磐安县王某无证经营电子游戏案[推荐阅读]

第一篇：磐安县王某无证经营电子游戏案

磐安县王某擅自从事电子游戏经营活动案

一、案情简介

2008年12月19日下午，根据群众举报，磐安县文化市场行政执法大队核查发现王某从事电子游戏经营活动，且未能提供任何许可证明文件。执法人员制作了现场调查笔录、管理人员询问笔录，并拍照取证，当场发放了《停止违法行为通知书》和《接受调查通知书》。王某未在通知书约定时间内接受调查。2008年12月23日，磐安县文化市场行政执法大队进行复查，发现王某未按要求停止经营行为，仍在从事电子游戏经营活动，且仍未能提供任何许可文件。执法人员制作了现场调查笔录、管理人员询问笔录，并拍照取证，在现场查获非法所得人民币5元，未发现帐本。电话报请局领导批准后，对王某经营场所的电子游戏机采取了暂扣措施，并立案调查。经调查，王某未履行任何审批手续，擅自购买电子游戏机，从事电子游戏经营活动，并有接纳未成年人行为。在调查取证、处罚告知后，根据《娱乐场所管理条例》第四十条、《无照经营查处取缔办法》第十七条、第十四条之规定，于2009年1月14日对王某作出“责令改正违法经营行为，并处以没收违法所得人民币伍元整和罚款人民币叁仟元整”的行政处罚。

二、处理结果

王某自动履行了行政处罚决定，未提起行政复议和行政诉讼。2009年1月17日，王某交纳了罚款，并提出返还扣押物品申请。磐安县文化行政执法大队在对现场进行再次检查，与房主谈话，确认王

某已经退租，现场已转而经营理发店后，确认王某不再进行无证经营，解除暂扣，返还了电子游戏机，成功取缔王某的无证经营行为。

三、争议焦点

争议之一：行政处罚的法律适用。修订后的《娱乐场所管理条例》第四十条规定：“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔”，该条首次规定了文化部门有取缔权。有取缔权，是不是可依照《无照经营查处取缔办法》第十七条、第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚问题，出现了分歧意见。一种意见是文化部门无处罚权，理由是2003年5月28日省政府法制办经请示国务院法制办后答复省文化厅的意见：“《照经营查处取缔办法》第十七条中规定，‘相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办公室第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚’，其意应当理解为‘相关法律、法规对有关违法行为的处罚，没有规定（具体处罚种类或规定了罚款而没有规定具体幅度）的，许可审批部门应当依照本办公室第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。’因此，相关法律、法规对有关违法行为未规定可以处罚的，许可审批部门不得根据此条规定处罚”。另一种意见是文化部门有处罚权，现由是2006年9月27日国务院法制办关于《娱乐场所管理条例》具体应用问题的复函（国法秘函[2006]377号）：“依照《办法》第十七条的规定，文化主管部门作为许可审批部门，在依照《无照经营查处取缔办法》第

四十条的规定查处擅自从事娱乐场所经营行为时，应当依照《办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定实施处罚”。经讨论，参照国务院法制办的复函精神实施行政处罚。

争议之二：关于扣押的法律法规适用。《浙江省文化市场管理条例》第二十八条第二款之规定：“对非法出版物等违法经营的物品和用于违法经营的工具（包括器材和设备），文化市场行政管理部门可以采取暂扣、封存措施”，争议的焦点是“无证经营的电子游戏机”是不是属于“对非法出版物等”之后所罗列的“违法经营的物品和用于违法经营的工具（包括器材和设备）”。办案中，我们把电子游戏机作为“用于违法经营的工具（包括器材和设备）”给予扣押。

争议之三：扣押物品的目的。对于非法出版物、有害内容的电子游戏机等违法经营物品，扣押的目的是为了停止让违法物品流入市场，由暂扣依法定程序转为没收违法物品。对于经营者无经营资质，而所经营的物品和工具合法，扣押的目的是为了停止违法行为。我队在查处该案中，举报检查时，基于王某所经营的电子游戏机不含违禁机种，违法经营情节也不严重，造成的社会影响不很大，只时作了现实违法行为的取证，并作出责令停止违法行为和接受调查的处理，没有扣押电子游戏机。王某没有在约定期限内接受调查，我队再次到现场检查，发现王某没有停止无证经营的违法行为，经批准，对王某所经营的电子游戏机实施暂扣措施。

争议之四：关于罚款的自由裁量权。按照《无照经营查处取缔办法》第十四条之规定，对于王某“经营行为规模不大、社会危害不十

分严重”的情形，并处2万元以下的罚款。2万元以下的自由裁量权过大，自《娱乐场所管理条例》修订以来，我县也是首次处理这样的案子，无处参考，处以什么幅度比较合适有分歧。一种观点是王某刚开业不久，经营规模不大，社会危害和社会影响不大，符合从轻处罚情形。另一种观点是，王某在我局发责令停止违法行为通知书后，没有停止经营行为，没有在约定的期限内接受调查，不符合《行政处罚法》第二十七条第一款第一项“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”之情形，不得从轻处罚。经讨论和综合分析，结合王某扣押电子游戏机后的表现较好，决定对王某处以3000元的行政处罚。

争议之五：关于违法所得的认定与计算。一是经营额认定难。该案中，王某经营额无正式票据，无帐目记录，只能以现场检查记录和对当事人的询问调查笔录为依据。二是非法所得认定难。一种观点是：参照《国家工商行政管理局关于查处无照经营违法违章案件非法所得计算方法问题的答复》，对没有任何正式票据的无照经营案件，应以其全部收入作为非法所得。另一种观点是：参照《最高人民法院关于审理生产、销售伪劣产品刑事案件如何认定“违法所得数额”的批复》，全国人民代表大会常务委员会《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》规定的“违法所得数额”，是指生产、销售伪劣产品获利的数额，应是无证经营以来的全部收入减去水电、人员工资等直接成本费用之差作为非法所得。经讨论，鉴于该无证经营的电子游戏机不是违禁机种，“违法所得数额”按获利计算。

争议之六：取缔是不是行政处罚。一种观点是取缔行为属于行政

处罚，是行政应把“给予取缔”作为一种行政处罚列入处罚内容之中。另一种观点是取缔行为不属于行政处罚，“依法取缔”并不是行政处罚，而是行政机关对无证经营行为、非法行为或非法组织行为的一种管理手段，是让其停止无证经营行为或非法行为，恢复被损害的管理秩序，因此，不能在行政处罚决定书中下达“取缔”决定。我队选择了“取缔”不是行政处罚，并以“本局责令当事人改正违法经营行为，并对当事人作以下处罚”来表述，并在决定书下达后，把是否真正取缔作为案件能否结案的重要依据。

争议之七：行政处罚听证问题。《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》第十五条第一款第一项规定：“罚款数额或者没收财物价值，非经营性违法行为2000元以上、经营性违法行为5万元以上，但法律、法规另有规定的，从其规定”，该《办法》自2009年1月1日起施行。在《办法》施行前，按浙江省人民政府法制局关于确定水产等系统适用听证程序的较大数额罚款标准的复函（浙府法[1997]40号）规定执行，即文化系统较大数额罚款标准为个人（公民）2000元、组织（法人）50000元。我队在行政拟处罚时出现了难题，即该案在案发时在2009年1月1日前，在发行政处罚告知书时，日期为2009年1月5日，该参照《办法》，还是法制局复函。经讨论，认为应参照《办法》，不用告知当事入有要求举行听证的权利。

争议之八：返回暂扣物品的情形。结合本案，取缔方式可以有：责令其停止无证经营活动；查封无证经营的电子游戏机；查封经营场所等。本案中，暂扣电子游戏机的目的是制止违法经营活动，也是确

保取缔经营行为的有效措施之一。为此，在王某缴纳罚没款后，提出要求返还暂扣物品的申请时，我队没有给予返还暂扣的电子游戏机，要确认王某与场所房东解除租房协议，确保不再经营的前提下，经批准，同意返还暂扣的电子游戏机。同时，本案并不以王某交纳罚款作结案依据，而是附以解除暂扣措施，实施成功取缔作结案依据。

四、案件点评

1、案卷规范。该案从现场检查记录、案件调查取证、处罚实施到文书送达、归档等各个环节，文书工整规范，整体美观大方。

2、证据充分。本案中，王某擅自从事娱乐场所经营活动的证据有现场检查记录、现场检查照片、物品暂扣通知书、现场管理人员和当事人调查询问笔录，其中现场检查照片由管理人员和当事人确认，现场检查、物品暂扣等与调查询问笔录相印证。

3、程序合法。本案是《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》实施和《娱乐场所管理条例》修订以来我县的首个无证经营案，我队在制作检查笔录、调查笔录、物品暂扣和文书送达等，都严格按省发的《文化市场行政执法文书样稿（修订版）》版本制作，并同步进行网上办案，做到了依法处罚，程序规范。

4、以人为本。本案的处罚，充分体现了维护案件当事人的基本权益。一是当事人享有辩认执法人员身份的权利。由于是无证经营，经营和管理人员认不到执法人员，也不知自己享有的权利。为此，执法人员在现场检查、物品暂扣、调查询问、文书送达等过程中，都向当事人出示身份证件，表明执法身份，当事人有确认对自己进行行政

处罚的人员是否具备法定资格的权利。二是当事人享有被告知的权利。现场检查时，以通知书形式告知当事人的行为违法、违反依据，并告知立即改正违法行为。采取物品暂扣措施时，告知不服暂扣措施的救济途径。调查询问时，告知陈述、申辩、申请调查人员回避等权利。告知书及陈述申辩复核意见告知书、行政处罚决定书等都告知了当事人享有的基本权利。

第二篇：无证经营工作总结

十堰市城区烟草专卖局整治无证经营

工作总结

根据中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟44号）文件工作要求，我局积极开展无烟草专卖零售许可证证经营卷烟业务的整治工作，现将近段时间工作情况汇报如下：

一、基本情况

2009年至今，我局在上级部门的统一领导和指挥下以及工商行政主管部门的配合下，认真开展无证经营整治工作，切实加大对烟草专卖零售许可证证经营卷烟业务查处取缔力度。采取“源头治理、堵疏结合”的有力措施，以“突出重点、标本兼治、综合治理、务求实效”为原则，实施“烟工协同、齐抓共管”的工作联动机制，采取“集中时段、重点出击、查堵结合”灵活方式，以高压态势，加大对无证经营行为的打击，取得了一定的成效。

截止目前，烟草与工商部门共出动执法人员 1200 余人次，执法车辆 175 台次，检查无证经营户610户次，取缔无证户108户，暂扣无证经营卷烟经营户12户，暂扣卷烟160余条，有效地遏制了无证经营卷烟的猖獗的势头，进一步规范了卷烟市场经营秩序。

二、主要工作措施

(一)强化认识、精心部署，形成查处取缔工作的浓厚氛围

一是统一思想，提高认识。

2009年我局以“探索取缔无卷烟零售许可证经营卷烟的有效途径”为课题申请科技创新项目立项，同时成立了以局长为组长、副局长为副组长，专卖办、主任为项目负责人，七名专卖人员为主的课题小组，并以此为契机，制定行动方案，在辖区内全面无证经营取缔工作。

二是加强与工商部门协作，建立长效机制。为了确保整治工作的有序推进，我们从分利用烟草、工商联合协作机制，增强与各个职能部门的联系，共同探讨和认真听取工商部门对于无证经营的看法，逐步形成了统一的意见，并先后与十堰市茅箭、张湾、花果工商分局联合制定了工作方案，开展取缔无证经营的工作。

三是加强宣传，全社会动员。

充分利用电视、报刊、广播等多种媒介，采取发放宣传资料、“315”宣传日、召开经营户培训会、在城区有证户中广泛开展三个“抵制”活动等多种形式，在辖区主要路段、繁华街区，开展宣传工作，共出动宣传人员140人次，发送宣传材料6000余份，使社会各界充分认识无照经营的危害性和违法后果的严重性，为开展查处取缔无照经营工作营造了良好的社会环境。

（二）突出重点、细化措施，推动查处取缔工作的有序开展

一是摸清底数，建立档案。

为更好的了解城区无证经营的现状，并为整治工作提供更加准确、有力的数据支撑，我局通过半个多月的时间对辖区无证经营情况进行了详细的调查、摸底，通过对采集的无证经营信息进行分类整理，建立城区无证户的信息管理档案，为有效根治无证经营，建立取缔无证户的长效机制奠定了坚实的基础。

二是突出重点、严格执法。依据管辖权限要求，我局积极与工商部门撇和，整合执法力量，开展联合执法行动，对繁华街区、路段、城镇批发市场，无证户集中地区作为重点整治对象，2009年我局先期在城区柳林路、东岳路试点，选择无证经营现象相对集中的地理位臵，重点整治，打击无证经营的违法行为，扩大治理效果的社会效应。

三是堵疏结合，区别对待。我们坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、规范与发展相结合原则。既依法行政，又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于经说服教育能主动办证或放弃经营的，及时下发《责令整改通知书》，提供政策咨询服务，帮助其尽快完善登记手续，办理专卖许可证；对于拒不改正的，依法采取强制措施予以立案查处取缔，形成较大的震慑力，同时加大对无证户供货源头的追溯、打击力度，经过调查核实共对向无证户供应卷烟的有证户2户，进行了停止供货的处理，提高了有证经营户守法经营的意识。为无照经营查处取缔工作奠定良好的基础。

（三）加强督导，确保查处取缔工作取得实效。我局形成了一把手亲自抓，班子成员分头抓，相关部门督促抓，基层人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制，完善了监管责任机制和市场主体分类监管、市场巡查、工作考核以及责任追究等机制，确保查处取缔无照经营工作的工作进度和执法力度。

三、存在问题

目前，在对无证无照经营的查处取缔方面仍然存在一些问题：

1、无证经营现象反弹比较严重，一是无证经营是一个动态现象，旧的无证户被取缔了，新的无证户如雨后春笋般不断出现，另一方面一些经营户与我们玩起猫捉老鼠的游戏，导致无证经营任然是扰乱辖区卷烟市场秩序的一个顽疾，截止目前，虽然我局取缔、消灭了100余户无证户，但仍有110户无证户活跃在市场上。

2、工商部门配合力度不够。一方面工商部门对于整治无证经营工作不积极、不主动，导致工作局面比较被动。二是工商部门日常管理工作比较繁重，难以抽出专人全程参与，缺乏及时的执法保障。

四、对策及建议

1、根据实际，充分调研，制定相应的疏导措施。由于无证无照经营者以此作为唯一的谋生手段，短期内难以根本取缔无证无照经营问题，要在充分调研的基础上，引导无证无照经营变为有证经营户。

2、部门联合，共同查处，形成取缔无证无照经营的合力。无照经营的查处取缔工作是主要以工商部门为主，要加大与工商部门的协调力度，建议与工商部门成立专班、固定专人和时间开展无证经营整治工作。

3、加强督导考核，确保整治效果不反弹

为确保取缔无照经营工作落到实处，取得实效，建议与基层工商所与包片干部签订责任书，做到责任明确，落实到人，并且把取缔无照经营工作与全年的岗位目标责任制结合起来，加强考核、严格兑现奖惩，落实齐抓共管的工作机制，确保整治效果不反弹。

第三篇：查处无证经营总结2

清远市食品药品监督管理局 关于查处无证经营餐饮工作总结

今年以来，在市委市政府的正确领导下，根据《广东省无证无照综合治理考评办法》和《广东省无证无照综合治理工作考评标准》的通知要求，我局十分重视，不断加强对餐饮服务行业的监管，大力查处无证经营行为，贯彻落实有关文件精神，充分发挥职能作用，维护市场秩序，确保公众饮食安全，为建设和谐社会、促进经济发展服务。现将今年来我局查处取缔无证经营工作总结如下：

一、主要做法

1﹒强化领导，落实责任

为加强领导，切实抓好查无工作，我局成立了以局主要领导为组长的查处无证工作领导小组，认真组织学习传达上级有关文件精神，提高行政执法人员思想认识，详细制定市区餐饮查处无证经营行为工作计划，强化组织领导，明确责任，具体到人，对市辖区内餐饮行业实行分组分区分片监管，消除监管盲区，同时加强本局各科室的合作和信息沟通，在日常监管中突出重点，抓住要害，以学校、工厂等集体食堂为重点，全面深入开展查无工作，落实措施，集中办案，定期汇报，确保依法监管和查处。

2﹒调查摸底，掌握实情

由于接管餐饮行业时间不长，为全面掌握餐饮服务行业实际情况，今年初，我局结合日常监管工作组织执法人员对辖区内餐饮服务行业广泛开展调查摸底工作，根据初步调查的情况，市辖区内（含乡镇）无证提供餐饮服务的约有400多家，其中市区约 200家，其余分布在各乡镇，农村偏远乡镇相对较多。我局本着发现一家查处一家的原则，结合当地经济发展情况和现实需要，采取逐步提高和规范的办法，对根本不符合餐饮服务条件、食品安全没有保障的无证经营行为一律予以取缔，对尚没有造成严重后果、经宣传教育后有依法经营意愿的无证经营者首先发出责令改正通知书，责令其停止违法经营，告知其依法申请许可证后方可从事餐饮服务，并加强跟踪检查，督促其及时申办和落实食品安全保障措施，然后根据情况依法作出进一步处理。

3﹒积极引导，逐步规范

餐饮服务涉及面广，从业人员复杂，为解决无证经营者的从业和生活出路问题，我局以教育为主，处罚为辅，加强监管力度，加强督促、加强服务，加强宣传，加强引导。经过多方努力，许多原没有许可证的经营者陆续提出了办证申请，到目前，我局已发放《餐饮服务许可证》500多份，无证经营的数量相对大为减少，由原来的400多家减少到90多家，另有多家慑于法律的威严，自行关闭或转行。新领证的餐饮单位，无论是厨房布局的科学性、消毒设备等硬件设施的完善、工艺流程的合理性，还是管理的规范性、从业人员持证率和食品安全意识，均有大幅度提高，为保障餐饮安全打下了良好的基础。

4﹒依法监管，严厉查处

餐饮关系民生。为确保公众饮食安全，我局多措并举，采取“五个加强”的有力措施，坚持严厉打击无证经营行为，坚决落实上级有关查处要求。今年以来，我局出动执法人员560多人(次)，出动车辆110多辆(次)，检查有关餐饮单位1000多间(次)，发出责令改正通知书300多份，查处餐饮违法案件 宗，结案 宗，罚没款合计

万元，处理群众投诉举报 宗，取缔无证经营 家，有力地保障了辖区内公众饮食安全。

一是加强日常监管。加强日常巡查，提高日巡查面和巡查范围，要求做到疏而不漏，认真查处无证经营行为，及时发现问题，及时消除安全隐患。

二是加强专项整治。今年来我局根据上级统一部署，结合本地实际，先后开展了学校食堂、建筑工地食堂专项整治、旅游景区及周边餐饮企业安全检查行动、重大节日前的专项检查等多项专项整治，加强对重点地区、重点时段、重点对象的监管，严查无证经营行为。

三是加强服务。热情为申请人提供技术指导，为申请人科学布局，合理设计，合理收费，不断提高监管人员服务水平和综合素质，赢得了申请人的好评。

四是加强宣传。我局除在日常监管工作中加强对公众的宣传教育外，还适时组织开展大型的现场宣传咨询活动。今年9月29日，我局联合清城区人民政府、共青团清远市委在市区城市广场举行了主题为“关注食品药品安全，建设幸福和谐清远”广场宣传咨询活动，进一步提高公众的饮食用药安全意识，倡导健康的生活理念和生活方式，保障人民群众饮食用药安全，营造良好的食品药品安全氛围，活动得到了群众的热烈欢迎。我局还根据市委、市政府关于“十件民生实事”的决策部署，开展“食品安全年”活动，取得了较好成效。

五是加强审核发证工作。采取书面审查和电脑管理相结合的办法，提高审核发证效率。及时组织人员开展现场勘察、现场核查、现场验收，在不违反规定的前提下为申请人提供方便，缩短 办证时限，只要符合要求则依法发证，不拖不推不卡。

二、存在的主要问题

一是群众意识不高。部分餐饮消费者食品安全意识不高，自我保护意识薄弱，消费不索取票据，不注意餐饮服务提供者经营资质和食品安全卫生状况，对无证经营者睁只眼闭只眼等；二是餐饮服务从业人员复杂。由于餐饮需求量大、操作相对简单等特点，从业人员构成较为复杂，有的是失业工人、有的是退休人员，有的是农村进城务工人员；有本地的，有外地的；有家庭式的、有连锁形式的等等，素质不一，大小不同，规模各异，投入的资金普遍十分有限，硬件设施难以一一达标；三是监管力量不足。从事餐饮服务的企业不但多，而且散、可以说遍布辖区内各个角落，我市光市辖区内餐饮服务单位就约有4000多家，而我局从事餐饮服务监管的行政执法人员只有20多个，比例不到1%，同时还要肩负药品、医疗器械、保健食品、化妆品的稽查打假任务，监管力量严重不足。

三、下一步“查无”打算

餐饮服务行业的监管任重道远。在市委市政府的坚强领导下，我们有信心不断克服困难，进一步贯彻落实市委市政府和市查无办要求，严格执行《食品安全法》等有关法律法规，加强监管，探索创新方式方法和监管手段，提高行政效率，逐步规范餐饮服务行业，严厉打击无证经营行为，促进餐饮服务行业健康有序发展，逐步减少直至杜绝无证经营现象，为建设幸福清远、和谐清远，促进我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

二○一一年十月二十五日

第四篇：交通局打击无证经营工作总结

查处无证生产经营工作总结

为进一步加强安全生产工作，全面落实查处无证生产经营行为的统一部署，有效遏制安全事故的发生，我局结合部门工作实际，有效开展打击无证生产经营行为专项行动，取得了明显成效。现将相关工作情况总结如下：

一、加强领导，精心组织

按照解决当前交通安全生产领域比较突出的非法违法问题，强化生产经营单位安全生产法制意识，切实解决影响交通运输行业安全生产的突出问题，进一步落实交通运输安全管理的“一岗双责”和交通企业的安全生产主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进我县交通安全生产形势的持续稳定的指导思想，制定了《华容县交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》。

为扎实推进打击非法违法生产经营及无证经营行为专项行动，我局成立了局长任组长，分管负责人为副组长，局安企股、运管所、公交所等相关单位负责人为成员的“打击非法违法生

产经营行为专项行动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局安全股，认真组织实施我县交通行业集中开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动。

二、明确责任，严格问责

此次活动，我局不但对无证、证照不全等共性存在的问题进行查处，还明确职责，对交通行业具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为的采取“三个一律”进行重点打击：在专项行动中，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律顶格予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。同时，要求各责任部门对工作不认真、走过场及工作执行不力的要严格责任追究，并对相关责任人进行处理；对玩忽职守，导致重特大事故发生的，按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚，务求本次专项行动取得实效。

三、突出重点，严厉打击

我局根据行业特点，明确本次专项行动的重点范围和重点内容，做出详细工作部署，切实抓好抓实打击非法违法生产经营建设行为专项行动。道路运输重点打击擅自从事道路旅客运输经营活动、无从业资格证驾驶营运车辆、客运车辆不按核定线路行驶及货运超限运输等；内河水上交通重点打击非法从事

渡口渡船运输、内河船员未持船员适任证书航行的及内河船舶未按要求配齐安全设施设备的等；交通工程建设方面重点打击非法分包、转包以及违章作业、施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动及建设单位干涉施工正常项目建设管理等；危险货物运输方面重点打击未取得危险货物运输许可，擅自从事危险货物运输、非经营性危险货物运输单位从事危险货物运输经营、从事危货运输驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证的及危险货物运输车辆未按要求安装使用卫星定位车载终端等行为。

在本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动活动中，我局共出动人员1000余人次，检查车辆380辆，交通重点建设工程、渡口码头等35处；查处非法营运46辆（未取得道路货物运输许可16辆，客运许可30辆），并给予相应处罚；查处汽车轮渡水上运输安全隐患2处，整改到位2处；查处乡镇渡口无证经营12处，全部责令整改到位。

总之，我局高度重视查处无证生产经营行为的工作，确保专项行动各项措施落实到位，取得实效。在下一阶段工作中，我局将继续加大对本行业无证生产经营违法行为的打击力度，杜绝安全责任事故，为我县交通事业又好又快发展提供可靠的安全保障。

二〇一一年十一月八日

第五篇：无证经营药品罪的认定

无证经营药品犯罪的认定

本期主讲人：金永熙

浙江省永嘉县人民法院原副院长、县食品药品监管局原局长

无证经营药品犯罪，是指行为人未取得《药品经营许可证》经营药品，扰乱药品市场管理秩序，情节严重的行为。

法条链接

《刑法》第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

该罪的犯罪构成要件

在现实生活中，因违法手段和方法多种多样，且不断变化，故无证经营药品行为的表现呈多样化、复杂化，在追究无证经营药品犯罪的刑事责任时，执法人员应当运用药品监管法律知识加以判别。

首先，该行为侵害了国家药品经营许可管理制度，扰乱药品经营市场秩序。行为人无《药品经营许可证》经营药品，一方面破坏了药品经营许可制度;另一方面扰乱了药品经营市场管理秩序，进而不能保障公众用药安全和身体健康。

其次，客观方面必须存在无《药品经营许可证》而购进、出售药品的行为表现，且情节严重。主要有两方面表现：一是已经实施了经营药品的行为；二是情节严重。这里的“情节严重”应以司法解释为标准。最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十九条规定，违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，从事其他非法经营活动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉: ①

个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；②单位非法经营数额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的；③虽未达到上述数额标准，但2年内因同种非法经营行为受过2次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的；④其他情节严重的情形。

第三，犯罪主体为一般主体。任何单位和个人没有《药品经营许可证》而经营药品的，都可以成为本罪的犯罪主体。

第四，主观上必须是故意。在现实生活中，有些人确实不懂药品知识，把某些药品误认为是保健食品，当作保健食品来经营。在这种情况下，行为人在主观上并非故意经营药品，而是过失行为，不构成本罪。

表现形式和定罪问题

无证经营药品，是未取得《药品经营许可证》而以营利为目的购进、销售药品的违法行为。这种违法行为的主要特征是未取得《药品经营许可证》经营药品，具体表现情形多种多样，如持其他证件非法经营药品，虽已经申报但在未经批准前就经营药品，在《药品经营许可证》过期后继续经营药品，借行医名义卖药，非法异地经营药品，非处方药经营单位经营处方药或其他超经营范围经营药品，个体诊所违反规定从事药品购销活动，乡镇卫生院以委托代购名义经营药品，违法在城乡集贸市场上设点销售药品，兽用药品经营单位经营人用药品，无证从事进口药品在国内销售，等等。

行为人无《药品经营许可证》又经营假劣药品，这就有可能同时构成非法经营罪和销售假劣药品罪等。一个行为人实施一个违法行为同时触犯两个以上罪名，那么如何定罪处罚？

刑法理论上将这种情况称之为“想象数罪”，不适用数罪并罚。数罪并罚，是指一人犯数罪，人民法院对其所犯的各个罪，分别定罪量刑，然后按照法定原则合并处罚，酌情执行的刑罚。无证经营假劣药品犯罪，从表面上看，虽然同时侵害了两个以上客体，触犯了两个以上罪名，但实际上只有一种犯罪行为，因此，应当从其中一个刑罚重的罪名定罪量刑。

从法定刑罚和司法实践来看，行为人无证经营的假劣药品，“足以严重危害人体健康的”或者“对人体健康造成严重危害的”，因销售假劣药品的罪刑一般都比非法经营罪重一些，故都以销售假劣药品定罪处罚。但是，非法经营药品情节特别严重，应负的刑事责任重于销售假劣药品罪的，则以非法经营罪量刑处罚。

（《中国医药报》2011年10月24日星期一第8版）