如何正确认识和把握政策的问题[推荐五篇]

第一篇：如何正确认识和把握政策的问题

如何正确认识和把握政策的问题

总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上深刻指出：“在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”这一重要论述，为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署提供了根本遵循，也为我们更好地开展政策研究工作指明了正确方向。政策和策略是党的生命，是实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。只有正确认识和把握好政策问题的这五对重大关系，才能切实提高政策研究工作的科学性和有效性。

正确认识整体政策安排与某一具体政策的关系，找准政策的“关节点”

整体政策安排与某一具体政策的关系，实质上是政策范畴整体与局部的关系。这两者相互依赖，互为存在和发展的前提。这就要求我们在政策研究过程中，既要立足于整体，追求系统整体的最佳效应，又要注意各个局部的特点，重视和发挥具体政策的积极作用，切实找准政策“关节点”，做到局部服从整体、整体关照局部，避免整体政策与具体政策相脱节。

坚持系统研究与结构分析相结合，是找准政策“关节点”的基本方法。系统性是政策的重要特征之一。系统研究就是从事物的全局出发，在系统、子系统、单元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互关系和相互作用中，把握系统整体的本质和规律，追求整体目标的优化。结构分析就是把系统分解为一组相关联的子系统，并在整体的指导下协调各个子系统的目标，通过求局部最优化得到的解而达到整体的最优解。比如，当年时任浙江省委书记习近平率十一届省委作出深入实施“八八战略”的重大决策部署，就是在全面贯彻落实党的十六大精神、科学把握省情特点基础上作出的整体政策安排，涵盖浙江改革开放和现代化建设的各个方面，既是浙江推进科学发展的总部署，也是浙江全面深化改革的总谋划，由此形成了推进中国特色社会主义在浙江实践的总抓手。

坚持宏观指导与微观操作相统一，是找准政策“关节点”的基本原则。一项好的政策，应当兼具指导性和操作性，既能从全局高度解决改革发展稳定中的战略问题，又能从微观角度解决群众生产生活中的突出问题。化解产能过剩就是这样一个兼具指导性和操作性的政策安排。从宏观指导上看，化解产能过剩是加快转变经济发展方式的重要抓手。在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场机制发挥作用的前提，但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。2012年年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。化解产能过剩的实质是加快产业结构调整，坚决遏制产能盲目扩张，淘汰和退出落后产能，推动经济转型升级。从微观操作上看，化解产能过剩是一项实实在在的工作，抓得住、能见效、好推动，便于考核、督促和检查。做好这项工作，不仅可以有效解决企业经营困难、银行不良资产增加等问题，而且有利于从长远推进企业发展，增加企业职工收入。

正确认识系统政策链条与某一政策环节的关系，确定政策的“突破口”

系统政策链条是相关政策之间基于一定的技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系所形成的链条式政策形态。构成系统政策链条的各个政策环节之间是相互联系和相互作用的。在政策研究过程中，应加强政策相关性分析，充分注意同在一个范畴政策之间的相互关系，注意政策目标和政策举措与外部环境之间的相互作用，全面考虑各种因素对政策执行效果可能产生的影响，从而确定政策的“突破口”。

实现政策突破，须科学设计政策链各政策环节之间的链接方式，找准系统政策链条的“激活码”。政策链条是政策环节相互黏合的有机统一体。政策环节链接紧密，就能形成“1+1>2”的政策累加效应，起到综合治理的效果；政策环节链接松散或脱节，则必然是头痛医头、脚痛医脚，治标难治本。提高政策环节链接紧密度，关键是找准“激活码”，把各个相互独立的政策环环相扣，紧密黏合在一起并有效激活起来。

实现政策突破，须把握政策环节内部节点之间的交叉对接点，力求具体政策“无缝焊接”。每一个政策环节都是相关具体政策的集合，而每一项具体政策又是用来规范某些主体行为的准则。这些主体行为之间的利益有时是相悖的，这就需要强化政策内部节点的有效对接，确保政策目标一致、政策措施协调。

正确认识政策顶层设计与政策分层对接的关系，紧抓政策的“结合部”

政策是由自上而下多个层次组成的宏大体系。政策总体设计既包括政策顶层设计，也包括政策分层对接。其中，政策顶层设计是战略性设计，解决的是事关全局和长远发展的根本问题；政策分层对接是战术性设计，解决的是把顶层设计付诸实践的具体问题。搞政策研究，应善于运用层次分析法，明确政策问题中所包含的因子及其相互关系，将各因子划分为不同的层次，通过对各层次因子的比较分析，将不同政策方案按重要性或适用性排列，作出不同层次政策最优方案的选择。

根据区域特点抓好政策对接。我国采取的是渐进性改革，“摸着石头过河”是政策设计的重要方法，许多政策出台往往遵循地方试点——总结经验——全面推开的步骤。各地应当顺应中央的政策意图，积极争取把实践探索上升到国家层面，努力取得国家有关方面的支持，为政策顶层设计提供实践经验，推动政策顶层设计落到实处。比如，近年来，海南国际旅游岛、天津滨海新区、重庆两江新区、山东黄河三角洲地区、湖南环长株潭城市群、江西鄱阳湖生态经济区、福建海西经济区、广东南沙前海横琴新区及浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区等相继得到国务院批复，2013年国务院又批准设立中国（上海）自由贸易试验区。这些“国家战略举措”不仅引领着各省（区、市）新一轮改革发展，而且为我国全面深化改革提供了有益的实践经验。

根据职能权限抓好政策对接。不同的层级有不同的政策权限。政策对接应当按照规定界限进行，该中央统一安排的各地不能抢跑，该试点的不能仓促面上推开，该先得到法律授权的不能超前推进。同时，该尽早推进的也不能拖延，该结合实际的也不能完全照搬照套。比如，党的十八届三中全会《决定》强调，要加快转变政府职能，深化行政体制改革，并明确提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度、实行企业投资负面清单、改进预算管理制度等要求。中央的总体部署明确后，省一级就要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项举措落地。正确认识政策统一性与政策差异性的关系，寻求政策的“公约数”

政策统一性与政策差异性的关系，从哲学意义上说就是矛盾的普遍性与特殊性的关系。政策是政党和国家为实现一定的总目标而确定的行动准则，是对人们的利益进行分配和调节的政治措施。因此，政策必须具有普遍约束力，这是政策统一性的表现。同时也要看到，具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。各地情况千差万别，发展还不平衡，必须防止简单的“一刀切”。

坚持在普遍性原理的指导下把握矛盾的特殊性，是寻求政策“公约数”的关键。具体来说，就是加强对政策的环境分析，包括自然环境、社会经济环境、文化心理环境等分析，确定其影响的范围和程度，并作出因时、因地、因人的判断，以便在政策方案的制定和执行中做到异中求同。以推进新型城市化为例。比如，对城市化发展模式的政策统一性要求是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。各地在贯彻落实这项政策过程中，综合考虑各自的地理结构、资源禀赋、发展水平、人口规模等因素，选择适合自己的城市化模式。

正确认识长期性政策与阶段性政策的关系，把握政策的“渐进性”

研究政策要有历史的观点、发展的观点、联系的观点。任何一项政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延续，明天的政策又是今天政策的发展。任何一项政策都是时代的产物。实践发展没有止境，政策创新永远在路上。搞政策研究，不仅要科学把握当前的情况，而且要预测前瞻发展的趋势，还应该深入分析历史的轨迹，研究前后政策之间的联系，理清该项政策的历史沿革和总体脉络，提出现阶段的政策目标和政策举措，做到既不脱离历史，又不落后时代。

把握政策的“渐进性”，就要步步为营、久久为功。古人云，政贵为恒，治须有常。一项好的政策制定后，就要一任接着一任干，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。同时，要根据实践的发展变化，对原有政策不断加以丰富和完善，切实做到稳定性、连续性和创新性有机统一。改革开放以来，我国始终紧紧围绕“三步走”战略，加快推进社会主义现代化建设，在不同历史时期确定相应的政策目标和政策举措。2002年，党的十六大根据“三步走”战略已胜利实现前两步目标的实际，提出要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。2012年，党的十八大进一步提出：实现国内生产总值和城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大以后，总书记在“三步走”战略基础上，郑重提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。这些政策设计，充分体现了长期性政策与阶段性政策的有机结合，充分体现了我们党接力奋斗的决心和与时俱进的精神。

把握政策的“渐进性”，还要蹄疾步稳、急而不躁。经济社会发展是一个渐进性的过程，有其自身的客观规律，既不能止步，也不能速成。这就要求我们在研究制定政策时，必须善于把握形势，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度，既不能犯急躁病，也不能当尾巴，切实做到蹄疾步稳。蹄疾，就是要有一种紧迫感，不待扬鞭自奋蹄，努力提高政策研究的超前性、主动性和自觉性，在战略上勇于进取。步稳，就是要有足够的历史耐心，把握事物特点，遵循客观规律，坚持问题导向，掌握好政策出台的时机、力度和节奏，一个一个地克服困难，一个一个地解决问题，在战术上稳扎稳打。

第二篇：关于正确认识和把握

关于正确认识和把握“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的几个问题

作者：市委副书记 詹成付 更新时间：2012-4-28 9:49:14

11年11月11日，自治区党委书记郭声琨在中国共产党广西壮族自治区第十次代表大会上所作政治的第四部分“全面加强党的建设，为实现富民强桂新跨越提供坚强保障”中强调，要“着力推动思解放，始终保持锐意进取的精神状态”。他说“解放思想是实现富民强桂新跨越的强大思想武。”“要以领导班子和领导干部为重点，在全区广泛开展‘解放思想、赶超跨越’大讨论，掀起新思想大解放热潮。”

我市根据自治区党委的要求，今年2月10日审议通过了《中共百色市委关于在全市开展“解放思想超跨越”大讨论活动的实施意见》，2月15日市委正式印发了该文件，并召开全市范围的视频会议了专题部署。当前，全市12个县区正在结合实际陆续组织开展本县区的大讨论活动。

下面，我谈一下自己学习百色市委关于开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动文件后的一些体会

一、要充分认识广西开展这次大讨论活动的重大意义

开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，我个人认为可以从三个方面去把握：第一是自觉自愿，说明我们对中国共产党在广西执政经验的提升、对执政规律的科学把握；第二是我们是客观形势，不得不这么做的；第三是我们的干部队伍状况要求我们必须要这么做的。下面详细分析之。

第一，开展这次大讨论活动是我们自觉自愿干的。这是对中国共产党在广西执政经验的提升，也党在广西执政规律的科学把握。2012年是个特殊年份，是政治之年。党中央要开十八大，中央领导要进行换届选举，迎接十八大、宣传十八大、贯彻十八大，是今年工作的重要指针。迎接党的十八开，对我们个人来说，无外乎每个人在自己的岗位上尽心尽责，对一级组织来说要拿出好的发展成绩

造好的社会环境。对广西来说，2012年又是全面落实自治区第十次党代会精神的第一年。自治区第党代会的发展战略、目标任务，通过开展解放思想大讨论，可以更好地学习宣传自治区第十次党代会思想和行动统一到自治区第十次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到自治区第十次党代会确定的目标和战略部署上来，团结带领广大群众在加快实现富民强桂新跨越的伟大实践中建功立业、再创。这些工作都做好了就广西来说，我们就能够为党的十八大的召开创造条件了。

第二，开展这次大讨论活动是客观形势所迫。什么客观形势？就是全国、全区发展的大形势。到共产党建党100周年时，我们要建成全面小康社会，这是个大目标、大形势，现在全国、全区上下朝这个大目标奋进。现在距这个大目标的时间节点不到10年了。钟声嘀哒如战鼓催阵，形势喜人、不等人。让我们看一看广西在全国区域竞争中的形势：2011年全国31个省区市GDP总和已迈过50元人民币这个大关口（以全国“两会”数据为准）。2011年我国又有6个省份(天津、重庆、吉林、、江西、广西)新晋加入“万亿俱乐部”，至此，全国共有23个省份GDP总量超过万亿元。当前，（市区）之间的竞争十分激烈。在许多事情上，我们自己跟自己比沾沾自喜，跟别人一比我们就不沾自喜了。因为，我们在发展，别人也在发展，甚至实施更大的发展战略。面临全国各省份你追我局面，我们本来就起点低、底子薄、欠发达、后发展，如果我们还不快马加鞭、奋力争先，恐怕会后，形势逼我们不得不追赶跨越。

第三，这次大讨论活动也是基于我们的干部队伍状况必须做出的选择。毛泽东曾说过，思想政治确定后，干部决定一切。面对自治区第十次党代会提出的翻两番、跨两步、三提高，五区建设（西济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区）的目标任务对各省区你追我赶、奋力争先的局面，我们的干部准备好了吗？我们的干部精神状态、思想观念和作风与当前的新形势新任务的要求符合吗？应该说，总的方面、大的方面是符合的、适应的，不承一点不对，但还有不少不符合、不适应的，不承认这一点也不对。就不符合、不适应这方面来看问

少：在思想观念方面，不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题还比较多，如果我们不些不合时宜的思想观念中解放出来，我们就很难赶超跨越、科学发展；在体制机制方面，阻碍科学、赶超跨越的体制机制还比较多，鼓励科学发展、支持探索创新、推动科学发展的长效机制还亟待完善，如果我们不破除阻碍科学发展、赶超跨越的体制机制，我们就很难赶超跨越、科学发展；在政策措施方面，不认真研究政策、不善于运用政策的问题还比较多，如果我们不从习惯靠经验办事善于学习的状况中解放出来，我们就很难赶超跨越、科学发展；等等。总之，这次大讨论活动对提们干部队伍素质能力有很大好处。我们要深刻认识这次大讨论活动的重大意义、时代背景，认识大活动的重要性、必要性，积极参与这次大讨论活动。

二、把握好这次大讨论的价值导向

这次大讨论有自己的价值追求。如果说解放思想是手段、途径的话，赶超跨越才是目的。这就清告诉我们，解放思想也好、大讨论各项活动的进行都要紧紧围绕赶超跨越、加快发展来进行，都要落实自治区第十次党代会各项工作任务来进行，不是为了讨论而讨论。这就要求我们：

第一，查找问题要围绕赶超跨越、加快发展来进行。把不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放的突出问题找出来；把我们不认真研究政策、不善于运用政策的突出问题找出来；把我们精神状态、落实能力不强的突出问题找出来；把我们哪些宗旨意识不强、工作作风不实的突出问题找出来。第二，制定整改措施，解决问题要围绕赶超跨越、加快发展来进行。坚决破除制约科学发展的思念，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，居安思危、奋发图强；树立超越自我、奋勇争先的赶识，自强不息、锐意进取；弘扬突破陈规、敢闯敢干的创新意识，勇于改革、务求实效。凡是有利快实现富民强桂新跨越的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。营造鼓励探索、支持创新、宽误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。

第三，检验大讨论活动的成效要以是否促进自治区第十次党代会和市第三次党代会精神的贯彻落实否促进了赶超跨越，加快发展来进行。

三、把握好这次大讨论活动的主要内容和目标任务

自治区党委提出了5项内容和任务，百色市委提出了6项内容和任务。这里，最关键是要在自治一要求之下，结合我们的实际，设计出具有我们自己特点的载体、平台来把自治区的要求创造性地落实下去，而不是简单照搬照抄自治区的一般性要求。下面，结合市委的实施意见我作几点说明。第一，关于推动新一轮思想大解放。按照自治区党委的要求，我们结合百色在思想解放上的突出，提出要搞“五破五立”，即破除学而不思、学而不用、僵化教条的观念，确立学而善思、学以致用规律办事的思想；破除因循守旧的观念，确立敢为天下先的思想；破除畏首畏尾、患得患失的观念立积极进取、敢于负责的思想；破除漂浮不实的观念，确立以成效成果论英雄的思想；破除得过且过衍应付的观念，树立精益求精、争创一流的思想。

第二，关于开展“千名干部入乡住村帮扶”活动。市委结合百色实际对干部入乡住村帮扶活动提更加明确的要求，一是要实施领导干部“挂点到村、屯、户”行动，市、县区四家班子领导干部每点联系一个乡镇，具体指导一个村，结对帮扶一户贫困户。二是要求各级党政机关和企事业单位都系一个村开展“五帮五扶”活动：即帮助建强基层组织，扶持好一批党员致富能人；帮助理清发展，扶持发展好一个产业；帮助改善民生，扶持建设好一批基础设施；帮助构建和谐乡村，扶持调解批矛盾纠纷；帮助提高群众素质，扶持开展好一系列技能培训。三是要求入乡住村的干部要做到“一”：开展一次农村社会调查活动、举办一场政策宣讲活动、办好一件惠民实事、推介一项新品种术、帮扶一户贫困户。四是要求各级领导干部每年至少到联系点4次以上，机关单位党组织每年至到联系点6次以上。入乡住村干部驻村时间每月不少于15天。

第三，关于开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。市委重点推进“三个一批”活动：学好学透一批文件。学习领会、贯彻落实中央和自治区的重大方针政策，学习研究有关西部大开发关文件，学习中央和自治区对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、西部地区、移民聚居区、贫区、大石山区的扶持政策；二是用好用足用活一批政策。在深入学习文件、充分理解精神的基础上掘政策潜力，扩展政策容量，制订我市配套政策，组织各方面力量强化落实；三是大干快上一批项目分利用国家、自治区给予的各项优惠政策，扎实推进重大项目建设，高效建设一批符合我市实际的项目，推动我市经济社会提速增量、跨越追赶。

第四，关于深化完善“农事村办”机制，扩大“一办三中心”改革试点。在深化完善“农事村办制，扩大“一办三中心”改革试点要突出抓好“三个一批”：一是按照“五有一化”的标准，强化建设，完善服务功能，规范建设一批“农事村办”服务站点，使村级服务站设置更科学，服务更高效是在完善田东、田阳、田林三个试点县改革的基础上，扩大一批“一办三中心”试点，实现一、二级服务站及部分有条件的四级服务站所在乡镇形成“农事村办”与“一办三中心”改革的有机结合争全市85%以上的乡镇形成具有特色的乡镇工作机制和服务体系；三是从群众最迫切、最需要的事项，继续下放一批审批权限，力争使原定的22项行政审批和执法权限年内顺利下放，进一步方便群众高工作效率。

第五，关于大力弘扬广西精神、传承百色起义精神。重点抓好“五大宣传工程”：一是抓好社会工程，完善户外广告牌、大型显示屏、墙报、宣传橱窗、学习园地等宣传阵地；二是抓好媒体宣传，加大在《右江日报》、百色电视台、百色新闻网等市级新闻媒体上的宣传力度；三是抓好理论宣程，以红城讲坛为平台，以专题报告会、理论研讨会为载体加强理论宣传；四是抓好文明创建宣传，结合文明评选和“城乡风貌改造工程”开展宣传活动；五是抓好基地宣传工程，充分发挥讲解员，培养百名红领巾讲解员，丰富讲解员人才队伍。通过广泛宣传，激发百色各族人民热爱百色、建

色的热情。

第六，关于奋力推进“五个百色”建设。一是牢牢把握重要战略机遇期，加快转变经济发展方式进产业转型升级，扎实推进富裕百色建设；二是积极实施扶贫开发、促进农民增收工程，扎实推进百色建设；三是深入实施文化发展文明素质提升、文化精品、文化资源保护和开发、文化设施建设化产业、文化人才队伍建设、文化体制改革等“七大工程”，扎实推进魅力百色建设；四是大力发环经济，强化节能减排工作，扎实推进生态百色建设；五是全面推进依法治市，加强和创新社会管理实推进和谐百色建设。通过建设“五个百色”，力争今年实现工业总产值1000亿元、财政收入100目标。

第三篇：舒国增：正确认识和把握政策问题的五对关系

正确认识和把握政策问题的五对关系 舒国增：正确认识和把握政策问题的五对关系

2014年06月09 学习时报

总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上深刻指出：“在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”这一重要论述，为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署提供了根本遵循，也为我们更好地开展政策研究工作指明了正确方向。政策和策略是党的生命，是实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。只有正确认识和把握好政策问题的这五对重大关系，才能切实提高政策研究工作的科学性和有效性。

一、正确认识整体政策安排与某一具体政策的关系，找准政策的“关节点”

整体政策安排与某一具体政策的关系，实质上是政策范畴整体与局部的关系。这两者相互依赖，互为存在和发展的前提。这就要求我

正确认识和把握政策问题的五对关系 们在政策研究过程中，既要立足于整体，追求系统整体的最佳效应，又要注意各个局部的特点，重视和发挥具体政策的积极作用，切实找准政策“关节点”，做到局部服从整体、整体关照局部，避免整体政策与具体政策相脱节。

坚持系统研究与结构分析相结合，是找准政策“关节点”的基本方法。系统性是政策的重要特征之一。系统研究就是从事物的全局出发，在系统、子系统、单元、要素之间以及它们与周围环境之间的相互关系和相互作用中，把握系统整体的本质和规律，追求整体目标的优化。结构分析就是把系统分解为一组相关联的子系统，并在整体的指导下协调各个子系统的目标，通过求局部最优化得到的解而达到整体的最优解。比如，当年时任浙江省委书记习近平率十一届省委作出深入实施“八八战略”的重大决策部署，就是在全面贯彻落实党的十六大精神、科学把握省情特点基础上作出的整体政策安排，涵盖浙江改革开放和现代化建设的各个方面，既是浙江推进科学发展的总部署，也是浙江全面深化改革的总谋划，由此形成了推进中国特色社会主义在浙江实践的总抓手。

坚持宏观指导与微观操作相统一，是找准政策“关节点”的基本原则。一项好的政策，应当兼具指导性和操作性，既能从全局高度解决改革发展稳定中的战略问题，又能从微观角度解决群众生产生活中的突出问题。化解产能过剩就是这样一个兼具指导性和操作性的政策安

正确认识和把握政策问题的五对关系 排。从宏观指导上看，化解产能过剩是加快转变经济发展方式的重要抓手。在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场机制发挥作用的前提，但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。2012年年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。化解产能过剩的实质是加快产业结构调整，坚决遏制产能盲目扩张，淘汰和退出落后产能，推动经济转型升级。从微观操作上看，化解产能过剩是一项实实在在的工作，抓得住、能见效、好推动，便于考核、督促和检查。做好这项工作，不仅可以有效解决企业经营困难、银行不良资产增加等问题，而且有利于从长远推进企业发展，增加企业职工收入。

二、正确认识系统政策链条与某一政策环节的关系，确定政策的“突破口”

系统政策链条是相关政策之间基于一定的技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系所形成的链条式政策形态。构成系统政策链条的各个政策环节之间是相互联系和相互作用的。在政策研究过程中，应加强政策相关性分析，充分注意同在一个范畴政策之间的相互关系，注意政策目标和政策举措与外部环境之间的相互作用，全面考虑各种因素对政策执行效果可能产生的影响，从而确定政策的“突破口”。

正确认识和把握政策问题的五对关系

实现政策突破，须科学设计政策链各政策环节之间的链接方式，找准系统政策链条的“激活码”。政策链条是政策环节相互黏合的有机统一体。政策环节链接紧密，就能形成“1+1>2”的政策累加效应，起到综合治理的效果；政策环节链接松散或脱节，则必然是头痛医头、脚痛医脚，治标难治本。提高政策环节链接紧密度，关键是找准“激活码”，把各个相互独立的政策环环相扣，紧密黏合在一起并有效激活起来。

实现政策突破，须把握政策环节内部节点之间的交叉对接点，力求具体政策“无缝焊接”。每一个政策环节都是相关具体政策的集合，而每一项具体政策又是用来规范某些主体行为的准则。这些主体行为之间的利益有时是相悖的，这就需要强化政策内部节点的有效对接，确保政策目标一致、政策措施协调。

三、正确认识政策顶层设计与政策分层对接的关系，紧抓政策的“结合部”

政策是由自上而下多个层次组成的宏大体系。政策总体设计既包括政策顶层设计，也包括政策分层对接。其中，政策顶层设计是战略性设计，解决的是事关全局和长远发展的根本问题；政策分层对接是战术性设计，解决的是把顶层设计付诸实践的具体问题。搞政策研究，应善于运用层次分析法，明确政策问题中所包含的因子及其相互关系，将各因子划分为不同的层次，通过对各层次因子的比较分析，将不同

正确认识和把握政策问题的五对关系 政策方案按重要性或适用性排列，作出不同层次政策最优方案的选择。

根据区域特点抓好政策对接。我国采取的是渐进性改革，“摸着石头过河”是政策设计的重要方法，许多政策出台往往遵循地方试点——总结经验——全面推开的步骤。各地应当顺应中央的政策意图，积极争取把实践探索上升到国家层面，努力取得国家有关方面的支持，为政策顶层设计提供实践经验，推动政策顶层设计落到实处。比如，近年来，海南国际旅游岛、天津滨海新区、重庆两江新区、山东黄河三角洲地区、湖南环长株潭城市群、江西鄱阳湖生态经济区、福建海西经济区、广东南沙前海横琴新区及浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区等相继得到国务院批复，2013年国务院又批准设立中国（上海）自由贸易试验区。这些“国家战略举措”不仅引领着各省（区、市）新一轮改革发展，而且为我国全面深化改革提供了有益的实践经验。

根据职能权限抓好政策对接。不同的层级有不同的政策权限。政策对接应当按照规定界限进行，该中央统一安排的各地不能抢跑，该试点的不能仓促面上推开，该先得到法律授权的不能超前推进。同时，该尽早推进的也不能拖延，该结合实际的也不能完全照搬照套。比如，党的十八届三中全会《决定》强调，要加快转变政府职能，深化行政体制改革，并明确提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度、实行企业投资负面清单、改进预算管理制度等要求。中央的总体部署

正确认识和把握政策问题的五对关系 明确后，省一级就要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项举措落地。

四、正确认识政策统一性与政策差异性的关系，寻求政策的“公约数”

政策统一性与政策差异性的关系，从哲学意义上说就是矛盾的普遍性与特殊性的关系。政策是政党和国家为实现一定的总目标而确定的行动准则，是对人们的利益进行分配和调节的政治措施。因此，政策必须具有普遍约束力，这是政策统一性的表现。同时也要看到，具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。各地情况千差万别，发展还不平衡，必须防止简单的“一刀切”。

坚持在普遍性原理的指导下把握矛盾的特殊性，是寻求政策“公约数”的关键。具体来说，就是加强对政策的环境分析，包括自然环境、社会经济环境、文化心理环境等分析，确定其影响的范围和程度，并作出因时、因地、因人的判断，以便在政策方案的制定和执行中做到异中求同。以推进新型城市化为例。比如，对城市化发展模式的政策统一性要求是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。各地在贯彻落实这项政策过程中，综合考虑各自的地理结构、资源禀赋、发展水平、人口规模等因素，选择适合自己的城市化模式。

正确认识和把握政策问题的五对关系

五、正确认识长期性政策与阶段性政策的关系，把握政策的“渐进性”

研究政策要有历史的观点、发展的观点、联系的观点。任何一项政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延续，明天的政策又是今天政策的发展。任何一项政策都是时代的产物。实践发展没有止境，政策创新永远在路上。搞政策研究，不仅要科学把握当前的情况，而且要预测前瞻发展的趋势，还应该深入分析历史的轨迹，研究前后政策之间的联系，理清该项政策的历史沿革和总体脉络，提出现阶段的政策目标和政策举措，做到既不脱离历史，又不落后时代。

把握政策的“渐进性”，就要步步为营、久久为功。古人云，政贵为恒，治须有常。一项好的政策制定后，就要一任接着一任干，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。同时，要根据实践的发展变化，对原有政策不断加以丰富和完善，切实做到稳定性、连续性和创新性有机统一。改革开放以来，我国始终紧紧围绕“三步走”战略，加快推进社会主义现代化建设，在不同历史时期确定相应的政策目标和政策举措。2002年，党的十六大根据“三步走”战略已胜利实现前两步目标的实际，提出要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。2012年，党的十八大进一步提出：实现国内生产总值和城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中国共产党成立一百年时全面建成小

正确认识和把握政策问题的五对关系 康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大以后，总书记在“三步走”战略基础上，郑重提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。这些政策设计，充分体现了长期性政策与阶段性政策的有机结合，充分体现了我们党接力奋斗的决心和与时俱进的精神。

把握政策的“渐进性”，还要蹄疾步稳、急而不躁。经济社会发展是一个渐进性的过程，有其自身的客观规律，既不能止步，也不能速成。这就要求我们在研究制定政策时，必须善于把握形势，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度，既不能犯急躁病，也不能当尾巴，切实做到蹄疾步稳。蹄疾，就是要有一种紧迫感，不待扬鞭自奋蹄，努力提高政策研究的超前性、主动性和自觉性，在战略上勇于进取。步稳，就是要有足够的历史耐心，把握事物特点，遵循客观规律，坚持问题导向，掌握好政策出台的时机、力度和节奏，一个一个地克服困难，一个一个地解决问题，在战术上稳扎稳打。

（作者系中共浙江省委副秘书长、政策研究室主任）

第四篇：正确认识把握党风廉政建设新常态[范文]

正确认识把握党风廉政建设新常态

讲反腐倡廉形势，大家都有所了解，虽然没有专门研究，但听到的、看到的也不少，略知一二。

讲形势这个问题，就是如何评价反腐倡廉工作问题，如何正确判断反腐倡廉形式问题，这个问题是大家都很关注、很关心的一个问题。

仁者见仁，智者见智，议论纷纷，看问题各自不一样，有的站的角度不一样，有的认识观念不一致，有的看法不相同。

比如说，有的讲贪官越抓越多，案子越办越大。有的说反腐倡廉抓了这么多年，为什么形势依然严峻复杂。

有的还说，领导干部中无好人，公务员队伍中无好人。再就是，对反腐倡廉形势，上面讲，成效显著，腐败问题得到有效遏制。而下面讲，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一样。

所以这些都是不同的人，不同的认识，站在不同角度，对反腐倡廉形势的看法。

怎么看反腐倡廉形势，首先要科学分析，科学判断。如何使分析判断符合当前客观实际，符合发展规律现状。

反腐倡廉形势同经济形势、农业形势、工业形势等有相同地方，也有不相同之处。共同的是趋势，是现状，不同的是判断的标准依据不一样，经济建设用GDP，但反腐倡廉形势就比较复杂。不能简单用信访量分析判断，是信访量多好呢？是信访量少好呢？也不能全用办案多少来分析判断，是案子多好，还是案子少好呢，办案力度大，案子就上去了，办案力度小，案子就下来了。也不能用群众主观感受来判断，群众认为腐败越抓越多越好，办案多、处分人多就好。

因此，看反腐倡廉形势，一是要用全局观点看。古人苏东坡有一首诗是这样说的，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同，不识庐山真面目，只缘身在此山中”。

腐不反不知，案子不办不明，只有反腐力度大了，才知腐败多，案子多，如中国煤炭公司总经理，家里放有现金2亿多，徐才厚家里有现金一吨多，不查就不知道嘛。

当前从中央到地方反腐力度、强度前所未有，坚持老虎苍蝇一起打，无特区无禁区全覆盖。大到原中央政治局常委***，中央政治局委员徐才厚，小到一般党员干部，而且查办案件无论大小，一律公开，所以大家都认为腐败多，案子大。

二是用发展观念看，有一位研究大气流运动的科学家讲了这样一段话：“研究气流运动的时候，用显微镜微观看，观察单个分子运动，是很乱，是一团糟的。而宏观看气流运动，是凝成一个系统，是向好的发展的，是有规律的，是向前运动，向一个方向运动的。”

当前我国反腐倡廉的状况、趋势总体讲是“新判断、新思路、新常态”三新。

第一，全面准确把握我们党对反腐倡廉形势新判断 我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，也是反腐倡廉的领导核心，我们党的认识、态度对反腐倡廉至关重要，或者说是首要的，执政党和领导人政治决心、意愿很大程度上是决定一个国家反腐败斗争成功决定因素之一。

建国初期，毛泽东就向全党郑重提出，继续保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，防止在糖衣炮弹面前打败仗。

改革开放一开始，我们党就提出执政党的党风问题，是攸关党的生死存亡的问题，关系到我们党是否改变颜色问题。十三届四中全会，明确提出执政基础最容易被腐败削弱，执政地位最容易被动摇，反腐败是一项长期的政治任务。

十八大鲜明指出，要坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，反对腐败建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重要政治问题，不坚决反对腐败，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。习总书记在十八届中纪委第五次全会上指出“冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，从这两年查处的案件和巡视反馈的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂。”

从严峻性看，近年来腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、“塌方”式腐败等不断发生。

从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，权钱交易，权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂，盘根错节。

而且现在腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性的胜利，腐败活动减少了、但没有绝迹，腐败分子被震慑住了，但还在窥测方向，甚至困兽犹斗，减少腐败存量，遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

联系起来看，从过去到现在，我们党随着形势发展，认识是清醒的，态度是坚决的，有了这一条，全党保持清醒头脑，坚持执政为民，坚决反对腐败，就能巩固政权。

而反过来，国际上有教训，有的党派认识上不清，态度上不坚决，就因腐败丧失执政地位，为国家，人民带来灾难。

第二，全面把握反腐倡廉建设新思路

我们党在反腐倡廉建设上，不仅认识清醒，态度坚决，而且在思路上坚持实事求是，与时俱进。

改革开放初期，针对党内一些党员出现腐败现象，我们党就提出了“两手抓”，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，并开展了打击走私、投机倒把、贪污贿赂为重点的专项斗争。

十六大总结历程提出并确立了“标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防”反腐倡廉建设十六字方针。

十八大以后，反腐败进入“打虎灭蝇抓狐”的治标关键期，并提出当前反腐倡廉建设以治标为主，为治本赢得时间。坚持老虎苍蝇一起打，反腐败斗争没有禁区、没有特区，不能有盲区，零容忍，全覆盖。

十八届三中全会，对落实党风廉政建设责任进一步厘清责任，提出了落实党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任。明确党委主体责任有五个方面：一是选好用好干部；二是纠正损害群众利益不正之风；三是从源头防治腐败；四是支持执纪执法工作；五是班子成员当好勤政廉政表率。

第三、全面把握党风廉政建设新常态

从严治党已成为新常态，管党治党责任更加具体化，正风肃纪进入常态化，执纪问责更趋向刚性化。

（一）要正确理解新常态。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了一系列党风廉政建设的新思路，采取了一系列新举措，当前我们要科学理解党风廉政建设新常态；

一是，作风建设永远在路上，反对“四风”永远不停步，不能认为当前作风建设和反腐败工作只是一个集中阶段、特殊时期，搞一阵，停一阵子，一阵风，而要认识到作风建设，反腐败工作是我们未来时间从严治党的常态化的机制。

二是查处腐败问题零容忍、全覆盖、无特区、无禁区、无盲点，坚持老虎苍蝇一起打，总书记指出，“坚持零容忍不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处尺度不松”。要认识到“平安是福”，杜绝“侥幸而放任自流”，“自以恶小而为之”心态。

三是责任更加明确，问责更加严重。今年是问责之年，落实党风廉政建设主体责任、监督责任，不光只是纪委的事，也不光只是一把手的事，是班子成员大家的事，不仅要落实“一岗双责”，还要实行一案双查。

四是既要减少存量，又要遏制增量。当前反腐败就是由过去以治本为主，改为以治标为主，为治本赢得时间。也就是既要加强管理，加大查处力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜渐。要坚持经常约谈、函询、诫勉谈话等形式，早招呼，早提醒。

（二）主动适应新常态。适应党风廉政建设新常态，要主动校正心态，摆正姿态，调整状态。

校正心态，要充分认识到党风廉政建设只会越抓越紧、越抓越严、越抓越细、越抓越实，特别是要克服抵触心理、侥幸心理、观望心理、投机心理。要有过紧的、过严的、过规范日子的准备。

摆正姿态。大千世界，可以姿态万千，但是党风廉政建设姿态只有一种，那就是从严，讲政治，守规矩。

调整状态。就是以好的状态适应新常态，什么是好的状态，就是奋发有为、蓬勃朝气、浩然正气、锐意创新。不能因纪律严了、不准乱发了、不准乱吃了、不准乱玩了、不准乱用了、我们就在工作消极怠工了。

（三）着力打造党风廉政建设新常态。要打造以从严执纪、从严治党为重点的党风廉政建设新常态。

一是抓住责任追究这个关键，扎实推进“两个责任”落地生根。今年是问责之年，问责的重点就是两个责任是否落地生根。各级党委（党组）必须以高度的政治自觉担当好主体责任。要层层签字背书、厘清责任、传导压力。要通过统筹谋划、深化制度建设、强化作风建设、严格教育管理、坚持以上率下、支持执纪执法等方面，切实管好分内之事，履行应尽之责。

二是坚持守纪律讲规矩这个根本，全面加强党的纪律建设，要按照“五个必须、五个决不允许”的总要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩放在更加突出的位臵，真正让党的纪律和规矩成为“带电”的高压线。

三是聚焦纠正“四风”这个抓手，深化作风建设。习总书记指出，“当前“四风”问题在表面上有所收敛，但不良作风积习甚深、树倒根生，稍有松懈，刚刚压下去的问题就会死灰复燃，防止反弹的任务依然艰巨。”一要突出重点，把享乐主义和奢靡之风作为“四风”问题重点来抓，重点查处公款吃喝、公款旅游和送礼、滥发津补贴和奖金、私设小金库。二要抓节点，要认真落实省纪委、州纪委、县委《关于严禁党员干部收受红包礼品礼金的通知》，继续狠刹“整酒风”防止反弹。三要从严查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，并严格实行一岗双责。

四是围绕惩治腐败这个核心，持续保持惩治腐败高压态势。

五是把握制度建设这个保障，着力强化从源头治理腐败。要认真对接党规党纪、着力完善细化措施，建立健全各项制度。同时加大监督检查的力度、强化制度执行力，对踩红线，闯“雷区”，执行制度不力、不执行制度或破坏制度的人和事，发现一起、查处一起，追责一起。

第五篇：关于契税征收中有关政策把握的有关问题

关于契税征收中有关政策把握的有关问题

一、农村宅基地买卖（或交换）是否征收契税？

对有该农村宅基地使用权的村民间的宅基地买卖（或交换），应按规定征收契税。

二、小产权房交易是否征收契税？

小产权房属于在农村集体土地上建造的房屋，对有该集体土地使用权的村民购买该房产，应按规定征收契税。对无该集体土地使用权的单位或个人购买该房产，不受当前法律保护，也不应征收契税。

三、在自有土地上建房是否征收契税？

在自有土地上建房不涉及权属转移，不征收契税。

四、各地政府制定的契税减免或政策解释是否有效？

契税的征收管理，依照契税条例、细则、实施办法和财政部国家税务总局的有关文件规定执行，上述政策的解释权限为发文单位，各地政府没有制定减免政策和解释政策的权限。

五、查验前手契税完税凭证难度较大如何掌握？

查验前手契税完税凭证，在《河北省契税实施办法》第十四条中有明确规定。因此，各地要严格依法查验，并做好政策解释工作。

二、执行政策问题

1.问：二手房交易要求必须提供一手房的契税完税证明，有的纳税人不能提供，原因是原来财政征收时只对开发商开了一张总的契税完税证明，这个情况如何解决。另外，早期的单位分配的平房也不能提供一手房契税完税证明，如何管理。

答：这种情况需原征收单位出具证明，对不能提供相关证明的按规定补征。

2.问：部分单位无法取得同地段平均价格和容积率指标，在认定普通住宅时有一定难度。答：目前无法取得上述指标的，默认为符合规定，仅以140平方米做为必要条件来控制。3.问：部分房地产开发公司无销售不动产发票是否能征收契税？ 答：目前，提供销售不动产发票属于控制转让方税款的一项措施。为实现税款的应征尽征，各地应根据实际情况设定控管流程。

4.问：对法定减免税的单位，原财政部门填开零税率税票给国土和房管部门进行控管，可目前软件中没有零税率可以选择，如走减免手续比较繁琐，是否统一制免税手续。

答：法定减免填写减免事项，按减免程序执行。

5.问：两税审核岗审核时间怎样规定？ 答：即时审核。

6.问：城镇职工按规定第一次购买公有住房后又办理继承的，是否补缴前手税款？如何补缴？ 答：在规定面积内的走减免程序，对超面积的按规定征收。

7.问：在征管中如何把握附属设施“单独计价”和“与房屋统一计价”的政策界限？ 答：经请示国家税务总局，对在同一份合同中既包括房屋也包括附属设施价格的合同，可按“与房屋统一计价”情况对待，适用与房屋相同的税率，但在计算房屋面积时应将附属设施面积合并计算，合并后大于140平方米的不适用优惠税率。如计算后面积大于140平方米，也可以按附属设施“单独计价”情况分别计算征收契税。对签订两份合同分别购买房屋和附属设施的，按“单独计价”情况分别计算征收契税。

8.问：对无法提供前手交易契税的如何处理？

答：对已缴纳前手交易契税但无法提供纳税票证的，应由原征收单位开具完税证明，对不能提供前手交易契税票据或合法证明的，应依法补征契税。补征时按前手交易期的政策规定执行，走正常程序录入征收税款。

9.问：夫妻双方中一方将房产过户给另一方，适用何种税率，是否有税收优惠？

答：对夫妻双方婚后的共有房产（有合法证明），夫妻办理房产更名的，不征收契税。对不属于婚后共有房产的权属变更，按规定征收契税。

10.问：对房屋赠予行为适用何种税率？

答：对房屋赠予行为，无论何种面积，均不适用优惠税率。11.问：财政部门负责两税征收时对应办理退税的没有及时退还，两税接收后对财政部门已征收但应办理退税的应由财政还是地税负责办理退库手续？

答：由原征收部门负责。