X环党【2010】12号 关于开展廉政风险防范管理试点工作的实施方案

第一篇：X环党【2010】12号 关于开展廉政风险防范管理试点工作的实施方案

X 环党„2010‟12号

中共XX市环境卫生管理所支部委员会 关于开展廉政风险防范管理试点工作的实施方案

所属各队、室：

根据XX市规划和建设局《关于开展廉政风险防范管理试点工作的实施意见》（X规建［2010］293号）安排，为扎实推进我所廉政风险防范管理试点工作，完善惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，现结合我所实际，特制定此方案：

一、指导思想及目标要求

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，全面落实“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注 1

重制度建设”的总体要求，把风险管理和质量管理方法应用到惩防体系建设，通过创新体制、机制，扎实推进惩防体系建设，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，有效遏制和减少腐败现象发生，全面推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（二）目标要求

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，确保在2010年底完成试点工作，建立相关的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，探索和积累具有廉政风险防范管理工作经验，为全面推进廉政风险防范管理工作，健全反腐倡廉长效机制奠定基础。

二、主要内容和方法步骤

（一）主要内容

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约、监督和规范权力运行，所属各队、室要紧密结合工作实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）方法步骤

所属各队、室要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好各个阶段的工作。

1、排查风险点阶段（2010年7月——8月）。查找风险点是廉政风险防范管理的基础性工作，也是廉政风险防范管理工和的关键环节，必须紧密结合本单位和本人实际，突出重点，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。

（1）查找岗位风险。所属各队、机关各股室负责人要组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。

（2）查找队、室风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，由所属各队、室负责人组织全体人员对照职责，查找存在的廉政风险点。

（3）查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）以及具有高风险行政审批方面存在的廉政风险点。

查找风险点采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式进行。对查找出的风险点，要采取群众测评和领导小组综合评定相结合的办法，评估廉政风险等级，廉政风险等级从高到低分为A级、B级、C级。查找出来的岗位、队、室和领导班子风险点要经过领导班子审核把关，由所廉政风险防范管理工作领导小组办公室进行登记汇总和建立台账，并在一定范围内进行公示。

2、制定防控措施阶段（2010年9月）。围绕排查阶段确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措

施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）岗位职责风险由本人对照与业务相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，以统一表格的形式在一定范围内公示，经分管领导审核后报所廉政风险防范管理领导小组办公室备案。

（2）队、室风险防范措施队、室集体研究制定，由分管领导把关，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公示，经所支部委员会审核后报所廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。

（3）领导班子、领导干部防范措施要结合经济社会发展事业、业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，分别由领导班子和领导干部本人制定，由所支部委员会主要领导把关。

3、加强监督管理阶段（2010年10月——11月）。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在单位分管负责人直接管理的基础上，由单位主要负责人负责；对廉政风险等级一般的权力，在队、室负责人直接管理的基础上，由所分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由队、室负责人直接管理和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，事例监督资源，实施有效监督管理。

4、考核防范效果阶段（2010年12月）。建立和完善廉政

风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

5、完善操作规程阶段（2011年1月——3月）。以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分；结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施；逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

三、总体要求

（一）加强领导，落实责任

成立环境卫生管理所廉政风险防范管理试点工作领导小组，具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等工作，领导小组办公室设在所办公室，负责日常工作的组织协调。班子及其成员，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）深入宣传，提高认识

廉政风险防范管理是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措，开展廉政风险防范管理试点工作是加强我局反腐倡廉的客观需要，是对公共权力运行实施有效监控的重要手

段。局属各单位、机关各股室要将廉政风险防范管理工作作为新时期加强党的建设的一项重要任务，布置好、落实好。积极运用会议、专栏等宣传教育方式，加强宣传教育，使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范管理试点工作的重大意义，明确工作程序、工作方法，确保工作质量。

（三）突出重点，注重实效

所属各队、室要确定重点岗位和关键环节，制定试点工作目标、工作重点和时间进度表，突出抓好涉及灾后重建项目资金多，拥有执法权、管理权、审批权及人、财、物管理权的重点岗位和重点人员监管，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的热难点问题，努力把廉政风险防范管理融入到灾后恢复重建、经济社会发展和具体业务工作的全过程，逐步建立起有岗位特点、行业特点、单位特色的廉政风险防范管理长效工作机制。

二○一○年七月二十五日

主题词：廉政风险防范 试点工作 实施方案

抄送：局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室、存档。

中共XX市环卫所党支部 2010年7月25日印

（共印5份）

第二篇：南昌大学一附院关于开展廉政风险防范管理试点工作实施方案

南昌大学一附院关于开展廉政风险防范管理试点工作

实施方案

为了贯彻落实党的十七大精神，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头防治腐败工作领域，稳步提高我院反腐倡廉建设取得实效，按照省纪委《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》和省纪委办公厅《关于开展廉政风险管理试点工作意见（讨论稿）》的要求，结合我院具体情况和工作特点，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕我院中心工作，建立健全医院惩治和预防腐败体系，按照工作思路，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，促进依法行政、廉洁行医的行业作风建设，推动我院反腐倡廉建设深入开展，使廉政风险防范管理试点工作取得实效。

二、工作目标

按照“计划、执行、考核、修正”的程序，对我院具体廉政风险点进行查找，对存在的风险隐患采取治理与防控措施，对落实廉政风险情况定期考核，对实施中的问题进一步修订完善，建立健全风险防范管理长效机制。使我院干部职工廉政风险防范意识明显增强，廉政风险隐患得到明显控制，依法行政、廉洁行医水平明显提升，促进医院健康、有序、和谐发展。

三、实施范围

廉政风险防范管理工作实施范围包括：全院职工。重点是党政领导班子成员和中层干部，以及药品、财务、器械、人事、信息、基建、后勤采购等重点岗位人员。

四、组织机构 成立我院廉政风险防范管理试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责医院廉政风险防范管理工作的组织领导；领导小组下设办公室，负责廉政风险防范管理工作的组织实施。

（一）领导小组 组 长：刘天礽、魏云峰

副组长：李敏华、吕农华、张 剑、王共先、龚洪翰、刘季春、张 伟、曾元临 成 员：朱莉群、陈经农、邓放林、何炳生、郑晓丰、王国保、谭际才、程三妹、许寿春、康乐荣、胡 勃、冯 亮、淦 媛、李建林、王 霞、李 悦、易应萍、余坤生、金国强、曹先伟、伍姗姗、余日新、钱 华、黄 霞、吴晓霞、朱发秀、谢才根、周时杰、詹昌智、闻人伟、李燕华、黄 辉、万子扬

（二）领导小组办公室 主 任：李敏华（兼）

成 员：朱莉群、陈经农、康乐荣、胡 勃、谢才根、钱 华、黄 霞、王守亮 联络员：陈经农

五、工作程序和预防措施

（一）工作程序

廉政风险防范管理工作以为周期，分为计划、执行、考核、修正4个阶段。

1、计划。根据腐败行为的变化特点，结合医院和反腐倡廉工作实际，开展廉政风险排查，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定廉政风险防范管理工作措施。

2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的廉政风险防范管理工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

3、考核。按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对廉政风险防范管理的落实情况进行检查考核。

4、修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结经验，完善工作措施，修正廉政风险防范管理内容，启动下一个廉政风险防范周期。

（二）预防措施

1、前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地源头排除可能发生的不廉洁问题的隐患。

2、中期预防措施。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监督，及时发现苗头性、倾向性问题。

3、后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。

六、实施步骤

1、启动阶段（5月）

召开党委会学习省纪委《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》的和省纪委办公厅《关于开展廉政风险管理试点工作意见（讨论稿）》的精神，研究制定我院《廉政风险防范管理试点工作实施方案》，成立我院廉政风险防范管理试点工作领导小组及办公室，召开全院动员大会，正式启动我院廉政风险防范管理试点工作。通过广泛宣传，层层发动，统一思想，提高认识，进一步提高全院医务人员开展廉政风险防范管理试点工作的积极性和主动性。

2、查找风险点阶段（6月至7月）

全院各科室要按岗位排查廉政风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报、审计、调查等专用渠道和手段，从查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险为切入点，以领导干部、管人管钱管物岗位人员为重点，查找党政领导班子成员、重点岗位人员如药品、器械、财务、人事、信息、基建、后勤采购以及临床医生收受“红包”、“回扣”行业潜规则等廉政风险。

3、制定和执行落实阶段（8月至11月）

（1）制定岗位和个人风险防控措施。针对岗位和个人风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，并填写《个人廉政风险识别防控表》

（2）制定部门风险防控措施。针对工作环节的风险，各部门要认真分析研究本部门存在的共性问题，结合业务工作和自身实际，提出防控风险的具体措施和办法，并填写《部门廉政风险识别防控表》。

（3）制定医院风险防控措施。围绕各部门排查确定的各类风险点确定风险等级，党政领导班子要围绕决策和执行过程的监督、检查和考核等关键环节，有针对性地制定和完善具体的防控措施和相关工作程序，逐步形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

4、总结完善阶段（12月）

（1）加强对医院各部门、各岗位，以及重点岗位和重点人的监督与考核。根据各部门、岗位确定的风险内容和风险等级，实行分级管理、分级负责。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过定期自查、上级检查、群众评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估，考核结果要纳入医德医风考核工作中。要根据考核和评估结果，及时调整廉政风险内容和防控措施，逐步建立监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

（2）接受上级部门的监督与考核。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展廉政风险防范管理试点工作，是贯彻落实党的十七大关于反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重制度建设的重要举措，是提高党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的有效途径。医院各级领导、各科室要从加强党的执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头防治腐败的高度，充分认识开展廉政风险防范管理试点工作的重要性，认真抓好落实，周密安排各阶段工作，结合当前一直开展的行风治理工作和医药购销领域商业贿赂专项治理工作，深入细致排查出医院、科室和个人的廉政风险。

（二）周密部署，落实责任。医院党政领导班子、各科室负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉良好局面，积极推进廉政风险防范管理试点工作，有效预防和避免违纪违法行为的发生。

（三）突出重点，务求实效。要突出抓好党政领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，以近年来违法违纪案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位铺开，确保不漏岗、不缺项。各科室、各部门在开展廉政风险防范管理试点工作中，要务求实效，防止走过场。要正确处理好开展廉政风险防范管理试点工作与推动各项工作的关系，坚持开展廉政风险防范管理试点工作与业务工作相结合，与正在开展的“医疗质量万里行”活动、“创业服务年”活动、“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育、全国临床路径管理试点、全国优质护理服务示范工程试点等活动结合起来，不断创新工作机制，完善监督体系、推进科学管理，提高服务水平,最大限度地降低腐败发生的风险，营造我院风清气正的良好环境。

第三篇：关于开展廉政风险防范管理试点工作第一阶段情况的总结

XX镇关于开展廉政风险防范管理工作

第一阶段情况的小结

为扎实推进廉政风险防控管理试点工作，XX镇坚持以“防范在前、预警在先 ”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，按照“拓宽范围、突出重点、创新机制、务求实效”的工作要求，以“查”为基础，以“防”为关键，以“控”为核心，以“教”为手段，防患于未然，确保了工作实效。

一、基本情况

XX镇始终坚持以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，不断深化规范化服务型政府（机关）建设和权力公开运行试点工作成果，运用现代管理理念和现代科技手段，着力创新体制机制，对XX镇机关工作岗位进行了认真梳理。其中：机关全体工作岗位，重点是16个领导岗位、8个中层干部岗位和其他业务处置和自由裁量较大的岗位，涉及征地拆迁、工程建设、采购、资金管理、人事管理等重点领域的岗位。

二、主要做法

（一）以组织建设为基础，切实加强领导，精心安排部署 一是成立机构，加强领导。成立了以党委书记张固明为组长、领导班子成员为副组长、机关各部门、村书记、主任为成员的廉政风险防范试点管理工作领导小组，负责组织实施，明确分工、责任到人；二是细化任务，明确内容。结合街道工作实际，制定了《XX镇关于开展廉政防范管理试点工作实施意见》，做到四个明确：明 确廉政风险防范点位和科室，明确具体范围，明确工作目标和换届，明确工作方法和步骤；三是落实责任，确保实效。机关各办公室、村党支部书记、村委会主任按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身及本办公室、本村的廉政风险防范管理工作。同时街道纪工委将采取随机检查、重点督查等多种形式，加强对廉政风险防范管理试点工作的检查考核，将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核，与乡各项工作同部署、同安排、同考核。

（二）以宣传教育为重点，切实强化培训，营造浓厚氛围 一是拓宽范围，学习培训全覆盖。组织机关、村100余名干部职工认真学习中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，通过党员领导干部带头学、案例学等方式组织好其他党员干部的学习，进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉政风险的积极性，教育和引导党员干部牢固树立风险意识，自觉参与廉政风险防范管理试点工作。同时各村、机关各部门结合实际制定具体实施方案，加强领导，成立机构，抽调专人负责日常工作，强化培训指导，进一步明确工作内容和工作要求；二是主动承诺，创先争优全公示。乡积极号召各基层党组织、党员承诺在推动发展上领先，在为民服务上抢先，在基层党建上保先，在维护稳定上争先，在廉洁自律上当先。收回各基层党组织、党员公开承诺书共600余份，其中村党组织、党员承诺书300余份，企业党组织、党员承诺书120份，乡机关单位27余份，并在乡创先争优 2 公示栏进行公示，进一步提高了基层党组织、党员服务群众的责任心和使命感。三是载体多样，宣传引导入人心。充分利用宣传栏、黑板报等载体，宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容教育，引导广大党员干部牢固树立责任意识和风险意识，明确工作思路和任务要求，提高开展廉政风险防范管理试点工作的自觉性和积极性，组织参加廉政征文比赛。

（三）以分类梳理为手段，切实查清职责，确定风险点位 一是完善制度，做到“一部门一制度，一岗位一职责”。制定并完善了机关、村26个工作制度，明确办事程序，健全村议事规则，机关工作岗位明确并上墙。二是确定范围，突出5个重点部门。结合乡工作实际，确定在政府采购、财务管理、征地拆迁、各种优抚资金的发放、社保补贴、申报、发放等方面实施风险监控；三是分类梳理，全面排查。各科室、事业单位结合工作岗位实际，对本单位内的工作岗位的职责权力进行梳理，分类梳理容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，将实施范围及对象重点锁定在领导班子、乡各科室中层干部，13个村，机关重要岗位工作人员，重新绘制业务工作流程图，对梳理出来的职权开具“清单”，并在政务公开栏上进行主动公开。四是七个摸清，强化财务审计和项目监管。结合村换届选举，重点摸清各村支部建设、群众反映、有无黑恶（家族）势力、遗留问题、突出矛盾和纠纷等情况。对13个村财务情况进行了审计，目前已经审计完成。强化了村公共服务经费的监管，确保程序规范，专款专用。

（四）以提速增效为目标，切实履职尽责，提升行政效能

一是着力引进工业项目，招商引资稳步推进，优化产业结构，经济保持平稳较快发展。二是认真学习贯彻实施《廉政准则》和两项法规制度，加大干部责任追究工作，建立健全业务大练兵长效机制，狠抓干部作风建设，扎实开展基层党组织和党员创先争优活动，举旗帜、抓班子、带队伍，努力提高全体干部的整体素质和队伍战斗力。三是结合规范化服务型政府建设，全面提升行政效能水平。

三、下一步打算

下一步，乡将全面推进廉政风险防范管理试点工作，坚决做到规划全力运行到哪里，风险防范就跟到哪里，进一步把廉政风险防范管理试点工作与乡各项重点工作有机结合，做到风险防范持之以恒，反腐倡廉常抓不懈，廉洁自律警钟长鸣。

一是抓“三重”、再排查。以重大事项、重点岗位、重要工作为着力点，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，从思想道德、岗位职责、工作流程方面逐一排查、筛选廉政风险点，对政府采购、征地拆迁、财务管理、社保补贴、申报、发放、各种优抚资金的发放等5个风险点进行排查，并填写《廉政风险识别、防控一览表》，将结果在公示栏尚向群众进行公示。

二是定岗位、控风险。对风险岗位进行再排查、再落实，对风险点进行逐一分析评估，按照“事前防范、有效监督、及时化解”的防控原则，逐步形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。

三是讲公开、强推进。结合乡工作实际，采取“边教育、边排查、边总结、边完善”的方法，设置前期预防、中期监控、后期处 4 置三个阶段，研究制定具体防范措施和相关工作程序，并将统一以流程图或表格等形式在一定范围内公开。同时建立内部考核机制，以保证廉政风险防范机制建设、全面推进农村工作、为建设XX提供有力的保障。

中共XX镇纪律检查委员会 二0一一年十月十九日

第四篇：如何开展廉政风险防范管理

如何开展廉政风险防范管理

一要建立工作体系。在各单位党组织的统一领导下，发挥党风廉政建设责任制的作用，成立由党组主要领导为组长的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核，为开展这项工作提供坚强组织保障。

二要开展宣传培训。通过动员会、“三会一课”、中心组学习、机关干部集中学习、座谈会、内网等多种形式，广泛宣传发动，使全体党员干部充分认识做好廉政风险防控工作的重要意义，明确防控工作的基本要求，提高全员参与尤其是党员干部参与的主动性和积极性。

三要查找廉政风险点。结合学习实践科学发展观活动，在每一个权力岗位、每一个工作环节认真查找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。

四要以建立健全制度机制为核心制定廉政风险防范管理措施。

五要执行好风险防范管理措施，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

六要按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方法，对廉政风险排查和防范管理措施落实情况进行检查考核。

七是修正完善廉政风险防范管理措施。根据考核结果，总结经验，奖优惩劣；纠正存在问题，修正廉政风险内容，完善防范措施。

第五篇：廉政风险防范实施方案

威海市会展办公室

关于开展廉政风险防范管理工作 的实施方案

为进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据市纪委和市监察局的部署要求，结合我办实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，确保权力正确行使，为促进我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、目标要求

按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的总体要求，结合反腐倡廉工作实际，扎实推进廉政风险防范管理工作，建立以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作体系，形成完善的长效工作机制。

三、主要内容

重点围绕权力的规范和制约，认真分析权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，梳理查找思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险点，大力开展岗位廉政教育，健全防范措施，强化监督检查和责任追究，有效防范各类腐败行为的发生。

四、方法步骤

（一）宣传教育阶段（8月17日—8月24日）

8月19日召开动员会，成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责工作的组织、协调和实施；结合自身实际，制定出具有操作性、规范性的廉政风险防范管理工作实施方案；根据防范管理工作要求，组织党员干部重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规；学习党风廉政建设责任制“一岗双责”的有关规定。通过学习，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感。

（二）查找风险阶段（8月25日—9月7日）

1.查找风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，在进一步明确职责权限的基础上，对管理事项、业务流程等进行逐一排查，找准、找全廉政风险点。突出查找领导班子和具有高风险业务以及失职渎职、不作为等方面的风险。主要查找“四类风险”：

一是思想想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，官僚主义、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费，以权谋私等方面进行查找。

二是岗位职责风险。针对履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。

三是制度机制风险。根据党风廉政建设的需要及要求，及时 2 制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。

四是业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。查找招投标、工程验收、财务管理、事项审批、以及各项业务操作、政策执行等过程中不按规定执行易发生的制约科学发展、影响和谐稳定的因素。

2.确定风险等级。根据行政权力的大小、与群众利益关系密切程度以及产生腐败可能性大小，将廉政风险等级分为三个级别。单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，确定为一级风险；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，确定为二级风险；其他岗位确定为三级风险。单位领导班子副职岗位风险等级的划分，按照其所分管岗位的风险等级采取就高不就低的办法确定。

（三）、建立健全防范措施阶段(9月8日—9月30日)围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有相对性地提出并推进实施防控措施，着力推行以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

1.加强教育引导，防范思想道德风险。

一是深化廉政教育。通过开展主题教育、观看廉政教育光盘、参观警示教育基地等多种形式，优化教育效果，增强廉政 3 勤政意识。

二是加强廉政文化建设。结合部门和行业实际，挖掘廉政文化资源，丰富文化内涵，浓厚文化氛围，以潜移默化的文化力量构筑思想道德防线。

三是注重人文关怀。深入开展多层次、多角度、多形式的谈心、交心和帮扶活动，切实解决广大干部的实际困难和问题。

2.实施动态管理，防范岗位职责风险。

一是实行动态监控。通过述职述廉、报告个人有关事项、重要情况报告、谈心谈话、民主生活会、民主测评、群众评议及信访举报、监督等方式，对廉政和监管风险点进行动态监控。

二是定期开展自查。每半年组织一次廉政风险预防措施落实情况自查。

三是实行召开座谈会等方式，抽查廉政风险防范措施落实情况。

3.加强制度建设，防范制度机制风险。围绕贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列制度、条规，对现有各项规章制度进行梳理规范、补充完善。

一是规范内部运行机制，提高行政事务管理水平。完善和落实财务公开、政务公开等制度，严把收支关口；加强票据管理，确保票据合法、缴销及时；完善行政事务流程，规范运行程序和环节；加强和改进公文处理、信访、维稳和资产、档案管理等基础性工作。

二是健全依法行政监督体系。根据工作实际，通过制定和落实案件回访、首问负责制等相关办法，防止不廉洁行为发生。

4.细化工作目标，防范业务流程风险。

一是健全完善工作流程。结合相关业务，明确受理、审批、核准等环节的岗位职责、办理时限和工作要求，强化效能监察，对各业务流程实行节点控制和管理。

二是对工作流程进行优化再造。对不适宜当前工作流程的，结合工作实际，重新编制工作流程图，向社会进行公布，接受社会监督。

（四）监控执行阶段。(10月1日—10月31日)

1、加强部门、科室及个人查找风险、制定措施过程中的日常监控，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题，制定措施，并通过跟踪回访强化监督，确保落实。

2、研究制定廉政风险防范管理监管考核办法，并按照办法进行动态考核和综合评估。通过自查进行自我评估、领导小组逐项考核进行综合评估等多种方式，结合日常监控、民主评议的情况，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。

3、考核结果纳入党政领导班子党风廉政建设责任制和个人绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结阶段（2010年11月）

认真总结廉政风险防范管理阶段工作经验，进一步修订各项规章制度及业务流程，建立廉政风险防范管理长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

（二）统一思想，提高思想认识。充分认识开展廉政风险防 5 范管理工作的重要性，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。办领导班子及其成员要坚持“一岗双责”，带头查找勤廉风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（三）抓好结合，注重实效。为促进反腐倡廉工作的有效开展，要做到“四个结合”：

1、是与落实党风廉政建设责任制相结合；

2、是与本科室中心工作相结合；

3、是与关键岗位、环节重点突破相结合；

4、是与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合。确保廉政风险防范工作与监督所当前的工作紧密结合，达到两不误、两促进，不断进行总结、修正和完善，逐步建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制，不断提升科学管理理念，全面提高依法行政水平，切实维护人民群众健康权益。