广西农村合作金融机构对账管理暂行规定

第一篇：广西农村合作金融机构对账管理暂行规定

广西农村合作金融机构对账管理暂行规定

第一章总则

第一条为加强广西农村合作金融机构(以下简称农合机构)对账工作管理，规范操作，确保内外账务数据的真实、准确、一 致，防范风险，保障资金安全，根据《人民币银行结算账户管理 办法》、《银行会计基本规范指导意见》和农合机构有关制度和规 定，制定本规定。

第二条存款人在广西农合机构各营业网点(以下简称营业 网点)开立的用于办理结算业务或其他用途的存款账户，营业网 点与其他金融机构之间开立的存款账户，以及全区农合机构系统 内上下级、同级机构之间相互开立的存款账户之间的对账，适用 本规定。

本规定所称存款人，是指在营业网点开立存款账户的机关、团体、部队、企业、事业单位、其他组织、个体工商户。

本规定所称其他金融机构，是指与营业网点之间因资金清算、代理结算需要或其他用途而相互开立存款账户的人民银行分支机

构、商业银行、农村合作金融机构、政策性银行及其他金融机构。

本规定所称对账账户，是指营业网点为存款人开立的办理资 金收付结算的所有单位银行结算账户(包括基本存款账户、一般 存款账户、专用存款账户、临时存款账户)和单位定期存款账户、协定存款账户、通知存款账户，与其他金融机构之间相互开立的 专用存款账户，以及农合机构系统内上下级、同级机构之间开立 的相关账户。

本规定所称对账，是指营业网点与存款人之间、与其他金融

机构之间以及系统内上下级、同级祝确乏阿就莱。二冥体_E『期双

方账户账面余额，及某一时段内双方结算账户账务的明细发生额 进行核对，不合存款人通过网上银行等电子银行渠道与营业网点 之间的电子对账，电子对账相关管理另行规定。

第三条对个人定(活)期储蓄账户、个人银行结算账户、单位存折类账户的对账，采取客户网上银行、电话银行和柜台对 账等多种方式进行，不适用本规定。

第四条各县级农合机构对财政及政府机构等部门、重要企 业、同业等重要客户，在与其签约的前提下，除向单位发送纸质 对账单外，可同时向其高管人员、财务人员、其他涉及资金监管 且互相牵制的部门关键人员发送电子对账信息。

第五条本规定适用于全区有账户开立的各级农合机构。

第二章基本规定

第六条对账工作遵循以下原则：

全面性原则：无论存款人账户余额大小、明细发生额多少，营业网点都要与其对账。

连续性原则：账户存续期间，营业网点对规定需要对账的存 款账户都必须定期对账。

及时性原则：营业网点必须在规定的时间内向存款人发送对 账单据或对账信息；协助和督促存款人在规定的时间内完成对账 工作，并反馈、保存对账结果。重要性原则：对于余额较大、资金往来频繁的账户，营业网 点要从对账方式、对账频率等方面加大核对力度。

制约性原则：营业网点应指定专人负责对账工作，执行换人

核对，互相监督。有条件的县级农合机构，可探索执行对账分离，把对账工作转交县级农合机构职能部门统一对账。

第七条发出的对账单据，营业网点要加盖业务公章、制单 人、复核人。

存款人应在对账单据回执上加盖预留银行印鉴，营业网点对 收回的对账单据应予以审核。

营业网点发出的对账单据必须全部收回回执。

第八条 营业网点应建立登记制度，详细记录对账单据的发 送及收回情况。对于对账单据的发送和收回，应在《广西区农村 合作金融机构结算账户余额对账单收发登记簿》上进行登记，相 关经办人员必须签字确认。

第三章 与存款人往来对账

第九条营业网点与存款人往来对账，是指营业网点与存款 人就其结算账户在某一特定日期的账面余额，以及其结算账户某 一时期的明细发生额进行的核对。

第十条营业网点与存款人应积极配合，及时向存款人发送 对账单据或对账信息，协助和督促存款人及时核对账务并在规定 期限内送回对账单据回执或发送确认信息。

第十一条营业网点与存款人的对账，区分不同情况处理。

存款账户有业务发生的，应按月与存款人进行对账。营业网 点须在每月12日前将上月的余额对账单和明细对账单发送完毕，并于当月收回全部回执。

存款账户长期不发生业务(通常指一年(含)以上，下同)但账户余额在5万元(含5万元)以上的，可按季与存款人进行

对账。营业网点在4、7、l o月及次年l月12日内将上一季度的

余额对账单发送完毕，并于当月收回全部回执。

存款账户长期不发生业务但账户余额在5万元以下的，可按 半年与存款人进行对账，并于当年7月及次年l月收回全部回执。

对已纳入综合业务系统存款科目中的长期不动户集中核算的

单位账户，营业网点会计主管或网点负责人要在每季度次月l2日

内，将账户余额与转入明细账(手工分户账)合计核对，确保总 分相符。

对久悬账户，营业网点会计主管或网点负责人要在每半年次 月12日内，将账户余额与转入明细账合计核对，确保总分相符。

除已纳入长期不动户集中核算的账户和久悬账户外，其他所 有对账账户按对账频率要求，对账率要求达1 00％。县级农合机构

应将基层行(社)、网点的对账率列入工作质量考评范围。

第十二条营业网点发出的对账单据，综合业务系统设置有 打印格式的，必须以业务系统打印格式为准；不设置打印格式的 其他账户的对账单据以手工填制，加盖营业网点业务公章后发出。

对账单据主要包括余额对账单和明细对账单，内容应包括账号、户名、(截止)日期、账户余额、明细发生额。第十三条对账流程

(一)对账单据的准备与发送。营业网点指定专人负责对账 单据的打印，打印工作应在发出对账单当月月初的5个工作日内 完成，加盖业务公章、制单人、审核人，及时发送给存款人。(二)对账单据回执的收回与审核。柜台人员在收回的对账 单回执上注明收回日期并签章后，交给专职对账人员(由财会监 督员、会计主管、网点负责人或其他对账人员担任，下同)对账。

专职对账人员对收回的对账单据回执进行审核，审核内容包括存 款人是否加盖预留印鉴，预留印鉴是否真实，对账单据回执上存 款人确认的当期发生额和余额与营业网点分户账上的当期发生额

和余额是否相符等。核对无误后，在该回执上注明核对日期并签 章确认。收回的对账单回执上存款人确认的当期发生额或余额不 相符的，应报告网点主要负责人，由网点主要负责人组织有关人 员查明原因，有必要时应上门面对面核对账务，及时处理。处理 后在对账单据回执上注明核对日期、当期发生额或余额不符的原 因、处理方式及结果，并由处理人员签章确认。

(三)对重要、大额资金账户每年不少于一次上门与对方经 办人员、财务部门主要负责人和单位主要负责人进行“三层”对 账。“三层”对账可以分开或同时进行(下同)。重要、大额资金 账户是指满足下列条件的账户：

1．最近半年月均存款余额前l 0大存款户；

2．最近半年月均存款余额1 00万元(含)以上的账户。

各县级农合机构可根据实际情况，在区联社界定重要、大额 账户标准的基础上，按照风险可控原则，制定各自的重要、大额 账户标准，但不得低于上述标准。

(四)对有疑问、交易频繁有操作风险隐患的账户，应立即 组织会计、稽核或监察人员进行换人对账，必要时及时进行“三 层”对账。(五)档案管理。收回的对账单据回执审核处理完毕后交档 案保管人员。档案保管人员按科目、账号顺序排列，按档案管理 要求装订保管，以备查考。

第十四条-5单位定期存款账户、协议与协定存款账户等其

他账户，除另有约定外，按半年与存款人进行对账。

第十五条对存款人不配合对账、企业撤离、解散或其他原 因找不到存款人的，对账人员应详细说明原因，形成书面字据，交网点主要负责人签章确认，存档备查；同时，网点主要负责人 还应积极寻找解决办法。县级农合机构应将对账工作规范性、对 账率、无法对账的原因材料列入专项审计范围。

第四章与其他金融机构往来对账

第十六条与其他金融机构往来对账，是指全区农合机构营 业网点与其他金融机构之间的资金往来对账，包括与人民银行往 来各种款项、其他金融机构存放款项以及营业网点存放在其他金 融机构款项的对账。

第十七条在人民银行开有结算账户的机构与人民银行往来 的对账，应遵循人民银行当地分支机构有关规定；与其他金融机 构的各种往来款项，应与其约定对账期限和方式。

第十八条收到其他金融机构发送的对账单据，营业网点应 安排专人逐笔勾对无误后，留存联由经办、复核人员签章确认，回执联按开户行(社)要求盖章齐全后及时退回有关金融机构。

第十九条对其他金融机构存放本营业网点的款项，营业网 点在向其发送对账单据时，必须加盖业务印章后方可发出。

第二十条其他金融机构未按期退回对账单据回执，或未按 时向本营业网点发送对账单据的，营业网点负责人应与对方协调 解决，及时核对账务。第二十一条回收其他金融机构发回的对账单据回执时，营 业网点应安排专职对账人员对账。对账出现余额不符时，营业网

点主要负责人应立即与有关金融机构联系，组织相关人员认真查 找原因，逐笔核对，必要时应上门面对面核对账务，及时处理。处理结束后在对账单据留存联上注明核对日期、不符原因及处理 结果，由经办、复核人员签章确认。

第二十二条与其他金融机构往来对账相关单据，主要包括 收到的存款余额对账单、账户发生额明细对账单和收回的余额对 账单回执，营业网点应按规定整理装订，以备查考。

第五章系统内往来对账

第二十三条系统内往来对账，是指金区农合机构系统内上 下级、同级机构之间各种资金往来的对账，包括与区联社清算中 心、区联社融资中心、辖内社内往来、县级农合机构之间的对账。

第二十四条系统内往来对账由专职对账人员负责，按月核 对。每月由综合业务大集中系统打印出对账单据，加盖预留印鉴 后发出。

第二十五条收到系统内往来账户对账单据后，由专人负责 审核，审核无误后注明核对日期，加盖网点业务公章及相关人员 签章，回执联退回系统内开户机构，留存联交由档案保管人员按 规定装订保管。

第二十六条系统内往来对账不符的，专职对账人员要及时 查明原因，及时处理，并在对账单据上注明核对日期、差错原因 及处理结果，相关人员签章确认后，交档案保管人员按规定装订 保管，以备查考。第二十七条系统内往来对账，开户机构应根据开户行(社)要求，随时出具对账单据，随时完成对账。

第六毒盔瞽与管理„

第二十八条各级农合机构应将对账工作作为基础性工作管 理，将对账工作作为加强内部管理、规范操作、防范和控制风险 的一项重要措施。各级农合机构主要负责人作为第一责任人，网 点内勤主任(副主任、分管领导)作为具体负责人，要切实做好 指导和协调，督促各相关部门明确职责、落实责任，按月对本社 对账工作进行检查，并以书面形式做好检查记录，以备查考，确 保对账工作做到细致全面、不留死角。

第二十九条县级农合机构业务职能部门和监督部门应加强 对对账工作的管理与指导，严格按照会计监管工作要求，对营业 网点对账制度执行情况定期进行监督检查，发现问题及时纠正，确保对账工作规范、细致、严密，保证资金安全。

第三十条营业网点负责人每月要对对账单的发出、收回及 核对情况进行全面检查、统计。

第三十一条各级农合机构在对账过程中，发现重大问题或 存在风险隐患的，应及时向上一级报告；情节严重的，可直接向 县级农合机构、办事处或区联社报告。

第七章罚则

第三十二条营业网点未明确落实责任，未按规定及时发送 对账单据或未按规定收回对账单据回执的，对相关责任人进行严 肃处理，并责令整改；形成案件的，移送有关部门立案处理。

第三十三条营业网点不认真执行对账制度，出现对账不细 致不全面，收回的对账回单未按规定审核，加盖印鉴与预留印鉴 不符，相关经办人员签章不齐全，档案管理混乱，对账结果不符

但不及时处理等情况，县级农合机构应对相关责任人全辖通报批 评；情节严重的，区联社将在全区通报批评；还应按照《广西农 村信用社员工违法违规行为处理办法》与《广西农村信用社稽核 审计处理与处罚办法》从重处罚，责令整改；形成案件的，移送 有关部门立案处理。

第三十四条营业网点内部人员在对账过程中，出现制作虚 假对账单据、提供虚假对账数据、伪造存款人对账单回执、与存 款人勾结伪造虚假对账结果等违规行为的，按照相关规定从严处 理；情节、后果严重的，移送有关部门立案处理。第八章附则

第三十五条本规定由广西壮族自治区农村信用社联合社制 定、解释和修改。

第三十六条本规定自下发之日起执行。

第二篇：农村合作银行管理暂行规定

农村合作银行管理暂行规定

2003年9月12日中国银行业监督管理委员会银监发[2003]10号发布

第一章 总 则

第一条 为保护农村合作银行、存款人和其他客户的合法权益，规范农村合作银行的行为，加强监督管理，保障农村合作银行的稳健运行，促进农业和农村经济发展，根据《深化农村信用社改革试点方案》，制定本规定。

第二条 农村合作银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其它经济组织入股组成的股份合作制社区性地方金融机构。主要任务是为农民、农业和农村经济发展提供金融服务。

本规定所称股份合作制是在合作制的基础上，吸收股份制运作机制的一种企业组织形式。

第三条 农村合作银行主要以农村信用社和农村信用社县（市）联社为基础组建。组建县（市）以上农村合作银行适用本规定。

第四条 农村合作银行是独立的企业法人，享有由股东入股投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人资产独立承担民事责任。

农村合作银行的股东按其所持股份享有所有者的资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以所持股份为限对农村合作银行的债务承担责任。

第五条 农村合作银行以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

第六条 农村合作银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。

第七条 农村合作银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯。

第八条 农村合作银行遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受中国银行业监督管理委员会的监督管理。

第二章 机构的设立

第九条 设立农村合作银行应当具备下列条件：

（一）有符合本规定的章程；

（二）发起人不少于1000人；

（三）注册资本金不低于2000万元人民币，核心资本充足率达到4%；

（四）不良贷款比率低于15%；

（五）有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员；

（六）有健全的组织机构和管理制度；

（七）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其它设施；

（八）中国银行业监督管理委员会规定的其它条件。

第十条 筹建农村合作银行应向所在地中国银行业监督管理委员会地区（市、州）分局提出申请，由地区（市、州）分局及省、自治区、直辖市、计划单列市局逐级审核后，报中国银行业监督管理委员会审批。

中国银行业监督管理委员会省、自治区、直辖市、计划单列市局受理并审核辖区内以省、地级城市为单位设立农村合作银行的筹建申请，报中国银行业监督管理委员会审批。

中国银行业监督管理委员会应在接到筹建申请书之日起3个月内做出是否批准筹建的决定。第十一条 申请筹建农村合作银行应提交以下文件资料：

（一）筹建申请书。筹建申请书应当载明拟设立的农村合作银行名称、所在地、注册资本、业务范围等。

（二）筹建可行性研究报告。

（三）筹建方案。

（四）筹建人员名单及简历。

（五）最近三年资产负债表和损益表。

（六）中国银行业监督管理委员会要求提交的其他资料。

自中国银行业监督管理委员会批准筹建之日起满6个月，仍不具备申请开业条件的，自动取消筹建资格，且3个月内不得再次提出筹建申请。

第十二条 农村合作银行筹建结束，应向中国银行业监督管理委员会提出开业申请，并提交以下资料：

（一）开业申请书；

（二）筹建工作报告；

（三）章程草案；

（四）验资报告；

（五）拟任高级管理人员任职资格审查材料；

（六）中国银行业监督管理委员会规定的其它资料。

开业申请的审批程序同第十条。

第十三条 经批准设立的农村合作银行，由所在地中国银行业监督管理委员会省、自治区、直辖市、计划单列市局颁发金融许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

第十四条农村合作银行可根据业务发展需要，在辖内设立支行、分理处、储蓄所等分支机构。农村合作银行设立分支机构应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金。拨付各分支机构营运资金额总和不得超过农村合作银行资本总额的60%。

第十五条 农村合作银行设立分支机构由所在地中国银行业监督管理委员会地区（市、州）分局受理并审核，报中国银行业监督管理委员会省、自治区、直辖市、计划单列市局审批。经批准设立的农村合作银行分支机构，由所在地中国银行业监督管理委员会地（市、州）分局颁发金融许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

第三章 股权设置

第十六条 农村合作银行根据股本金来源和归属设置自然人股、法人股。

农村合作银行的自然人股和法人股分别设定资格股和投资股两种股权。资格股是取得农村合作银行股东资格必须交纳的基础股金。投资股是由股东在基础股金外投资形成的股份。

农村合作银行股东应当符合向金融机构投资入股的条件。

第十七条 农村合作银行股东可获取农村合作银行优先、优惠服务。股东持有的投资股可凭投资份额大小取得相应的投资分红。

第十八条 资格股实行一人一票。

自然人股东每增加2000元投资股增加一个投票权，法人股东每增加20000元投资股增加一个投票权。

第十九条 农村合作银行每股金额为人民币1元，自然人股东资格股起点金额为人民币1000元（各地可根据本地实际进行调整），法人股东资格股起点金额为人民币10000元。

投资股金额由股东自行决定。

第二十条 单个自然人股东（包括职工）持股比例（包括资格股和投资股）不得超过农村合作银行股本总额的5‰。本行职工的持股总额不得超过股本总额的25%，职工之外的自然人股东持股总额不得低于股本总额的30%。

单个法人及其关联企业持股总和不得超过总股本的10%，持股比例超过5%的，应报当地银行监管机构审批。

前款所称关联企业是指相互之间存在直接或间接控制、受同一企业共同控制或重大影响关系的企业。

第二十一条 除原农村信用社社员可按照自愿原则将其清产核资、评估量化后的股金转为农村合作银行股本金外，农村合作银行发起人必须以货币资金认缴股本，并一次募足。

第二十二条 农村合作银行印发记名股权证，作为入股股东的所有权凭证。

第二十三条 农村合作银行的投资股可转让，但不可退股。农村合作银行股东转让其全部投资股，同时资格股持满3年后可以退股。退股或转让股份的，需事先向农村合作银行董事会申报并征得董事会同意，办理相关登记手续。

农村合作银行不得接受本行股份作为质押权标的。

第二十四条 农村合作银行股东以本行股份为自己或他人担保的应当事先告知董事会，农村合作银行董事、监事、行长和副行长持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。

第四章 组织机构

第二十五条 农村合作银行实行民主管理，其权力机构是股东代表大会。股东代表由股东选举产生，每届任期3年。

农村合作银行股东代表大会行使下列职权：

（一）制订或修改章程；

（二）审议通过股东代表大会议事规则；

（三）选举和更换董事和由股东代表出任的监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

（四）审议、批准董事会、监事会工作报告；

（五）审议、批准农村合作银行的发展规划，决定农村合作银行的经营方针和投资计划；

（六）审议、批准农村合作银行财务预算、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案；

（七）对增加或减少注册资本做出决议；

（八）对农村合作银行的分立、合并、解散和清算等事项做出决议；

（九）决定其他重大事项。

第二十六条 股东代表大会应当在每一会计结束后6个月内召开，由董事会负责召集。董事会认为必要，可随时召开。经1/2以上股东代表提议或者2/3监事提议也可临时召开。

第二十七条 股东代表大会作出的决议，必须经过出席会议的股东代表所持投票权的半数通过。对农村合作银行修改章程、合并、分立或解散做出决议，必须经出席会议的股东代表所持投票权的2/3以上通过。

第二十八条 农村合作银行股东代表大会应当实行律师见证制度，并由律师出具法律意见书。第二十九条 农村合作银行股东代表大会会议纪录、股东代表大会决议等文件应当报送当地银行监管机构备案。

第三十条 农村合作银行股东代表大会选举产生董事会，其成员为7至19人。其中农户、农村工商户股东担任董事的人数不得少于董事人数的1/3。本行职工股东担任董事的人数，不得超过董事人数的1/3。董事每届任期3年，可连选连任。

第三十一条 农村合作银行董事会应设立独立董事。独立董事与农村合作银行及其主要股东之间不应存在影响其独立判断的关系。独立董事履行职责时尤其要关注存款人和中小股东的利益。

第三十二条 农村合作银行董事会设董事长1人，可设副董事长1至2人，董事长为法定代表人。董事长、副董事长每届任期3年，可连选连任，离任时须进行离任审计。

第三十三条 董事会对股东代表大会负责，行使下列职权：

（一）负责召集股东代表大会，并向股东代表大会报告工作；

（二）执行股东代表大会决议；

（三）决定农村合作银行的经营计划和入股及投资方案；

（四）制订农村合作银行的财务预算、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案；

（五）制订农村合作银行增加或减少注册资本的方案；

（六）决定农村合作银行的内部管理机构设置；

（七）制订农村合作银行的基本管理制度；

（八）聘任和解聘农村合作银行行长，根据行长的提名，聘任或者解聘副行长、财务和信贷负责人，并决定其报酬；

（九）拟订农村合作银行的合并、分立和解散方案；

（十）章程规定和股东代表大会授予的其它权利。

第三十四条 农村合作银行董事会例会每年至少应召开4次，由董事长召集和主持。董事会应当通知监事会派员列席董事会会议。

第三十五条 农村合作银行董事（包括独立董事）每年应至少参加两次董事会。

违反前款规定的，经股东代表大会通过，可取消其董事资格。

第三十六条 农村合作银行董事会应当建立规范公开的董事选举程序，经股东代表大会批准后实施。在股东代表大会召开前一个月，董事会应向股东披露董事候选人的详细资料。

第三十七条 农村合作银行董事会决议须经出席董事会会议的全体董事签字，并在会议结束后10日内报当地银行监管机构备案。董事会决议须经半数以上董事同意方能生效。

董事会的决议违反法律、法规或章程，致使农村合作银行遭受严重损失的，参与决策且未表示异议的董事应负赔偿责任。

第三十八条 董事会在聘任期限内解除行长职务，应及时告知监事会和银行监管机构，并作出书面说明。未经行长提名，董事会不得直接聘任或解聘副行长、财务和信贷负责人。

第三十九条 农村合作银行设行长1人，可设副行长2至3人。行长对董事会负责，行使以下职权：

（一）提请董事会聘任或者解聘副行长、财务和信贷负责人等高级管理层成员；

（二）聘任或者解聘应由董事会聘任或者解聘以外的农村合作银行内部各职能部门及分支机构负责人；

（三）代表高级管理层向董事会提交经营计划和投资方案，经董事会批准后组织实施；

（四）授权高级管理层成员、内部各职能部门及分支机构负责人从事经营活动；

（五）在农村合作银行发生挤兑等重大突发事件时，采取紧急措施，并立即向银行监管机构和董事会、监事会报告；

（六）其它依据法律、法规、规章和农村合作银行章程规定应由行长行使的职权。

第四十条 农村合作银行行长人选由董事提名，董事会聘任。副行长由行长提名，董事会聘任。行长、副行长每届任期3年，可连聘连任。

农村合作银行行长不得由董事长兼任。

第四十一条 农村合作银行行长每年接受监事会的专项审计，审计结果应向董事会和股东代表大会报告。行长、副行长离任时，须进行离任审计。

农村合作银行行长、副行长超出董事会授权范围或违反法律、法规或者章程作出经营决策，致使农村合作银行遭受严重损失的，参与决策的行长、副行长应承担相应责任。

第四十二条 农村合作银行设监事会，人数为5到9人，监事会成员由职工代表和股东代表组成，其中，职工担任的监事不得超过监事总数的三分之一。监事会中的职工监事由职工代表大会选举产生，非职工监事由股东代表大会选举产生。监事任期3年，可连选连任。

董事会成员、行长、副行长及财务主管人员不得担任监事。

第四十三条 监事会行使以下职权。

（一）监督董事会、高级管理人员履行职责情况；

（二）要求董事、董事长及高级管理人员纠正其损害农村合作银行利益的行为；

（三）对董事和高级管理人员进行专项审计和离任审计；

（四）检查监督农村合作银行的财务活动；

（五）对农村合作银行的经营决策、风险管理和内部控制等进行审计并指导农村合作银行内部稽核工作；

（六）对董事、董事长及高级管理人员进行质询；

（七）其他法律、法规、规章及农村合作银行章程规定应当由监事会行使的职权。

第四十四条 对监事会提出的纠正措施、整改建议等，董事会和高级管理层拒绝或者拖延执行的，监事会应当向当地银行监管机构和股东代表大会报告。

第四十五条 农村合作银行高级管理人员任职资格条件比照城市商业银行高级管理人员任职资格规定执行。农村合作银行高级管理人员任职资格由中国银行业监督管理委员会批准。

第五章 经营管理

第四十六条 经中国银行业监督管理委员会批准，农村合作银行可经营《中华人民共和国商业银行法》规定的部分或全部业务。

第四十七条 农村合作银行实行资产负债比例管理：

（一）贷款余额与存款余额的比例不得超过80％；

（二）流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于25%；

（三）对同一借款人贷款余额与农村合作银行资本余额的比例，不得超过20%，关联企业在计算比例时合并计算；

（四）中国银行业监督管理委员会规定的其它资产负债比例。

第四十八条 农村合作银行在辖区内开展存贷款及其他金融业务，要重点面向入股农民，为当地农业和农村经济发展提供金融服务，农村合作银行要将一定比例的贷 6 款用于支持农民、农业和农村经济发展，具体比例由当地银行监管机构根据当地农村产业结构状况确定。

银行监管机构应定期对农村合作银行发放支农贷款情况进行评价，并可将评价结果作为审批农村合作银行网点增设、新业务开办等申请的参考。

第四十九条 农村合作银行必须建立、健全本行对存款、贷款、结算等各项业务的内控制度，应当建立薪酬与农村合作银行效益和个人业绩相联系的激励机制和约束机制。

第五十条 农村合作银行不得向股东（农民股东除外）及关系人发放信用贷款，发放担保贷款不得优于其它借款人同类贷款条件。

前款所称关系人指：

（一）农村合作银行的董事（包括独立董事）、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属；

（二）前项所列人员投资或者担任高级管理职务的公司、企业和其它经济组织。

第五十一条 农村合作银行执行国家统一的金融企业财务会计制度，按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，依法纳税。

第五十二条 农村合作银行应按规定向当地银行监管机构报送会计报表、统计报表及其他资料。农村合作银行对所报报表、资料的真实性、准确性、完整性负责。

农村合作银行应按规定披露财务会计报告、各类风险管理状况、公司治理、重大事项等信息。第五十三条 农村合作银行应按照中国银行业监督管理委员会有关规定对向股东及关系人发放贷款情况进行披露。股东或关系人的借款在披露时应与其关联企业借款合并计算。第五十四条农村合作银行应当在每一会计终了时制作财务会计报告，由监事会聘请中国银行业监督管理委员会认可的会计师事务所进行审计。审计报告应由监事会通过，经股东代表大会年会审议后，报当地银行监管机构备案。

第五十五条 农村合作银行的财务会计报表应当在召开股东代表大会的20日前置备于该行，供股东查阅。

第六章 机构变更与终止

第五十六条 农村合作银行有下列变更事项之一的，需经中国银行业监督管理委员会批准：

（一）变更名称；

（二）变更注册资本；

（三）变更营业场所；

（四）调整业务范围；

（五）更换高级管理人员；

（六）修改章程；

（七）中国银行业监督管理委员会规定的其它变更事项。

中国银行业监督管理委员会可视情况批准或授权省、自治区、直辖市、计划单列市银监局批准以上变更事项。

第五十七条 农村合作银行接管、解散、撤销和破产，执行《中华人民共和国商业银行法》及有关行政法规的规定。

第五十八条 农村合作银行因解散、撤销和宣告破产而终止的，应向所在地中国银行业监督管理委员会省、自治区、直辖市和计划单列市局缴回金融许可证，并持所在地中国银行业监督管理委员会省、自治区、直辖市和计划单列市局通知书向工商行政管理部门办理注销登记，并公告。

第七章 罚 则



第五十九条 未经中国银行业监督管理委员会批准，擅自设立农村合作银行的，由中国银行业监督管理委员会予以取缔，没收其非法所得，并给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

农村合作银行未经中国银行业监督管理委员会批准，擅自设立、合并、撤销分支机构的，给予警告，并处5万元以上30万元以下的罚款；对直接负责的高级管理人员，给予撤职直至开除的纪律处分。

第六十条 农村合作银行未经中国银行业监督管理委员会批准，擅自变更第五十六条所列变更事项的，给予警告，并处l万元以上10万元以下的罚款。其中，擅自更换高级管理人员的，对直接负责的高级管理人员，给予撤职直至开除的纪律处分。

第六十一条 农村合作银行超出中国银行业监督管理委员会批准的业务范围开展业务活动的，给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的高级管理人员给予撤职直至开除的纪律处分，对其他直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过直至开除的纪律处分；情节严重的，责令停业整顿或者吊销金融许可证；构成非法经营罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 农村合作银行违反本规定第四十七条、第五十条规定的，按照《金融违法行为处罚办法》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条 农村合作银行办理存款、贷款、结算等业务时，违反国家有关法律、行政法规的，按照《金融违法行为处罚办法》及有关法律、行政法规处理。

第六十四条 农村合作银行的工作人员在业务经营与管理过程中，有侵占、挪用、受贿等违法违规行为的，按照国家有关法律、行政法规追究行为人的法律责任。

第六十五条 农村合作银行及其工作人员违反国家法律、行政法规的行为，由中国银行业监督管理委员会实施处罚。

第六十六条 农村合作银行及其工作人员对中国银行业监督管理委员会的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向人民法院提起诉讼。

第八章 附 则

第六十七条 本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。

第六十八条 本规定自颁布之日起施行。

第三篇：广东省农村合作金融机构

广东省农村合作金融机构2012届高校毕业生专场招聘会

主办：广东省农村信用社联合社、广东省高等学校毕业生就业指导中心

承办：广东金融学院、广东省蓝天大学生就业市场经营有限公司

参会单位：东莞、顺德、端州、揭阳农村商业银行以及佛山、江门、中山、珠海、惠州、河源、汕尾、清远、肇庆、韶关、湛江地区各农村合作金融机构。

招聘对象：省内外高等院校2012年全日制大专及以上应届毕业生，凭招聘会门票或学生证、应届毕业生就业推荐表免费入场。

招聘会时间：2011年11月27日（星期日）9：00-16：00

招聘地点：广东金融学院足球场

序号 地区 参会单位全称 参会单位

展位简称 招聘对象学历要求 单位网址东莞 东莞农村商业银行股份有限公司 东莞农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 中山 中山市农村信用合作联社 中山联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 珠海 珠海市农村信用合作联社 珠海联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生.cn佛山 佛山顺德农村商业银行股份有限公司 顺德农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 佛山市禅城区农村信用合作联社 禅城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 佛山市三水区农村信用合作联社 三水联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生7 佛山市高明区农村信用合作联社 高明联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生.cn江门 江门融和农村商业银行股份有限公司 江门融和农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 江门市新会区农村信用合作联社 新会联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 台山市农村信用合作联社 台山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 鹤山市农村信用合作联社 鹤山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 惠州 惠州市惠城区农村信用合作联社 惠城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生，大专毕业生限惠城区及仲恺高新区户籍 惠州市惠阳区农村信用合作联社 惠阳联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生，大专毕业生限惠阳区户籍惠东县农村信用合作联社 惠东联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生博罗县农村信用合作联社 博罗联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生17 龙门县农村信用合作联社 龙门联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生河源 龙川县农村信用合作联社 龙川联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生19 连平县农村信用合作联社 连平联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生20 和平县农村信用合作联社 和平联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生21 紫金县农村信用合作联社 紫金联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生22 东源县农村信用合作联社 东源联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生汕尾 陆丰市农村信用合作联社 陆丰联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生24 海丰县农村信用合作联社 海丰联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生揭阳 广东揭阳农村商业银行股份有限公司 揭阳农商行 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 清远 连州市农村信用合作联社 连州联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生27 连南瑶族自治县农村信用合作联社 连南联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生28 连山壮族瑶族自治县农村信用合作联社 连山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生阳山县农村信用合作联社 阳山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生30 英德市农村信用合作联社 英德联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生31 佛冈县农村信用合作联社 佛冈联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生32 清新县农村信用合作联社 清新联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

清远市清城区农村信用合作联社 清城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生34 肇庆 高要市农村信用合作联社 高要联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生35 四会市农村信用合作联社 四会联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生36 广宁县农村信用合作联社 广宁联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生37 怀集县农村信用合作联社 怀集联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生38 封开县农村信用合作联社 封开联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生39 德庆县农村信用合作联社 德庆联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

肇庆市鼎湖区农村信用合作联社 鼎湖联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生41 肇庆端州农村商业银行股份有限公司 端州农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生

韶关 南雄市农村信用合作联社 南雄联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生43 始兴县农村信用合作联社 始兴联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生44 乐昌市农村信用合作联社 乐昌联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生45 翁源县农村信用合作联社 翁源联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

湛江 徐闻县农村信用合作联社 徐闻联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生47 遂溪县农村信用合作联社 遂溪联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生

广东省农村合作金融机构是资产规模位居全国同业前列的农村合作金融机构之一，也是省内网点最多、服务面最广的金融机构。截至2011年9月末，广东省农村合作金融机构拥有7家农村商业银行和92家联社、5609个机构网点、6.3万名员工，本外币各项存款余额9560.7亿元，本外币各项贷款余额6125.8亿元，存贷款规模在省内各金融机构中均位居第二。广东省农村合作金融机构始终秉持“以农为本,为农服务”的宗旨，以服务“三农”、支持中小企业和民营经济发展为己任，在支持广东农村经济和中小企业发展中发挥着其他金融机构无法替代的作用，是名副其实的农村金融主力军。截至2011年9月末,广东省农村合作

金融机构涉农贷款余额2669.8亿元、中小企业贷款余额3535.1亿元。

广东省农村合作金融机构始终坚持“以人为本、科技先行、锐意革新”，以勤勉、忠诚、奋进、卓越的创业精神，不断续写信合事业新篇章。面对新时期建设社会主义新农村的历史重任，面对改革所赋予的历史机遇，广东农信人将进一步解放思想、创新理念、强化管理、加快发展，竭诚为社会各界提供方便快捷、高效优质的金融服务，为构建和谐幸福广东作出更大的贡献。

广东省农村合作金融机构诚邀您的加盟！

第四篇：安徽省农村合作金融机构等级管理暂行办法(讨论稿)

安徽省农村合作金融机构

等级管理暂行办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为进一步促进全省农村合作金融机构（以下简称行社）转换经营机制，加强经营管理，增强经营活力，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，综合反映行社资产营运质量，推动行社提升经营管理水平和综合发展能力，促进行社健康发展，根据《安徽省农村合作金融机构财务管理实施办法（暂行）》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于安徽省农村合作金融机构各农村银行、农村信用联社。

第三条 本办法所称等级管理，是指通过建立等级管理指标体系，对照相应的标准值，对各行社一个会计的资本充足、资产质量、盈利能力以及业务发展状况等进行的综合评判。

第四条 安徽省农村信用社联合社依据本办法组织实施安徽省农村合作金融机构各行社的等级管理工作。

第五条 行社等级管理工作应当遵循以下指导思想： 坚持科学发展观和市场化、商业化可持续发展原则，通过等级管理，形成有效的激励和约束机制，促进全省农村合作金融机

构不断加强和改善经营管理，建立健全经营管理机制，提高资产质量和经营效益，努力实现上等级、上水平，推动全系统又好又快地发展。

第六条 行社等级管理工作应当遵循以下原则：

（一）综合评价原则。以全省农村合作金融机构经营管理水平为依据，确定全省统一的等级管理指标和标准，公正合理地对各行社进行综合评价。

（二）突出重点的原则。结合安徽省农村合作金融机构实际，简化指标考核体系，重点反映经营管理水平和综合发展实力。

（三）奖惩挂钩的原则。将各行社的等级与员工薪酬挂钩，调动各行社上等级、上水平的积极性，强化等级管理的激励和约束机制，推动全省农村合作金融机构“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”。

第六条 为确保等级管理工作的客观、公正与公平，等级评定工作应当以已经内部审计部门及社会中介机构审计后的财务会计报告为基础。

第二章 等级管理指标与计分方法

第七条 行社等级管理的指标具体包括：

（一）资本充足状况指标：包括资本充足率指标。

（二）资产质量状况指标：包括不良贷款率、拨备覆盖率指标。

（三）盈利状况指标：包括资产利润率、成本收入比、人均利润额指标。

（四）业务发展状况指标：月均人均存款额、中间业务收入比率指标。

第八条 行社等级管理的各单项指标计分及加分项加总形成行社综合得分。各单项指标的分值，依据指标的重要性和引导功能确定。

第九条 省联社根据财政部门发布的《银行类金融企业绩效评价财务指标标准值》、银监部门规定的监管指标标准值以及全省农村合作金融机构实际经营状况确定各项指标标准值。

第十条 等级管理评级指标计分方法：

（一）资本充足状况（15分）1.资本充足率 标准值：10.5% 分值：15分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际资本充足率

（二）资产质量状况（30分）2.不良贷款率 标准值：4% 分值：15分

计分方法：每增加1个百分点扣减1分。3.拨备覆盖率 标准值：150%

分值：15分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际拨备覆盖率

（三）盈利状况（35分）4.资产利润率 标准值：1.7% 分值：10分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际资产利润率 5.成本收入比 标准值：29.3% 分值：10分

计分方法：每增加1个百分点扣减1分。6.人均利润额 标准值：30万元 分值：15分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际人均利润额。

（四）业务发展状况（20分）7.月均人均存款额 标准值：1500万元 分值：15分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际月均人均存款额 8.中间业务收入比率 标准值：5% 分值：5分

计分方法：得分=分值÷标准值×实际中间业务收入比率 各项指标得分以满本项指标分值为限，扣减分以扣完本项指标分值为限。

各项指标涉及的业务经营实绩以及指标值、得分的计算均四舍五入保留小数点后两位。

第十一条 省联社可根据根据财政部门、银监部门规定以及全省农村合作金融机构业务发展状况修改各单项项指标计算公式和标准值；可依据各单项指标的重要性和引导功能修改各单项指标分值、计分方法；可根据加分项目的引导功能修改加分项目。

第三章 行社等级评定

第十二条 行社等级的设置及标准：

全省农村合作金融机构各行社等级设置为一至四级，根据对各指标的综合得分确定其等级。

一级：综合得分在95分及以上；

二级：综合得分在85分以上（含85分）95分以下； 三级：综合得分在70分以上（含70分）85分以下； 四级：综合得分在70分以下。

第十三条 省联社可根据全省农村合作金融机构经营管理水平、业务发展、外部管理规定等修改行社等级的设置及标准。

第四章 等级的考评和管理

第十四条 省联社成立安徽省农村合作金融机构行社等级评定委员会，委员会成员由省联社领导班子成员、机关内部各主要职能部门负责同志组成。各行社等级的考评结果由省联社等级评定委员会审定后确认。

第十五条 每年年初，省联社根据各行社上经内、外部审计的财务会计报告等资料，计算各项指标，进行考核计分，确定其本的执行等级。

第十六条 各行社等级每年考核评定一次，实行动态管理。第十七条 各行社应严格按财务制度规定规范核算行为，准确反映经营成果。对弄虚作假的机构，一经查实，按纠正后实际等级执行，已兑现的薪酬全额扣回，并对行社主要负责人及相关责任人进行严肃处理。

第十八条 等级与行社效益工资总额计提比例挂钩。第十九条 本办法由安徽省农村信用社联合社负责解释。

附件：行社等级管理指标计算公式说明

行社等级管理指标计算公式说明

一、资本充足状况

（一）资本充足率

资本充足率=资本净额／（风险加权资产＋12.5倍的市场风险资本）×100% 数据来源为银监会非现场监管信息系统（1104）报表。

二、资产质量状况

（二）不良贷款率

不良贷款率=（次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款）/各项贷款×100％

数据来源为省联社业务管理处提供的贷款风险五级分类数据。

（三）拨备覆盖率

拨备覆盖率=（贷款损失专项准备金+贷款损失特种准备金+贷款损失一般准备金）/（次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款）×100％

数据来源为业务管理处提供的贷款风险五级分类数据、银监会非现场监管信息系统（1104）报表。

三、盈利状况

（四）资产利润率

资产利润率=利润总额/资产平均余额×100% 资产平均余额=（年初资产总额+年末资产总额）/2 数据来源为会计决算报表资产负债表、利润表。

（五）成本收入比

成本收入比=（业务及管理费+其他业务成本）/营业收入×100% 数据来源为会计决算报表利润表。

（六）人均利润额

人均利润额=利润/[（上年末员工总数+本年末员工总数）/2] 利润为在严格执行有关提留、摊销等财务制度规定和会计核算要求的前提下，实现的账面利润反映为盈利情况下，按以下公式进行调整数：

利润＝利润表中利润总额±应收利息比上年减少（增加）金额±利润表中资产减值损失当年实际计提金额+消化历年亏损挂账。

应收利息比上年减少（增加）金额=本年应收利息科目余额-上年应收利息余额。

消化历年亏损挂账=业务状况表中上年利润分配科目借方余额-本年利润分配科目借方余额。

员工总数由省联社人力资源处依据劳动人事报表提供，具体为：在岗员工、不符合内退条件的退养员工、劳务派遣制员工按全数计算，待岗员工按半数计算，符合内退条件退养员工、临时工不列入计算。

数据来源为会计决算报表业务状况表、利润表，劳动人事报表。

四、业务发展状况

（七）月均人均存款额

月均人均存款额=全年各项存款月均余额/[（上年末员工总数+本年末员工总数）/2]。

全年各项存款月均余额为：（该1-12月各项存款余额之和）/12个月；员工总数计算口径同“人均利润额”。

数据来源为会计决算报表业务状况表，劳动人事报表。

（八）中间业务收入比率

中间业务收入比率=中间业务收入/营业收入×100% 中间业务收入取自利润表中的手续费及佣金收入。数据来源为会计决算报表利润表。

五、本《办法》规定的各单项指标计算公式适用于行社等级管理评级工作。

第五篇：农村合作金融机构合规风险管理

合规风险是银行经营面临的主要风险之一，合规风险管理是商业银行一项核心的风险管理活动。农村合作金融机构合规风险管理工作才处于起步阶段，和国有或股份制商业银行相比还存在较大差距，本文对当前农村合作金融机构的合规风险管理存在的问题做出了分析，并提出了加强合规风险管理的对策和建议。

一、合规与合规风险的内涵

“合规”一词在中文词典中找不到有关解释或定义，单从字面上解释，“合”的字义为不违背；“规”的字义为法则，章程，标准，合规也就是合乎规范的含义。2005年4月29日，巴塞尔银行监管委员会发布了《合规与银行内部合规部门》文件。文件引言对“合规风险”的表述为：“合规风险”是指银行因未能遵循法律、监管规定、规则、自律性组织的有关准则，以及实用于银行自身业务活动的行为准则而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险；中国银行业监督管理委员会于2006年11月发布了《商业银行合规风险管理指引》。指引中对合规和合规风险的定义是：“合规”是指商业银行的经营活动与法律、规则和准则相一致。“合规风险”是指商业银行因没有遵循法律、规则和准则可能遭受法律制裁、监管处罚、重大财务损失和声誉损失的风险。

二、当前农村合作金融机构合规风险管理存在的主要问题

近年来，在银监会积极倡导和推动下，包括农村合作合作金融机构在内的广大银行业金融机构启动了合规建设，注重和加强了对合规风险的管理。农村合作金融机构通过合规建设推进年等活动的开展，合规风险管理工作取得了初步成效，表现在合规风险管理的组织架构初步搭建，高级管理层的合规风险意识有所增强，内控合规制度逐步完善，合规文化开始形成。但也不容忽视，农村合作金融机构的合规风险管理工作才刚刚起步，存在着合规风险意识淡薄、管理资源有限人才匮乏、合规部门独立性不强以及合规风险管理有效性差的问题，合规风险管理工作与监管要求、与业务发展需要、与管控风险的需要相比还存在很大差距。

（一）合规风险管理意识淡薄，合规文化缺失。由于管理体制、经营机制和人员素质等方面原因，农村合作金融机构还处于过去传统的经营和管理模式中，从高级管理层的高管人员到分支机构的一般操作柜员，对合规风险的理解还存在模糊，“合规从高层做起”、“全员主动合规”、“合规人人有责”、“合规创造价值”等先进的合规理念还没有得到深入贯彻，没有自觉地把合规风险当做一项重要风险源去管控，合规风险管理工作的主动性和积极性不高。

（二）合规管理力量不强。一是大部分农村合作金融机构未按照《商业银行合规风险管理指引》的要求成立专职的合规风险管理部门，合规风险管理工作仍由风险管理、审计稽核或监察保卫等部门承担；二是从事合规风险管理工作的人员较少，管理力量单薄，表现在合规管理部门专职管理人员达不到要求，分支机构层级设置的合规风险管理岗位多数为兼职；三是农村合作金融机构配备的合规管理人员大多是信贷、审计、监察等部门中的岗位轮换人员，未接受过合规风险管理的专业学习与培训，缺乏合规管理应具备的水平、资质、经验和能力。

（三）合规管理工作的独立性不够。表现在农村合作金融机构合规风险管理部门和管理人员的定位不准，职责不清晰，合规风险管理部门只是充当了业务部门、审计稽核部门等防范操作风险的一个“替补”（身份），所从事的工作只限于在制定制度、参加内部审计检查、信贷责任认定、反洗钱等方面。由于机构设置、人力资源等方面的条件限制，农村合作金融机构业务条线管理部门和分支机构层级的合规管理岗位人员多为兼职，集“运动员”与“裁判员”于一身，自身仍参与操作与经营，形成了经营者对自己经营合规性进行监督的局面，合规风险管理的独立性大打折扣，难以发挥合规风险管理的职能作用。

（四）合规风险管理的有效性较差。一是目前农村合作金融机构合规管理的实质性功能尚不具备，独立于其他检查的合规风险检查机制尚未建立，独立检查尚未开展，合规风险管理部门组织开展的专项合规检查较少，对一些违法、违规问题的调查受到所属业务部门或机构负责人的干扰或影响，达不到合规风险管理职责的要求；二是农村合作金融机构对合规风险管理技术的认识和应用尚在起步阶段，合规风险管理的方法与手段落后，有关合规风险管理的识别、监测、计量、控制技术严重缺乏，远达不到监管要求；三是合规风险管理部门与业务、审计稽核、风险管理和监察等部门尚未形成资源信息共享、沟通合作、协同配合的机制。

三、农村合作金融机构合规风险管理的建议和对策

（一）进一步完善合规风险管理体系框架建设，建立独立高效的合规风险管理组织体系。农村合作金融机构要结合其经营范围、组织结构和业务规模，成立专司合规风险管理工作的部门，配备相应的管理力量，有条件的地方可将合规管理的组织架构铺设到分支机构等业务经营的一线，设置合规管理的专门岗位，配备专门的管理人员，独立于所在经营机构和经营的业务，彻底改变由经营者对自己经营的合规性进行自我监督的现状。同时，把稽核审计部门的职责扩展至合规风险管理的审计，由审计稽核部门对合规风险管理职能的履行情况、适当性和有效性进行监督。

（二）完善合规风险管理的技术与手段。科技进步是推进合规风险管理长效机制建设的重要途径，农村合作金融机构应改进合规风险管理的方法、技术和手段，在进一步完善核心业务系统、信贷管理系统和财务管理系统的基础上，适时引进或开发合规风险管理技术系统，可考虑借鉴国有或股份制商业银行合规风险管理的先进技术手段，提高合规风险管理的技术含量，运用科技手段对合规风险进行识别、计量和监测，及时发现合规风险线索，完善合规管理工作程序，提规合规风险管理的有效性。

（三）加快合规风险管理队伍建设。一是在现有员工中选拔懂得金融、财务、会计、法律等知识的专业人才，充实到合规风险管理岗位，鼓励现有在岗人员通过自学、培训等途径提升素质；二是招聘具有国家法律职业资格、企业法律顾问执业资格的专业人才，为合规风险管理培养后备力量；三是选拔派遣骨干力量到国有商业银行、股份制商业银行合规管理部门挂职或进修，学习他行先进的合规管理经验，并进行严格的考核；四是和监管部门实行互动和对接，参与监管部门的合规风险检查，分享监管现场检查重大案例信息，提升农村合作金融机构合规管理人员的资质、经验、专业技能和个人素质；五是加大省级联社等行业管理机构对合规风险管理的指导与培训力度，拓宽培养合规风险管理人才的途径，造就一批活跃在法人行社的合规风险管理队伍，为农村合作金融机构合规风险管理提供组织和智力上的保证。

（四）培育良好的合规风险文化。健康向上的合规风险文化是商业银行实现有效合规风险管理的基础保障。农村合作金融机构需采取多种手段加强合规风险管理知识教育和技能培训，加大合规宣传力度，倡导和强化全员合规风险意识，树立诚信与正直的价值观念，让员工充分认识自己是合规操作和管理的第一责任人，坚持合规操作和管理是每个部门、每位员工的神圣职责，让每位员工都自觉养成按章办事、遵纪守规的良好习惯，杜绝有章不偱、违规操作的现象，逐步树立起良好的合规风险控制文化。

四、结论

当前形势下，农村合作金融机构合规建设任重道远，只有结合农村合作金融机构的体制改革和经营机制的完善，进一步加强合规风险管理工作，才能适应新形势下业务发展和风险管控的需要，实现农村合作金融机构的可持续发展。