则。通过这种形式把发展生产力与发展党员，发展党员与公选干部，公选干部与实践党的先锋队性质和人民当家作主有机地结合起来。
2、着眼于强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制。应该建立相应的农村基层干部管理制度，规范村党支部和村民自治委员会的职权范围，以党支部为核心，充分发挥村民代表大会的作用，对村中重大问题要严格地执行民主集中制，从制度上强化落实。同时，建立和实行任期目标责任制度、评议考核机制、村务公开、民主管理制度，将农村基层干部的行为纳入制度规范中，使农村基层干部的管
理有章可依，有制度可循。进一步完善监督和约束机制。针对村级财务管理混乱，财务制度不健全，缺乏约束机制，财务不公开，管理不民主等问题，对村级财务帐目管理应实行“村账乡代管”或“账前乡审计”制度。“村账乡代管”就是村级财务由乡集中审核、集中做账、统一管理。做到乡管账不管钱、村管钱不管账，用钱需审批，报账按程序，事后经审计的一种双向监督制约机制。“账前审计”就是统一时间，由乡里审核单据，然后下帐。这样既增强了农村财务管理的透明度，也在一定程度上保护了农村干部。要加大村务公开的力度，建立相应的目标考核机制，通过完善监督检查机制、村民议事大会制度、民主恳谈会制度等多种形式来加大对村干部的监督和约束，使村干部真正为广大村民服务。
3、着眼于调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全激励保障机制。要把对农村基层干部的关心爱护和严格要求结合起来，建立健全激励—保障机制。首先是物质上的激励。要解决好农村干部的工资报酬问题。对农村干部要实行结构工资制，就是既要看村落规模大小，也要看各村经济发展速度。农村干部的工资不应少于本村当年人均劳动收入。村支部书记、村主任可以实行结构工资制，规模工资全部由乡镇里发放，效益工资按工作业绩考核，由各乡镇党委审批后由村里发放。这一做法，可以有效地解决一些经济薄弱村干部工资无法兑现的问题，稳定农村干部队伍，同时可以调动村干部工作的积极性和主动性。其次是政治上激励。从目前看，农村干部虽然工作比较艰辛，条件比较艰苦，有的工作成绩还比较突出，但并没有受到社会
必要的尊重。因此，要广泛宣传、表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。要统一村“两委”干部的职权。村“两委”主要负责人要充分享有在乡镇一级的参政议政权，可以参加涉及全乡镇范围或与本村有关的一些重大事项、重大决策的讨论研究。恢复和坚持传达文件、听报告等先党内后党外、先党员干部后一般党员的制度，提高党员、干部的政治待遇，增强凝聚力。要通过健全制度，在社会上突出农村干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有一定的吸引力，以激励现职村干部奋发向上，艰苦创业。第三是要建立保障机制。要通过建立退休和养老保险等相关制度，解决农村基层干部的后顾之忧。对农村干部要在工作上多指导、在生活上多关心，对于工作时间长、贡献大、正常离职的干部，给予妥善安排和适当补贴。再者，在现实农村中，由于家庭、亲戚关系比较复杂，农村干部工作涉及的内容也非常繁杂，近几年来农村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上级党委和政府应该对刁难和打击报复村干部的现象给予坚决打击。对有碍于农村干部工作的相关问题，有关部门要积极协调，及时处理，努力为村干部工作创造一个良好的工作环境，使村干部放手大胆工作。
4、着眼于农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度。要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度，分层次分期分批地对乡村干部，特别是新选任干部进行政治理论培训、业
务培训、实用技术培训、法律法规培训，并重点突出政策和法制教育，更新他们的知识，提高广大乡村干部的基本素质和政策水平，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。
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