关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程施工安全标准化暨环境整治、扬尘控制的通知

第一篇：关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程施工安全标准化暨环境整治、扬尘控制的通知

关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程施工安全标准化暨环境整治、扬尘控制的通知

长城乡发〔2016〕86号签发人：李铁生

关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程施工安全标准化暨环境整治、扬尘控制的通知

各县（市）、区、开发区住建局（建设局），各施工、建设、监理单位：

为进一步提高房屋建筑和市政基础设施工程（含拆除工程）文明施工管理水平，加强施工现场安全标准化管理，控制施工扬尘污染，减少建筑施工对市容环境的影响，提升人民群众的环境满意度，决定进一步加强建筑工地环境整治、扬尘控制管理，现将有关事项通知如下：

一、明确工作目标，提升文明施工水平

紧紧围绕市委、市政府关于我市环境综合整治工作的总体部署，在深入落实《长春市建设工程施工现场环境卫生管理办法》24号市长令的基础上，切实加强房屋建筑和市政基础设施工程场容场貌、卫生保洁、扬尘污染、垃圾清运等管理，切实加强三醒教育等制度措施的落实，实现工地围挡标准化、进出道路全硬化、洗车设施齐全化、裸露土地覆盖化等工作标准，全面提升建筑工程安全生产和文明施工管理水平，建立强化施工现场文明施工管理的长效机制。

二、基本要求

（一）现场围挡。沿工地四周连续设置围挡，围挡材料坚固稳定、整洁美观并符合24号市长令规定要求。

（二）封闭管理。施工现场进出口处应当设置具有企业标志的开启式大门，做到美观、牢固、整洁，建立门卫值守管理制度，配备门卫值守人员。

（三）施工场地。施工现场出入口路面及主要道路应根据用途进行硬化处理，料具堆放场地应平整夯实，施工现场办公区和生活区的裸露场地应进行绿化、美化。

（四）车辆冲洗。进出口处应当设置冲洗车设施、清水贮池、污水回收沉淀池和排水沟(管)网，防止污水外溢，并满足进出车辆可冲洗的要求，禁止车辆带泥行驶。

（五）材料堆放。建筑材料、构件、器具必须按施工平面布置图所标定的位置定置摆放，不得侵占市政道路及公共设施。施工现场易飞扬、细颗粒散体材料，应密闭存放或采取覆盖等措施；施工现场土方应集中堆放，并采取覆盖或固化等措施；建筑拆除工程施工时应采取降尘措施。

（六）主体封闭防护。主体施工必须采用脚手架，密闭施工。脚手架内侧采用绿色合格密目安全网进行防护。

（七）建(构)筑物拆除。拆除建(构)筑物时，应当对拆除的建(构)筑物进行湿化处理，严格控制扬尘产生，不得遗留断墙残壁影响市容，所有的材料堆放不得侵占市政道路及公共设施。气象预报风速达到6级以上时，应当停止拆除建(构)筑物作业。

（八）垃圾处理。施工现场应建立封闭式垃圾站，建筑物内施工垃圾的清运，应采用密闭容器或管道运输，严禁凌空抛洒；生活垃圾要随时清理，做到工完料净场地清。

（九）施工现场应制定防粉尘、防噪音、防光污染等措施。四环以内施工现场不允许烧煤、用木材进行取暖、做饭，严禁焚烧有毒、有害和有刺激性气味等物质及其他影响环境卫生的行为。雾霾天气时，应当启动大气重污染应急响应措施；达到一定控制等级的，按照规定要求，应当停止室外作业。

三、重点要求

今后拟申报国家AAA级安全文明标准化、吉林省标准化、吉林省AA级安全文明标准化、三市安全联检、市君子兰杯、市级标准化、A级工地等，必须达到以下条件：

（一）建立安全文化体验园。施工现场要建立安全文化体验园，主要内容包括：设置有安全帽撞击体验、安全带体验、高处坠落体验、综合用电体验、消防体验、墙体坍塌体验、重物搬运体验、平衡木体验等安全体验项目，设施、标准要有实效性。

以教育与体验相结合的方式，将三醒教育、三级安全教育培训、班前交底、应急救援演练等活动融入到安全文化体验园中，通过对各项危险源和模拟事故场景的切身体验，学习并掌握正确的安全防护用品使用方法、有效的自救方法及相应的安全操作技能，让安全体验园真正成为一线员工认识隐患、躲避危险、学会自我保护的一个园地。

（二）必须设立地埋式洗车设施。

（三）必须设立除尘雾炮机。

四、加强领导，落实责任

（一）落实企业主体责任

各施工、建设、监理单位要建立环境保护责任制度，逐级分解任务，明确工作责任。

施工单位应当按照承包范围落实施工现场环境治理、扬尘防治措施，加大资金与人力的投入，加强对施工过程中产生的渣土、泥浆、污水及建筑生活垃圾等管理和处置，杜绝乱倾倒、乱排放等环境污染行为。要不断开展自查自纠，时刻保持工地现场围档、进出口道路、施工场地和生活设施整洁、齐全。同时，施工单位应加强对渣土、垃圾及混凝土承运单位的文明施工教育与管理工作。

监理单位要加强对施工单位环境治理、扬尘防治执行情况的检查，督促施工单位落实扬尘防治措施。施工现场发生扬尘污染的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设行政主管部门或者其他相关部门报告。

建设单位应当将文明施工、扬尘防治费用列入工程造价预算中，并作为不可竞争费用，工程施工中应督促施工、监理单位按文明施工、扬尘防治管理标准做好现场管理。要健全各方责任主体环境整治台账，做到工作有痕。

（二）落实监管部门管理责任

各县（市）区、开发区建设行政主管部门要加强辖区内施工现场环境治理、扬尘防治行为的监管，建立健全长效管理机制，督促各方责任主体落实建筑工地环境治理、扬尘防治主体责任，严格按照法律法规要求，加大建筑工地环境污染违法违规行为的查处力度，要建立健全监管台账。

市建委对各县（市）区、开发区建设行政主管部门进行监督、协调、指导，对直管项目进行重点监督抽查，定期通报有关情况。

五、工作要求

（一）各施工、建设、监理单位要认真履行职责，特别是建筑施工企业要切实落实主体责任，提高环境保护意识，进一步加强工地围挡、道路硬化、场容场貌、材料堆放、洗车设施、临时设施及施工过程中产生的渣土、泥浆、建筑生活垃圾等的管理和处置，减少、遏制施工现场内的环境污染。在检查过程中，对存在高空抛物行为的、进出口道路未硬化的、碴土无覆盖等防扬尘措施的、车辆未经冲洗上路的工地，一律取消各类参评资格。

（二）各县（市）区、开发区建设行政主管部门，各施工、建设、监理等单位要把施工现场环境治理、扬尘控制工作作为当前和今后的中心工作，周密部署，责任到人，措施到位，确保我市施工现场环境治理、扬尘控制工作取得实效。

（三）各县（市）区、开发区建设行政主管部门要加大监督检查力度，对施工现场影响大气重污染的行为、现象，依据市长令等各有关法规规定严肃查处。被媒体曝光的、被相关部门通报的工地，除对现场进行查处外，还将按照《长春市创建全国文明城市工作问责办法》（长文明委[2015]3号）文件要求对相关部门、单位、人员实行责任追究。

2016年9月18日

第二篇：《房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘控制工作方案》(渝建发〔2009〕13号)

渝建发〔2009〕13号

关于印发房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘

控制工作方案的通知

各区县（自治县）建委，有关单位：

为认真贯彻落实市委、市政府关于环境保护工作的有关要求，进一步加强建筑工地文明施工管理，严格控制建筑施工扬尘污染，结合我市实际，市建委制定了《房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘控制工作方案》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真遵照执行。

2003年3月6日印发的《严格控制主城区建筑施工扬尘污染暂行工作方案》（渝建发〔2003〕34号）自本通知发文之日起废止。

各区县、各单位在执行过程中如有意见和问题，请与市建委建管处联系（联系人：田路，联系电话：63857726）。

二〇〇九年一月十九日

附件：房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘控制工作方案 房屋建筑和市政基础设施工程

施工扬尘控制工作方案

一、控制范围

主城2737平方公里及渝北、江津的部分区域。其他区县（自治县）的城区区域可根据各地的实际情况，适时推进。

二、工作目标

在控制范围内房屋建筑和市政基础设施工地全部实施建筑施工扬尘控制，建筑施工扬尘控制取得明显成效。

三、严格实施建筑施工扬尘控制七项强制性规定

对建筑施工扬尘污染，实行标本兼治，严格实施全封闭施工、场地坪硬化、预拌商品混凝土使用、烟尘控制、运输车辆管理、专项方案编制、施工湿法作业等七项强制性规定。

（一）现场全封闭施工规定

建筑工地必须实行围挡全封闭施工，围挡高度不低于1.8米（注水式塑料围挡除外），不得超过2.2米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观、规范成线，沿工地四周连续设置并要进行彩画美化，做到定期粉刷、保证美观。

结构主体二层（含二层）以上，必须采用符合安全要求的密目式安全网进行全封闭，封闭必须高于作业面且同步进行，密目式安全网要保持干净、整齐、牢固，无破损。

施工现场使用的脚手架钢管须漆成黄黑相间或红白相间颜色（同一工地应统一）。

（二）场地坪硬化规定

进出口通道及工地场内道路应用混凝土硬化覆盖，路面平整、坚实，能满足载重车辆通行要求。

施工现场进出口必须设置洗车池、冲洗槽、沉砂井和排水沟等车辆冲洗设施，配置高压水枪。

（三）预拌商品混凝土管理规定

控制区范围内建筑面积1000平方米以上或混凝土使用量500立方米以上的建筑工地，必须使用预拌商品混凝土，禁止在施工现场搅拌混凝土。确因条件限制不能采用预拌商品混凝土的，要使用密封的散装水泥，限制使用袋装水泥。加强对预拌商品混凝土合同签定后执行情况的检查。

搅拌站必须按照要求，加大投入，对粉尘、噪音和废水进行有效治理，尽最大可能减少环境污染。

（四）烟尘控制规定

严禁在施工现场排放有毒烟尘和气体，不得在施工现场洗石灰、熬煎沥青、焚烧各类废弃物，工地生活燃料应符合有关要求。

施工现场的土方应集中堆放，裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。建筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷。粉尘材料必须入库保管，沙石料必须覆盖，禁止在道路和人行道上堆放或转运易扬尘的建筑材料。施工过程中，易产生扬尘的工序必须采取降尘措施，施工现场的浮土必须及时湿水清扫。

（五）运输车辆管理规定

从事运载建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆，必须符合市政环卫部门的有关要求并经市政环卫部门批准。

对进出建筑工地运输车辆实施登记卡和标志牌制度。所有运输车辆每次进出建筑工地，必须由施工单位在登记卡上做好记录，登记卡由施工单位保留。登记卡内容包括进出建筑工地的时间、车辆牌号、车辆所属单位、运输货物以及是否符合文明运输的要求等。驶出建筑工地的运输车辆，施工单位必须提供标志牌，标明驶出的建筑工地名称和联系电话，标志牌应放在挡风玻璃位置。

驶入建筑工地的运输车辆，必须车身整洁，装载车箱完好，装载的货物必须堆码整齐，不得污染道路环境。否则，施工单位应不允许其驶入工地。

驶出建筑工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路，严禁超载；运送各种建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料、建筑垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢。否则，施工单位应不允许其驶出工地。

（六）编制施工扬尘专项控制方案规定。新开工工程应结合工程项目特点以及施工现场实际情况，单独编制施工扬尘专项控制方案，明确扬尘控制的目标、重点、制度措施以及组织机构和职责等。并将其纳入安全报监资料之中。

（七）施工湿法作业规定。施工单位在场内转运土石方、拆除临时设施等构筑物时必须科学、合理地设置转运路线，绘制车辆运行平面图，采用有效的洒水降尘措施，尤其是土石方工程必须在土石方开挖转运沿途采用湿法作业。

四、积极推广施工现场扬尘控制标准化管理

通过在施工现场推行扬尘控制标准化管理，依靠科技手段，实现施工企业扬尘控制行为的规范化、扬尘控制管理流程的程序化、施工现场场容场貌的秩序化。积极推广采用标准化、定型化和工具化的车辆冲洗设施。在具备一定条件的施工现场安装远程监控设施，实施24小时监控。

五、明确责任，加强监管

市建设工程施工安全管理总站负责督促、指导、检查主城区建筑工地施工扬尘控制工作，负责市管工程施工扬尘控制的监督管理工作。市建设工程质量监督总站是落实预拌商品混凝土管理规定的责任单位。

主城各区、江津区建委及其所属的建筑安全监督管理机构，依照项目管理权限，负责本行政区域内建筑工地施工扬尘控制的监督管理工作。

建设单位、施工单位是建筑施工扬尘控制工作的责任单位，施工企业是主要责任单位。

以上各部门、各单位要根据建筑工地规模大小和所处地段，采取不同措施，制定具体的工作意见，将责任落实到单位、落实到人，定期考核，奖罚过硬。

实行建筑施工扬尘污染控制工作一票否决。凡达不到标准的建筑工地，必须责令停工整改并限期整改达标。对拒不整改或拖延整改的责任单位和责任人，要按照《建设工程安全生产管理条例》和《重庆市建筑管理条例》的要求进行严肃处理，在进行经济处罚的同时，必须结合企业资质、个人执业资格、投标资格、评优评奖等进行处理。对污染严重且拒不整改的典型案例，要通过新闻媒体曝光。

主城各区、江津区建委和各有关单位要高度重视，加强领导，结合各自实际，制定具体措施，切实加强对建筑工地施工现场的管理，将建筑施工扬尘控制工作作为安全文明施工管理工作的重要内容，长期坚持不懈地抓紧抓好。

第三篇：关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知

关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知

京建发〔2011〕130号

各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：

为深入贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）以及住房和城乡建设部和我市工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，深入治理当前比较突出的建设单位肢解发包工程、指定分包单位或建筑材料、建筑构配件和设备生产厂、供应商，承包单位转包、违法分包工程等问题，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）等法律法规，现就进一步规范我市房屋建筑和市政工程（以下简称建设工程）施工发包承包活动通知如下：

一、建设工程发包人应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人。建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位。

建设单位将单位工程发包给多个施工单位的，视为肢解发包。

二、对单位工程中部分专业性较强的专业工程，建设单位可以与总承包单位在合同中明确约定，由总承包单位依法分包给具备相应资质的专业承包单位。

建设单位自行发包单位工程中的专业工程，发生工程质量、安全生产事故或工期延误的，建设单位应承担相应的法律责任。

三、施工现场应当由施工总承包单位统一管理。总承包单位对其承包范围内施工安全、工程质量全面负责，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

四、依法招标的工程，施工合同备案后，建设单位与承包单位再行订立并执行背离备案合同实质性内容的协议，视同虚假招标，按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定处罚。

五、建设单位应严格执行本市现行的工期定额及有关规定，任何单位和个人不得任意压缩定额工期。确需调整的，建设单位应当组织专门论证和审定。建设单位要求施工工期小于定额工期时，必须在招标文件中明示增加费用，压缩的工期天数不得超过定额工期的30%。超过30%的，视为任意压缩合理工期，依照《建设工程质量管理条例》处理。

六、建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全文明施工措施费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或合同中予以明确。

建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

七、建设单位不得指定分包单位。因建设单位指定分包单位造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，建设单位应当承担主要责任。

八、涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备，应当由施工单位采购。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的，建设单位不得指定生产厂、供应商。因建设单位指定生产厂、供应商，或直接采购涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备，造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，建设单位应当承担相应责任。

施工单位要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。因施工单位过错，造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，施工承包单位也应当承担相应的过错责任。

九、除小型机具和辅料之外，总承包单位、专业承包单位将与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购发包给劳务分包单位的，按照《建设工程质量管理条例》关于违法分包工程的规定处罚；因上述行为导致劳务分包合同价款结算争议，或者引发群体性事件的，由总承包单位、专业承包单位承担主要责任。

十、建设工程招标人在招标文件中将用于支付必然发生但暂时不能确定价格的建筑材料、建筑构配件和设备设为暂估价，或将暂时不能确定金额的专业工程设为暂定项目的，应当按照国家和本市工程造价管理的有关规定执行，暂估价和暂定项目应当反映市场价格水平。暂估价和暂定项目的合计金额占合同金额的比例不得超过30％。

招标文件中暂估价和暂定项目的合计金额占合同金额的比例超过30％的，视为该工程不具备招标条件。市和区（县）建设主管部门对其招标文件不予备案，应当要求招标人在工程具备招标条件后再进行招标发包。

列为暂估价的建筑材料、建筑构配件和设备采购以及暂定项目满足招标规模的，应当依法招标发包。

十一、建设工程设计中已经明确要求，且本市有关行政主管部门已经发布市场价格信息的建筑材料、建筑构配件和设备，或者已经进行认价或限价的建筑材料、建筑构配件和设备，招标人不得在招标文件或合同中将其列为暂估价。

十二、总承包单位、专业承包单位有下列情形之一的，按照《建设工程质量管理条例》中有关转包工程的规定处罚：

（一）将其承包的全部建设工程交由其他单位或个人完成的；

（二）未在施工现场设立项目管理机构，或者施工现场项目管理机构的主要管理人员（包括项目负责人、技术负责人和专职安全生产管理人员）所持有的注册执业资格证书、安全生产考核合格证书中载明的单位与本单位不符，且与本单位无社会保险关系的；

（三）施工总承包单位与其承包范围内专业分包工程的发包单位分别为两个独立法人单位的；

（四）工程主体结构使用的主要建筑材料、建筑构配件以及设备由该工程的专业分包单位负责购买的。

十三、建设单位有下列情形之一的，市和区（县）建设行政主管部门依法给予行政处罚或行政处理后，作为不良行为记入北京市建筑市场监管信息系统，向社会公示：

（一）肢解发包工程的；

（二）指定分包单位、生产厂或供应商的；

（三）未按合同约定支付工程款的；

（四）非因施工总承包或专业承包单位原因，不及时确认相应的工程变更价款，或者确认的工程变更价款未与工程进度款同期支付的；

（五）未按合同约定进行工程价款结算，造成工程价款结算纠纷的；

（六）将工程发包给未办理进京备案手续的外省市建筑企业的；

（七）直接将劳务作业发包给劳务分包企业或个人的；

（八）任意压缩定额工期的；

（九）未按时足额支付安全文明施工措施费的。

十四、建设单位有下列情形之一的，在依法行政处罚或行政处理并向社会公示的同时，责令整改，整改期限内暂停其在本市行政区域内新开工程；属于房地产开发企业的，同时可以限制其网上签约手续：

（一）在备案的施工合同外，又与承包单位订立并执行背离备案合同实质性内容的协议，造成质量安全事故或群体性事件的；

（二）指定分包单位或生产厂、供应商，或直接采购涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料，造成工程质量缺陷、工程质量事故或施工安全事故的；

（三）未按合同约定支付工程款或进行工程价款结算，引发群体性事件的。

十五、施工总承包、专业承包单位有下列情形之一的，市和区（县）建设主管部门依法给予行政处罚或行政处理后，作为不良行为记入北京市建筑市场监管信息系统，向社会公示：

（一）未取得建设单位书面认可并报市或区县建设行政主管部门备案，擅自更换合同中约定的项目经理的；

（二）项目经理未按规定履行职责的；

（三）派驻施工现场项目管理机构的各岗位管理人员（项目负责人、技术负责人、安全生产管理人员，以及各专业施工员、质检员、试验管理员、材料员、造价员、测量员、劳动力管理员），未持有省级建设行政主管部门颁发的注册执业资格证书、安全生产考核合格证书或岗位证书的；

（四）分包工程的，未依法订立分包合同，并按照有关规定向市或区（县）建设主管部门备案的；

（五）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备的；

（六）将劳务作业发包给未办理进京备案手续的外省市建筑劳务企业的；

（七）把安全文明施工措施费挪作他用的。

十六、施工总承包、专业承包单位有下列情形之一的，在依法处罚并向社会公示的同时，责令整改，整改期限内限制其在本市行政区域内承接新的工程，属于外省市企业的，通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门：

（一）转包工程的；

（二）违法分包工程的；

（三）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，造成工程质量隐患、工程质量事故或施工安全事故的；

（四）因施工总承包、专业承包单位原因，造成劳务分包合同价款结算争议，引发群体性事件的；

（五）在备案的施工合同外，又与发包单位订立并执行背离备案合同实质性内容的协议，造成质量安全事故或群体性事件的。

十七、市住房和城乡建设委各有关监管机构应当按照各自职责，认真落实建筑市场监督管理责任，加强建筑市场监督执法检查，严格查处肢解发包、指定分包、转包、违法分包等违法违规行为。各区、县住房城乡建设委应根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建筑市场秩序监管的职责，规范建设工程的发包承包活动。市区两级建委要协同配合，形成执法合力，保障建设工程的质量安全。

十八、本通知自2011年5月1日起施行。

关于贯彻执行《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》有关问题的通知

京建法〔2011〕21号

各区、县住房城乡（市）建设委，外省市驻京建管处，各集团总公司，各有关单位：

为贯彻落实住房和城乡建设部整顿和规范建筑市场秩序电视电话会议精神，进一步明确肢解发包工程、扩大劳务分包等违法违规行为的界定标准或范围，现就贯彻执行《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》（京建发〔2011〕130号）的有关问题通知如下：

一、单位工程的具体范围

（一）房屋建筑工程。依据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)中单位工程的认定标准，九个分部工程、以及红线内的市政工程，均应包含在单位工程的范围内。房屋建筑工程竣工验收后再行发包的精装修工程、旧房改造的装修工程，可以由建设单位单独发包。

（二）新建的城市道路工程。所有的专业管线都应当纳入施工总承包范围内统一发包。单独的管线改造或单一管线施工可以由建设单位单独发包。

（三）城市桥梁工程、给水排水管道工程。其施工总承包范围，参照新建的城市道路工程。

（四）城市轨道交通工程。其中的土建工程（地基与基础、防水工程、主体结构、二次结构、建筑装饰装修、建筑屋面等）应当发包给一个施工总承包单位。轨道交通工程中的建筑设备安装工程（建筑给排水及采暖、建筑电气、通风与空调工程等）可以与土建工程一并发包，也可以由建设单位统一发包给一个建筑设备安装工程总承包单位。

二、第八条规定的“涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备”的具体范围

（一）用于承重结构的钢筋、混凝土；

（二）用于承重墙体的砌筑砂浆、砖和混凝土小型砌块；

（三）防水材料；

（四）建筑外窗；

（五）外墙和屋面保温材料；

（六）钢结构工程用钢材及焊接材料；

（七）主体结构使用的预制构件。

三、第九条规定的“与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购”的具体范围

（一）大型机械：塔式起重机、升降机、施工外用电梯、混凝土搅拌机、汽车式起重机、挖掘机、装载机。

（二）周转性材料租赁：组合钢木模板、跳板、钢管扣件、顶托、碗扣脚手架、U型销、自锁式模块脚手架、架子管扣件、活动脚手架、路桥桥墩支撑脚手架。

（三）主要建筑材料：钢材、钢筋、水泥、水泥商品构件、混凝土、木材、木制品、门窗、幕墙、铜铝、砖、石材、玻璃、玻璃制品、防水卷材、电线电缆、水暖材料、卫生洁具、水嘴、通风材料、开关、电线、管件、建筑陶瓷、建筑涂料、建筑防水材料、外墙和屋面保温材料。

（四）辅助材料和机具：安全网、测量仪器、变压器、电箱、电闸箱漏电保护器、布料机（杆）、地泵、220伏电压以外的电工工具、电动吊篮、发电机、高级泵、卷扬机漏电保护器。

（五）设备采购：电梯、配电设备（含电缆）、防火消防设备、锅炉暖通及空调设备、给排水设备、楼宇自动化设备等。包括单项合同估算价在30万元人民币以上的各种设备。

第四篇：成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定

成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定

(成都市人民政府令第174号)

《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定》已经2012年5月25日市政府第111次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

市长：葛红林

二〇一二年六月十日

成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定

第一条（目的依据）

为加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本市行政区域内建设工程的施工安全及其监督管理适用本规定。

本规定所称建设工程，是指新建、扩建、改建的各类房屋建筑和市政基础设施工程（含装饰装修和地铁工程）。

第三条（管理主体）

市城乡建设行政主管部门是本市建设工程施工安全的行政主管部门，负责全市建设工程施工安全的监督管理工作，并委托成都市建设工程施工安全监督站具体负责实施监督管理。

区（市）县建设行政主管部门按照层级管理和属地管理相结合的原则，负责辖区内建设工程施工安全的监督管理工作，可委托区（市）县建设工程安全监督机构具体实施监督管理。

第七条（监理企业责任）

监理企业应当履行下列安全生产责任：

（一）为工程项目配备专门的安全监理人员，建立项目安全监理档案，定期向建设工程安全监督机构报告安全监理情况。

（二）对施工组织设计和专项施工方案进行审查，未经总监理工程师审查签字认可，施工企业擅自施工的，立即下达暂停施工指令，并将情况及时书面报告建设单位。

（三）审查进场施工企业的资质证书、安全生产许可证等后，方可签署施工指令。对施工总承包和专业分包单位安全管理人员在岗情况进行书面记录。

（四）将危险性较大的分部分项工程施工列入重点监控，对涉及施工安全的重点部位和环节实施旁站监理。

（五）参与施工机械、安全设施的验收工作，督促施工单位对施工现场进行安全检查，及时消除隐患。

（六）在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，立即下达书面指令，要求施工企业进行整改或停止施工。施工企业拒绝整改或者不停止施工的，监理企业应及时将情况向建设单位和建设行政主管部门报告。

第八条（施工企业责任）

施工企业应当履行下列安全生产责任：

（一）设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，定期组织安全生产检查，并严格考核。

（二）按要求为工程项目派驻项目经理、安全工程师、专职安全员。项目经理是工程项目安全生产的第一责任人，对工程项目的安全生产负全面责任；安全工程师具体负责工程项目的安全管理工作。

（三）根据建设工程的规模和特点编制施工组织设计，并对基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程，人工挖孔桩工程，地下暗挖、顶管工程等危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，施工企业技术负责人应对施工组织设计和专项施工方案进行审核。

（四）建立项目分包企业名册，审查专业分包企业的资质、安全生产许可证、安全管理人员、特种作业人员等相关证件，签订专业分包合同，并按规定履行总分包管理职

（十一）施工现场应按照“数字城建”的管理要求，实行数字化信息系统管理。第十条（起重机械管理）

施工现场使用建筑起重机械应当符合下列规定：

（一）起重机械租赁单位和自购起重机械的使用单位应当建立健全企业安全生产管理体系，履行管理职责，建立完善的建筑起重机械安全技术档案和监控体系，对使用期满八年的起重机械建立重点监控档案，并按规定提供安全性能定期检验报告。

（二）租赁单位在起重机械首次出租前、自购起重机械的使用单位在起重机械首次安装前，应当按有关规定办理备案；起重机械产权单位变更的，应当按规定办理备案注销或重新备案手续。成都市建设工程施工安全监督站应将经备案的租赁单位名单向社会公示。

（三）安装单位进行起重机械安装、拆除前，应当按规定告知建设行政主管部门。

（四）使用单位应当自起重机械安装验收合格之日起三十日内，按规定办理使用登记。

（五）起重机械应当按规定配备安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工等特种作业人员，实行“定人定机定岗”管理。

（六）起重机械作业范围超出施工现场围挡范围的，施工企业应当制定专项安全技术措施。

第十一条（风险控制）

建设项目各方责任主体应当加强建设工程风险控制意识，制定建设工程风险防控措施，定期开展安全教育，并按规定为施工现场的从业人员和易发生伤亡事故的起重机械设备等办理保险。

第十二条（劳动保护）

施工企业应当遵守职业健康安全的法律法规，加强职业健康工作。施工企业应当为施工现场作业人员配发符合规定的劳动防护用品，并督促其正确使用。施工企业在采购劳动保护用品时，应当查验该产品是否具有法定检验机构出具的检验报告，并按规定进行抽样送检。不得采购未提供检验报告或抽检不合格的劳动保护用品。

（四）施工企业的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，尚不够刑事处罚的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条的规定，处二万元以上二十万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自受处分之日起，五年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对违反本规定的行为，其他法律、法规、规章已有规定的，从其规定。第十八条（暂停执业资格）

施工现场发生一般生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格六个月至一年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格三个月。

施工现场发生较大及其以上生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格一至二年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格六个月至一年；情节严重的,报请上级建设行政主管部门吊销项目经理的建造师执业资格证书和项目总监理工程师的监理工程师执业资格证书。

第十九条（暂停投标）

施工现场发生生产安全事故的，按下列规定暂停施工、监理企业在本市的投标资格：

（一）发生一般事故的，暂停投标一至三个月；

（二）发生较大事故的，暂停投标三至六个月；

（三）发生重大事故的，暂停投标六个月至一年。第二十条（术语含义）

本规定所称旁站监理，是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序实施全过程现场跟班的监督活动。

本规定所称物业化管理，是指通过选聘物业服务企业或组建专业的物业管理队伍的方式，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对建设项目施工现场进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第二十一条（施行日期）本规定自2012年8月1日起施行。

第五篇：关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的通知(.

关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施 工程招标投标管理的通知 济南市建设委员会文件 济建市字〔 2009〕 7号 各有关单位: 为进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的监管,规范招标投标活动, 完善有形建筑市场,促进公开、公平、公正、择优原则的实现,根据《中华人民共和国建筑 法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《 进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标 投标活动的意见》 等法律、法规、规章及有关规定, 结合我市实际, 现将有关事项通知如下:

一、强化招标信息公开及管理

(一 招标人依法在指定媒介发布工程建设项目招标公告、中标结果时,应同步在济南 建设网、济南建设工程交易网发布或公示。

(二 招标人应按照建设行政主管部门规定的格式发布招标公告。招标公告发布后,招 标人无正当理由,不得随意更改招标公告内容。

应公开招标的, 中标人与投标报名人总数不满足 1比 3比例和每标段领取招标文件的投 标申请人少于 3个的,招标人应当暂停招标投标程序,重新发布招标公告。(三招标人应 当按照工程施工所需的最低资质条件设置投标人资格及建造师资格, 工程有特殊要求需要提 高资格标准的, 应当经建设行政主管部门同意。对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项 目, 经建设行政主管部门批准, 招标人在投标人资格条件中可设置必要的 “同类工程施工经 验”条款。投标人的“同类工程施工经验”应体现拟派项目经理、项目班子和拟使用的劳务 企业具备“同类工程”的施工业绩。“同类工程”应按照建筑面积(工程造价、结构形式和 使用功能中的全部内容或者其中的部分内容进行界定。

二、严格实行建设工程施工总承包制度

工程发包应采用施工总承包招标制度, 建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设 工程肢解成若干部分发包给几个承包单位, 禁止将房屋建筑工程的土石方工程、地基与基础 工程、机电设备安装工程、金属门窗工程、建筑防水工程肢解发包。建设单位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列专业工程可按设计施工一体化发包或专业工程施工单独发包外, 其他部分均应纳 入建设工程总承包范围招标。

(一不与主体结构工程统一设计、施工的装饰装修工程造价在 200万元以上的;(二单位工程中的钢结构工程造价在 500万元以上的;(三单位工程中的建筑幕墙工程造价在 300万元以上的;(四 单位工程中的消防设施工程、建筑智能化工程、电梯工程造价在 200万元以上的。

三、施工招标项目严格实行资格后审

(一 资格后审是指由专家组成的资格后审委员会将资格审查的工作放到开标后评标前 进行,对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标作废标处理。

(二工程施工招标,除深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处 理、地下公共设施等复杂工程和大型工程项目外,均应实行资格后审。

(三资格后审主要内容:

1、投标人基本情况(应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副 本、安全生产许可证、外地企业进济备案证明、企业建造师承揽项目分布状况等材料的复印 件;

2、近两年(不含本财务状况(应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计 报表,包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书等材料的复印件;

3、近两年(含本完成的类似项目情况(应附中标通知书或合同协议书、工程接 收证书(工程竣工验收证书等材料的复印件;

4、正在施工和新承接的项目情况(应附中标通知书或合同协议书等材料的复印件;

5、近两年(不含本发生诉讼及仲裁的情况(应说明相关情况并附法院和仲裁机 构做出的判决、裁决等有关法律文书的复印件;

6、接受联合体投标的,上述情况资料应包括联合体各方相关情况;

7、拟派项目经理、施工员、预算员、材料员、质检员、安全员的工作履历。招标人制定的资格后审内容不得超出以上 7项的规定, 投标人的投标资格后审文件必须 对招标人提出的资格后审内容做出全面回答, 没有相关内容的应做出明确说明。否则, 按废 标处理。

四、强化招标代理机构行为管理

招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定订立工程招标代理合同,向委 托人收取招标代理费,严格履行民事代理责任。

招标代理机构及其从业人员有下列行为之一的, 建设行政主管部门将依法处理、记入不 良行为信用记录,并视情节暂停其在我市从事代理活动 3个月、6个月、1年或清出建筑市 场。有关从业人员参与与招标人或者投标人串通招标构成犯罪的, 移送司法机关依法追究刑 事责任。

1、代理尚不具备法律法规规定的招标条件的项目;

2、倒卖、出租、出借资质证书;

3、转让招标代理业务;

4、超越资质等级从事代理活动;

5、非法向投标人收取招标代理费或回扣;

6、与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系;

7、为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务;

8、与招标人或者投标人串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或 者为他人索取不正当利益;

9、隐瞒招标投标真实情况,泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料;

10、擅自修改已经生效的招标文件;

11、未按规定进入有形建筑市场进行招标代理活动;

12、代理机构人员不按规定参加建设行政主管部门组织的相关法律法规和业务培训, 未 经考核合格从事招标代理活动;

13、跨地区从事工程招标代理活动或设立分支机构,未按规定办理备案手续;

14、其他违法违规行为。

五、加强对评标专家和评标活动的管理

(一 依法应招标工程建设项目,所需评标专家,应当由招标人从山东省工程建设评标 专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件, 无 符合条件人选的,由招标人从山东省工程建设评标专家库中随机抽取。同一评标委员会中, 通过随机抽取的评标专家, 来自同一单位的不得超过 2人。与投标人有利害关系的评标专家

应主动回避。国有资金投资项目评标委员会的所有成员, 必须全部由山东省工程建设评标专 家库中随机抽取。(二评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定评标,切实履行评标 职责, 全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为, 评标委员会应及时作出 处理并报告建设行政主管部门。

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加 给他人,影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。

严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的 废标情形外, 评标委员会不得对投标文件作废标处理。废标决定应当由评标委员会集体表决 后作出。

对评标结果有异议, 需重新组织评标的, 招标人应报建设行政主管部门批准后, 在山东 省工程建设评标专家库中随机抽取资深评标专家进行评审。

建设行政主管部门认为有必要时,可要求招标人抽取异地评标专家参加评标。(三对 专家的评标活动实施动态监管制度。市建设工程评标专家领导小组将结合 “省评标专家管理 软件”定期抽查、复核已评项目质量,对评审偏离度大、评标质量差、道德素质低的人员视 情节给予告诫、暂停本市建设工程评标资格 3个月、6个月、1年、报省主管部门取消专家 资格的处理,并在我市建设网上予以公示。

六、进一步加强对投标人及其行为的监管

(一 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加 投标。

法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人, 不得同时参加同一招标项目的投 标。投标人之间存在控股与被控股关系或者隶属关系的, 不得同时参加同一招标项目的投标。(二 不同投标人有下列情形之一的, 经评标委员会集体表决后认定, 作串通投标处理:

1、投标文件内容存在异常一致的,投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化 的;

2、投标文件错漏之处一致的;

3、投标文件由同一单位或者同一个人编制的;

4、投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

5、投标文件相互混装的;

6、投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;

7、委托同一人投标的;

8、使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金的;

9、聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的;

10、评标委员会认定的其他串通投标情形。

投标人在投标过程中有串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的, 评标委员会或招标人 有权取消其投标或中标资格, 招标人有权没收其投标担保, 造成的损失超过投标担保数额的, 招标人对超过部分可以要求赔偿。

串标、弄虚作假等违法违规行为的投标人, 建设行政主管部门将依法处理、记入不良行 为信用记录,并视情节暂停其在我市投标 3个月、6个月、1年或清出建筑市场。投标人中 参与串标的有关人员构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

七、施工招标实行招标控制价招标,规范工程量清单招标评标

(一 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和 办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。投标人的投标报价不得高 于招标控制价, 投标人的投标报价高于招标控制价的, 应作废标处理。一个招标项目只能设 立一个招标控制价。招标控制价应当在投标截止日 5天前公布。

(二施工招标评标实行综合评估法的,评分细则中商务标权重不低于 70%、技术标 权重不大于 30%。对技术复杂或科技含量高的施工项目,具体权重比例确需调整的,应经 建设行政主管部门批准。

投标人低于成本进行投标报价的,作废标处理。

八、进一步加强合同备案管理

(一 严格执行 《关于对建设工程招标代理合同实行备案登记的通知》(济建市字 〔 2008〕 1号、《济南市建筑工程施工合同备案管理规定》(济建市字〔 2008〕 2号。

招标工程办理合同备案时,所签合同不得将承包范围、中标价、工期、质量要求、工程 价款结算与支付等内容与《中标通知书》和中标人的《投标文件》相违背。

对在规定时间未办理合同备案的工程项目, 实行网上督办制度, 拒不备案的项目将在济 南建设网予以公布。

(二中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换项目负责人。投标文件确定的项目负责人发生下列情形之一, 不能继续履行职责, 确需更换的, 应经 招标人同意, 并送建设行政主管部门备案。所更换人员必须为本单位职工, 其从业资格不得 低于投标承诺条件。变更后的项目负责人在该项目竣工前不得承接新项目。

1、因重病或者重伤(持有县、区以上医院证明不能履行职责的;

2、主动辞职或者调离原工作单位的;

3、因管理原因发生工程质量、安全事故, 中标人认为该项目负责人不称职需要更换的;

4、无能力履行合同的责任和义务,造成严重后果,招标人要求更换的;

5、因违法被责令停止执业的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。